7. Apr. 2015 13:16 Förvaltningsrätten i Linköping Nr. 3654 S. 1 SÖKANDE NordRenAS, 966907916 Ombud: Advokat Jerker Alm Advokatfirman Vinge KB Box 1064 251 10 Helsingborg DOM 2015-04-07 Meddelad i Linköping MOTPART Tekniska Verken i Linköping AB, 556004-9727 Box 1500 581 15 Linköping Ombud: Advokat Erik Olsson c/o Advokatfirman Delphi Box 1432 111 84 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning av upphandling MM nr 1043-15 Sida 1 9) KONKURRENSVERKET 2015-04- 0 7 FÖRVALTNINGSRATTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 203687 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 406 Brigadgatan 3 013-25 1100 013-25 1140 måndag - fredag 5S1 04 Linköping E-posi: 08:00-16:00 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se
7. Apr, 2015 13:16 Förvaltningsrätten i Linköping Mr, 3654 S. 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN 2 Tekniska Verken i Linköping AB Tekniska Verken) har den 1 december 2014 inbjudit leverantörer att ansöka om att få lämna anbud i dess upphandling benämnd Hämtning av hushållsavfall, dnr 14/291 Upphandlingen), Den 22 december 2014 ingav NordRen AS NordRen) en ansökan om att få lämna anbud i Upphandlingen. Den 21 januari 2015 fick NoTdRen besked om att bolaget inte var kvalificerad för anbudsgivning i Upphandlingen. NordRen yrkar i första hand att förvaltningsrätten ska förordna om rättelse innebärande att Tekniska Verken förpliktas att bjuda in NordRen till anbudsgivning och i andra hand att Upphandlingen ska göras om. Tekniska Verken begär att ansökan om överprövning ska avslås. VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS HAR ANFÖRT NordRen I punkt 3.1 i ansökningsinbjudan finns ingen som helst information om vilken nivå på resurser som krävs för att genomföra uppdraget och hur stort uppdraget är. Till exempel saknas information om avfallsmängder eller turtäthet. Det saknas också helt information om hur Tekniska Verken ska upprätthålla den grundläggande principen att nystartade företag ska ha samma möjlighet att delta i upphandlingar som existerande företag. Tekniska Verken har med hänsyn till utformningen av ansökningsinbjudan varit skyldig att acceptera NordRens ansökan eller i vart fall tillåta bolaget komplettera densamma avseende krav på yrkesmässig kapacitet och erfarenhet.
7. Apr. 2015 13:17 Förvaltningsrätten i Linköping Nr. 3654 S. 3 3 För att nystartade företag ska fl motsvarande möjlighet att delta i upphandlingar ska den erfarenhet som de personer står bakom ett sådant bolag kunna tillgodoräknas det nystartade företaget. I ansökan har NordRen mycket tydligt angett att samtliga de personer vars erfarenhet åberopas har haft ledande positioner i den branschledande leverantören Rene-Norden, dvs. VD, IT-ehef och driftchef. Av ansökan framgår också att denna branscherfårenhet Sträcker sig flera årtionden tillbaka. Här ska också framhållas att Tekniska Verken krävt att ansökan ska innehålla kortfattade beskrivningar, att bilagor inte får bifogas och inga hänvisningar göras. Det är fullkomligt givet att när ett företag är nytt på en marknad kan det inte som företag ha en egen erfarenhet. Om så skulle krävas kan sådana företag aldrig någonsin bli aktuella för tilldelning av kontrakt, En sådan tillämpning är i direkt strid med likabehandlingsprincipen. Att erfarenheten hos ledande personer kan kunna tillgodoräknas framgår bl.a. av Avfall Sveriges mall för upphandling av renhållningstjänster. Krav på erfarenhet km ställas men då nyetablerade företag ska bedömas får erfarenhetskravet kopplas till personerna som står bakom sådant företag C vid bedömningen om företaget har förmåga att utföra uppdraget. Av kammarrättspraxis följer t.ex. att ett krav på att anbudsgivaren ska ha bedrivit verksamhet i form av bemarmingstjänster i minst två år inte Var motiverat med hänsyn till att ett sådant krav kan motverka konkurrensen eftersom nyetablerade företag utesluts från upphandlingsförfarandet på ett otillåtet satt. De bevismedel som krävs för att visa på erfarenhet måste kunna ske i olika förmer för att inte stänga ute nya företag. I detta fall är ledningsorganisationen den centrala i anbudsfasen. Den personal som utför själva insamlingen av avfall övergår normal sett från den existerande leverantören i enlighet med reglerna om verksamhetsövergång.
7. Apr. 2015 13:17 Förvaltningsrätten i Linköping Nr. 3654 S. 4 Historiska uppdrag säger ingenting om det finns tillräckliga resurser för det kommande uppdraget. 4 Möjligheten att åberopa annans kapacitet är inte relevant i detta mål efterson NordRen inte avser att åberopa några resurser hos RenoNorden. Att NordRen åberopar den erfarenhet som finns pga. uppdrag som RenoNorden utfört är en annan sak än att åberopa sistnämnt företags resurser för utförande av uppdraget. Något åtagande eller dyl. är inte nödvändigt för att NordRen ska kunna åberopa erfarenheten ifråga. Vad gäller påståendet att NordRen har två anställda är denna uppgift hämtad från en kreditupplysning. Vad Tekniska Verken således har gjort är att använda en handling som avser att visa ekonomiska förhållanden för att utesluta NordRen avseende en fråga som rör personella resurser. En kreditupplysningsuppgift kan inte ligga till grund för en bedömning om en leverantör kommer att ha nödvändiga personella resurser när uppdraget ska starta. Det är därtill endast ett bor-krav att redovisa antalet anställda i ansökan. Tekniska Verken påstår vidare att det av referensuppdragen inte framgår att dessa avser kommuner av efterfrågad storlek, att det avsett kärl- och säekavfall och haft en tidmässig omfattning om tre år. Bland de kommunala uppdrag som har åberopas ingår bl.a, Stockholms stad och Solna kommun. Det torde inte finnas någon tvekan om att dessa uppdrag uppfylller ställt kvahticeringskrav. Uppdragen avser insamling av hushållsavfall och det finns inte något i ansökan som motsäger detta. Om Tekniska Verken hade något tvivel kring detta har det ålegat Tekniska Verken att få ett klarläggande. Det ska dessutom framhållas att det i ansökningsinbjudan anges att erfarenheten ska avse liknande uppdrag, dvs, det skulle inte behöva avse den explicita typ av avfall som Upphandlingen avser. Eftersom RenoNorden är en stor aktör på den svenska marknaden så borde inte hel-
7. Apr, 2015 13:17 Förvaltningsrätten i Linköping Nr, 3654 S, 5 Eiihet2 5 ler föreligga någon okunskap att nämnda referensuppdrag var relevanta för uppdraget. Referensuppdraget uppfyller vidare uppställt tidskrav. Det följer av att kravet är att referensuppdragen ska avse de närmast föregående åren, några andra uppdrag är inte aktuella. Det är i och för sig så att startdagen för kontrakten av misstag inte angivits med det vore i direkt strid med proportionalitetsprincipen om denna uppgifts frånvaro skulle medföra en diskvalificering av NordRens ansökan. r Eftersom ansökningsinbjudan är bristfällig och oklar sänks också kravet på innehållet i ansökan, Anses brister föreligga har det åvilat Tekniska Verken att klarlägga dessa med hänsyn till inbjudans oklara innehåll. Genom att NordRens ansökan felaktigt har förkastats har bolaget lidit skada. Inköp kopplat till tjänsten insamling av hushållsavfall faller inom lagen om offentlig upphandling LOU) ooh inte lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster LUF). Tekniska Verken har således genomfört Upphandlingen med stöd av fel lagstiftning och ett ej tillåtet förfarande. En öppen eller selektiv upphandling enligt LOU ställer höga krav på tydlighet och precision i förfrågningsunderlaget eftersom utrymmet för klargöranden av uppgifter i ett anbud är mer begränsat än vad som är fallet i en förhandlad upphandling. Ansökningsinbjudans oklara innehåll hade inte varit möjligt i en upphandling enligt LOU. Genom det bristande innehållet i ansökningsinbjudan som en konsekvens av felaktig upphandlingsfomi lider eller i vart fall riskerar NordRen att lida skada. Tekniska Verken Syftet med ansökningsinbjudan är inte att ge en fullständig bild av upphandlingsobjektet på så sätt att fördiga anbud kan inges utan endast att
7, Apr, 2015 13:17 Förvaltningsrätten i Linköping Nr, 3654 S. 6 6 väcka potentiella leverantörers intresse. Varken LOU eller LUF innehåller någon grundläggande princip att nystartade företag ska ha samma möjlighet att delta i upphandlingar som existerande företag. Än mindre finns det någon skyldighet för Tekniska Verken att informera leverantörer hur denna princip ska upprätthållas. Tekniska verken kan inte vitsorda att nämnda personer i NordRens ledning. har någon erfarenhet, än mindre 35-årig erfarenhet av ledande roller i företag inom renhållmngsbranschen. NordRen har i sin ansökan om att få lämna anbud åberopat kapacitet hos tre personer. Samtidigt framgår det av det soliditetsutdrag som Tekniska Verken gjort att NordRen endast har två anställda. Det är således uppenbart att åtminstone en av de åberopade personerna inte är anställda hos NordRen. Inget av vad som anges i ansökan tyder heller på att de relevanta personerna faktiskt genomfört den typ av uppdrag som Upphandlingen rör. Att de tre personerna eventuellt varit involverade på ledningsnivå i sådan verksamhet är inte samma sak som att de genomfört uppdragen. Vidare innebär inte det förhållandet att personerna varit anställda i ett företag som genomfört uppdrag för en kommun med över 20 000 invånare att NordRen kan åberopa ett sådant uppdrag för att påvisa teknisk och yrkesmässig kapacitet. Det är skillnad mellan att ha viss personlig erfarenhet av något och ha den faktiska kapaciteten att utföra den.. Det är vidare oklart hur NordRen menar att information om avfallsmängd och turtäthet skulle ha hjälpt bolaget att uppfylla krav vad avser teknisk yrkesmässig kapacitet. Det bör vidare framhållas att det saknar betydelse att redogörelsen ska vara kortfattad. Det hade nämligen varit väldigt lätt för en anbudsgivare som de facto utfört motsvarande uppdrag eller som kunde åberopa kapacitet hos ett företag som utfört sådant uppdrag att ytterst kortfattat svara mot det relevanta kvalificeringskravet.
7. Apr, 2015 13:18 Förvaltningsrätten i Linköping Nr, 3654 S, 7 7 Tekniska Verken bestrider att Upphandlingen borde ha skett enligt LOU snarare än LUF. Denna fråga saknar emellertid betydelse eftersom Upphandlingen hade genomförts på samma sätt om den genomförts enligt LOU. NordRen har således inte lidit någon skada av den påstådda överträdelsen kopplad till lagval. SKÄLEN FÖR S AVGÖRANDE Frågan i målet rör huruvida NordRen genom sin ansökan ora att lämna anbud i Upphandlingen kan anses uppfylla ställt kvalificeringskrav rörande teknisk och yrkesmässig kapacitet i punkt 3.1 i förfrågnmgsunderlaget Detta krav har givits följande utformning. L och eventuella UL skall har yrkesmässig kapacitet och erfarenhet från liknande verksamhet som svarar mot detta uppdrags omfattning och innehåll. L skall under de senaste fem åren haft minst tre års erfarenhet av insamling av kärl- och säckayfall åt minst två olika kommunala B, varav minst ett med över 20 000 invånare. C L skall kortfattat beskriva företag och organisation utifrån de resurser som avses för att genomföra uppdraget och kunna uppfylla ställda hav. Beskrivningen bör bland annat innehålla etableringsår, antal anställda, placeringsort och specialområden och beskrivning av nuvarande verksamhet. I målet är ostridigt att NordRen, i egenskap av bolag, inte har haft offentliga uppdrag i sådan utsträckning att kravet i punkt 3.1 är uppfyllt. Nord- Ren hävdar dock att bolaget, vid en prövning av yrkesmässig kapacitet och
7. Apr. 2015 13:18 Förvaltningsrätten i Linköping Nr. 3654 S. 8 8 erfarenhet, ska tillgodoräknas den kapacitet och erfarenhet som innehas och redovisats för tre namngivna personer i NordRens ledning. Förvaltningsrätten finner att ordalydelsen i punlct 3.1 ger vid handen att Tekniska Verken valt att i Upphandlingen uppställa ett kvalificeringskrav som kräver att anbudsökanden självt, eller genom åberopade av annat företags kapacitet, ska inneha den krävda erfarenheten och yrkesmässiga kapaciteten. I anknytning härtill krävs vidare in bevisning i form av en beskrivning till styrkande av att sådant krav är uppfyllt. Någon anledning till åtgärd till följd av att kravet ifråga är otydligt utformat finns således inte. Att en upphandlande myndighet på detta sätt väljer att selektera bland potentiella leverantörer utifrån visad egen kapacitet hos vaije anbudssökande kan, enligt förvaltningsrätten, inte i sig anses vara i strid med det upphandlingsrättsliga regelverket, innefattande bl.a. likabehandlingsprincipen jfr tex. 11 kap. 11 punkt 2 LOU), Med beaktande av vad som framkoirunit i målet rörande upphandlingsföremålet bedöms inte heller aktuellt krav i Upphandlingen, till följd av att det är inriktat på anbudssökandens egen erfarenhet och kapacitet, vara alltför långtgående. Det förhållandet att Tekniska verken, om en annan bedömning hade gjorts avseende rådande marknadsförhållanden och önskad kravbild på en leverantör av efterfrågad tjänst, haft teoretisk möjlighet att genom en annan utformning av ansökningsinbjudan istället välja att godta kapacitet och erfarenhet hos vissa ledande personer inom en anbudssökandes organisation som grund för kvalificeringsprövmngen förändrar inte denna bedömning jfr t.ex. 11 kap. 11 punkt 6). Med beaktande av det ovanstående har inte NordRen förmått visa att bolaget uppfyller ställt krav rörande teknisk och yrkesmässig kapacitet. Någon skyldighet för Tekniska Verken att bereda NordRen möjlighet att läka sådan brist har inte förelegat, Tekniska Verken har således förfarit korrekt
7. Apr. 2015 13:18 F o r v a 11 n1ngsratten i L i nkop i ng Nr. 3654 S. 9 9 genom att förkasta NordRens ansökan om att inkomma med anbud med den följden att bolaget inte inbjuds att lämna anbud i Upphandlingen. Vid en sådan bedömning saknas skäl att vidare pröva NordRens övriga invändningar rörande utformningen av aktuellt kvalificeringskrav och i övrigt och anbudsansökans innehåll med anledning av detta. Bedömningen ovan, avseende aktuell åtgärd under kvalificeringsfasen i Upphandlingen, förändras inte oavsett om LOU eller LUF tillämpas. Skäl att inom ramen för detta mål särskilt pröva tillämplig lag för aktuell upphandlingsprocess föreligger således inte. Sammantaget har inte NordRen förmått visa att Tekniska Verken förfarit felaktigt i upphandlingsrättsligt hänseende varför ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 DV 3109/1D-LOU)
7. Apr. 2015 13:19 Förvaltningsrätten i Linköping 3654 bita s. i [a SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR PRÖVNINGSTILLSTÅND i B o a O 5 > n Den som vill överkkgii förvaltningsrättens beslut ska skriva rill Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in ull förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, ellet 1 det vid en sådan förhandling har- angetts när beslutet kommer ätt meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckot från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet föt offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen for överklagandet infallet på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcket det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För atc ect överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnat prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit rill, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas gar ait bedöma rikrigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det ät av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför vikögt m det klacc oeh tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisaaonsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer 2. 3, till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i måletoch om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samr dagen föt beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få ull stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje sätskilt bevis. Adressen dll förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen 2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen 2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden föt överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall fät avtal slutas när tio dagar har gått från dec att rätten avgjort målet eller upphävt ert interimistiskt beslut. 1 vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan K[i vända Er till förval tningsrättcn.