Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 4 mars Paragraf Diarienummer KS-2014/ Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Inrätta en demokratiberedning. 2. Förslag till reglemente för demokratiberedningen, bilaga 1 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 9 februari 2015, godkänns. 3. Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning avvecklas. 4. Reglementet för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning, bilaga 2, upphör att gälla. Sammanfattning Den 10 november 2014 gav kommunfullmäktige kommunstyrelsen i uppdrag att se över organisationen och formerna för den verksamhet som för närvarande hanteras i Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning. Utredningen ska bland annat överväga om beredningen i fortsättningen ska vara en fullmäktigeberedning eller om frågorna ska hanteras av ett organ under kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens förvaltning anser att den föreslagna beredningen, precis som nuvarande, ska vara en fullmäktigebredning av ett flertal skäl. För det första behöver inte ledamöterna, som i ett utskott, begränsas till kommunstyrelsens ledamöter. För det andra gör kopplingen till kommunfullmäktige beredningen mer fristående och underlättar därmed beredningens mer granskande och utvärderande uppgifter. Det föreslagna politiska organet bör benämnas Huddinge kommuns demokratiberedning och dess ansvarsområde bör vidgas så att flera sociala hållbarhetsfrågor omfattas såsom exempelvis folkhälsofrågor. Den föreslagna beredningen måste på ett mer påtagligt sätt än tidigare infogas i kommunens styrmodell. Det ställer bland annat krav på att beredningen gör en verksamhetsplan och att den följs upp under året och att beredningens verksamhet och planeringen utgår från visionen och de mål som finns uttryckta i kommunens Mål och budget. Fokus i beredningens arbete bör vara att granska, utvärdera och kontrollera nämndernas arbete med de sociala hållbarhetsfrågorna. Utöver den mer granskande och utvärderande rollen ska beredningen också kunna stödja organisationen genom att omvärldsorientera sig inom ansvarsområdet. Man ska även kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom exempelvis informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget.

2 KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLLSUTDRAG Beredningen ska få administrativt stöd från kommunstyrelsens förvaltning. Inriktning och omfattning på de uppdrag som avser handläggarna liksom beredningens löpande arbete ska planeras tillsammans med den chefstjänsteman som har det direkta ansvaret för de sociala hållbarhetsfrågorna. Vid sammanträdet den 26 januari 2015 beslutade kommunfullmäktige att ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för förnyad beredning. Återremissen har resulterat i att skrivningarna i föreslagna reglemente har förtydligats avseende vad demokratiberedningen ska fokusera på. Men även nya skrivningar har infogats för att ge demokratiberedningen en mer offensiv roll i det demokratiska arbetet än vad som framgick av tidigare reglemente. Överläggning I ärendet yttrar sig Emil Högberg (S), Nujin Alacabek Darwich (V) och Birgitta Ljung (MP). Härefter förklaras överläggningen avslutad. Protokollsanteckningar Emil Högberg (S) och Birgitta Ljung (MP) anmäler gemensam protokollsanteckning. Nujin Alacabek Darwich (V) anmäler protokollsanteckning. Beslutet delges Samtliga nämnder

3 Socialdemokraterni'l Huddinge kommun Kommunstyrelsen PROTOKOLLSANTECKNING Ärende 10- Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor Arbetet med att ta fram ett nytt reglemente för det som nu föreslås heta demokratiberedningen lämnar mycket i övrigt att önska. Trots att det handlar om formerna för politiskt arbete kring demokratifrågor i kommunen förvägrade inledningsvis Moderaterna, Sverigedemokraterna och de mindre borgerliga partierna oss att ha något inflytande över beredningen avärendet. Efter att vi till slut genomfört gruppledaröverläggningar har förslaget utvecklats till det bättre. Det är bra att förslaget nu tydligare lyfter fram jämställdhetsfrågorna samt barns och ungdomars inflytande. Det är bra att vi har fått genomslag för detta. Vidare är det bra att våra förslag om att ge beredningen mandat att ta initiativ till metoder och strategier för att uppnå de övergripande målen har kommit med. Vi har under processen att ta fram ett förslag till en ny beredning haft en ide om ett annat upplägg med dels en fullmäktigeberedning för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter, dels en KS-beredning för folkhälsa, jämlika villkor och förebyggande arbete. Denna skulle även kunna ha varit styrgrupp för det nämndövergripande förebygga nde arbetet och för Samkraft. Vi beklagar att vi inte har enats om att gå vidare med att utreda förutsättningarna för något så dant. För Socialdemokraterna För Miljöpartiet /JU>.; ile l/c~ BirgittalZJ~~~ 1/ \j

4 Huddinge kommun Kommunstyrelsen PROTOKOLLSANTECKNING Ärende 1 O - Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor I referensgruppen för ny organisation och formen för beredning av demokrati frågor lämnade vi tillsammans med S och MP förslag på hur den nya beredningen skulle kunna se ut, det förslaget fick inte något gehör. Vi hade velat se en fullmäktigeberedning för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter och en KS-beredning för folkhälsa, jämlika villkor och förebyggande arbete. I det förslag som nu föreslås med en beredning, hoppas vi ändå att man kommer leva upp till det som står i det nya reglementet och kommer att arbeta med frågorna på ett mer offensivt sätt framöver. Huddinges medborgare bör ha en nyckelroll i utvecklingen av de egna kommundelarna och det måste skapas mötesplatser för dialog mellan politiker och medborgare i de olika kommundelarna. Ett annat sätt att öka medborgarnas insyn och delaktighet i den demokratiska processen, är att med jämna mellanrum förlägga sammanträden i de olika kommundelarna, samt att avsätta tid för frågestunder för medborgarna i anslutning till Demokratiberedningens sammanträden. Vi anser också att ungdomars inflytande i kommunen ska ges plats och att unga i högre utsträckning ska involveras i den politiska beslutsprocessen. ~arwich Vänsterpartiet

5 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) HANDLÄGGARE Björn Rosborg bjorn.rosborg@huddinge.se Kommunstyrelsen Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Inrätta en demokratiberedning. 2. Förslag till reglemente för demokratiberedningen, bilaga 1 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 9 februari 2015, godkänns. 3. Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning avvecklas. 4. Reglementet för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning, bilaga 2, upphör att gälla. Sammanfattning Den 10 november 2014 gav kommunfullmäktige kommunstyrelsen i uppdrag att se över organisationen och formerna för den verksamhet som för närvarande hanteras i Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning. Utredningen ska bland annat överväga om beredningen i fortsättningen ska vara en fullmäktigeberedning eller om frågorna ska hanteras av ett organ under kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens förvaltning anser att den föreslagna beredningen, precis som nuvarande, ska vara en fullmäktigebredning av ett flertal skäl. För det första behöver inte ledamöterna, som i ett utskott, begränsas till kommunstyrelsens ledamöter. För det andra gör kopplingen till kommunfullmäktige beredningen mer fristående och underlättar därmed beredningens mer granskande och utvärderande uppgifter. Det föreslagna politiska organet bör benämnas Huddinge kommuns demokratiberedning och dess ansvarsområde bör vidgas så att flera sociala hållbarhetsfrågor omfattas såsom exempelvis folkhälsofrågor. Den föreslagna beredningen måste på ett mer påtagligt sätt än tidigare infogas i kommunens styrmodell. Det ställer bland annat krav på att beredningen gör en verksamhetsplan och att den följs upp under året och att beredningens POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

6 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) verksamhet och planeringen utgår från visionen och de mål som finns uttryckta i kommunens Mål och budget. Fokus i beredningens arbete bör vara att granska, utvärdera och kontrollera nämndernas arbete med de sociala hållbarhetsfrågorna. Utöver den mer granskande och utvärderande rollen ska beredningen också kunna stödja organisationen genom att omvärldsorientera sig inom ansvarsområdet. Man ska även kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom exempelvis informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget. Beredningen ska få administrativt stöd från kommunstyrelsens förvaltning. Inriktning och omfattning på de uppdrag som avser handläggarna liksom beredningens löpande arbete ska planeras tillsammans med den chefstjänsteman som har det direkta ansvaret för de sociala hållbarhetsfrågorna. Vid sammanträdet den 26 januari 2015 beslutade kommunfullmäktige att ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för förnyad beredning. Återremissen har resulterat i att skrivningarna i föreslagna reglemente har förtydligats avseende vad demokratiberedningen ska fokusera på. Men även nya skrivningar har infogats för att ge demokratiberedningen en mer offensiv roll i det demokratiska arbetet än vad som framgick av tidigare reglemente. Beskrivning av ärendet Bakgrund och historik Inrättandet av demokratiberedningen Kommunfullmäktige beslutade den 5 november 2001 att en demokratiberedning skulle tillsättas. Under de första åren hade demokratiberedningen ett antal riktade uppdrag som genererades av den stora omorganisation som ägde rum då kommundelsnämnderna avskaffades och facknämnderna infördes, men sysslade därefter med sin huvudsakliga arbetsuppgift att fördjupa den demokratiska processen i Huddinge kommun. Demokratiberedningen hade även till uppgift att lämna förslag på hur fullmäktigearbetet kunde vitaliseras och demokratiseras samt ta fram förslag till riktlinjer och arbetssätt som stärker den kommunala demokratin och invånarnas engagemang i kommunala frågor.

7 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) Revidering av demokratiberedningsen verksamheten 2010 Under hösten 2010 gjordes en översyn av demokratiberedningens uppdrag och organisation med motiveringen att en levande demokrati ska kunna förändra sina institutioner och organ för att hålla takt med utvecklingen i omvärlden. Som en följd av översynen kom den dåvarande demokratiberedningen att slås samman med Huddinge kommuns råd för jämställdhet. Den föreslagna demokrati- och mångfaldsberedningens huvuduppgift blev att fördjupa den demokratiska processen i Huddinge kommun och verka för att kommunens anställda och invånare kan arbeta och leva i ett samhälle som främjar allas lika värde och möjligheter. De huvudsakliga argumenten för att inrätta beredningen var följande: Utmärkande för en fullvärdig demokrati är bland annat att det finns jämställdhet, mångfald ses som berikande och att det råder likvärdiga villkor mellan olika grupper. Mångfalds- och jämställdhetsfrågorna får en starkare ställning om de drivs i en beredning som har rätt att inom sitt ansvarsområde göra framställningar och väcka ärenden i kommunfullmäktige. Om två politiska organ med ansvar för frågor som ofta tangerar och går i varandra behålls finns en betydande risk att en viktig fråga antingen kan komma att beredas av båda organen eller falla mellan stolarna. Uppdraget Den 10 november 2014 gav kommunfullmäktige kommunstyrelsen i uppdrag att se över organisationen och formerna för den verksamhet som för närvarande hanteras i Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning. Av beslutsunderlaget, kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 15 oktober 2014, framgår att man i utredningen bland annat ska överväga om beredningen i fortsättningen ska vara en fullmäktigeberedning eller om de frågor som beredningen för närvarande hanterar ska ingå i ett organ under kommunstyrelsen. Organisationsformer för demokratifrågor Översynen kommenterar i det följande olika politiska organ för hanteringen av demokratifrågor i kommunen.

8 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) Utskott I korthet kan följande sägas om den lagstiftning som reglerar utskottets mandat och verksamhet. Utskott behandlas i kommunallagens 6 kap samt 33 där det bland annat framgår att om fullmäktige inte bestämt att en nämnd ska ha utskott så kan nämnd/styrelse själv besluta att utskott ska finnas. Beslutanderätt får delegeras till ett utskott, men ett utskott kan också enbart vara beredande till en nämnd. Utskottet ska väljas bland nämndens ledamöter och ersättare. Ärenden av principiell betydelse, exempelvis mål, inriktning, omfattning och kvalitet får inte delegeras. Enligt Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) finns ingen statistik rörande utskott och vilken inriktning dessa har. Demokratiutskott under kommunstyrelsen är dock ovanligt jämfört med att hantera demokratifrågorna i en beredning eller ett råd. Exempel på demokratiutskott i Norrtälje kommun Kommande mandatperiod kommer kommunstyrelsen att ha tre utskott, arbetsutskott, samhällsbyggnadsutskottet och demokrati- och jämställdhetsutskottet. Bland annat vill man lyfta demokratifrågorna och öka medborgarnas inflytande, säger den tilltänkta ordföranden. I en intervju den 13 november 2014 säger kommunjuristen att man tidigare både haft demokratiberedning och förtroendemannaberedning. Motivet för att inrätta utskotten är att kommunstyrelsen ska bli det strategiska instrumentet för att föra ut politiken och att det är där man ska kläcka de nya innovativa idéerna. Men det ställer krav på nya arbetssätt och en fungerande samverkan. Fullmäktigeberedning Enligt kommunallagen får fullmäktige tillsätta fullmäktigeberedningar för beredning av ett visst ärende eller grupp av ärenden. Beredningar kan vara såväl tillfälliga som permanenta och är tänkta att vara ett komplement till styrelse och nämnder. Tanken är inte att beredningen ska var ett allmänt beredningsorgan med uppdrag motsvarande styrelsens. Uppdragen för beredningarna brukar vara sektors- och/eller tvärpolitiska samt av mer strategisk och långsiktig karaktär. Det kan röra olika sakområden och innebära att beredningen tar fram ett förslag till exempelvis en vision för

9 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) kommunen/landstinget, översiktsplan, skolplan, äldreomsorgsplan eller integrationsplan. Under de senaste åren har det blivit allt vanligare att försöka stärka fullmäktige genom att inrätta fullmäktigeberedningar som en del av fullmäktige. Syftet har varit att göra de folkvalda mer aktiva i sin styrning och ledning av kommunen/landstinget. Avsikten med inrättande av fullmäktigeberedningar är således vanligtvis att stärka och vitalisera fullmäktige. Enligt SCB:s statistik uppgav 132 kommuner att de använde sig av fullmäktigeberedningar under mandatperioden Av dessa 132 uppskattar SKL antalet demokratiberedningar till stycken. Rådgivande organ Utöver politiska organ som inrättas med stöd av lagstiftningen rörande fullmäktigeberedningar och utskott kan kommunen även med stöd av andra stycket 6 kap 21 i kommunallagen skapa andra rådgivande och organ som kommittéer, pensionärsråd, samverkansforum, beredningar etc. Vanligtvis är de organisatoriskt knutna till kommunstyrelsen, men kan också, beroende på sitt verksamhetsområde, knytas till en facknämnd. Exempel på rådgivande organ för demokratifrågor MR-beredningen i Haninge I Haninge kommun finns en Beredning för frågor om mänskliga rättigheter (MR-beredningen). Beredningen ska utifrån ett helhetsperspektiv främja alla människors möjlighet att delta i samhället på lika villkor. Beredningen ska ta initiativ till att förverkliga de mänskliga rättigheterna och motverka diskriminering, samt arbeta med demokratins värdegrund och verka för en stark och effektiv kommunal demokrati. Beredningen för mänskliga rättigheter delar årligen ut två priser för goda exempel på hur man kan arbeta med jämställdhet respektive mångfald inom Haninge. Priserna delas ut på Haningedagen. Beredningen arbetar också med att främja ett ökat valdeltagande. Demokratiberedningen i Botkyrka Demokratiberedningen är kommunens beredande organ för ärenden och frågor som rör demokratiutveckling, interkulturell utveckling, jämställdhet och icke-diskriminering. Demokratiberedningen består av sju ordinarie ledamöter och sju ersättare.

10 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) I Botkyrka finns dessutom två andra beredningar; Arbets- och näringslivsberedningen och Klimat- och planeringsberedningen. Folkhälsokommittén är beredande organ för planeringsfrågor och frågor som rör kommunens folkhälsoarbete. Organisatoriskt ligger ovanstående politiska organ under kommunstyrelsen och finns omnämnda i kommunstyrelsens reglemente, men har inga egna reglementen eller arbetsordningar. För tillfället pågår det också enligt kommunstyrelsens sekreterare i Botkyrka en översyn av demokratiberedningen där man även ska undersöka möjligheten att föra in funktionshinderområdet och tillgänglighetsfrågor i berednings uppdrag för att dessa ytterst är demokratifrågor och att de därmed också skulle få en högre status. Återremiss Vid sammanträdet den 26 januari 2015 beslutade kommunfullmäktige att ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för förnyad beredning (bilaga 3). Återremissen har resulterat i att skrivningarna i föreslagna reglemente har förtydligatas avseende vad demokratiberedningen ska fokusera på: Demokratiberedningen ska fokusera på att följa upp och utvärdera nämndernas arbete med demokrati, invånarnas delaktighet, jämlikhet inklusive jämställdhet och folkhälsa, men den ska också kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget. Men även nya skrivningar har infogats för att ge demokratiberedningen en mer offensiv roll i det demokratiska arbetet än vad som framgick av tidigare reglemente: Demokratiberedningen ska dessutom kunna stärka arbetet med att nå för beredningen relevanta mål i kommunens styrdokument. Detta kan exempelvis ske genom att utforma strategier och metoder som går att integrera i den ordinarie styrningen genom Mål och budget och verksamhetsplaner. Det har även förtydligats i reglementet att beredningen ska verka för att utveckla barn- och ungas inflytande. Kommunstyrelsens förvaltnings överväganden och förslag Kommunstyrelsens förvaltning föreslår att kommunen inrättar en fullmäktigeberedning som tar sin utgångspunkt i nuvarande beredning som

11 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) får ett utökat ansvar då flera sociala hållbarhetsfrågor förs dit samt att styrning av och arbetssätt för beredningen klarläggs och förbättras. Benämning Det föreslagna politiska organet bör benämnas Huddinge kommuns demokratiberedning; dels med anledning av att den plan för mångfald och likvärdiga som mångfaldsbegreppet varit kopplat till inte längre gäller, dels beroende på att flera sociala hållbarhetsfrågor föreslås ingå i beredningens ansvarsområde och som inte alla kan nämnas i namnet då det skulle bli praktiskt svårhanterligt. Organisationsform Kommunstyrelsens förvaltning anser att den föreslagna beredningen, precis som nuvarande, ska vara en fullmäktigebredning av ett flertal skäl. För det första behöver inte ledamöterna, som i ett utskott, begränsas till kommunstyrelsens ledamöter. För det andra gör kopplingen till kommunfullmäktige beredningen mer fristående och underlättar därmed beredningens mer granskande och utvärderande uppgifter. För det tredje antas fullmäktigeberedningar vitalisera kommunfullmäktiges arbete och för det fjärde borde rimligen en fullmäktigeberedning ha en sådan ställning att kompetenta förtroendevalda dras dit vilket gör arbetet framgångsrikt och höjer statusen för tvärfrågorna. Ansvarsområde Nuvarande ansvarsområde Som en följd av översynen 2010 kom den dåvarande demokratiberedningen att slås samman med Huddinge kommuns råd för jämställdhet och demokrati- och mångfaldsberedningens huvuduppgift blev att fördjupa den demokratiska processen i Huddinge kommun och verka för att kommunens anställda och invånare kan arbeta och leva i ett samhälle som främjar allas lika värde och möjligheter (se bilaga 2, reglemente för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning). Tillkommande ansvarsområden Demokrati och folkhälsa kan i förstone betraktas som två fristående och från varandra isolerade företeelser, men har i realiteten starka kopplingar och i framför allt många landsting ses demokrati och folkhälsa som överlappande områden. Folkhälsa betraktas som en förutsättning för deltagande i det

12 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) demokratiska samhällslivet 1. I gengäld utgör ett samhälle som genomsyras av demokratiska ideal grunden för en god folkhälsa. Folkhälsoarbetet handlar om att skapa förutsättningar i samhället för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen och att hälsan förbättras för de grupper som är mest utsatta för ohälsa. Folkhälsan påverkas och bestäms av människors livsvillkor, levnadsvanor och olika faktorer i samhällsmiljön. Folkhälsoarbetet har elva övergripande nationella mål, varav sex mål avser strukturella faktorer dvs. förhållanden i samhället och omgivningen och fem mål rör levnadsvanor som individen påverkar men där den sociala miljön ofta spelar en stor roll. Tre av målen för folkhälsoarbetet rörande ekonomisk och social trygghet och ANDT 2 hanteras till stor del i dag inom Huddinges brottsförebyggande råd, en ordning som bör bestå för att skapa tydlighet. Huddinge kommun tillämpar jämlik styrning, vilket innebär att verksamheterna ska mäta och analysera statistik och resultat utifrån kön-, barn- och områdesperspektiv. Utifrån detta ska omotiverade skillnader redovisas och åtgärdas. Beredningen bör få ett särskilt ansvar vad gäller granskning och utvärdering av efterlevnaden av den jämlika styrningen så att jämlik service skapas. Jämfört med nuvarande beredning innebär detta ett större ansvarsområde, vilket kommunfullmäktige måste ta hänsyn till då de utser ledamöter till beredningen och beslutar om budget. Styrning Huddinges styrmodell kallas allmänt för PUFF. Puffen innebär att genom systematik (planera, utföra, följa upp och förbättra) och dialog mellan alla berörda parter utveckla Huddinge som organisation och geografiskt område. Styrmodellen tar avstamp i kommunens vision och mål. Den föreslagna beredningen måste på ett mer påtagligt sätt än tidigare infogas i kommunens styrmodell. Det ställer bland annat krav på att beredningen gör en verksamhetsplan och att den följs upp under året och att beredningens verksamhet och planeringen utgår från visionen och de mål som finns uttryckta i kommunens Mål och budget. 1 Hälsa är en resurs för individer medan folkhälsa är ett mål för samhället där hela befolkningens välbefinnande mäts liksom fördelningen av det mellan kön och olika grupper i samhället. 2 Alkohol, Narkotika, Dopning och Tobak

13 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) Arbetssätt Demokrati och invånarnas delaktighet är tillsammans med jämlikhet inklusive jämställdhet och folkhälsa tvärfrågor. Med tvärfrågor avses frågor som spänner över flera eller samtliga verksamhetsområden inom kommunens förvaltningar. Det är främst i linjen på förvaltningarna som dessa utformas och verkställs utifrån åtaganden i verksamhetsplaner och ytterst från visionen och de mål som fastställts i Mål och budget. Fokus i beredningens arbete bör vara att följa upp och utvärdera nämndernas arbete med de sociala hållbarhetsfrågorna. Utöver den mer utvärderande rollen ska beredningen också kunna stödja organisationen genom att omvärldsorientera sig inom ansvarsområdet. Beredningen ska även kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom exempelvis informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget. Dessutom ska demokratiberedningen agera offensivt och stärka arbetet med att nå för beredningen relevanta mål genom att exempelvis utforma strategier och metoder som går att integrera i den ordinarie styrningen genom Mål och budget och verksamhetsplaner. Administrativt stöd Beredningen ska få administrativt stöd från kommunstyrelsens förvaltning. Detta omfattar sekreterare från kansliet och handläggarresurser från den sektion som ansvarar för de sociala hållbarhetsfrågorna. Inriktning och omfattning på de uppdrag som avser handläggarna, liksom beredningens löpande arbete, ska planeras tillsammans med den chefstjänsteman som har det direkta ansvaret för de sociala hållbarhetsfrågorna. Budget Beredningen ska ha en egen budget som fastställs årligen och som utgör en del av anslaget till kommunfullmäktige.

14 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA rev KS-2014/ (10) Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Björn Rosborg Utredare Bilagor Bilaga 1: Förslag till reglemente för Huddinge kommuns demokratiberedning. Bilaga 2: Reglemente för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning. Bilaga 3: Kommunfullmäktiges återremiss den 26 januari Beslutet delges Samtliga nämnder

15 HUDDINGE KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING HKF 9030 SIDA 1 (3) Reglemente för Huddinge kommuns demokratiberedning 1 Arbetsuppgifter Demokratiberedningen är en fullmäktigeberedning som har till uppgift att ansvara för att fördjupa den demokratiska processen i Huddinge kommun. Demokratiberedningen ska stärka den kommunala demokratin samt verka för att kommunens anställda och invånare kan arbeta och leva i ett jämlikt och jämställt samhälle som främjar jämlik service, allas delaktighet, barn- och ungas inflytande, hälsa, lika värde och mänskliga rättigheter. Demokratiberedningen ska följa upp och utvärdera nämndernas arbete med demokrati, invånarnas delaktighet, jämlikhet inklusive jämställdhet och folkhälsa, men den ska också kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget. Demokratiberedningen ska dessutom kunna stärka arbetet med att nå för beredningen relevanta mål i kommunens styrdokument. Detta kan exempelvis ske genom att utforma strategier och metoder som går att integrera i den ordinarie styrningen genom Mål och budget och verksamhetsplaner. Demokratiberedningen ska utgöra remissinstans och hos kommunfullmäktige göra de framställningar som beredningen finner påkallade och årligen till kommunstyrelsen föreslå mottagare av kommunens demokratipris. 2 Mandattid Ledamöterna och ersättarna i demokratiberedningen väljs av nyvalda kommunfullmäktige för tiden till utgången av fullmäktiges mandatperiod. 3 Antalet ledamöter och ersättare Demokratiberedningen ska bestå av det antal ledamöter och ersättare som kommunfullmäktige särskilt bestämmer. Bland ledamöterna väljer fullmäktige en ordförande, en vice ordförande och en andre vice ordförande för den tid som de har valts till ledamöter. 4 Ersättare för ordföranden Om varken ordföranden eller en vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde tjänstgör som ordförande den som har varit ledamot i demokratiberedningen längst tid. Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid som ledamot, ska den äldste av dem vara ordförande.

16 HUDDINGE KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING HKF 9030 SIDA 2 (3) Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får demokratiberedningen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Demokratiberedningen får besluta att en förtroendevald som inte är ledamot eller ersättare i beredningen eller en anställd hos kommunen ska få närvara vid beredningens sammanträden och delta i överläggningen men inte i besluten. 5 Ersättarnas tjänstgöring Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättare väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. 6 Rätt att väcka ärenden Demokratiberedningen äger inom sitt ansvarsområde rätt att väcka ärenden i kommunfullmäktige. Rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad i protokollet ska föreligga för ersättare även då ersättaren inte tjänstgör som ledamot. 7 Upplysningar och yttranden Demokratiberedningen får från kommunens nämnder och anställda begära in de upplysningar och yttranden som behövs för att beredningen ska kunna fullgöra sina uppgifter.

17 HUDDINGE KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING HKF 9030 SIDA 3 (3) 8 Administrativ service och utredningsresurser Demokratiberedningen ska få administrativt stöd i form av sekreterare och utredarresurser från kommunstyrelsens förvaltning. Inriktningen och omfattningen på det administrativa stödet, liksom demokratiberedningens löpande arbete, ska planeras tillsammans med den chefstjänsteman som har det direkta ansvaret för de sociala hållbarhetsfrågorna. 9 Sammanträden Demokratiberedningen sammanträder på tid och plats som ordföranden bestämmer, sex till åtta gånger per år. Enligt 3 kap. 7 KL ska en fullmäktigeberednings sammanträden hållas inom stängda dörrar. En sådan beredning får dock besluta att dess sammanträden ska vara offentliga, om fullmäktige har medgett det. 10 Kallelse Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen bör på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare senast sju dagar före sammanträdet. 11 Protokoll Vid sammanträdena ska protokoll föras på ordförandens ansvar. Protokoll justeras av ordförande och ledamot. Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. 12 Övrigt Demokratiberedningen bestämmer själv i övrigt sina arbetsformer.

18 HUDDINGE KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING HKF (2) Antaget i kommunfullmäktige , 225. SIDA Reglemente för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning 1 Arbetsuppgifter Demokrati- och mångfaldsberedningen är en fullmäktigeberedning vars huvudsakliga arbetsuppgift och ansvar ä ratt fördjupa den demokratiska processen i Huddinge kommun och verka för att kommunens anställda och invånare kan arbeta och leva i ett jämställt samhälle som främjar allas lika värde och möjligheter. Beredningen har också att ta fram riktlinjer och arbetssätt som stärker den kommunala demokratin och främjar jämställdhet, mångfald och likvärdiga villkor i samhället. Beredningen ska utgöra remissinstans i frågor som berör demokrati, jämställdhet, mångfald och likvärdiga villkor och årligen till kommunstyrelsen föreslå mottagare av kommunens pris för främjandet av mångfald och likvärdiga villkor. Vid behov kan beredningen ta initiativ till och anordna informationsmöten, seminarier, olika utbildningar etcetera för att förmedla kunskap i frågor som tillhör beredningens ansvarsområde. 2 Mandattid, antal ledamöter och ordförandeskap Om kommunfullmäktige inte för särskilt fall beslutar annat ska ledamöterna i demokrati- och mångfaldsberedningen väljas för fyra år, räknat från och med den 1 november året då val i hela riket av fullmäktige ägt rum. Beredningen ska bestå av det antal ledamöter och ersättare som kommunfullmäktige särskilt bestämmer. Kommunfullmäktige utser ordförande och vice ordförande i beredningen. 3 Rätt att väcka ärenden med mera Demokrati- och mångfaldsberedningen ska följa de frågor inom kommunen som hör till beredningens ansvarsområde och hos kommunfullmäktige göra de framställningar som beredningen finner påkallade. Beredningen äger inom sitt ansvarsområde rätt att väcka ärenden i kommunfullmäktige.

19 HUDDINGE KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING HKF (2) SIDA 4 Upplysningar och yttranden Demokrati- och mångfaldsberedningen får från kommunens nämnder och anställda begära in de upplysningar och yttranden som behövs för att beredningen skall kunna fullgöra sina uppgifter. 5 Sammanträden I fråga om sammanträdenas offentlighet, tidpunkt, beslutförhet och protokoll ska i tillämpliga delar gälla vad som föreskrivs i kommunallagen. Demokratioch mångfaldsberedningen sammanträder på tid och plats som ordföranden bestämmer. Skriftlig kallelse till sammanträde bör ske minst sju dagar före sammanträdet åtföljd av erforderliga handlingar. I övrigt bestämmer beredningen själv genom majoritetsbeslut formerna för sina sammanträden. 6 Administrativ service och utredningsresurser m.m. Demokrati- och mångfaldsberedningen har rätt att få utredarstöd, sekreterarstöd och övrig grundläggande administrativ service från kommunstyrelsens förvaltning.

20 KOMMUNFULLMÄKTIGE PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige 12 januari Paragraf Diarienummer KS-2014/ Översyn av och förslag på organisation och former för Huddinge kommuns beredning av demokratifrågor Kommunfullmäktiges beslut Ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för förnyad beredning. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Inrätta en demokratiberedning. 2. Förslag till reglemente för demokratiberedningen, bilaga 1 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 24 november 2014, godkänns. 3. Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning avvecklas. 4. Reglementet för Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning, bilaga 2, upphör att gälla. Sammanfattning Den 10 november 2014 gav kommunfullmäktige kommunstyrelsen i uppdrag att se över organisationen och formerna för den verksamhet som för närvarande hanteras i Huddinge kommuns demokrati- och mångfaldsberedning. Utredningen ska bland annat överväga om beredningen i fortsättningen ska vara en fullmäktigeberedning eller om frågorna ska hanteras av ett organ under kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens förvaltning anser att den föreslagna beredningen, precis som nuvarande, ska vara en fullmäktigebredning av ett flertal skäl. För det första behöver inte ledamöterna, som i ett utskott, begränsas till kommunstyrelsens ledamöter. För det andra gör kopplingen till kommunfullmäktige beredningen mer fristående och underlättar därmed beredningens mer granskande och utvärderande uppgifter. Det föreslagna politiska organet bör benämnas Huddinge kommuns demokratiberedning och dess ansvarsområde bör vidgas så att flera sociala hållbarhetsfrågor omfattas såsom exempelvis folkhälsofrågor. Den föreslagna beredningen måste på ett mer påtagligt sätt än tidigare infogas i kommunens styrmodell. Det ställer bland annat krav på att beredningen gör en verksamhetsplan och att den följs upp under året och att beredningens verksamhet och planeringen utgår från visionen och de mål som finns uttryckta i kommunens Mål och budget. Fokus i beredningens arbete bör vara att granska, utvärdera och kontrollera nämndernas arbete med de sociala hållbarhetsfrågorna. Utöver den mer granskande och utvärderande rollen ska beredningen också kunna stödja organisationen genom att omvärldsorientera sig inom ansvarsområdet. Man ska även kunna ta egna initiativ till aktiviteter såsom exempelvis informationsmöten, seminarier, utbildningsinsatser etc. som rör beredningens ansvarsområde och går att härleda till Mål och budget.

21 KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLLSUTDRAG Beredningen ska få administrativt stöd från kommunstyrelsens förvaltning. Inriktning och omfattning på de uppdrag som avser handläggarna liksom beredningens löpande arbete ska planeras tillsammans med den chefstjänsteman som har det direkta ansvaret för de sociala hållbarhetsfrågorna. Överläggning i kommunfullmäktige Katharina Wallenborg (DP) yrkar med instämmande av Emil Högberg (S) att ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för förnyad beredning. Härefter förklaras överläggningen avslutad. Propositioner i kommunfullmäktige Ordföranden ställer propositioner efter varandra om bifall till och avslag på Katharina Wallenborgs (DP) m.fl. återremissyrkande och finner därvid att kommunfullmäktige bifallit yrkandet. Beslutet delges Samtliga nämnder