Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 1 / 1 290/2017 02.05.00 5 Avgifter för småbarnspedagogik enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken från 1.3.2017 Beredning och upplysningar: Jaana Suihkonen, tel. 09 816 52353 Anne Peltonen, tel. 050 320 9753 Arja Puronen, tel. 046 877 3807 Maria Rauman, tel. 09 816 83861 fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Aulis Pitkälä Nämnden Svenska rum föreslår för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen beslutar godkänna avgifterna för småbarnspedagogik enligt bilagan. Nämnden föreslår att avgifterna träder i kraft från 1.3.2017. Beslut Nämnden Svenska rum Förslaget godkändes enhälligt. Bilagor Tilläggsmaterial Redogörelse 1 Klientavgifterna inom småbarnspedagogik från 1.3.2017 - RP 205/2016 rd: Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken och till lagar om ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och av lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården. Behörighet Enligt 3 26 punkten i instruktionen för stadsstyrelsen beslutar stadsstyrelsen om förslag till fullmäktige om beloppet på taxor och avgifter baserade på lagar och förordningar enligt allmänna grunder utfärdade av fullmäktige och inom lagens gränser. Enligt 5 10 punkten i instruktionen för nämnderna och direktionerna i bildningssektorn ska nämnderna inom sitt uppgiftsområde lägga fram förslag för stadsstyrelsen om beloppet på avgifter som baserar sig på lag eller förordning inom ramen för de allmänna grunder som getts av fullmäktige och lagarna. Bakgrund
Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 2 / 2 Regeringen lämnade 14.4.2016 till riksdagen en proposition med förslag till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken och till ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och av lagen om klientavgifter inom socialoch hälsovården (RP 60/2016 rd). Lagen skulle enligt propositionen träda i kraft 1.8.2016. I enlighet med regeringens proposition bereddes i Esbo ett förslag till avgifter för småbarnspedagogik från och med 1.8.2016. Stadsstyrelsen godkände 6.6.2016 185 de av utbildnings- och dagvårdsnämnden och nämnden Svenska rum föreslagna avgifterna för småbarnspedagogik från 1.8.2016 under förutsättning att riksdagen godkänner lagen om avgifter för småbarnspedagogik. Regeringen beslöt i samband med beredningen av statens budget för 2017 att avstå från höjningen av klientavgifterna för småbarnspedagogik i enlighet med regeringsprogrammet och RP 60/2016 återtogs med regeringens brev 8.9.2016. I undervisnings- och kulturministeriet bereddes i samråd med finansministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, Statistikcentralen och Folkpensionsanstalten en ny regeringens proposition till klientavgifter för småbarnspedagogik (RP 205/2016 rd). Förslaget baserar sig på regeringens proposition med förslag till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken och till ändring av 13 i lagen om småbarnspedagogik och av lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården (RP 60/2016 rd) som regeringen på våren 2016 gav till riksdagen. I den nya propositionen har man beaktat sänkningarna av avgifterna som ingår i RP 60/2016 rd, men man har avstått från avgiftshöjningarna. Regeringens proposition har godkänts 29.12.2016. Lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik träder i kraft 1.3.2017. Centrala punkter om de nya klientavgifterna inom småbarnspedagogik Den nya lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik är till stor del densamma som lagförslaget från våren 2016. Således motsvarar de centrala punkter som beskrivs nedan de avgifter inom småbarnspedagogik som stadsstyrelsen godkände i juni 2016. Ändringarna är kursiverade i bilagan och redogörelsetexten. Grundstrukturerna för avgiftssystemet bevaras oförändrat. Avgiften bestäms fortsättningsvis enligt familjens storlek och inkomster samt tiden barnet tillbringar i dagvården. Inkomsterna som beaktas för att fastställa avgiften är desamma som nu. Avgifterna inom småbarnspedagogik Den högsta avgiften inom småbarnspedagogiken är för det yngsta barnet i heldagsvård 290 i månaden, samma belopp som den nuvarande maximala avgiften. Den lägsta avgiften som tas ut år 27 i månaden. Lägre avgifter än detta tas i regel inte ut.
Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 3 / 3 Inkomstgränserna som används vid bestämmandet av avgiften höjs så att familjer som består av två eller tre personer får något lägre klientavgifter. För familjer som består av fyra eller fler personer ändras inte inkomstgränserna eller avgiftsprocenterna från nuvarande. Familjens storlek beaktas utöver inkomstgränserna så att avgiften som tas ut för det andra barnet alltid är högst 90 procent av avgiften för heldagsvård av det första barnet. Avgiften för de följande barnen är fortfarande 20 procent av avgiften för det yngsta barnet. Vårdtidens inverkan på avgiften Enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik 6 definieras som småbarnspedagogik på heltid om ett barn deltar i småbarnspedagogik minst 35 timmar per vecka. Om ett barn deltar i småbarnspedagogik i genomsnitt minst 35 timmar per vecka, kan avgiften för småbarnspedagogik på heltid tas ut som månadsavgift (100%). Enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik 6 får avgiften vara högst 60 procent av heltidsavgiften om ett barn deltar i småbarnspedagogik i genomsnitt 20 timmar i veckan. Dessutom förutsätter lagen att om ett barn deltar i småbarnspedagogik i genomsnitt mer än 20 timmar men mindre än 35 timmar per vecka, ska kommunen ta ut en avgift i relation till den tid barnet deltar i småbarnspedagogik. För utbildnings- och dagvårdsnämnden och för nämnden Svenska rum och vidare för stadsstyrelsen föreslås att 60 procent av heltidsavgiften omfattar i medeltal högst 25 timmar småbarnspedagogisk verksamhet per vecka. För småbarnspedagogik som omfattar över 25 timmar och mindre än 35 timmar per vecka uppbärs 80 procent av heltidsavgiften. Avgiften för småbarnspedagogik på heltid tas ut i enlighet med lagen för småbarnspedagogik i genomsnitt minst 35 timmar per vecka (100%). Dessa timgränser följer stadens nuvarande grunder för avgifterna. Timgränserna och avgifterna för kompletterande småbarnspedagogik för förskolebarn är andra, eftersom förskoleundervisningen är avgiftsfri. Till timgränser och avgiftsprocenter för kompletterande småbarnspedagogik föreslås följande: Förskoleundervisning (20 timmar) och småbarnspedagogik sammanlagt per vecka Minst 45 timmar Över 35 till under 45 Högst 35 timmar Avgift i procent av heltidsavgiften 80 procent 60 procent 35 procent Då man räknar ut tiden per vecka i medeltal beaktas i förväg meddelade, regelbundna frånvarodagar per kalendermånad. Vårdnadshavarna träffar på förhand ett skriftligt avtal med dagvårdsplatsen om den regelbundna dagliga dagvårdstiden och om regelbundna frånvarodagar. Familjens
Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 4 / 4 semestertider (t.ex. höst-, jul- och sportlov) och tillfällig frånvaro räknas inte med i den regelbundna frånvaron. För att staden ska kunna planera och rikta resurser rätt inom småbarnspedagogiken, t.ex. personalens arbetstider, ska staden också i fortsättningen avtala med familjerna om tiden per dag och per vecka. Utfallet av tiden i småbarnspedagogiken följs upp på vecko- och vid behov på månadsnivå. Andra förändringar En annan ändring som föreslås i de nuvarande avgiftsgrunderna enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik 10 är att om barnets vårdnadshavare reserverar men inte använder en dagvårdsplats för sin semestertid och inte avbokar den inom en viss tid, tas hälften av den månadsavgift som bestäms enligt lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogik för en plats som inte avbokas. Detta gäller också i det fall att månadsavgiften tas ut för 11 månader. Av familjer som inte betalar någon månadsavgift alls utgående från sina inkomster uppbärs hälften av den minsta avgiften som tas ut. Tillfällig vård Kommunerna kan själva besluta om priserna för tillfällig dagvård. Enligt förslaget höjs eller ändras priserna för tillfällig vård inte. Inverkan på avgiftsintäkterna Avgifterna enligt propositioner förväntas sänka avgiftsintäkterna inom den finska verksamheten med cirka 0,85 miljoner euro per år och inom den svenska verksamheten med cirka 0,1 miljoner euro per år. Intäkterna år 2017 minskar med cirka 0,7 miljoner euro inom den finska verksamheten och cirka 80 000 euro inom den svenska verksamheten. Intäkterna av avgifterna för småbarnspedagogik åren 2011 2015: 2011 2012 2013 2014 2015 Finsk småbarnspedagogik 19,3 20,3 20,9 21,8 22,9 Svensk småbarnspedagogik 3,0 3,1 3,2 3,4 3,5 Totalt, miljoner euro 22,3 23,4 24,1 25,2 26,4 Tidtabell Den nya lagen träder i kraft 1.3.2017. Det att lagen träder i kraft med en mycket snabb tidtabell medför utmaningar med verkställandet av den. Om stadsstyrelsen godkänner förslaget i februari innebär det att familjernas avtal för småbarnspedagogik och klientavgifter ska granskas inom två veckor. Det finns behov att förnya avtalspraxis gällande vårdtiderna och förfaringssätten för uppföljning av dem så att man övergår från nuvarande uppföljning av daglig närvarotid till veckovisa och delvis månadsvisa perioder. Uppföljningen av vårdtiderna och registrering av dem manuellt ökar personalens och förmännen arbetsmängd. Behovet att ta i bruk ett
Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 5 / 5 elektroniskt uppföljningssystem ökar avsevärt. Anskaffningskostnaderna för det är inledningsvis 120 000 euro och underhållskostnaderna beräknas vara 200 000 euro om året. Bedömning om verkningar En bedömning om verkningarna gjordes våren 2016 utgående från regeringens proposition med lagförslag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken. Det centrala i den bedömningen var en betydande höjning av klientavgifterna för de flesta familjer. Eftersom man avstått från höjningarna i den nu godkända lagen, är det inte nödvändigt att göra en ny bedömning.
Nämnden Svenska rum 26.01.2017 Sida 6 / 6