Tjänsteskrivelse Svar på motion (V) Vallentuna ska bli Sveriges tillgängligaste kommun

Transkript

1

2 EMELIE HALLIN SID 1/5 STABSCHEF KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Svar på motion (V) Vallentuna ska bli Sveriges tillgängligaste kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Ärendet i korthet Fredrik Ahlkvist (V) väckte en motion om att Vallentuna ska bli Sveriges tillgängligaste kommun. Motionären yrkar på att fullmäktige ska besluta - att kommunen skyndsamt ska starta ett arbete för att grundligt genomlysa all verksamhet inom förvaltningarna, kommunala bolag samt övrig skattefinansierad verksamhet för att få fram ett system med indikatorer - att kommunen uppdrar åt förvaltningar, skattefinansierade verksamheter och kommunala bolag att vidta förändringar i enlighet med FN-konventionen och FNkommitténs synpunkter - att kommunen utformar åtgärder för att övervaka genomförandet, som årligen ska redovisas till kommunfullmäktige - att en rapport om genomförandet av dessa åtgärder ska inlämnas till relevant myndighet i god tid före Sveriges nästa avrapportering till Förenta Nationerna (januari 2019) Kommunledningskontoret föreslår att motionen avslås. Bakgrund Vid årsskiftet 2014/2015 förändrades diskrimineringslagen, en ny form av diskriminering infördes - bristande tillgänglighet. Ändringen i lagen är tänkt att markera att bristande tillgänglighet kan vara diskriminering var det än förekommer i samhället. Tidigare har lagstiftningen omfattat att arbetsgivare och KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE

3 SID 2/5 utbildningsanordnare var tvungna att anpassa miljön för att underlätta för funktionsnedsatta samt att vallokaler ska vara tillgängliga. Den ändrade lagstiftningen medför att kraven skärps inom alla samhällsområden. Krav på tillgänglighet finns även i plan- och bygglagen (2010:900), plan- och byggförordningen (2011:338) samt i Boverkets byggregler och föreskrifter. FN-konventionen Konventionens syfte är att främja, skydda och säkerställa det fulla och lika åtnjutandet av alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter för alla personer med funktionsnedsättning och att främja respekten för deras inneboende värde. I Sverige gäller konventionen sedan Sverige granskades av FN-kommittén den 31 mars och 1 april FN-kommitténs slutsatser och rekommendationer riktar sig till staten, inte till kommunerna. Exempelvis föreslås att staten ser över systemet med indikatorer och utformar åtgärder för att förmå kommunerna att följa upp dess genomförande. Kommittén rekommenderar även att de lokala myndigheterna får nödvändiga medel och vägledning för att följa upp, utvärdera och säkra tillgång till byggnader. 1 Kommitténs slutsatser och rekommendationer behandlas för närvarande inom Regeringskansliet. 2 Bristande tillgänglighet vad är det? Med bristande tillgänglighet menas att en person med funktionsnedsättning missgynnas då arbetsgivaren, restaurangen, arbetsförmedlingen eller förskolan inte har vidtagit rimliga åtgärder för att undanröja hinder för den funktionsnedsatta. 3 Med funktionsnedsättning menas varaktiga fysiska, psykiska och begåvningsmässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga. Funktionsnedsättningen kan ha funnits från födseln, uppkommit senare eller förväntas uppkomma senare. I ett 1 Kommittén för rättigheter för personer med funktionsnedsättning (CRPD) Sammanfattande slutsatser avseende Sveriges första rapport s. 2, 4 2 Regeringens webbplats om mänskliga rättigheter, Diskrimineringsombudsmannens webbplats. En ny form av diskriminering ( )

4 SID 3/5 nyligen avgjort rättsfall från EU-domstolen har en person med fetma ansetts ha en funktionsnedsättning. För att veta vad som är "skäliga" åtgärder" ska man ta hänsyn till följande faktorer: ekonomiska förutsättningar praktiska förutsättningar varaktigheten och omfattningen av förhållandet eller kontakten andra omständigheter av betydelse Verktyg och indikatorer Verktyg för tillgänglighetsarbete finns exempelvis i form av checklistor och kriterier från Myndigheten för delaktighet (tidigare Handisam). Även Boverket och Trafikverket har skrifter inom respektive område. Regeringen har utsett 22 strategiska myndigheter som fått särskilt ansvar för genomförandet av funktionshinderpolitiken. Enligt regeringens strategi har Statistiska centralbyrån (SCB) i uppdrag att följa levnadsvillkoren, och att i samråd med myndigheten för delaktighet (tidigare Handisam) samla in indikatorer och data från andra områden. Den rapport som Myndigheten för delaktighet 4 årligen tar fram innehåller även konkreta förbättringsförslag som kan tillämpas på kommunnivå. Bland förbättringsområdena som man anser att många kommuner generellt kan förbättra finns exempelvis tillgängligheten till evenemang, enkelt avhjälpta hinder, tillsyn enligt plan- och bygglagen och kravställning i samband med upphandling. I SKL:s öppna jämförelser (Kolada) används frågorna från myndigheten för delaktighets kommunuppföljning. Åtta tillgänglighetsområden Myndigheten för tillgänglighet har identifierat åtta tillgänglighetsområden, som man menar är viktiga att arbeta med för att öka tillgängligheten inom en kommun eller landsting 5 : policy för tillgänglighetsarbetet ansvarsfördelning samverkan med handikapporganisationerna och övriga medborgare 4 Myndigheten för delaktighet Hur är läget Myndigheten för delaktighets webbplats: Åtta tillgänglighetsområden ,

5 SID 4/5 rutiner för upphandling/inköp för att handla tillgängliga varor, produkter och tjänster tillgänglig fysisk miljö tillgänglig information och kommunikation kommunen som arbetsgivare budget för tillgänglighetsförbättringar. I myndigheten för delaktighets kommunuppföljning under 2015 utmärkte sig följande kommuner: Östhammar (inom fysisk tillgänglighet), Haninge (inom kulturområdet), Kristianstad (inom arbetsmarknadsområdet), Kungsbacka (inom utbildning) samt Kalix (inom idrottsområdet.) 6 Kommunala funktionshinderrådet Det kommunala funktionshinderrådet betonar vikten av enkätsvaren i myndigheten för delaktighets årliga undersökning, och framhåller att kommunen kan använda sig av enkätsvaren som ett mätinstrument för att öka tillgängligheten i kommunen. Funktionshinderrådet önskar att enkätsvaren i fortsättningen antas som politiska beslut i respektive nämnd, för att funktionshinderfrågorna ska prioriteras i högre utsträckning Kommunledningskontorets bedömning I den mån tillgänglighetsarbete bedrivs av kommunen hanteras frågorna av respektive förvaltning. Samordning av tillgänglighetsfrågor finns inte på kommunövergripande nivå, och skriftliga målsättningar på tillgänglighetsområdet saknas till stor del. I kultur- och fritidsförvaltningens verksamheter är dock inventering planerad. Att genomlysa all verksamhet skulle innebära ett omfattande arbete och bedöms inte som möjligt inom de befintliga budgetramarna. Kommunen generellt skulle kunna arbeta mer aktivt med frågan, mätbara mål på området skulle dock kunna ge större effekt i verksamheten än indikator/indikatorsystem. Möjlighet att mäta/jämföra kommunens tillgänglighet finns redan, genom den enkät som myndigheten för delaktighet årligen genomför. 6 Myndigheten för delaktighets webbplats, Kommunuppföljning

6 SID 5/5 Om ett uppdrag att vidta åtgärder/förändringar ska ges bör förslagsvis FNkonventionen användas som utgångspunkt, då FN-kommitténs rapport snarare riktar sig till staten/nationell nivå. Kommunledningskontoret föreslår att motionen avslås: om ett arbete med att öka tillgängligheten ska inledas kan istället FN-konventionen tillsammans med de åtta tillgänglighetsområden som myndigheten för delaktighet identifierat användas. Handlingar 1. Motion (V): Vallentuna kommun ska bli Sveriges tillgängligaste kommun för alla 2. Tjänsteskrivelse: Svar på motion (V) Vallentuna ska bli Sveriges tillgängligaste kommun Victor Kilén T.f. kommundirektör Emelie Hallin Stabschef Ska expedieras till: Akten

7

8 Vänsterpartiet Vallentuna Kommunfullmäktige Vallentuna Motion Vallentuna ska bli Sveriges tillgängligaste kommun! Förenta Nationerna antog år 2006 en ny konvention om Rättigheter för personer med funktionsnedsättning, vilken har ratificerats av fler än 100 stater däribland Sverige. Sveriges arbete har nu för första gången granskats av Förenta Nationernas övervakningskommitté om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (mars/april 2014). Kommittén är bekymrad över att rapporteringssystemet är frivilligt på kommunal nivå, trots att konventionsstaten inte gjort en reservation här i samband med ratificeringen av konventionen. Kommittén föreslår därför en rad åtgärder på kommunal nivå. Den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna gäller som lag i Sverige sedan Riksdagen antog Proposition 2013/14:198 Bristande tillgänglighet som en form av diskriminering i juni I propositionen anges att med bristande tillgänglighet ska avses att en person med funktionsnedsättning missgynnas genom att skäliga åtgärder för tillgänglighet inte har vidtagits för att personen ska komma i en jämförbar situation med personer utan sådan funktionsnedsättning. Över en miljon människor i Sverige har en funktionsnedsättning. Tyvärr förbättras inte livet för dessa personer i den takt vi önskar. Samhället står inför stora utmaningar. Allt färre människor ska försörja allt fler. Trots detta är personer med funktionsnedsättning en dåligt utnyttjad resurs inom samhälls- och arbetsliv. På grund av det går hela samhället miste om en stor utvecklingskompetens. Funktionshinder skapas av det omgivande samhällets utformning. Hinder måste definieras och rivas. Målet för den nationella funktionshinderpolitiken är en samhällsgemenskap med mångfald som grund. Samhället ska vara utformat så att kvinnor och män, liksom flickor och pojkar, med funktionsnedsättning blir fullt delaktiga i samhällslivet och jämlika i levnadsvillkor. Funktionshinderpolitiken berör därför inte bara människor med funktionsnedsättning, utan hela samhället.

9 Med dagens lagstiftning och konventioner kring frågan ställs aktiva krav på Vallentuna kommun. Kommunen har skrivna intentioner men inga mätbara mål och därigenom går det inte att avläsa den hur arbetet fortskrider. Nu är det dags att göra ett avstamp så att Vallentuna blir Sveriges tillgängligaste kommun. Alla förvaltningar, skattefinansierade verksamheter och kommunala bolag måste arbeta med funktionshinderfrågan inom sitt kompetensområde. Samtliga verksamheter ska, på samma sätt som de statliga myndigheterna, genomlysas för att peka ut vilka förändringar som måste ske. Alla hinder som skapar funktionshinder måste definieras och åtgärdas. Cheferna inom respektive verksamhet har det direkta ansvaret för att detta genomförs snarast. Vi yrkar på att fullmäktige beslutar att kommunen skyndsamt startar ett arbete för att grundligt genomlysa all verksamhet inom förvaltningarna, kommunala bolag samt övrig skattefinansierad verksamhet för att få fram ett system med indikatorer som täcker alla områden i konventionen samt proposition 2013/14:198 uppdra åt förvaltningar, skattefinansierade verksamheter och kommunala bolag att vidta förändringar i enlighet med FN-konventionen och FN-kommitténs synpunkter kommunen utformar åtgärder för att övervaka genomförandet som årligen ska redovisas till kommunfullmäktige och att en rapport om genomförandet av dessa åtgärder ska inlämnas till relevant myndighet i god tid före Sveriges nästa avrapportering till Förenta Nationerna (januari 2019). Fredrik Ahlkvist Vänsterpartiet Vallentuna