Ny luftfartslag och luftfartsförordning Karin Lundgren Österlin Luftfartsavdelningen Enheten för juridik och strategiska frågor
Innehåll Bakgrund Generellt om den nya lagen och förordningen Förändringar som berör certifikat och medicinska intyg Urval av några intressanta förändringar i övriga kapitel 2
Bakgrund Luftfartslagen: 1. Kommittédirektiv: 1996 2. SOU: 1999 (Lufträttsutredningen) 3. Ds: 2007 (Supplement) 4. Lagrådsremiss: April 2009 5. Proposition 2009/10:95: 4 februari 2010 6. Riksdagens beslut: 26 maj 2010 7. Ikraft: 1 september 2010
Bakgrund Luftfartsförordningen: Beslut: juni 2010 Ikraft: 1 september 2010
Generellt om den nya lagen och förordningen Lagen och förordningen är inaktuell i vissa delar. EU-rättens företräde Lagens kapitelindelning har i möjligaste mån behållits. Även förordningen får kapitelindelning.
4 kap. Flygcertifikat m.m. Anpassning till JAR-FCL Gäller även flygledare Nya begrepp i lagen och förordningen: Medicinskt intyg Återkalla tills vidare (i stället för försätta ur kraft) Begränsning tills vidare om det på sannolika skäl kan antas att det kommer att begränsas genom ett slutligt avgörande (d.v.s. inte endast återkallelse tills vidare/försättande ur kraft). Möjlighet att återkalla vissa behörigheter, inte bara begränsa certifikatet till att gälla under vissa förutsättningar Återkallelsegrunder: Inga förändringar i sak
4 kap. Flygcertifikat m.m. Inga förändringar när det gäller instanser för certifikatåtgärder TS utför följande certåtgärder: Erinran Återkallelse eller begränsning tills vidare (försättande ur kraft) Omhändertagande (får även beslutas av polis eller åklagare, men inte längre av chefer för flygtrafikledningsorgan) Förvaltningsrätten prövar frågor om Återkallelse Återkallelse eller begränsning tills vidare i vissa fall (efter omhändertagande på vissa grunder) Varning 2011-09-08 7
4 kap. Flygcertifikat m.m. TS prövar frågor om elevtillstånd, certifikat, medicinskt intyg, godkännande av utländskt certifikat med undantag för de frågor förvaltningsrätten prövar. Flygläkare: Nytt bemyndigande för TS att förordna läkare att utfärda medicinskt intyg samt att fastställa de krav som ska gälla beträffande sådana läkare. TS ges en möjlighet att inom en tid av 60 dagar från utfärdandet ompröva om den enskilde uppfyller föreskrivna medicinska krav om särskilda omständigheter föranleder det. 2011-09-08 8
4 kap. Flygcertifikat m.m. Anmälningsplikt: Om en läkare eller psykolog vid en undersökning av någon som innehar elevtillstånd, certifikat, behörighetsbevis, godkänt utländskt certifikat eller behörighetsbevis finner att denne är olämplig att inneha elevtillståndet, certifikatet, behörighetsbeviset eller godkännandet ska läkaren eller psykologen anmäla det till Transportstyrelsen. Inte längre uppenbart olämplig
Ansvarsbestämmelser Flygfylleri: Den som manövrerar ett luftfartyg eller i övrigt ombord på ett luftfartyg fullgör en uppgift av väsentlig betydelse för flygsäkerheten Gäller även flygledare och flygtekniker Normalgraden: 0,2 promille alkohol i blodet motsvarande 0,10 milligram alkohol per liter i utandningsluften Böter eller fängelse i högst sex månader Grovt flygfylleri: 1,0 promille i blodet eller 0,50 milligram per liter i utandningsluften Annars har varit avsevärt påverkad av alkohol eller något annat medel Fullgjort sin uppgift på ett sätt som inneburit påtaglig fara för flygsäkerheten Fängelse i högst två år
Gäller även narkotika, som inte intagits i enlighet med läkares ordination. Bestämmelserna gäller oavsett om ett luftfartyg framförs i yrkesverksamhet eller för privat ändamål. Ökade kontrollmöjligheter för polisen: Alkoholutandningsprov i form av sållningsprov (lag om alkoholutandningsprov) Ögonundersökning vid misstanke om brott (lag om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken) Finns även flygoperativa alkoholbestämmelser (t.ex. EU-OPS, BCL-D 1.15) 2011-09-08 11
Straff för överträdelser av vissa EU-bestämmelser Vårdslöshet i flygtrafik för den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet manövrerar ett luftfartyg på ett sådant sätt att andras liv eller egendom utsätts för fara Även oaktsamhetsbrott, t.ex. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter i ett ärende som rör certifikat döms till böter. 2011-09-08 12
Vite, överklaganden, övergångsbestämmelser Möjlighet att förena förelägganden eller förbud med vite (gäller LL/LF, TS föreskrifter, EU-förordningar) Överklaganden: Endast beslut i frågor som rör trafiktillstånd överklagas till regeringen. Övriga beslut som rör myndighetsutövning mot enskild överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Certifikat m.m. som har meddelats enligt nu gällande LL ska fortsätta att gälla enligt sitt innehåll. Frågor om förnyelse av ett äldre certifikat m.m. ska dock prövas enligt den nya lagen, liksom återkallelse av ett certifikat m.m.
Urval av några intressanta förändringar i övriga kapitel 2011-09-08 14
1 kap. Inledande bestämmelser Lagens tillämplighet för utländska luftfartyg: Vissa bestämmelser blir tillämpliga även för utländska luftfartyg vid luftfart utanför svenskt område om de används inom ramen för ett svenskt drifttillstånd. Svenskregistrering för allmänflyget: Luftfartyg som inte används vid tillståndspliktig luftfart, men som stadigvarande används vid luftfart inom svenskt område, ska vara registrerade i Sverige.
2 kap. Registrering, nationalitet och märkning Det måste inte längre finnas ett luftvärdighetsbevis för att ett luftfartyg ska kunna registreras. Inte längre ett krav att luftfartyget ska vara överlåtet helt och utan förbehåll för registrering som ägare i LFR
3 kap. Luftvärdighet och miljövärdighet Främst redaktionella förändringar Uttrycklig bestämmelse att luftvärdighetsbevis som utfärdats med stöd av EU-förordningar jämställs med svenska luftvärdighetsbevis.
4 kap. Flygcertifikat m.m. Se ovan
5 kap. Luftfartygs befälhavare och besättning samt tjänstgöring ombord 21-årsgräns slopad för befälhavare vid luftfart i förvärvssyfte
6 kap. Flygplatser och den övriga markorganisationen Flygplatsbegrepp: Begreppen allmän flygplats och enskild flygplats utmönstras och ersätts med begreppet flygplats. Tillstånd: Huvudregeln är att alla flygplatser ska ha inrättande- och drifttillstånd. Undantagsmöjlighet finns. Konkurrens inom flygtrafiktjänst: Flygtrafiktjänst för lufttrafik i luftrum i anslutning till en flygplats ska få ombesörjas av flygplatshavaren eller den som erhållit ett sådant uppdrag av innehavaren av flygplatsen.
7 kap. Tillstånd att bedriva luftfart EU-OPS har företräde. Drifttillstånd, bruksflygtillstånd, utbildningstillstånd och trafiktillstånd Begreppet luftfart i förvärvssyfte ersätts av mot betalning utföra lufttransporter åt allmänheten. Tillstånd till luftfartsverksamhet av särskild art försvinner ingår i bruksflygbegreppet Bruksflygtillstånd: Krävs för att få utföra arbeten med hjälp av luftfartyg Inget krav på förvärvssyfte (eller betalning) TS får i enskilda fall besluta om undantag
8 kap. Vissa bestämmelser för lufttrafiken TS får bemyndigande att, efter samråd med Försvarsmakten, meddela föreskrifter om trafikregler för luftfarten.
9 kap. Ansvaret för skador genom luftfart I sak oförändrat Nuvarande 9 kap. Lufttransporter utgår Ny lag om lufttransporter
10 kap. Flygräddningstjänst, bärgning, undersökning av luftfartsolyckor och rapportering av händelser Inga större förändringar
11 kap. Särskilda bestämmelser Avgifter: Möjlighet att meddela föreskrifter om avgifter och andra ersättningar för förrättningar och tillstånd även enligt EU-förordningar (d.v.s. inte endast med stöd av luftfartslagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av luftfartslagen).
12 kap. Tillsyn, överklagande m.m. TS och annan som myndigheten anlitar för tillsynen ska ges omedelbart tillträde till luftfartyg, flygplatser, anläggningar, lokaler och andra objekt. Denna rätt omfattar inte bostäder.
13 kap. Ansvarsbestämmelser m.m. Se ovan
14 kap. Militär luftfart och annan luftfart för statsändamål Inga ändringar i sak, eftersom statsluftfarten i stället behandlas i Ds 2009:56 Statsluftfarten