TU 1975:14. Trafikutskottets betänkande nr 14. Nrl4

Transkript

1 Trafikutskottets betänkande nr 14 TU 1975:14 Nrl4 Trafikutskottets betänkande med anledning a'' propositionen 1975:67 om lag om ändring i lagen (1945: 119) om stängselskyldighet för järnväg m. m. jämte motioner Propositionen I propositionen 1975:67 har regeringen (kommunikationsdepartementet) föreslagit riksdagen all dels antaga inom kommunikationsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring av lagen om stiingselskyldighet för järnväg m dels godkänna de riktlinjer för handliiggningen av frågor rörande stängselskyldigheten som departementschef'en angett i protokollet över rcgeringsiirenden. I propositionen läggs fram förslag om reglering av ansvaret för att hålla stängsel utmed järnviig till skydd för allmänheten. Enligt förslaget ankommer det på kommunen att inom sill område bestiimma var stängsel skall finnas, hur det skall utformas och i, vilken omfattning tillsyn och underhåll skall ske. Det praktiska arbetet med uppsiittning. tillsyn etc. skall utföras av järnvägens innehavare. Kostnaderna - vilka f'. n. normalt i sin helhet belastar vederbörande kommun - föreslås delas mellan vederbörande kommun och järnviig så att kommunen svarar för 90 procent av kostnaderna och järnvägen för 10 procent. I fråga om stängsel vid stations- eller bangårdsområden skall dock kostnaderna fördelas lika. Det föreslås vidare all en särskild nämnd skall inriittas för prövning av vissa frågor som hiinger samman med stiingslens uppsiittning m. m. Niimnden skall bl. a. ha till uppgift att avgöra frågor i anslutning till kostnadernas fördelning. om inte överenskommelse i dessa frägor kan triifl'as mellan jiirnvägen och kommunen. Den föreslagna regleringen avses inte bli till:implig på befintliga stängsel. Det förordas att ifrågavarande bestiimmelser inarbetas i lagen ( 1945: 119> om stiingselskyldighet for järnväg De nya bestiimmelscrna föreslås triida i kraft den I januari I Riksdagm sam/. Nr 14

2 TU 1975:14 2 Lagförslaget Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse. Förslag till Lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järm äg m. m. I-färigenom föreskrives i fråga om lagen (1945: 119) om stängselskyldighet för järnväg m. m. df'ls att 9 ~ skall upphöra att gälla, dc'ls att i 2 och 7 ~~ordet "Konungen" skall bytas ut mot "regeringen", dels att i lagen skall införas sex nya paragrafer, ~~.av nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas närmast före 1 ~ ny rubrik som lyder "Stängsel till skydd för större hemdjur" och närmast före 11 ~ ny rubrik av nedan angivna lydelse. Nuvarande ~vdc'lse FörC'slagen ~vdelsc' 10 ~ StängsC'lskyldighC'I enligt 1 {föreligger ei om stängs('/ skall hållas C'lll~~t 11,\\. Stängsel till skydd för allmänheten 11 ~ l.fi"åga omjärnväg som iir avsc'ddfiir allmän trafik hc's/utar kommun C'fiff samrdd mc'd jiimvägc'ns innc'havarc' i den mdn det är pdkallat,/i"ån allmän.~v11p1111k1 all stängsc'i i kom ne11s områdc' skall hållas utmc'djärnl'iigc'n rill skydd/ih" pc'rsoner som ho eller u11pehålla sig i111ill den11a. Jäml'ägC'ns innc'havarc' är skyldig all anordna, rilfse och undnhålla srängsd i enl~~hc'i med kommunens bc'slur. S!tyld~~hN som arses i andra szrckn jiire/igger dock C'j, om hinder härc'mot mö1er av hänsyn rilljämrägens drifi eller på gmnd av ( särskild omsrändigher.

3 TU 1975:14 3 Nuvarande (vdelse Föreslagen!rdelse IH Kos111adjör anordnande, 1ill.1yn och underhåll av s1ängsel bewlas 1ill 11i11io proce111 al' ko111111u11e11 och lio proce111 avjämvägens innehavare. l,li-åga om slängsel l'id s1a1ions- eller bangårdsområde skall dock kos/f/aden /ördr!las lika. IH IH Fråga som avses i 11,1 1redje s1ycke1 eller prövas av s1ängselnii11111den, 0111 kommunen och.iäml'ägrns innehavare ej kunna enas. Lf/(/11 hinder ai all nämnden avgjon ji-åga som avses i /iirs1a s1ycke1 /dr kommunen eller,iärm iigcns i1111charnrf! begära all nii11111den pd 11y11 skall 11riil'a _li-<lgan iindrade.fiirhålla11- de11 i111rii11 f!/ier nämndens bes/ur eller e/jesr särskild omsrii11dig/w1 jiira11leder arr Ji'ågan 0111prörns. Mor nä11111i/('lls bes/ur.far rala11 ej föras. Srii11gselnä11111de11 besrår av orc(/i.iral/ilc och ri d andra lcdamiirer. Fiir lcdamiirema skola.finnas ersä11are. Oul/l'ira11dc11 och ersi:i11aren/iir denne skola vara laglama och cr/"ama i domarrän. Lcda111iircr och crsä11arefbrord11as av rf!geri11ge11 /iir 1 1!;s rid. Par1ema skola 1ill lika delar crsä11a sra1svcrkl'/.för 11ii11111drns kosrnader i l'iss/ ärende. Denna lag träder i kraft den I januari lkstiimmelscrna i ~~ gäller dock ej i fråga om sådant stängsel som satts upp före ikrafttriidandct.

4 TlJ 1975:14 4 \fotionerna I motionen 1975:2052 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) hemstiills att riksdagen beslutar att kostnaderna IOr anordnande, tillsyn och underhåll av stiingsel vid jiirnviig skall till lika delar betalas av kommunen och järnvägens innehavare. I motionen 1975:2084 av herr Börjesson i Falköping m. Il. (c) hems@ls att riksdagen beslutar I. att 12 ~ i lag om ändring i lagen (1945: 119) om stängselskyldighet för järnväg m. m. får följande lydelse: Kostnad för anordnande, tillsyn och underhåll '!V stängsel vid järnväg samt vid stationseller bangårdsområdc fördelas lika mellan kommunen och järnviigens innehavare. 2. att det skall ankomma på stängselnämnden att avgöra huruvida det skall falla på kommunen att svara för uppsiittning, tillsyn etc. av här ifrågavarande stängsel. Ltskottet I propositionen erinras om att de stiingsel utmed jiirnviig, som finns i dag, till övervägande del satts upp och bekostats av resp. kommuner. Det anses enligt departementschefen naturligt att stiingself'råg<jn i törsta hand ses som en kommunal angeliigenhet. Behovet av skyddsstiingsd synes departementschclen i de flesta fall ha föranletts av att nya bostadsomrt1den vuxit upp intill jiirnviigarna. I linje hiirmed IOresltts att kommunerna fär riitt att besluta om var stängslen skall sättas upp och hur de skall utformas. När det giiller kostnadsansvaret bör emellertid enligt departementschcf"ens mening också jiirnviigen biira en viss del. Som moti\ ering hiirfor anges att jiirndgen allmiint sett i viss mån skyddas från skadegörelse på banan. Det anses också givet att jiirnvägsdriften kan störas av att jiirnviigsomdtdet betriids av obehöriga. Departcmentsd1dcn anser diirför att i forsla hand kommunen men i viss utst1 iickning Uven jurnviigen bör ha del i' kostnadsansvaret. Starka praktiska skiil talar enligt propositionen för en schablonmussig best~imning s[t att kostnaderna alltid 11.irdelas med bestiimda andelar mellan berörda parter. För en sådan ordning anses ocks[t tala att det hiir iir fråga om kostnader av förhltllandevis ringa omfattning. Departementschefen föreslår att kostnaderna för uppförande, tillsyn, underhåll och förnyelse av stfogsel, som ~ir påkallad från allmiin synpunkt till skydd för allmiinheten. eldas upp mellan vederbörande kommun och jurnvägens innehavare så att kommunen svarar för 90 procent och jurnviigen för 10 prrn.:ent. Niir det griller stiingsel vid stations- eller bangårdsområden diir stängsel ofta i påtaglig utsträckning motiveras av behovet att skydda jiirnvugens drift röreslås dock att kostnaderna delas lika. Utskottet anser sig böra godta departement.~chefens förslag i denna del. HUrav IOljer att utskottet ej är berett tillstyrka yrkandet i motionerna 2052 och 2084 att kostnaderna i fråga i samtliga fall skall delas lika.

5 TU 1975:14 5 Skulle däremot i framtiden lindrade förhållanden uppstå på grund av den tekniska utvecklingen av järnv1igens drift som kräver utökad stängselskyldighet förutslitter utskottet dock att frågan om kostnadsfördelningen upptas till förnyad prövning. Enligt propositionen bör jhrnvägens innehavare ansvara för det praktiska arbetet med uppsättning, tillsyn och underhåll av st1ingslen. I motionen 2084 hemställs att det skall ankomma på den s. k. stängselnämnden att avgöra om kommunen skall vara ansvarig härför. Med anledning härav vill utskottet erinra om att förslaget inte reser hinder mot att en kommun, som så önskar, själv tar på sig arbetet i fråga. Att låta stängselnämnden avgöra denna fråga finner utskottet däremot mindre lämpligt varför motionen avstyrks i förevarande del. Vad departementschefens förslag i övrigt innehåller har ej gett utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet hemst1iller att riksdagen I. avslår motionen 1975:2084, yrkandet 2, 2. med avslag på motionerna 1975:2052 och 1975:2084, yrkandet I, antager det i propositionen 1975:67 framlagda förslaget till lag om 1inclring av lagen om stiingselskyldighet for järnväg m.m., 3. godkänner de riktlinjer för hanclliiggningen av frågan rörande stängselskyldigheten som clepartementschefen angett i protokollet över regeringsärenclen. Stockholm elen 24 april 1975 På tratikutskottets vägnar SVEN GUST AFSON Nörrarwuk: herrar Sven Gustafäon i Göteborg (fp), Mcllqvist (s), Limlahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), llugosson (s), Håkansson i Rönncberga (c), Clarkson (ml. Östrnncl (s), Stjernström kl, Magnusson i Kristinehamn (vpk), Johansson i Hållsta (c), fru Swartz (fp), herr Johansson i Vrångebäck (m) och fru Sanclchn (s).

6 TU 1975:14 6 Reservation... av herrar Persson i Heden, Håkansson i Rönneberga. Stjernström och Johansson i Hållsta (samtliga c) som anser att dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "delas lika" bort ha följande lydelse: Utskottet är ej berett att godta departementschefens förslag i denna del. Det måste anses vara av stor betydelse för järnvägstrafiken att järnvägsområdet är inhägnat till skydd mot olyckor och skadegörelse. Ett stängsel är vlisentligt för frlimjandet av trafikens framkomlighet och säkerhet. Kostnadsfördelningen bör därför i stället ske enligt de grunder som förordas i motionerna 2052 och Järnvägen och kommunen bör sålunda dela kostnaderna lika. Utskottet vill erinra om att detta är den fördelning som Svenska kommunförbundet förordat. Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. med anledning av motionerna 1975:2052 och 1975:2084, yrkandet 1, och med avslag på propositionen 1975:67 i förevarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring av lagen om stängselskyldighet för järnväg m. m. samt antar lagförslaget i övrigt,