.A SVEA HOVRÄTT DOM Mål nr i

Transkript

1 .A SVEA HOVRÄTT DOM Mål nr i Mark- och miljööverdomstolen M Stockholm Sid 1 (5) ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Vänersborgs tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom i mål nr M , se bilaga A PARTER Klagande Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs kommun Box Göteborg Motpart Bostadsrättsföreningen Pluto 1 Kommendörsgatan 43 B Göteborg SAKEN Tillsynsavgift avseende fastigheten Majorna 308:7 i Göteborgs kommun MARK- OCH MILJOOVERDOMSTOLENS DOMSLUT Med ändring av mark- och miljödomstolens dom fastställer Mark- och miljööverdom stol en Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs kommuns beslut den 22 maj 2017 att debitera Bostadsrättsföreningen Pluto 1 en tillsynsavgift om kr (fakturanr ). Dok. Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 2290 Birger Jarls Torg Stockholm E-post: svea.hovratt@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:30

2 SVEA HOVRATT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 2 M YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs kommun har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva mark- och miljödomstolens dom och fastställa miljö- och klimatnämndens beslut. Bostadsrättsföreningen Pluto 1 har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom. UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Miljö- och klimatnämnden Enligt praxis är det den som har den faktiska och rättsliga möjligheten att vidta en åtgärd som är att betrakta som verksamhetsutövare. I vissa fall kan det vara aktuellt med flera verksamhetsutövare. För att tillsynen ska bli effektiv bör tillsynsmyndigheten i sådana fall vända sig mot den verksamhetsutövare som har den största möjligheten att vidta åtgärder. I det inledande skedet då viss information behövdes om bl.a. antalet kakelugnar med eldningstillstånd och hur frekvent eldning sker gjordes bedömningen att det var bostadsrättsföreningen som hade störst möjlighet att lämna sådan information. Eftersom till synsåtgärderna riktades mot bostadsrättsföreningen är det också föreningen som är rätt adressat för den aktuella tillsynsavgiften. Det är även bostadsrättsföreningen som i egenskap av fastighetsägare har det övergripande ansvaret för hur bostadsrättshavama använder sina kakelugnar. Mark- och miljödomstolen har hänvisat till bostadsrättsföreningens stadgar där det anges att bostadsrättshavaren ansvarar för att kakelugnen hålls i godkänt skick för eldning. Även om kakelugnarna är i gott skick och sotning sker regelbundet kan eldning orsaka olägenheter för omgivningen, särskilt om många eldar samtidigt. Bostadsrättsföreningen Det är förvånande att endast ett klagomål från en privatperson kan anses utgöra grund för att påbörja en utredning. Det är vidare svårt att förstå rimligheten i de två inspektionerna som har skett eftersom fastigheten är uppförd år 1906 och skorstenarnas

3 SVEA HOVRATT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 3 M läge inte har ändrats sedan dess. Lukt är också en logisk konsekvens av eldning i kakelugnar, särskilt i ett område med många landshövdingehus. Enligt stadgarna är det bostadsrättshavarna som ansvarar för att kakelugnarna hålls i godkänt skick för eldning och för nödvändig sotning av den rökkanal som betjänar kakelugnen. Medlemmarna har även återkommande informerats om att eldning ska ske på ett ansvarsfullt sätt. För det fall miljö- och klimatnämndens beslut fastställs kommer följden bli att bostadsrättsföreningar med kakelugnar påförs en avgift även om endast ett klagomål har riktats mot dem och även om klagomålet visar sig vara helt ogrundat. MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Sedan Miljö- och klimatnämnden utfört tillsyn med anledning av klagomål om röklukt har bostadsrättsföreningen debiterats en till synsavgift om kr. Frågan i målet är om miljö- och klimatnämnden har haft fog för att ta ut avgiften och om bostadsrättsföreningen är rätt adressat för den tillsyn som har bedrivits. Enligt 26 kap. 1 miljöbalken åligger det miljö- och klimatnämnden i egenskap av tillsynsmyndighet att genom tillsyn säkerställa syftet med miljöbalken och de föreskrifter som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Av 27 kap. 1 andra stycket miljöbalken och Göteborgs kommuns taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område följer vidare att miljö- och klimatnämnden får ta ut en avgift för sådan tillsyn. Enligt 3 i den aktuella taxan ska avgift dock inte ska tas ut för handläggning av klagomål som visar sig ogrundade. Det är därmed inte givet att det i varje fall finns skäl att ta ut en tillsynsavgift då allmänheten vänder sig till tillsynsmyndigheten med klagomål, utan en bedömning måste göras från fall till fall. Omständigheten att den vidtagna utredningen inte påvisar att någon störning har ägt rum kan ha betydelse för frågan om ett klagomål ska anses ogrundat, även om rätten att ta ut avgift för tillsyn inte förutsätter att en olägenhet konstateras.

4 Sid 4 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Arbetsinsatsen för klagomål som omedelbart kan avföras som ogrundade kan antas vara försumbar och följaktligen är det inte för sådana klagomål taxans bestämmelse om avgiftsbefrielse är avsedd. Bestämmelsen är snarare avsedd för handläggning av klagomål som först efter viss utredning visar sig vara ogrundade. För att ett klagomål ska anses vara ogrundat i denna mening bör det dock krävas att det finns någon mer grundläggande brist i ansvarsförutsättningama, t.ex. att den ifrågasatta verksamheten överhuvudtaget inte ger upphov till någon sådan immission som påståtts i klagomålet. I detta fall har klagomålet avsett störande rök från vedeldning på bostadsrättsföreningens fastighet. Den utredning som genomförts har klarlagt att det finns flera kakelugnar med eldningstillstånd på fastigheten och att det förekommer eldning i dessa. Även om utredningen har mynnat ut i slutsatsen att den rök som verksamheten genererar inte medför någon olägenhet som motiverar ett ingripande så kan klagomålet inte anses ha varit ogrundat i den mening som avses i taxan. Regleringen i taxans 3 medför alltså inte att nämnden är förhindrad att ta ut avgift för det tillsynsarbete som klagomålet har föranlett i detta fall. Nästa fråga som Mark- och miljööverdomstolen har att ta ställning till är om det är bostadsrättsföreningen som är ansvarig för att betala tillsynsavgiften. Avgift för tillsyn ska enligt taxan betalas av den som bedriver verksamheten eller åtgärden. Det är alltså den som är att betrakta som verksamhetsutövare - och därmed är ansvarig för att vidta åtgärder för att hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön - som också är ansvarig för att betala tillsynsavgiften. Begreppet verksamhetsutövare är inte definierat i miljöbalken utan frågan om vem som ska betraktas som verksamhetsutövare har överlämnats till rättstillämpningen. I praxis har den som har de faktiska och rättsliga möjligheterna att vidta åtgärder mot störningar och olägenheter ansetts som verksamhetsutövare (se t.ex. rättsfallen MÖD 2005:64 och MÖD 2010:23). Avtal som har ingåtts mellan parter i fråga om ansvar för olika delar av en verksamhet kan ge vägledning i frågan om vem som ska anses ha haft faktisk och rättslig möjlighet att vidta relevanta åtgärder, men det är inte möjligt att avtala bort det offentligrättsliga verksamhetsutövaransvaret.

5 Sid 5 SVEA HOVRÄTT DOM M Mark- och miljööverdomstolen Med hänsyn till att det är bostadsrättsföreningen som äger fastigheten och som upplåter lägenheter med bostadsrätt till sina medlemmar får föreningen anses ha faktiska och rättsliga möjligheter att vidta åtgärder vid störningar och olägenheter. Det är också tydligt att omfattningen och varaktigheten av de störningar som kan uppstå till följd av eldning påverkas av att det finns flera lägenheter med kakelugnar. Det innebär att föreningen, snarare än enskilda bostadsrättsinnehavare, har möjlighet att påverka de samlade rökutsläppen genom att reglera hur kakelugnarna får användas. Sammantaget får föreningen därför anses som verksamhetsutövare. Att det enligt bostadsrättsföreningens stadgar är bostadsrättshavarna som ansvarar för att kakelugnarna hålls i godkänt skick för eldning innebär inte att föreningen är undantagen från sitt ansvar som verksamhetsutövare, särskilt inte som störningar till följd av vedeldning kan uppstå även om eldstäder och rökkanaler har underhållits i föreskriven ordning. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras och miljö- och klimatnämndens beslut om till synsavgift fastställas. Domen får enligt 5 kap. 5 lagen (2010:921) mark- och miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättsråden Henrik Löv och Gösta Ihrfelt, tekniska rådet Mikael Schultz samt hovrättsrådet Ralf Järtelius, referent. Föredraganden har varit Rebecka Magnusson.

6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM Mark- och milj ödomstolen meddelad i Vänersborg Mål nr M PARTER Klagande Göteborgs Stad, Miljöförvaltningen Box Göteborg Motpart Bostadsrättsföreningen Pluto 1 c/o Anna Hamnebo Oljekvamsgatan 15 C Göteborg ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut av den 30 november 2017 i ärende nr , se bilaga 1 SAKEN Till synsavgift på fastigheten Maj oma 308:7 i Göteborgs kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Box Vänersborg Besöksadress Hamngatan 6 Telefon Telefax E-post: mmd.vanersborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 2 BAKGRUND Miljöförvaltningen i Göteborgs stad (miljöförvaltningen) beslutade genom delegation den 22 maj 2017 att debitera Bostadsrättsföreningen Pluto 1 (föreningen) en till synsavgift om kr (fakturanr ). Föreningen överklagade beslutet till Länsstyrelsen i Västra Götalands län (länsstyrelsen) som i beslut den 30 november 2017 upphävde det överklagade beslutet. Miljöförvaltningen har nu överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen. YRKANDEN M.M. Miljöförvaltningen har yrkat att mark- och miljödomstolen, med ändring av länsstyrelsens beslut, ska fastställa nämndens beslut om att ta ut till synsavgift på kr. Miljöförvaltningen har härvid anfört i huvudsak följande. Länsstyrelsen har bedömt att eftersom det ännu inte är klarlagt huruvida klagomålen på röklukt från eldningen varit befogat eller inte saknas det i dagsläget underlag för att bedöma och besluta om uttag av till synsavgift. Vidare har länsstyrelsen anfört att om det vid den fortsatta handläggningen av klagomål särendet konstateras att klagomålen varit befogade är nämnden oförhindrad att besluta om tillsynsavgift. Länsstyrelsen har gjort en felaktig bedömning av tillsynsmyndighetens möjlighet att ta ut avgift för tillsyn. Enligt taxa beslutad av Kommunfullmäktige ska avgift inte tas ut för handläggning av klagomål som visar sig ogrundade och där verksamhetsutövaren samtidigt har uppfyllt kravet på egenkontroll inom det område som klagomålet avser. Ett klagomål behöver inte vara ogrundat eller obefogat bara för att det inte motiverar något krav på åtgärder. Rätten att ta ut avgift för tillsynen förutsätter inte att det har konstaterats att olägenhet föreligger utan det räcker med att det rör sig om ett klagomål som inte framstår som orimligt. Detta stämmer också väl överens med vad mark- och miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt uttalat i mål nr M och M det senare rättsfallet anförde domstolen att tillsynsmyndigheten är skyldig att på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig

8 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 3 utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken och dess följ dlagstiftning samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndighetens kostnader för prövning och tillsyn bekostas inte av samhället utan av avgifter som betalas av den som söker tillstånd eller är föremål för tillsyn. Den som blir föremål för tillsynsmyndighetens prövning kan därför bli skyldig att betala en tillsynsavgift även i de fall då tillsynsmyndigheten efter tillsynen avstår att meddela ett åtgärdsåläggande. Vidare uttalade domstolen att i de fall då myndighetens tillsyn föranleds av klagomål som visar sig vara obefogat ska tillsynsavgift inte tas ut. Härmed avses främst fall där klagomålen visar sig vara ogrundade och således inte fall som detta, där tillsynsmyndigheten först efter inspektion och ytterligare utredning kunnat konstatera att fastighetsägaren inte orsakat olägenheten. Miljöförvaltningen har i detta ärende varit skyldig att utreda klagomålet på lukt från vedeldning. Eftersom det i det aktuella området finns ett ganska stort antal bostäder som har kakelugnar har klagomålet inte framstått som orimligt. Under utredningen av ärendet har bostadsrättsföreningen fått redovisa antalet eldstäder med eldningstillstånd, hur ofta bostadsrättsinnehavama eldar och på vilket sätt. Miljöförvaltningen har också ansett det varit nödvändigt att med inspektion kontrollera rök från eldningen och skorstenarnas placering. Därefter har förvaltningen avslutat ärendet utan krav på åtgärder, vilket överklagades av klaganden. Länsstyrelsen bedömde att det krävdes ytterligare utredning för att säkerställa att eldningen inte orsakar olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalkens mening och har därför återförvisat ärendet för fortsatt handläggning. Detta visar att klagomålet inte varit ogrundat, utan det har först efter inspektion och utredning kunnat konstateras att vedeldningen inte orsakar olägenhet enligt miljöbalkens bestämmelser. Det har därmed varit rätt att besluta om tillsynsavgift för nedlagd handläggningstid i ärendet. Bostadsrättsföreningen Pluto 1 har bestritt klagandens yrkande och har anfört i huvudsak följande.

9 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M Mark- och miljödomstolen 4 Ingenting har ändrats i föreningens rutiner. Det eldas inte mer än det har gjorts tidigare. Det finns inte heller fler kakelugnar i föreningen än tidigare. Anmälan var i första ledet ogrundad. Enligt miljöförvaltningens hemsida ska man först ta egen kontakt med den motpart man tycker stör miljön. Föreningen hörde inte något från anmälaren innan denne anmälde föreningen till miljöförvaltningen. Föreningen hade därför inte möjlighet att komma överens om en lösning innan ärendet togs till miljöförvaltningen. Anmälan gick alltså inte rätt till i första ledet och den var dessutom ogrundad då föreningen eldat på samma sätt sedan 80-talet. Det har inte inkommit några andra klagomål, varken inofficiellt eller officiellt. DOMSKÄL Såsom tillsynsmyndighet åligger det miljöförvaltningen att på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken, samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynsmyndighetens kostnader för prövning och tillsyn bekostas inte av samhället utan av avgifter som betalas av den som söker tillstånd eller är föremål för tillsyn. Den som blir föremål för tillsynsmyndighetens prövning kan därför bli skyldig att betala en tillsynsavgift även i de fall då tillsynsmyndigheten efter tillsynen avstår från att meddela ett åtgärdsföreläggande. I likhet med miljöförvaltningen anser mark- och miljödomstolen att rätten att ta ut avgift för tillsyn inte förutsätter att det i ärendet är konstaterat att olägenhet föreligger utan att det räcker med att det rör sig om ett klagomål som inte framstår som orimligt att bifallas (se mark- och miljödomstolen i Vänersborgs två domar av den 12 november 2010 i mål M samt av den 23 september 2009 i mål M ). Eftersom det aktuella klagomålet inte har framstått som orimligt kan det

10 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM M enligt mark- och miljödomstolen inte anses ha varit obefogat i sådan mening som avses i 3 i taxan. Mark- och miljödomstolen har emellertid uppmärksammat att det av stadgarna för Bostadsrättsföreningen Pluto 1 16 följer att finns i bostadsrättshavarens lägenhet kakelugn godkändför eldning svarar bostadsrättshavaren för att den hålls i godkänt skick för eldning och för nödvändig sotning av den rökkanal som betjänar kakelugnen. Bostadsrättsföreningen Pluto 1 är således fel adressat för att kunna åläggas betalningsansvar. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den 8 maj 2018 Christina Olsen Lundh Gunnar Barrefors I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Christina Olsen Lundh, ordförande, och tekniska rådet Gunnar Barefors. Föredragande har varit beredningsjuristen Matilda Karlsson.

11 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT 1 szwss. m LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN Ink. Akt.,.., Aktbil.. Rättsenheten Klagande Kristin Hedström Olsson IIHIIIilClItl BESLUT Diarienummer Sida (5) Bostadsrättsföreningen Pluto 1 Att. Anna Hamnebo Olj ekvarnsgatan 15 C Göteborg VÄNERSBORGS TINGSRÄTT R5 INKOM: MÅLNR: M AKTBIL: 2 Överklagande av beslut om uttagande av tillsynsavgift på fastigheten Majorna 308:7 i Göteborgs kommun Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen upphäver det överklagade beslutet. Redogörelse for ärendet Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs kommun (nämnden) beslutade genom delegation den 22 maj 2017 att debitera Bostadsrättsföreningen Pluto 1 en tillsynsavgift om kr (fakturanr ). Fakturan avser timavgift för tillsyn föranledd av klagomål på röklukt från eldning. En privatperson boende på Oljekvamsgatan 14B kom in med klagomål på lukt från eldning på Oljekvamsgatan 13B till miljöförvaltningen. Personen har senare framfört att röken även kunde komma från andra skorstenar på fastigheten, vilket gjorde att miljöförvaltningen även inkluderade Oljekvamsgatan 15 i utredningen. Klagomålen utökades senare till att även omfatta lukt från Kolumbusgatan 1-3. Personen har upplevt lukten i sin bostad och den gav honom olika typer av hälsobesvär. Miljöförvaltningen har med anledning av klagomålen utrett frågan inom ramen for sin tillsynsverksamhet. Ärendena på Oljekvamsgatan och Kolumbusgatan 1-3 har utretts parallellt. Tillsynen har skett genom att bl.a. informera berörda fastighetsägare och inhämtat information om hur många lägenheter som har eldningstillstånd och hur frekvent eldning sker. Bostadsrättsföreningen Pluto 1 är fastighetsägare till Oljekvamsgatan Milj öförvaltningen har även gjort oanmälda inspektioner i området vid två tillfallen. Utifrån den vidtagna utredningen har inte kunnat konstateras någon störning från Oljekvamsgatan Bedömningen baseras på de gjorda inspektionerna, redovisningen från fastighetsägaren om antal eldningstillfallen och föreningens begränsningar av eldningstillfallen på Oljekvamsgatan 13B, placeringen på skorstenarna på fastigheten i förhållande till klagandens lägenhet samt att ingen annan upplevt störning från eldning. Det har inte bedömts som rimligt att helt förbjuda eldning i föreningen. Fastighetsägaren har redan vidtagit de åtgärder som skäligen kunde ställas om eldningen skulle bedömas som en olägenhet i och med att föreningen ställt krav på medlemmarna om att begränsa eldning. Nämnden beslutade genom delegation den 23 mars 2017 att avsluta tillsynsärendet avseende bl.a. Oljekvarngatan utan ytterligare åtgärd. Postadress; Göteborg Telefon/Fax; (vxl) (fax) Webbadress: E-post: vastragotaland@tansstyretsen.se

12 LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN BESLUT Diarienummer Sida 2(5) Efter överklagande har Länsstyrelsen den 13 oktober 2017 (dnr ) beslutat att upphäva nämndens beslut avseende tillsyn på Oljekvamsgatan och återförvisa ärendet for fortsatt handläggning. Enligt Länsstyrelsens bedömning krävs det ytterligare utredning for att säkerställa att eldningen på Oljekvamsgatan inte orsakar olägenhet for människors hälsa enlig miljöbalkens mening. Bostadsrättsföreningen Pluto 1 (klaganden) har genom ordförande Anna Hamnebo överklagat nämndens faktura avseende uttagande av tillsynsavgift och yrkat, som det får förstås, att avgiften ska utgå. Till stöd for överklagandet har anförts huvudsakligen följande. Enligt miljöförvaltningen ska den som orsakat störningen betala kostnaden om klagomålet är befogat. Eftersom att ingen störning kunnat påvisas och ärendet avslutades utan ytterligare åtgärder anser klaganden det orimligt att erkänna klagomålet som befogat. Miljöförvaltningen har vidare inte kunnat påvisa brister i deras egenkontroll. De följer kraven och villkoren enligt 2 kap. 2 miljöbalken, MB. De anser sig besitta den kunskap och information som behövs kring trivseleldning och de risker och störningar som det kan ge upphov till. Det är information som de i flera kanaler och vid upprepade tillfallen informerat föreningens medlemmar om, även innan dess att klagomålet inkom till miljöförvaltningen. De har också, på egen hand, genomfört en utredning for att undersöka de påstådda störningarna och haft en öppen och aktiv dialog med miljöförvaltningen i ärendet. Till detta ska nämnas att bostadsrättsföreningen har haft samma utrustning sedan åtminstone 1989 när husen genomgick en grundlig renovering, dock högst sannolikt sedan 1906 när husen byggdes. Sedan dess har det eldats allt mindre i bostadsrättsföreningen och de har aldrig, fram tills nu, fått in klagomål över eldning från närboende. Vidare anser de att de inte bör skuldbeläggas för att miljöförvaltningen inte haft något register över eldstäder med eldningstillstånd. Milj öförvaltningen har i samband med överlämnandet av överklagandet till Länsstyrelsen lämnat huvudsakligen följande yttrande. Miljöförvaltningen har i ärendet tagit betalt för den tid de lagt ner och som de anser fört ärendet vidare. Enligt deras taxa ska de inte ta ut avgift enligt taxan för handläggning av klagomål som visar sig vara ogrundade och där verksamhetsutövaren samtidigt har uppfyllt kravet på egenkontroll. De anser att de i detta ärende har behövt utreda ärendet genom exempelvis inspektion på plats. I samband med att klagomålet kommit in har Bostadsrättsföreningen Pluto 1 tagit reda på uppgifter om bl.a. antal eldstäder med eldningstillstånd i föreningen. Denna kunskap är viktigt att föreningen har för att veta vilken risk för störningen till närboende föreningen kan ge upphov till. Detta är uppgifter som föreningen tagit reda på efter att klagomålet kommit in till miljöförvaltningen. Miljöförvaltningen har inget register över vilka eldstäder i Göteborg som har eldningstillstånd. De anser att föreningen är ansvarig för att känna till antal eldstäder i

13 LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN BESLUT Diarienummer Sida 3(5) föreningen samt vilka som har eldningstillstånd. De anser att det är rätt att ta ut en avgift för handläggning av ärendet och att det överensstämmer med taxan. Skälen för Länsstyrelsens beslut Av 26 kap. 3 tredje stycket MB framgår att varje kommun utövar, genom den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer, tillsyn inom kommunen över miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kap. Av 27 kap. 1 MB framgår att kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om avgifter för kommunens kostnader för prövning och tillsyn enligt MB. Avgiften ska täcka kommunens direkta och indirekta kostnader. I avgiften kan ingå kostnader för diverse avgiftsmoment, till exempel granskning av rapporter, besiktning, inventering, resa, undersökning och administrativt arbete. Kommunfullmäktige i Göteborgs Stad beslutade den 3 december 2015 att anta Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område (taxan). Taxan gäller avgifter för miljö- och klimatnämndens prövning och tillsyn enligt miljöbalken och bestämmelser meddelade med stöd av miljöbalken eller med anledning av EU:s förordningar inom miljöbalkens tillämpningsområde (1 taxan). Vid tillämpningen av taxan är timtaxan 980 kronor för faktiskt nedlagd handläggningstid för bl.a. tillsyn som inte omfattas av fast årlig tillsynsavgift (2 taxan). Miljö- och klimatnämnden har rätt att höja timavgiften enligt prisindex för kommunal verksamhet (6 taxan). Från och med den 1 januari 2017 är timavgiften kronor. Avgift enligt taxan tas inte ut för handläggning av klagomål som visar sig ogrundade och där verksamhetsutövaren samtidigt har uppfyllt kravet på egenkontroll, inom det område som klagomålet avser (3 taxan). Länsstyrelsens bedömning Enligt taxan ska en avgift tas ut för faktiskt nedlagd handläggningstid vid tillsyn enligt miljöbalken. Någon avgift ska dock inte tas ut om klagomålet som tillsynen avser visar sig vara ogrundade och där verksamhetsutövaren samtidigt har uppfyllt kravet på egenkontroll, inom det område som klagomålet avser. Som framgår av redogörelsen ovan har nämndens beslut om att avsluta tillsynsärendet avseende Oljekvarngatan utan vidare åtgärd överklagats till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen har i beslut den 13 oktober 2017 (dnr ) beslutat att upphäva nämndens beslut avseende tillsyn på Oljekvarnsgatan och återförvisa ärendet för fortsatt handläggning. Enligt Länsstyrelsens bedömning krävs det ytterligare

14 LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN BESLUT Diarienummer Sida 4(5) utredning för att säkerställa att eldningen på Oljekvarnsgatan inte orsakar olägenhet för människors hälsa enlig miljöbalkens mening. I och med Länsstyrelsens beslut är tillsynsärendet avseende Oljekvarnsgatan åter öppet och under handläggning hos miljöförvaltningen. Det är således ännu inte klarlagt huruvida klagomålen på röklukt från eldning på Oljekvamgatan varit befogade eller inte. Det saknas därför i dagsläget underlag for att bedöma och besluta om uttag av en tillsynsavgift enligt taxan. Mot den bakgrunden upphäver därför Länsstyrelsen det överklagade beslutet. Om det vid miljöförvaltningens förnyade handläggning av tillsynsärendet konstateras att klagomålen har varit befogade är nämnden oförhindrad att fatta ett nytt beslut om uttagande av tillsynsavgift. I detta ärende har länsjuristen Linda Darestam beslutat och länsjuristen Kristin Hedström Olsson varit föredragande. Linda Darestam Kristin Hedström Olsson Delta beslut har godkänts digitalt. Det saknar därför namnunderskrifter. Kopia till: milj oforvaltningen@milj o.goteborg.se Så här överklagar du Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas till Länsstyrelsen. Länsstyrelsens e-postadress är vastragotaland@lansstyrelsen.se. Skickar du med vanlig post är adressen Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborg. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till mark- och miljödomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Är du osäker på när tiden går ut kan du kontakta Länsstyrelsen.

15 LÄNSSTYRELSEN VÄSTRA GÖTALANDS LÄN BESLUT Diarienummer Överklagandet ska vara skriftligt. I skrivelsen ska du ange ditt namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress, - vilket beslut du överklagar, till exempel genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer, samt - hur du anser att Länsstyrelsens beslut ska ändras och varför det ska ändras.

16 2 Sveriges Domstolar ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR - DOM I MÅL SOM HAR ÖVER KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. DV 427 Producerat av D om stolsverket