2. Bakgrund och problembeskrivning

KONSEKVENSUTREDNING FS 1.5-598-15 2015-04-10 2015-119-3807 Konsekvensutredning med anledning av ändrad föreskrift om merkostnadslån för resor vid utlandsstudier 1. Sammanfattning Lånebelopp för resor vid studier utomlands Studerande som har studiemedel för studier utomlands har även möjlighet att låna till kostnaderna för en tur- och returresa från Sverige till det geografiska område där studierna bedrivs per kalenderhalvår. Sådant merkostnadslån lämnas med högst det belopp CSN har fastställt och samtidigt med högst det belopp som motsvarar den studerandes faktiska kostnader för en biljett. De belopp CSN fastställer ska täcka kostnaderna för biljetter med viss flexibilitet. CSN föreslår nu nya högsta belopp. CSN har utgått från uppgifter om faktiska priser för flexibla biljetter till olika destinationer. CSN har även utgått från uppgifter om de faktiska reskostnader som studerande har haft under det gångna året. CSN föreslår att det högsta belopp som kan lämnas som merkostnadslån för resor ska höjas för 38 geografiska områden. CSN föreslår samtidigt att det högsta beloppet ska sänkas för 20 områden. För övriga 73 områden föreslås beloppet vara oförändrat. CSN föreslår också att ytterligare 17 geografiska områden ska ingå i bilagan. Uppskattningsvis 9 200 studerande omfattas av de föreslagna justeringarna. De föreslagna justeringarna innebär ett ökat utflöde av studielån med omkring 4 mnkr årligen. Hongkong I nuvarande föreskrifter anges området Hongkong enligt den engelska stavningen dvs. Hong Kong. CSN föreslår att landet ska benämnas enligt landets namn på svenska, d.v.s. Hongkong. 2. Bakgrund och problembeskrivning Studielån för resor till och från studielandet Studerande som har studiemedel för utlandsstudier har även möjlighet att låna till kostnaderna för en tur- och returresa från Sverige till det geografiska område där studierna bedrivs per kalenderhalvår. Lån lämnas med högst det belopp som motsvarar den studerandes kostnader och samtidigt med högst det belopp som CSN har fastställt. CSN fastställer årligen ett högsta lånebelopp för respektive geografiska område i en

CSN 2 bilaga till CSN:s föreskrifter om beviljning av studiemedel 1. De högsta belopp som anges i bilagan till CSN:s föreskrifter är beräknade att täcka kostnaderna för biljetter med viss flexibilitet 2 som inte bokas alltför nära avresedatum. Om det finns synnerliga skäl kan lån lämnas för ytterligare en tur- och returresa eller med ett högre belopp per kalenderhalvår 3. 3. Överväganden 3.1 Metod för att fastställa resebelopp I arbetet med att fastställa nya lånebelopp för resor vid utlandsstudier har CSN, precis som vid förra årets justering, haft följande utgångspunkter. Lånebeloppet för varje geografiskt område ska täcka kostnaderna för biljetter med viss flexibilitet som inte bokas alltför nära avresedatum. Resebyrån Kilroy har tagit fram uppgifter om faktiska priser för sådana biljetter. Lånebeloppen har för varje geografiskt område fastställts utifrån - Det högsta belopp CSN har fastställt vid förra justeringen. - Priser på en flexibel tur- och returbiljett till det geografiska området ifråga. - Andelen studerande i det aktuella området som under det gångna året har valt att låna det högsta beloppet. - Medianbeloppet som har lämnats till studerande för en tur- och returresa till det aktuella området under det gångna året. För att lånebeloppen ska höjas måste följande villkor vara uppfyllda - Priset på en flexibel tur- och returbiljett måste överstiga det högsta belopp CSN har fastställt för föregående år. - En stor andel av de studerande måste ha fått merkostnadslån med högsta fastställda belopp eller med ett belopp som ligger nära det högsta fastställda beloppet. För att lånebeloppen ska sänkas måste följande villkor vara uppfyllda - Priset på en flexibel tur- och returbiljett till det geografiska området ifråga ska uppgå till mindre än 60 procent av det högsta belopp CSN har fastställt för området ifråga för föregående år. 1 Centrala studiestödsnämndens föreskrifter och allmänna råd (CSNFS 2001:1) om beviljning av studiemedel. 2 Biljetter som är omboknings- och återbetalningsbara och har en giltighetstid om tolv månader. 3 8 kap. 12 samt bilaga 4 till CSNFS 2001:1.

CSN 3 Beloppen för de länder som uppfyller kriterierna för höjning eller sänkning har justerats till att motsvara konstaterade faktiska kostnader för en flexibel turoch returbiljett till det geografiska området ifråga. Samtliga justeringar har avrundats till jämnt antal 100 kronor. Biljetter med en viss flexibilitet Resebyrån Kilroy har på uppdrag av CSN tagit fram prisuppgifter på tur- och returresor till samtliga geografiska områden som anges i bilagan till CSN:s föreskrifter 4. Priserna avser i huvudsak resa till en huvudstad i det geografiska området ifråga 5. För vissa större länder 6 med många studerande har prisuppgifter för flera destinationer tagits fram. Tanken är att lånebeloppet för varje geografiskt område ska kunna täcka kostnaderna för biljetter med viss flexibilitet och kvalitet som inte bokas alltför nära avresedatum. De priser Kilroy har tagit fram har därför avsett biljetter - som är fullt omboknings- och återbetalningsbara och har en giltighetstid om tolv månader - som bokas under vecka 10 år 2015 - som gäller för utresa från Stockholm/Arlanda den 14 augusti 2015 med hemresa den 18 december 2015 - som avser flygresor som sker utan avbrott för övernattning - med flygbolag som inte återfinns i förteckningen över flygbolag som har förbjudits inom EU eller flygbolag som kan antas vara på obestånd Priserna har inkluderat samtliga avgifter och skatter. Kriterier för höjning Det fastställda högsta beloppet för lån till reskostnader får inte sättas så lågt att studier utomlands motverkas. Beloppet får heller inte sättas så högt att den studerandes skuldsättning blir orimligt hög. En höjning ska endast komma ifråga om det finns anledning och ett behov av en sådan höjning. Om flexibla biljetter är dyrare än nuvarande högsta belopp samtidigt som de studerande i realiteten bokar billigare biljetter saknas anledning att höja beloppet. CSN bedömer därför att följande två villkor ska vara uppfyllda för att det högsta beloppet ska höjas för ett visst geografiskt område. - priset för en flexibel typbiljett från Kilroy ska överstiga nuvarande högsta belopp och 4 Bilaga 4 till CSNFS 2001:1. 5 För något geografiskt område, som t.ex. Elfenbenskusten, har en annan och större stad istället använts. 6 Australien, Kanada, Kina och USA.

CSN 4 - en majoritet av de studerande ska under föregående år ha sökt och beviljats det högsta möjliga beloppet alternativt ska det medianbelopp som har beviljats ligga nära det högsta möjliga beloppet. Kriterier för sänkning För att motverka en orimlig skuldsättning har vissa belopp justerats ned. Sänkning föreslås i de fall nuvarande högsta belopp kraftigt överstiger priset på en flexibel turoch returbiljett. I de fall det verkliga priset uppgår till mindre än 60 procent av nuvarande högsta belopp föreslås beloppet sänkas. Justering av belopp I samtliga de fall en justering av högsta beloppen har bedömts vara påkallad föreslås att beloppet justeras till det av Kilroy angivna priset på en flexibel tur- och returbiljett. Avrundningar Samtliga förslag till nya belopp har avrundats till närmsta jämnt antal hundra kronor. 3.2 Förslag till föreskrifter om lånebelopp för resor CSN:s förslag: CSN föreslår att det högsta lånebeloppet för en tur- och returresa till följande geografiska områden ska höjas. Armenien, Belgien, Bolivia, Caymanöarna, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Grekland, Indien, Irland, Italien, Kazakstan, Lettland, Libanon, Litauen, Luxemburg, Makedonien, Marocko, Nederländerna, Norge, Nya Zeeland, Polen, Portugal, Rumänien, Saint Lucia, Schweiz, Slovakien, Slovenien, Spanien, Tunisien, Turkiet, Tyskland, Ungern, USA, Venezuela, Vitryssland och Österrike. CSN föreslår att det högsta lånebeloppet för en tur- och returresa till följande geografiska områden ska sänkas. Albanien, Azerbajdzjan, Botswana, Costa Rica, Elfenbenskusten, Ghana, Israel, Japan, Kirgizistan, Kosovo, Kroatien, Moçambique, Moldavien, Nigeria, Peru, Senegal, Serbien, Sydkorea, Taiwan, och Zambia. CSN föreslår att det högsta lånebeloppet för en tur- och returresa till följande geografiska områden ska vara oförändrat.. Algeriet, Argentina, Australien, Bahrain, Bangladesh, Barbados, Belize, Bosnien och Hercegovina, Brasilien, Bulgarien, Chile, Colombia, Curaçao, Dominikanska Republiken, Ecuador, Egypten, El Salvador, Etiopien, Filippinerna, Frankrike, Förenade Arabemiraten, Georgien, Grenada, Guatemala, Hongkong, Indonesien, Irak, Iran, Israel, Jamaica, Jemen, Jordanien, Kambodja, Kanada, Karibiska Nederländerna, Kenya, Kina, Kuba, Kuwait, Liechtenstein, Macao, Malaysia, Malta, Mauritius, Mexiko, Monaco, Mongoliet, Montenegro, Namibia, Nepal, Nicaragua, Oman, Pakistan, Panama, Paraguay, Ryssland, Saint Kitts och Nevis, Saudiarabien, Singapore, Sint Maarten, Sri

CSN 5 Lanka, Storbritannien, Sydafrika, Syrien, Tanzania, Thailand, Tjeckien, Uganda, Ukraina, Uruguay, Vietnam och Zimbabwe. CSN föreslår att ett högsta lånebelopp för en tur- och returresa även till följande georgrafiska områden regleras i föreskrifter. Azorerna, Burkina Faso, Dominica, Franska Guyana, Färöarna, Gambia, Guadeloupe, Kanarieöarna, Laos, Madeira, Martinique, Qatar, Reunion, Samoa, Sudan, och Trinidad och Tobago. CSN föreslår en höjning av det högsta belopp som kan lämnas som merkostnadslån för resor för 38 geografiska områden. CSN föreslår samtidigt en sänkning av det högsta beloppet för 20 områden. För 73 områden föreslås det högsta beloppet vara oförändrat. Justerade belopp Priserna på biljetter har rört sig ganska kraftigt under det senaste året. De justeringar CSN föreslår återspeglar prisförändringarna. De belopp som föreslås säkerställer att studerande även under det kommande året har möjlighet att köpa flexibla biljetter till sina studieorter. Störst höjningar föreslås i följande geografiska områden. Geografiskt område Pris enligt resebyrå 2014, kr Pris enligt resebyrå 2015, kr Lägsta Flexibel Lägsta Flexibel Fastställt belopp 2014/2015 Förslag till belopp 2015/2016 Skillnad i kr mot 2014/2015 Bolivia 13 530 13 530 2 490 21 110 14 400 21 100 6 700 Tunisien 3 340 3 340 2 830 9 350 3 300 9 400 6 100 Caymanöarna 12 400 12 400 18 320 18 320 12 400 18 300 5 900 Kazakstan 7 425 7 425 6 465 12 770 7 400 12 800 5 400 Grekland 2 170 2 170 2 270 6 795 2 200 6 800 4 600 Nya Zeeland 14 435 14 435 21 110 21 110 16 700 21 100 4 400 Spanien 1 515 1 515 1 725 5 630 1 500 5 600 4 100 Venezuela 11 385 11 385 11 660 15 510 11 400 15 500 4 100 Cypern 2 350 2 350 2 490 5 960 2 400 6 000 3 600 Österrike 1 435 1 435 1 695 4 815 1 400 4 800 3 400 Estland 1 285 2 145 1 400 5 555 2 300 5 600 3 300 Störst sänkningar föreslås i följande länder. Geografiskt område Pris enligt resebyrå 2014, kr Pris enligt resebyrå 2015, kr Lägsta Flexibel Lägsta Flexibel Fastställt belopp 2014/2015 Förslag till belopp 2015/2016 Skillnad i kr mot 2014/2015 Moçambique 15 885 15 885 6 785 6 785 15 900 6 800-9 100 Elfenbens- 9 150 9 150 6 270 7 115 14 200 7 100-7 100

CSN 6 kusten Zambia 9 490 9 490 6 270 6 270 13 000 6 300-6 700 Moldavien 6 165 6 710 2 285 2 435 8 900 2 400-6 500 Nigeria 12 510 12 510 5 770 6 310 12 500 6 300-6 200 Costa Rica 14 690 14 690 8 560 8 560 14 700 8 600-6 100 Sydkorea 8 035 8 035 6 370 6 370 12 500 6 400-6 100 Peru 14 555 14 555 8 690 8 690 14 600 8 700-5 900 Japan 7 810 7 810 6 205 6 205 11 800 6 200-5 600 Botswana 11 850 88 850 6 690 6 690 11 900 6 700-5 200 Taiwan 9 785 9 785 7 905 6 905 12 000 6 900-5 100 Ghana 12 690 12 920 5 395 6 120 11 000 6 100-4 900 Senegal 9 580 9 580 5 695 6 505 11 100 6 600-4 500 Kirgizistan 6 520 7 045 3 400 3 400 7 500 3 400-4 100 Nya geografiska områden förs in i bilagan Merkostnadslån för en en tur- och returresa till det geografiska område där studierna bedrivs lämnas med högst de belopp som framgår av bilagan 4 till CSNFS 2001:1. I de fall de studerande reser till ett område som inte framgår av bilagan, fastställs ett högsta belopp i varje enskilt fall. Under läsåret 2014/2015 har merkostnadslån lämnats för resor till tre geografiska områden, Dominica, Laos och Trinidad och Tobago, som inte finns upptagna i bilaga 4. Därutöver har merkostnadslån lämnats för resor till ytterligare tio geografiska områden under de senaste åren. Maxbelopp som uttrycks i föreskrifter tydliggör för de studerande och andra vilka belopp som merkostnadslån kan lämnas med. Föreskrifter innebär att studerande och andra kan förutse hur CSN kommer att besluta om merkostnadslån för resor. CSN föreslår därför att bilagan ska omfatta 13 ytterligare geografiska områden. På så sätt blir bilagan så fullständig som möjligt. 4. Vilka berörs av ändringen? Merkostnadslån för resor Omkring 13 600 studerande hade merkostnadslån för resor till det geografiska område där studierna bedrivs under läsåret 2014/2015. Cirka 8 500 av dessa kommer att kunna låna ett högre belopp för reskostnader än idag medan det maximala beloppet som kan lånas sänks för cirka 650 studenter. För CSN påverkar de föreslagna förändringarna i begränsad omfattning myndighetens arbete med att informera studerande och myndighetens handläggning. 5. Kostnadsmässiga och andra effekter Merkostnadslån för resor 13 687 studenter har idag merkostnadslån för resor till och från det geografiska område där studierna bedrivs i samband med studier.

CSN 7 Omkring 8 500 studerande har idag merkostnadslån för reskostnader till de länder för vilka beloppen föreslås höjas. Omkring 5 000 av dem lånar idag högsta möjliga belopp. Om samma andel skulle välja att låna det högsta beloppet efter de föreslagna höjningarna skulle utflödet ned anledning av höjningen öka med knappt drygt 5,3 mnkr årligen. Omkring 650 studerande har idag merkostnadslån för tur- och returresor till de länder för vilka beloppen föreslås sänkas. Utflödet av merkostnadslån för reskostnader hade varit 1,28 mnkr lägre per år om de nu föreslagna beloppen hade gällt 2014/2015. Förslaget till justering av de belopp som kan lämnas som merkostnadslån för reskostnader beräknas medföra störst ökning av utflödet för följande geografiska områden. Geografiskt område Höjning, kr Antal studerande med merkostnadslån för resor 2014 Beräknat ökat utflöde, mnkr Spanien 4 100 288 0,99 USA 500 4304 0,95 Polen 500 1 334 0,60 Rumänien 2 700 410 0,56 Förslagetet beräknas medföra störst minskning av utflödet för följande länder. Geografiskt område Sänkning, kr Antal studerande med merkostnadslån för resor 2011 Beräknat minskat utflöde, mnkr Japan 5 600 349 0,79 Sydkorea 6 100 151 0,24 Taiwan 5 100 61 0,09 Det ska påpekas att de belopp som nu föreslås alltjämt väl täcker de studerandes reskostnader. Om bokningen sker i god tid innan avresan finns billigare biljetter så gott som alltid att finna. Även om bokningen sker närmare avresan täcker de föreslagna beloppen väl priset på biljetter med vissa restriktioner. 6. EU-rätten m.m. Den föreslagna regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. 7. Tidpunkt för ikraftträdandet och behov av speciella informationsinsatser

CSN 8 De nya lånebeloppen bör lämnas för studier som pågår efter den 30 juni 2015. För att de studerande ska kunna få beslut om studiemedel i god tid innan studierna startar bör CSN samtidigt kunna besluta om sådana belopp redan innan den 1 juli 2015.Föreskriften bör därför träda ikraft så snart som möjligt. CSN har tidigare föreslagit omfattande ändringar i de föreskrifter som gäller utlandsstudier. 7 Dessa övriga ändringar träder ikraft den 1 juni 2015. CSN anser inte att det vore lämpligt att låta förslagen om förändrade belopp för merkostnadslån för resor träda ikraft vid en annan tidpunkt. De föreskrifter som föreslås i denna promemoria bör därför träda ikraft den 1 juni 2015. Föreskriften ska samtidigt bara tillämpas på studier som bedrivs från och med den 1 juli 2015. Studier som bedrivs under tiden innan den 1 juli 2015 berörs inte av de föreslagna förändringarna. Några speciella informationsinsatser utöver sådana som kan ske via CSN:s webbplats och genom tryckt informationsmaterial bedöms inte behövas. Det förslag till ändringar av Centrala studiestödsnämndens föreskrifter och allmänna råd (CSNFS 2001:1) om beviljning av studiemedel med anledning av propositionen Studiemedel i en globaliserad värld (prop. 2012/13:152) som för närvarande är föremål för remissbehandling (dnr. 2015-119-2785) innehåller även förändringar av bilaga 4. Det förslaget, som finns i bilaga 1 till denna konsekvensbeskrivning är utgångspunkten för författningsförslaget nedan. 8. Författningsförslag Centrala studiestödsnämnden (CSN) föreskriver med stöd av 3 kap. 14 studiestödsförordningen (2000:655) i fråga om nämndens föreskrifter och allmänna råd (CSNFS 2001:1) om beviljning av studiemedel 8 att bilaga 4 ska ha följande lydelse. --------------------------------------------- Denna författning träder i kraft den 1 juni 2015 och tillämpas i fråga om studiemedel som lämnas för tid efter den 30 juni 2015. 7 Konsekvensutredning med anledning av ändrade föreskrifter om utlandsstudier m.m. CSN den 11 mars 2015 (dnr. 2015-119-2785). 8 Författningen omtryckt CSNFS 2008:2. Föreskriftens nuvarande lydelse utgörs av det förslag till ändring som skickats ut på remiss den 10 mars 2015, dnr. 2015-119-2785.

CSN 9 Bilaga 4 Merkostnadslån för resor vid utlandsstudier Merkostnadslån för en tur-och-returresa från Sverige till det geografiska område där studierna bedrivs enligt 8 kap. 12 kan lämnas med högst det belopp som anges i tabellen nedan. För resor till ett geografiskt område som inte finns med i tabellen fastställs ett belopp för merkostnadslån för resa efter prövning i varje enskilt fall. Geografiskt område Merkostnadslån reskostnader 2014/2015 Förslag till merkostnadslån reskostnader 2015/2016 Albanien 4 000 2 300 Algeriet 4 800 4 800 Argentina 10 400 10 400 Armenien 3 800 6 300 Australien 16 500 16 500 Azerbajdzjan 5 300 3 000 Azorerna 10 900 Bahrain 7 400 7 400 Bangladesh 6 300 6 300 Barbados 12 200 12 200 Belgien 1 400 1 600 Belize 13 500 13 500 Bolivia 14 400 21 100 Bosnien och Hercegovina 5 300 5 300 Botswana 11 900 6 700 Brasilien 11 200 11 200 Bulgarien 4 000 4 000 Burkina Faso 12 100 Caymanöarna 12 400 18 300 Chile 13 100 13 100 Colombia 12 500 12 500 Costa Rica 14 700 8 600 Curaçao 14 700 14 700 Cypern 2 400 6 000 Danmark 1 200 3 500 Dominica 14 200 Dominikanska Republiken 11 800 11 800 Ecuador 15 800 15 800 Egypten 5 500 5 500 El Salvador 14 300 14 300

CSN 10 Elfenbenskusten 14 200 7 100 Estland 2 300 5 600 Etiopien 5 900 5 900 Fiji 18 300 18 300 Filippinerna 10 100 10 100 Finland 1 000 2 400 Frankrike 2 500 2 500 Franska Guyana 19 300 Färöarna 7 800 Förenade Arabemiraten 7 600 7 600 Gambia 13 300 Georgien 4 400 4 400 Ghana 11 000 6 100 Grekland 2 200 6 800 Grenada 11 100 11 100 Guadeloupe 21 100 Guatemala 11 100 11 100 Hongkong 9 000 9 000 Indien 3 900 5 500 Indonesien 9 300 9 300 Irak 9 500 9 500 Iran 3 100 3 100 Irland 1 300 1 900 Island 4 800 2 400 Israel 5 400 5 400 Italien 1 800 2 600 Jamaica 11 000 11 000 Japan 11 800 6 200 Jemen 8 800 8 800 Jordanien 4 900 4 900 Kambodja 11 500 11 500 Kanada 11 500 11 500 Kanarieöarna 5 400 Karibiska Nederländerna 14 700 14 700 Kazakstan 7 400 12 800 Kenya 8 700 8 700 Kina 7 500 7 500 Kirgizistan 7 500 3 400 Kosovo 5 200 2 900 Kroatien 4 800 2 500 Kuba 12 900 12 900 Kuwait 8 000 8 000 Laos 8 200

CSN 11 Lettland 2 000 5 300 Libanon 3 000 3 200 Liechtenstein 2 300 2 300 Litauen 1 300 2 300 Luxemburg 4 000 4 500 Macao 9 500 9 500 Madeira 5 800 Makedonien 5 600 5 800 Malaysia 9 800 9 800 Malta 4 000 4 000 Marocko 3 300 5 500 Martinique 16 000 Mauritius 13 900 13 900 Mexiko 12 300 12 300 Moçambique 15 900 6 800 Moldavien 8 900 2 400 Monaco 2 500 2 500 Mongoliet 14 900 14 900 Montenegro 5 200 5 200 Namibia 11 400 11 400 Nederländerna 1 300 1 600 Nepal 8 600 8 600 Nicaragua 11 400 11 400 Nigeria 12 500 6 300 Norge 1 000 2 900 Nya Zeeland 16 700 21 100 Oman 7 400 7 400 Pakistan 7 900 7 900 Panama 11 400 11 400 Paraguay 16 400 16 400 Peru 14 600 8 700 Polen 1 800 2 300 Portugal 2 400 4 400 Qatar 5 200 Reunion 17 000 Rumänien 4 400 7 100 Ryssland 2 700 2 700 Saint Kitts och Nevis 11 900 11 900 Saint Lucia 11 400 11 500 Samoa 19 000 Saudiarabien 8 500 8 500 Schweiz 5 200 7 900 Senegal 11 100 6 500 Serbien 4 000 2 300

CSN 12 Singapore 9 200 9 200 Sint Maarten 14 700 14 700 Slovakien 4 000 5 100 Slovenien 4 000 5 700 Spanien 1 500 5 600 Sri Lanka 7 800 7 800 Storbritannien 2 100 2 100 Sudan 10 700 Sydafrika 9 100 9 100 Sydkorea 12 500 6 400 Syrien 9 600 9 600 Taiwan 12 000 6 900 Tanzania 9 000 9 000 Thailand 8 500 8 500 Tjeckien 2 500 2 500 Trinidad 11 700 och Tobago Tunisien 3 300 9 400 Turkiet 2 300 3 700 Tyskland 1 000 1 800 Uganda 6 300 6 300 Ukraina 3 800 3 800 Ungern 2 000 2 900 Uruguay 13 000 13 000 USA 11 500 12 000 Venezuela 11 400 15 500 Vietnam 10 400 10 400 Vitryssland 1 900 4 400 Zambia 13 000 6 300 Zimbabwe 6 600 6 600 Österrike 1 400 4 800 I beloppen för merkostnadslån för resa ingår kostnader för anslutningsresor i Sverige och i det geografiska område där studierna bedrivs.