Sammanträde med Miljöskyddsnämnden

Sammanträde med Miljöskyddsnämnden Kallelse/Underrättelse Gruppmöte 08:00 Skräddaren / Gesällen / Lärlingen (vån 3) M, C, KD, L / S / MP Tid: Fredagen den 27 Januari 2017, kl 09:00. Preliminär sluttid 14:00. Risk för förlängt! (ajournering för lunch 12-13, den står ni för själva) Plats: Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Rektorsgatan-bullerutredning E/ Färgens nya vattenskyddsområde F/ Överklagade ärenden G/ Aktuella ärenden H/ Utbildning, i mån av tid Ajournering av mötet för gruppvisa överläggningar Ärendelista Val av justerare och tid för justering 1. Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen (MR 2017-0008) 2. Val av ordförande och vice ordförande till miljöskyddsnämndens arbetsutskott (MR 2017-0101) 3. Miljöskyddsnämndens Flerårsstrategi 2017-2019 (MR 2016-2422) 4. Tillsyns- och verksamhetsplan 2017 (MR 2017-0059) 5. Kontrollplan för livsmedelskontroll (MR 2017-0057) 6. Krishanteringsplan för dricksvatten och livsmedel (MR 2016-2329) 7. Delegerade beslut 2017 Beslut Eva-Lotta Pamp (M) Ordförande Peter Porss Sekreterare Tel: 0322-61 62 20 E-post: peter.porss@alingsas.se

Ärende 1 Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen (MR 2017-0008)

Tjänsteskrivelse Datum: 2017-01-11 Miljöskyddsnämnden Handläggare: Anna Ebbesson Direktnr: 0322-61 65 56 Epost: anna.ebbesson@alingsas.se Beteckning: 2017.005 MN Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen (MR 2017-0008) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret föreslår två ändringar i Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen Den ena förändringen avser avgiften för registrering av en anläggning för att driva livsmedelsverksamhet eller för att tillverka snus och tuggtobak eller för dricksvattenförsörjning. Avgiften för registrering av en anläggning föreslås ändras till två timmars kontrolltid vilket bättre motsvarar den tid miljöskyddskontoret faktiskt lägger på respektive registreringsärende. Den andra förändringen avser fakturering vid extra offentlig kontroll. Här föreslås en förändring av formuleringen i taxan som medför att all extra offentlig kontroll ska betalas av verksamheten som föranlett behovet av extra offentlig kontroll. Enligt den nuvarande taxan faktureras inte tid som understiger en halvtimma. Beredning Kommunfullmäktige har under hösten 2016 fattat beslut om att alla taxor inom kommunen ska ses över. Detta ihop med att flerårsstrategin för 2017 medför en minskning i ram om 1 Mkr för miljöskyddsnämnden innebär att taxan måste ses över för att tydligare motsvara den faktiska tid som läggs i olika ärenden. Den offentliga livsmedelskontrollen ska enligt lagstiftningen vara avgiftsfinansierad. Enligt 13 förordning 2006 :1166 om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel ska den som hos en behörig myndighet anmäler registrering av en anläggning för att driva livsmedelsverksamhet eller för att tillverka snus och tuggtobak eller för dricksvattenförsörjning betala en avgift för myndighetens prövning av frågan om registrering. Enligt den nu gällande taxan faktureras en timmes kontrolltid (895 kronor) för handläggning vid anmälan om registrering vilket inte motsvarar den egentliga tidsåtgången per ärende. Miljöskyddskontoret föreslår därför att avgiften ändras till två timmars kontrolltid (1790 kronor) vilket bättre motsvarar den tid miljöskyddskontoret faktiskt lägger på respektive registreringsärende. Ändringen av taxan medför en ökning av intäkterna med ca 35 000 kronor per år.

Enligt nu gällande taxa ska timavgift inte faktureras om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halvtimme per år. Livsmedelsverket var vid sin revision av miljöskyddsnämnden i maj 2016 tydliga med att extra offentlig kontroll inte får bekostas av den ordinarie kontrollavgiften. Nämnden har som en följd av Livsmedelsverkets synpunkter under 2016 upprättat nya tydligare rutiner för uppföljning av avvikelser. Att låta verksamheten som föranlett behovet av extra offentlig kontroll också bekosta kontrollen anser miljöskyddskontoret vara i linje med Livsmedelsverkets synpunkter och den gällande lagstiftningen. Därför föreslås att formuleringen Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halvtimme per år tas ingen timavgift ut stryks ur taxans 6. Ändringen av taxan bedöms kunna medföra en ökning av intäkterna med ca 10 000 kronor per år. Förändringen är rödmarkerad i bilagan. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Förslaget till ny Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen antas och överlämnas till kommunfullmäktige för fastställelse så att taxan kan börja gälla den 1 april 2017. För Miljöskyddskontoret Anna Ebbesson Avdelningschef Livsmedel och Hälsa Exp: Kommunfullmäktige Bilaga: Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen

Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen Antagen av kommunfullmäktige den 26 november 2014, 147. Inledande bestämmelser 1 Denna taxa gäller avgifter för Alingsås kommuns kostnader för offentlig kontroll, prövning och registrering enligt livsmedelslagen (2006:804), de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. 2 Avgift enligt denna taxa tas ut för 1. prövning i ärenden om godkännande av anläggning, som ska prövas enligt EG förordningen 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung 2. registrering av anläggning 3. handläggning och andra åtgärder vid normal offentlig kontroll och extra offentlig kontroll. 3 Avgift enligt denna taxa tas inte ut för 1. offentlig kontroll som beror på klagomål som visar sig obefogat. 2. handläggning som föranleds av överklagande av beslut enligt livsmedelslagen, de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen. 4 Miljöskyddsnämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna timavgifterna med den procentsats för det innevarande kalenderåret i Prisindex för kommunal verksamhet (PKV) som finns publicerad på SKL:s hemsida i oktober månad. Utgångspunkt för indexuppräkningen är oktober månad 2014 (kommunfullmäktiges beslutsår). 5 Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fall fattas av miljöskyddsnämnden. Timtaxa (timavgift) 6 Vid tillämpningen av denna taxa är timtaxan (timavgiften) 1120 kronor per timme för kontrolltid för normal offentlig kontroll och prövning av godkännande, 895 kronor per timme för kontrolltid för extra offentlig kontroll och registrering. Avgiftsuttag sker i förhållande till den kontrolltid som en anläggning tilldelas eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende eller enligt de andra grunder som anges i taxan. I de fall timavgift tas ut i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid avses med kontrolltid den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid nämnden har använt för inläsning av ärendet, Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen

kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halvtimme per år tas ingen timavgift ut. För inspektioner, mätningar och andra offentliga kontroller som utförs vardagar mellan klockan 19.00 och 07.00 samt lördagar, söndagar, julafton, nyårsafton, trettondagsafton, påskafton, midsommarafton och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie timavgift. Avgift för prövning 7 Den som ansöker om godkännande av en sådan anläggning, som avses i EG förordningen 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung, ska betala en avgift för prövningen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt 11 med tillämpning av den riskklass som gäller för den typ av verksamhet som godkännandet avser och erfarenhetsklass B. Avgift för prövning ska betalas för varje anläggning som ansökningen avser. Avgiften för prövning får tas ut i förskott. 8 För godkännande av en anläggning som avses i 7, med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan ändring av verksamheten som kräver godkännande ska, under förutsättning att godkännande för anläggningen tidigare lämnats, betalas avgift för den tid prövningen tar. Avgiften kan högst motsvara beloppet för en årsavgift för anläggningen enligt 11 med tillämpning av den riskklass som gäller för den typ av verksamhet som godkännandet avser och erfarenhetsklass B. 9 Avgift för prövning i ärenden om godkännande ska erläggas även om ansökan avslås, avvisas eller avskrivs. Avgift för registrering 10 Den som anmäler registrering av en anläggning för att driva livsmedelsverksamhet eller för att tillverka snus och tuggtobak eller för dricksvattenförsörjning ska betala en avgift motsvarande två timmars kontrolltid a 895 kronor, dvs 1790 kronor. Årlig kontrollavgift 11 För normal offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning enligt 11 livsmedelslagen (2006:804) ska en fast årlig kontrollavgift betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid miljöskyddsnämnden tilldelar anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom en riskbedömning av livsmedelsanläggningen. Tre delar (moduler) ligger till grund för riskbedömningen: 1. Riskmodul där riskklassning görs med hänsyn till typ av verksamhet och livsmedel, produktionens storlek samt konsumentgrupper. 2. Informationsmodul med hänsyn till verksamhetens ansvar för spårbarhet, utformning av märkning eller presentation. 3. Erfarenhetsmodul med hänsyn till nämndens erfarenhet av verksamheten. Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen

Miljöskyddsnämnden tillämpar Livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid, se bilaga. Den årliga kontrolltiden för varje riskklass, kontrolltidstillägg för informationskontroll samt erfarenhetsklassernas tidsfaktor framgår av tabeller i vägledningen. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med timtaxan för normal offentlig kontroll. 12 Om en tillämpning av 11 skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande till det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen istället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov. 13 Fast årlig kontrollavgift omfattar kalenderår och får tas ut i förskott. Den årliga avgiften ska betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas. Det framgår av 9 förordningen (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel. Avgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. Den som enligt 7 ska betala en avgift för godkännande av en anläggning, ska dock betala den årliga avgiften från och med kalenderåret efter det att verksamheten påbörjats. Om anläggningen placeras i annan avgiftsklass eller annars tilldelas annan kontrolltid, ska den nya avgiften betalas från och med det följande kalenderåret. Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att verksamheten vid anläggningen upphört. 14 Den årliga kontrollavgiften ska betalas av den som äger eller innehar anläggningen (livsmedelsföretagaren) vid kalenderårets början. Avgift för extra offentlig kontroll 15 Om påvisandet av bristande efterlevnad medför offentlig kontroll som går utöver den normala kontrollverksamheten, tas avgift ut för nedlagd kontrolltid enligt timtaxan i 6 och för de faktiska kostnaderna för provtagning och analys av prover. Enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, ska den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller får den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomförs debiteras de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför. Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen

Nedsättning av avgift 16 Om det finns särskilda skäl får miljöskyddsnämnden besluta att avgift enligt denna taxa ska sättas ned eller efterges. Avgiftens erläggande m.m. 17 Betalning av avgift enligt denna taxa ska ske till Alingsås kommuns miljöskyddsnämnd. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller på faktura. Verkställighetsfrågor m.m. 18 Av 33 livsmedelslagen framgår att kommunal nämnd får förordna att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. 19 Enligt 31 livsmedelslagen överklagas kommunal nämnds beslut om avgift hos länsstyrelsen. Denna taxa träder i kraft den 1 april 2017. I ärenden som rör godkännanden och registreringar tillämpas taxan på ärenden som kommer in från och med denna dag. Bilaga: Livsmedelsverkets vägledning beträffande riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid, se länk https://www.livsmedelsverket.se/produktion-handel-- kontroll/vagledningar_och_kontrollhandbocker/vagledningar/ Taxa för avgifter enligt livsmedelslagstiftningen

Ärende 2 Val av ordförande och vice ordförande till miljöskyddsnämndens arbetsutskott

Tjänsteskrivelse Datum: 2017-01-20 Miljöskyddsnämnden Handläggare: Peter Porss Direktnr: 0322-61 62 20 Beteckning: 2017.007 MN Val av ordförande och vice ordförande till miljöskyddsnämndens arbetsutskott (MR 2017-0101) Ärendebeskrivning Efter överenskommelse mellan Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Vänsterpartiet, Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna om att skifta posterna ordförande och vice ordförande i kommunfullmäktige, kommunstyrelse, nämnder, kommunrevision, kommunala bolag och valberedning från och med den 1 januari 2017, beslutade kommunfullmäktige den 14 december 2016 273 att utse Eva-Lotta Pamp (M) till ordförande och Anna Hansson (MP) till vice ordförande för miljöskyddsnämnden för tiden fram till och med den 31 december 2018. Miljöskyddsnämnden har att utse ordförande och vice ordförande för miljöskyddsnämndens arbetsutskott. Förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden 1. Till ordförande i miljöskyddsnämndens arbetsutskott utses Eva-Lotta Pamp (M) för tiden fram till och med den 31 december 2018. 2. Till vice ordförande i miljöskyddsnämndens arbetsutskott utses Anna Hansson (MP) för tiden fram till och med den 31 december 2018. Exp: Klk-lön, Klk-kansli Miljöskyddskontoret Godkännande chef Titel Peter Porss Nämndsekreterare Godkänd av: Titel: Datum: approvertitle approverdate approvername

Ärende 3 Flerårsstrategi 2017-2019

Tjänsteskrivelse Datum: 2017-01-09 Miljöskyddsnämnden Handläggare: Caroline Hagström Epost: caroline.hagström@alingsas.se Direktnr: 0322-61 72 52 Beteckning: 2017.003 MN Miljöskyddsnämndens flerårsstrategi 2017-2019 Ärendebeskrivning Enligt Alingsås kommuns styrmodell ska alla nämnder årligen anta en flerårsstrategi baserad på en treårsperiod. Nämndens flerårsstrategi ska utgå från kommunens prioriterade mål och styrindikatorer samt den politiska viljeinriktningen som finns. Till nämndens flerårsstrategi ska biläggas en internkontrollplan för kommande år. Beredning Miljöskyddskontoret har i framarbetandet av flerårsstratergin utgått från kommunens antagna flerårsstrategi för 2017-2019 samt den väsentlighets- och riskanalys som antogs i nämnden i december 2016. Det finns också en koppling mellan nämndens flerårsstrategi och de verksamhets- och kontrollplaner som antas av nämnden för 2017. De föreslagna åtagandena kommer från den politiska viljeinriktningen, riktade uppdrag eller nämndens antagna väsentlighets- och riskanalys. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden antar förslag till flerårsstrategi 2017-2019. För Miljöskyddskontoret Caroline Hagström Miljöskyddschef Exp: KS Bilagor: Miljöskyddsnämndens Flerårsstrategi 2017-2019 med tillhörande internkontrollplan för 2017 Miljöskyddsnämndens väsentlighets- och riskanalys (antagen i dec 2016)

MNau 1, 2017 Miljöskyddsnämnden flerårsstrategi 2017-2019 Protokollsutdrag från nämndernas beslut om flerårsstrategi skall lämnas till kommunledningskontoret innan 28 februari 2017. Verksamhet Huvudsaklig verksamhet Miljöskyddsnämndens huvudsakliga uppgift är att skapa en hälsosam och god miljö idag såväl som för kommande generationer. Framförallt görs detta genom tillsyn och kontroll utifrån miljöbalken och livsmedelslagstiftningen men miljöskyddsnämnden arbetar också strategiskt med miljöfrågor. Nämnden ansvarar för miljöövervakningen för luft och nämnden tar också ett stort antal vattenprover varje år för att kunna följa upp förändringar i vattenkvaliten. Utöver detta ordnar miljöskyddsnämnden miljöpolitiskt forum och samordnar Anten-Mjörn kommitténs arbete. Miljöskyddsnämnden är också delaktig i planprocessen och andra miljöstrategiska projekt inom kommunen. Det miljöstrategiska arbetet kan inte avgiftsfinansieras och nämnden kan därför inte alltid delta i den utsträckning nämnden önskar. Inför 2017 återfinns också kommunekologtjänsten inom miljöskyddskontoret vilket innebär att nämndens ansvarsområden utökats till att även gälla natur- och vattenvård. Under året planeras minst två miljöpolitiska forum där alla politiker inom organisationen bjuds in till seminarium med olika miljö- och hållbarhetsinriktningar. Nämnden fastställer varje år en tillsyns- och verksamhetsplan samt kontrollplan för livsmedel som tydligare beskriver hur tillgängliga resurser fördelas under året och vilka prioriteringar nämnden beslutar om inom ramen för myndighetsutövningen. Nämnden kommer succesivt att arbeta mot en mer förebyggande tillsyn/kontroll vilket några av åtagandena tydligt visar. Inför 2017 kommer nämnden att prioritera tillsynen mot icke anmälningspliktiga verksamheter, enskilda avlopp samt strandskydd. Inom livsmedelskontrollen kommer bland annat märkning och information att kontrolleras i förhållande till vad man som konsument får. 1 2017-01-12

MNau 1, 2017 Åtaganden och nyckeltal Miljöskyddsnämnden har i Alingsås flerårsstrategi för 2017-2019 fått riktade uppdrag att arbeta mot, samtidigt som det finns ett antal fokusområden där nämnden kan bidra genom särskilda åtaganden. Utöver detta finns 12 prioriterade mål med ett antal indikatorer kopplade. Miljöskyddsnämnden har arbetat fram åtaganden kopplade till ett flertal av de prioriterade målen. Miljöskyddsnämnden har i den antagna väsentlighets- och riskanalysen identifierat ytterligare områden att arbeta med. Utöver de åtaganden som beskrivs nedan antar miljöskyddsnämnden varje år en detaljerad plan för hur nämndens resurser ska prioriteras. Då nämnden saknar resurser till allt som lagstiftningen föreskriver ska utföras framgår också tydligt vilka delar nämnden väljer att prioritera ned. 1. Prioriterat mål: Styrindikator: Särskilt fokus: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: I Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling Ytvattnets innehåll av totalfosfor i Anten ska minska Fortsatt hög prioritet på inventering av avlopp runt Anten. Miljöskyddsnämnden åtar sig att arbeta för bättre status avseende fosfor, kväve och bakterier för samtliga ytvatten i Alingsås genom tillsyn av enskilda avloppsanläggningar Under 2017 ska alla enskilda avlopp i Antens avrinningsområde som är kvar vara inventerade. Andelen inverterade enskilda avlopp ökar 2. Uppdrag: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: Miljö- och hälsoskyddsnämnden får i uppdrag att initiera ett gemensamt kommunövergripande arbete för att ansöka om att Sävedalen* blir ett UNESCObiosfärområde. Miljöskyddsnämnden åtar sig att påbörja kontakten med berörda kommuner om att skapa ett UNESCO-biosfärområde i Sävedalen*. Miljöskyddskontoret åtar sig att under 2017 bjuda in berörda kommuner för dialog om möjligheten att skapa ett UNESCO-biosfärområde i Sävedalen*. Antal uppstartsmöten. * Med Sävedalen menas Säveåns dalgång 3. Prioriterat mål: Styrindikator: I Alingsås finns goda möjligheter till arbete och företagande Medborgarnas upplevelse av arbetsmöjligheterna i kommunen ska förbättras 2 2017-01-12

MNau 1, 2017 Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 4. Prioriterat mål: Styrindikator: Särskilt fokus: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 5. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 6. Miljöskyddsnämnden åtar sig att arbeta aktivt för att ta emot praktikanter som en del i att klara framtidens rekryteringsbehov. Under 2017 ska miljöskyddskontoret ta emot minst två praktikanter. Antal praktikanter I Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling Ytvattnets innehåll av totalfosfor i Anten ska minska Förstärk arbetet med vattenfrågorna utifrån EU:s vattendirektiv. Miljöskyddsnämnden åtar sig att verka för framarbetande av handlingsplan kopplad till EU:s vattendirektiv. Miljöskyddskontoret ska under 2017 (tillsammans med berörda förvaltningar) arbeta fram en handlingsplan för hur Alingsås kommun ska arbeta för EU:s vattendirektiv. Antagen handlingsplan I Alingsås finns goda möjligheter till arbete och företagande Kommunens näringslivsranking ska förbättras Miljöskyddsnämnden åtar sig att öka dialogen med näringslivet genom branschinriktad information/dialog. Varje år bjuds minst två branschinriktningar in till information/dialog/utbildning. Antal inbjudna branscher Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: Alingsås kommun bygger välfärden på god service, hög kvalitet och tillgänglighet. Medborgarnas upplevelse av bemötande och tillgänglighet i kommunen ska förbättras Företagsklimatet enligt nöjd-kund-index ska förbättras Miljöskyddsnämnden åtar sig att öka möjligheten för medborgarna att komma i kontakt med tjänstemän från miljöskyddskontoret. Miljöskyddskontoret kommer att finnas på plats i det nystartade kommunkontoret i Sollebrunn. Miljöskyddskontoret kommer att anordna informationsträff gällande enskilda avlopp Miljöskyddskontorets närvaro i Sollebrunn Antal informationsträffar, enskilda avlopp 3 2017-01-12

MNau 1, 2017 7. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 8. Särskilt fokus: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 9. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: 10. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Alingsås kommun bygger välfärden på god service, hög kvalitet och tillgänglighet. Medborgarnas upplevelse av bemötande och tillgänglighet i kommunen ska förbättras Miljöskyddsnämnden ska öka tillgängligheten via telefon, det innebär att om anknytningen inte är bortkopplad ska någon svara. Andelen lyckade kontaktförsök där svar på fråga/frågor erhålls enligt KKiK (kommunen kvalitet i korthet) ska öka till 70 % vid nästa mätning. Andelen lyckade kontaktförsök (KKIK) Arbetet med digitalisering ska intensifieras i den egna organisationen men även genom ABC Miljöskyddsnämnden åtar sig att arbeta för ett nytt ärendehanteringssystem där möjlighet att koppla på e-tjänster ska finnas Under 2017 ska nytt ärendehanteringssystem upphandlas Genomförd upphandling I Alingsås finns det attraktiva boendemiljöer Medborgarna nöjdhet med bostadssituationen i kommunen ska förbättras Miljöskyddsnämnden prioriterar tillsyn och kontroll som kan påverka kommuninvånarnas boendemiljö. Miljöskyddskontoret kommer under 2017 att driva en tillsynskampanj kopplat till egenkontroll på flerbostadshus. Antal flerbostadshus som fått tillsyn. I Alingsås är det tryggt, säkert och välkomnande Medborgarnas upplevelser av hur tryggt det är i kommunen ska förbättras Miljöskyddsnämnden prioriterar livsmedelskontrollen Livsmedelskontrollen utförs så att medborgarna inte vilseleds eller luras vid inköp eller servering av livsmedel i Alingsås kommun. 4 2017-01-12

MNau 1, 2017 Nyckeltal: 11. Antal kontroller med inriktning vilseledning Särskilt fokus: Förstärkt miljöarbete genom tydlig koppling till de nationella miljömålen samt till Agenda 2030 Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Miljöskyddsnämnden åtar sig att tydligt koppla varje del i tillsyns- och kontrollplanen till de nationella miljömålen och/eller Agenda 2030 Miljöskyddskontoret ska koppla tillsynsprojekt mot de nationella miljömålen och/eller Agenda 2030 Nyckeltal: Andelen projekt kopplade till de nationella miljömålen/agenda 2030 12. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: I Alingsås bygger välfärden på god service, hög kvalitet och tillgänglighet Sjukfrånvaron i kommunen ska minska Miljöskyddsnämnden åtar sig att verka för en minskad sjukfrånvaro inom miljöskyddskontoret Miljöskyddskontorets Åtagande: Miljöskyddskontoret ska arbeta fram en kompetensförsörjningsplan under 2017 Nyckeltal: 13. Prioriterat mål: Styrindikator: Miljöskyddsnämndens Åtagande: Miljöskyddskontorets Åtagande: Nyckeltal: Minskad sjukfrånvaro I Alingsås råder god ekonomisk hushållning grundad på effektiv resursanvändning Nettokostnader skall inte öka snabbare än summan av skatteintäkter och generella stadsbidrag Miljöskyddsnämnden ska arbeta för att få en ökad självfinansieringsgrad av myndighetsutövningen Miljöskyddskontoret åtar sig att arbeta med en ökad debiteringsgraden i varje enskilt myndighetsärende Ökade avgiftsintäkter I miljöskyddsnämndens väsentlighets- och riskanalys som antogs under hösten 2016 pekar nämnden ut några områden där åtaganden behövs. 14. Risken för ökat extremväder i form av stormar, översvämningar mm ökar. För nämndens del ökar arbetsbelastningen i samband med dessa förändringar. Risk för störning av miljön i samband med detta är också överhängande. 5 2017-01-12

MNau 1, 2017 Miljöskyddsnämnden uppdrar åt miljöskyddskontoret att under 2017 utföra minst ett tillsynsprojekt där frågan om hur man hanterar extremväder/översvämningsrisk finns med. 15. Möjlighet till digitalisering ses som något positivt och kan i längden innebära att effektiviseringar kan göras. Även om medel tillskjuts till investeringar i digitalseringsfasen så är det vanligt att kostnaden initialt ökar gällande driften. Det är därmed viktigt att ta höjd för en eventuellt ökad driftkostnad i samband med digitaliseringsfasen. Miljöskyddsnämnden ger miljöskyddskontoret i uppdrag att i samband med kommande digitaliseringsprojekt utreda ev. ökad driftkostnad så att ev. extra kostnader tydliggörs. 16. Kommunen har en hög ambition med många utvecklingsområden, t ex E20/A+ mm. Detta innebär att miljöskyddsnämndens arbetsuppgifter och inriktningar styrs till större del av tillväxtprogrammet. Detta innebär ökad arbetsinsats. Tillskjuts inte extra medel eller om planeringen inte håller tillräcklig framförhållning ökar risken att nämnden kommer in i ett sent skede och då påverkar projektens tidsperspektiv negativt. Miljöskyddsnämnden åtar sig att tillskriva kommunstyrelsen och fråga om ett tydligt tidsperspektiv när de olika projekten ska dra igång och vilka tidperspektiv det finns i de kommande processerna. 17. Miljöskyddsnämnden är enligt lag skyldiga att se till att det finns en uppdaterad krishanteringsplan för livsmedel och dricksvatten. Om detta inte finns är risken att respektive handläggare inte vet sin roll när krisen kommer. Miljöskyddsnämnden ger miljöskyddskontoret i uppdrag att under första kvartalet 2017 presentera en färdig krishanteringsplan för livsmedel och dricksvatten. 18. Kommunfullmäktiges flerårsstrategi 2017-2019 utpekar den politiska viljan att förstärka miljöarbetet med tydlig koppling till de nationella miljömålen och Agenda 2030. Miljöskyddskontoret ges i uppdrag att presentera förslag på område för nytt kommunalt naturreservat. Internkontrollplan Miljöskyddsnämnden antog under hösten 2016 en väsentlighets- och riskanalys för verksamheten. Flera av de utpekade områdena finns med som åtaganden medan andra återfinns i bilagd interkontrollplan för 2017. 6 2017-01-12

MNau 1, 2017 Omedelbar åtgärd Väsentlighets- och riskanalysen medförde inga omedelbara åtgärder utan nämnden kommer att fokusera på mer långsiktiga lösningar. 7 2017-01-12

MNau 1, 2017 Ekonomi Ekonomiska ramar Belopp i tkr Budget 2016 Budget 2017 Plan 2018 Plan 2019 Verksamhetens intäkter 5 896 8 407 8 617 8 833 Personalkostnader -14 221-15 897-16 270-15 651 Lokalhyror 0 0 0 0 Köp av tjänster -627-856 -878-900 Gemensamma resurser -2 451-2 959-3 033-3 109 varav personalk ostnader -444-455 -466 varav lok alhyror -1 397-1 432-1 467 varav k öp av tjänster -530-543 -557 varav övriga k ostnader -588-603 -618 Utdebitering personalkostn. 48 118 121 124 Övriga kostnader -937-1 123-1 151-1 180 Verksamhetens kostnader -18 189-20 717-21 210-20 715 Verksamhetens nettokostnader -12 293-12 310-12 593-11 883 Kommunbidrag 12 293 12 310 12 593 11 883 Årets resultat 0 0 0 0 Miljöskyddsnämnden fick 1 Mkr mindre än budgeterat gällande projekt Anten. Delar av detta kommer att hämtas hem genom att nämnden föreslagit ny taxa för miljöbalkens område. Effektiviseringar inom avloppsadministrationen kommer att ske vilket kan leda till något minskad administration. Förändringar kommer också att föreslås inom andra områden i både miljöbalkstaxan och livsmedelstaxan för att nämnden ska kunna gå mot större avgiftsfinansiering av myndighetsutövningen. Utöver förändringar i taxan har miljöskyddskontoret under 2016 arbetat både med organisationen som sådan och dess arbetsätt för att säkerställa ett avgiftsuttag i paritet med nerlagd tid i de olika ärendena tas ut. Vad gäller projekt Anten så förväntas inventeringarna bli klara under 2017 men på grund av minskade resurser kopplade till projektet kan åtgärdstakten på ej godkända anläggningar komma att dra ut på tiden. Genom det effektiviseringsarbete som pågår är 8 2017-01-12

MNau 1, 2017 nämndens förhoppning att, trots minskade resurser kunna utföra motsvarande arbete även kommande år. Under 2016 genomfördes en omorganisation på miljöskyddskontoret som innebar att två avdelningar skapades och två nya avdelningschefer tillsattes. Med anledning av detta har kontoret större möjlighet att arbeta med processer och på så vis genomföra effektiviseringarna. Omorganisationen medförde ökade personalkostnader som nu delvis hämtas hem genom den gemensamma ledningsstrukturen på Sveagatan. Tobakslagstiftningen kommer med stor sannolikhet att ändras under 2017. De föreslagna förändringarna innebär bland annat att de rökfria miljöerna utökas rejält. Exempelvis ska uteserveringar bli rökfria ihop med alla entréer till offentliga byggnader, perronger m m. Tillsynsansvaret kommer att ligga på kommunerna och det föreslås inte kunna avgiftsfinansieras. Med ett tillsynsintervall på minst en gång per år innebär förändringen att denna verksamhet blir mycket större för miljöskyddsnämnden. Investeringsbudget Tkr Budget 2016 Budget 2017 Plan 2018 Plan 2019 Plan 2020 Plan 2021 Expansionsinvestering -varav exploatering Imageinvestering Reinvestering Anpassningsinvestering Miljöreda 0 0 0 0 0 0 Totalt utgifter 0 0 0 0 0 0 Miljöskyddsnämnden tillika Samhällsbyggnadsnämnden hade äskat 300 tkr vardera till nytt ärendehanteringssystem. Arbetet med att ta fram ett upphandlingsunderlag är i gång och beräknas vara klart under våren 2017. Investering i nytt ärendehanteringssystem är oerhört viktigt då de som finns idag inte uppdateras längre och dessa är kopplade till våra statliga myndigheter för smidig rapportering. Skulle investeringen dra ut på tiden kommer den digitala utvecklingen inom miljö och bygg att stå still. Här finns med ett nytt system väldigt mycket effektiviseringar att hämta samtidigt som arbetet med bland annat e- tjänster står still i väntan på nytt system.. 9 2017-01-12

Personal MNau 1, 2017 Personal- och kompetensförsörjning Miljöskyddskontoret har svårt att rekrytera handläggare, framförallt på grund av att dessa är konkurrensutsatta samtidigt som kontoret har svårt att matcha lön. Miljöskyddskontoret behöver, tillsammans med såväl Sveagatans övriga förvaltningar som hela Alingsås kommun, öka sin attraktivitet som arbetsgivare. Detta kan ske till exempel genom samlade rekryteringar, där möjligheten till att få vara med och bygga Alingsås lyfts fram och genom att ge större möjligheter till arbete utanför kontoret för att öka möjligheterna för befintliga och blivande pendlade medarbetare att söka sig till kontoret. Inventera befintlig kompetens Antal personer Antal anställningar Antal årsarbetare Medelålder Sysselsättningsgrad (snitt) Alla befattningar 28 29 28,7 44,1 99% Administratör 4 4 3,7 52,5 93% Avdelningschef 2 2 2,0 40,5 100% Förvaltningschef 1 1 1,0 35,0 100% Miljöinspektör 1 1 1,0 32,0 100% Miljöskyddsinsp 21 21 21,0 43,9 100% Miljöskyddskontoret genomförde 2016 en omorganisation där två avdelningar skapades och två avdelningschefer rekryterades. Förvaltningschefen arbetar för närvarande bara 30 % på miljöskyddskontoret. Inför 2017 har kontoret förstärkts med en kommunekolog. Miljöskyddskontoret ser kontinuerligt över kompetensinriktningarna och kommer tillsammans med övriga förvaltningar på Sveagatan att behöva se över kompetenser som förvaltningarna kan samsas om, t ex HR-konsult, ekonomer, verksamhetsutvecklare mm. Vad gäller förvaltningschef så stämmer tabellen inte, Sveagatans tre förvaltningar delar förvaltningsledning fram till halvårsskiftet 2017. Det innebär att miljöskyddskontoret enbart har 30 % förvaltningschef fram till halvårsskiftet. Vad som händer därefter är för närvarande oklart. 10 2017-01-12

MNau 1, 2017 Prognos för framtiden Personalomsättning 2016 Under 2016 har tre personer slutat på miljöskyddskontoret. En av dessa gick i pension. Under 2016 fick rekrytering av miljöskyddsinspektör avbrytas på grund av ansökningsunderlaget. Den hårda konkurrensen på arbetsmarknaden har nu drabbat även miljöskyddskontoret. Pensionsprognos 2018 2020 2021 2022 Alla befattningar 3 1 1 1 Administratör 1 Miljöskyddsinsp 3 1 1 Under 2017 förväntas inte några pensionsavgångar inom miljöskyddskontoret. Däremot har kontoret tre medarbetare som når pensionsgränsen 2018 varav två av dem idag arbetar med livsmedelskontroll. Under 2016 rekryterades därför två nya livsmedelsinspektörer istället för en för att klara kommande pensionsavgångar. Ansökningar till utannonserade tjänster Miljöskyddsinspektörer Antal annonser Antal tjänster Mottagna ansökningar Antal rekryterade 2 2 Totalt: 60 Totalt: 1 Under 2016 tillsvidareanställdes tre av de visstidsanställda miljöskyddsinspektörerna (personerna har varit anställda två år och deras anställningar skulle därmed övergå till tillsvidareanställningar). Tre miljöskyddsinspektörer med inriktning mot miljöbalken slutade varav en av annonserna riktades mot detta, denna rekrytering avbröts. En av annonserna var riktad mot livsmedelslagstiftningen då en av livsmedelsinspektörerna anställdes som avdelningschef. I denna rekrytering anställdes två livsmedelsinspektörer för att säkra upp kommande pensionsavgångar. Framtida åtgärder Miljöskyddskontoret har under 2016 genomfört en omorganisation där två avdelningar skapades inom kontoret. En av anledningarna till förändringen var att närmsta chef skulle få mindre antal medarbetare. Detta medför att närmsta chef har större möjlighet att tillsammans med medarbetarna planera och skapa möjlighet till kompetensutveckling. Detta arbete kommer att fortsätta med mål att alla medarbetare ska ha möjlighet att utvecklas och stärkas i sina roller. Kompetensutveckling är väldigt viktig för att handläggarna ska kunna hålla sin kompetens på topp och följa de trender och förändringar som sker, inte minst inom lagstiftningarna. 11 2017-01-12

MNau 1, 2017 Då Sveagatans samtliga förvaltningar arbetar nära ihop i olika projekt och utvecklingsfrågor samtidigt som förvaltningarna är relativt små kommer fokus framöver ligga på att skapa en större gemenskap genom samlade aktiviteter, mål och arbetssätt. Rekrytering av handläggare har blivit svårare även inom miljöskyddskontoret. Kontoret arbetar med att vara synliga och i framkant för att kunna locka erfarna medarbetare. Kontoret har också ett mål att ta emot praktikanter som efter avslutade studier kan komma tillbaka och arbeta inom Alingsås kommun. I övrigt sker en ständig förändring i tjänster och inriktningar för att på bästa sätt kunna använda den samlade kompetensen och därmed också rekrytera hållbart. 12 2017-01-12

MNau 1, 2017 Löner Inom miljöskyddskontoret har rekryteringar fått avbrytas under hösten på grund av att det saknats sökande framförallt med inriktning mot miljöskydd. Andra rekryteringar har börjat bra men slutat med att vi inte kan matcha det löneläge personerna har i nuvarande kommuner. Alingsås kommun ligger i botten inom GR:s löneranking när det kommer till miljöinspektörer vilket försvårar rekrytering samtidigt som vi ser att de handläggare som får arbete utanför Alingsås kommun ökar sina lönelägen med flera tusen i månaden. Arbetsmiljö Miljöskyddskontoret kommer behöva arbeta med att ta fram en kompetensförsörjningsplan för att minska risken att inte kunna återbesätta vissa tjänster. Skapas vakanta tjänster riskerar resterande i teamet att drabbas av en negativ arbetsbelastning. I övrigt kommer kontoret tillsammans med resterande förvaltningar på Sveagatan att arbeta med de gemensamma områdena t ex HR-konsult mm för att förstärka den samlade kompetensen. 13 2017-01-12

Bilaga 1 Internkontrollplan MNau 1, 2017 Identifierad risk Område ekonomi verksamhet medborgare medarbetare Process Riskvärde Vad ska kontrolleras? Metod Hur ska kontrollen genomföras? Ansvarig Vem genomför kontrollen Uppföljning När följs kontrollen upp? Följer ej ramavtal Ekonomi Leverantörsfakturorna ska kontrolleras så de följer de ramavtal som finns i kommunen 5% av leverantörsfakturorna för perioden ska slumpvis kontrolleras Manuell stickkontroll Administratör Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut Risk för dålig återkoppling Medborgare Alla som inkommer med en ansökan/anmälan ska inom tre arbetsdagar dagar få bekräftelse på mottaget ärende samt info om handläggare. 5 % av alla inkomna ansökningar/anmälningar ska slumpvis kontrolleras Manuell stickkontroll Administratör Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut Risk för kontrollskuld Verksamhet Nämnden ska tydligt kunna visa hur mycket tillsyn/kontroll varje verksamhet betalt för och hur mycket tid som faktiskt lagts på respektive verksamhet Eventuella kontroll- och eller tillsynsskulder ska redovisas årligen till nämnden per verksamhet och för både miljöbalkstillsyn och livsmedelskontroll Alla verksamheter med årliga avgifter kontrolleras med avseende på tillsynstid. Kontrollskulder rapporteras i lista med verksamhet och skuld i timmar Avdelningschef Bokslut Risk för minskad rättssäkerhet Verksamhet Beslut som tas på delegation ska expedieras senast dagen efter 5 % av alla beslut ska kontrolleras så expedieringen uppfyller målet Manuell stickkontroll Administratör Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut Risk för längre handläggningstider Medborgare Inom miljöbalken har vi vanligtvis 6 veckor på oss att fatta beslut efter det att ärendet är komplett 8 5 % av alla tillstånd för enskilda avlopp ska kontrolleras så handläggningstiden inte överstiger 6 veckor Manuell stickkontroll Avdelningschef Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut 14 2017-01-12

MNau 1, 2017 Risk för att nämndens synpunkter inte kommer med i ett tidigt skede i planprocessen Verksamhet Enligt planprocessen för Alingsås kommun ska miljöskyddskontoret komma in i ett tidigt skede i planprocessen 9 Andelen nystartade planprocesser där miljöskyddskontoret kommit med i ett tidigt skede Manuell kontroll Avdelningschef Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut Risk att mer tid läggs på utredningar istället för planerad kontroll Verksamhet Antalet RASFF har ökat de senaste åren vilket medför att handläggare på livsmedel behöver lägga mer tid på att utreda dessa 9 Antalet RASFF Manuell kontroll Avdelningschef Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut Risk att miljöskyddsnämnden får mer att tillsyna i samband med kommunens tillväxt Verksamhet/ Medarbetare/ Ekonomi I takt med att kommunen växer startas mer skolor/försklor, ny miljöfarlig verksamhet etablerar sig mm vilket innebär att nämndens tillsynsansvar ökar 8 Antalet nya skolor/förskolor Manuell kontroll Avdelningschef Årsbokslut Risk för hot/våld i samband med myndighetsutövning Medarbetare Myndighetsutövningen innebär att tunga beslut ibland behöver kommuniceras 8 Nya medarbetare ska introduceras i kontorets plan för hot och våld Manuell kontroll Avdelningschef Årsbokslut Risk att rättssäkerheten försämras Verksamhet/ Medborgare Minskar de administrativa resurserna där diarieföring och expediering av ärenden/beslut sker ökar risk för felhantering 4 5 % av de expedierade besluten ska kontrolleras så nämnden lyckats delge rätt person Manuell stickkontroll Administratör Vårbokslut, Delårsbokslut, Årsbokslut 15 2017-01-12

Ärende 4 Tillsyns- och verksamhetsplan 2017

Tjänsteskrivelse Datum: 2017-01-12 Miljöskyddsnämnden Handläggare: Caroline Hagström Direktnr: 0322-61 72 52 Beteckning: 2017.004 MN Tillsyns- och verksamhetsplan 2017 (MR 2017-0059) Ärendebeskrivning Med utgångspunkt i kommunens flerårsstrategi för 2017-2019, kommunens tillväxtprogram samt behovsutredningen som miljöskyddsnämnden beslutade om den 22 september 2016, MN 34, har miljöskyddskontoret tagit fram en tillsyns- och verksamhetsplan för 2017. Enligt tjänstemannaförslaget prioriteras 2017 tillsynen på enskilda avlopp samt strandskydd. Även tillsyn mot icke anmälningspliktiga verksamheter prioriteras och några av de fokusområden inom detta kommer vara att få ett bättre tillsynsregister, tillsyn med fokus på klimatfrågor samt avfall och kemikaler. Arbetet kommer också styras mot mer förebyggande tillsyn och ökning av debiteringsgraden i myndighetsärenden. Barn och unga forsätter vara i fokus genom tillsyn av boenden och undervisningslokaler. Att kommunekologen från 1 januari 2017 återfinns på miljöskyddskontoret ger nämnden ett större ansvar för natur och vattenvård. Under 2017 prioriteras samordning kring vattenfrågor. Inom livsmedelskontrollen kommer bland annat märkning och information att kontrolleras i förhållande till vad man som konsument får. Beredning Miljöskyddskontoret har arbetat fram ett förslag till tillsyns- och verksamhetsplan utifrån kommunens styrande dokument samt de av nämnden antagna behovsutredningen och väsentlighets- och riskanalysen. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden fastställer Tillsyns- och verksamhetsplanen för 2017. För Miljöskyddskontoret Caroline Hagström Miljöskyddschef Exp: Akten Bilaga: Tillsyns- och verksamhetsplan 2017

Tillsyns- och verksamhetsplan 2017 MNau 2, 2017

Innehåll Inledning... 2 Styrande dokument... 3 Årets verksamhet... 5 Avdelningen för miljö och vatten... 8 Avdelningen för Livsmedel & Hälsa...13 Resursbehov för hela miljöskyddskontoret...17 Planerad tid...17 Ekonomi...22 Uppföljning...22 1

Inledning Miljöskyddsnämnden ska enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) årligen ta fram en plan för hur tillsynsarbetet utifrån miljöbalken ska bedrivas. Nämnden ska också enligt förordning (EG) nr 882/2004 årligen ha en kontrollplan som visar hur livsmedelskontrollen är uppbyggd och organiserad. Tillsynsplanen ska grundas på en behovsutredning som omfattar nämndens ansvarsområden samt ett register över verksamheterna i kommunen. Planeringen strävar efter att uppfylla nationella, regionala, lokala miljömål och andra nationella mål inom t.ex. livsmedelskontrollen. Stor del av verksamhetstiden styrs av inkommande ärenden t.ex. ansökningar, anmälningar men även andra förfrågningar samt råd och information. Den behovsutredning som nämnden tog del av den 22 september 2016 (MN 34) visar på ett behov av personalförstärkning. Inför 2017 har vi prioriterat upp områden som blivit nedprioriterade under flera år. Mer om detta kommer under de olika verksamhetsområdena. Resurser i form av tjänster saknas för att klara samtliga områden som identifierats i behovsutredningen. Prioritering av verksamheter ur behovsutredningen har därför krävts till verksamhetsplanen för 2017. Vid prioriteringar inför 2017 har också Alingsås kommuns flerårsstrategi för 2017-2019 använts. Under 2016 har det gjorts en omorganisation på miljöskyddskontoret som inneburit att en stor avdelning blivit två. I och med detta har organisationsstrukturen också förändrats. Andra förutsättningar 2017 är att Göteborgs miljöförvaltning har sagt upp avtalet med kranskommunerna som gällande deras juristtjänst. Detta medför att vi inte längre har möjlighet att få snabb juridisk hjälp. 2

Styrande dokument Nationella och lokala miljömål Riksdagen har fastställt 16 nationella miljökvalitetsmål. Målen ska vara styrande och vägledande för miljöarbetet i Sverige och vara uppnådda inom en generation, d.v.s. 20-30 år. De ska också vara vägledande för hur de allmänna bestämmelserna i Miljöbalken ska tolkas. De lokala miljömålen för Alingsås kommun antagna av kommunfullmäktige avser perioden 2011-2019. Detaljerade mål för perioden efter 2013 har inte tagits fram. Lagstiftning Nämndens verksamhet styrs till övervägande del av lagstiftning. De lagar som främst styr nämndens arbete är EG-förordningar och direktiv EU:s tjänstedirektiv Livsmedelslagen Miljöbalken Förvaltningslagen Kommunallagen Offentlighets- och sekretesslagen Personuppgiftslagen Plan- och bygglagen Regeringsformen Skogsvårdslagen Smittskyddslagen Strålskyddslagen Tobakslagen Lagstiftningen är till stora delar nationell men inom vissa områden gäller EU-lagstiftningen direkt utan att den har införlivats i den svenska. Det gäller framför allt inom livsmedelsområdet. Till lagarna finns en rad följdförfattningar som utfärdas av regering och centrala verk. Dessutom utfärdas en rad allmänna råd, direktiv, riktlinjer och vägledningar av Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Socialstyrelsen, Livsmedelsverket, Jordbruksverket med flera. I Alingsås finns lokala föreskrifter baserade på lagstiftningen: Avfallsplan och renhållningsordning för Alingsås kommun Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön En mycket stor del av verksamhetsplanen är en följd av lagar, förordningar och föreskrifter med mera. Dessa kommenteras emellertid inte särskilt utan det är underförstått att lagstiftning med följdbestämmelser styr nämndens myndighetsutövning. Kommunens flerårsstrategi Kommunfullmäktiges direkta beställning av verksamhet för miljöskyddsnämnden finns i nämndens reglemente, som också styr det dagliga arbetet parallellt med lagstiftning, kommunens styrdokument och miljömålsdokument. I flerårsstrategin finns de av kommunfullmäktige prioriterade målen, uppdrag till nämnden samt ekonomin sammanställda. 3

Åtaganden Miljöskyddsnämnden har i Alingsås flerårsstrategi för 2017-2019 fått riktade uppdrag att arbeta mot, samtidigt som det finns ett antal fokus områden där nämnden kan bidra genom särskilda åtaganden. Utöver detta finns 12 prioriterade mål med ett antal indikatorer kopplade. Miljöskyddsnämnden har arbetat fram åtaganden kopplade till ett flertal av de prioriterade målen. Miljöskyddsnämnden har i den antagna väsentlighets- och riskanalysen identifierat ytterligare områden att arbeta med. Miljö- och kvalitetspolicy För det interna miljö- och kvalitetsarbetet har nämnden antagit policys enligt följande: Miljö Miljöskyddskontoret är miljödiplomerat sedan den 19 juni 2013. En ny miljöpolicy togs fram i samband med diplomeringen: Miljöskyddskontoret arbetar med tillsyn och prövning enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Det innebär att förbereda frågor till politikerna och utföra det politikerna bestämt inom ramen för miljöskyddsnämndens befogenheter. Tillsynens syfte är bl. a. att miljöbalkens portalparagraf (1 kap. 1 ) om hållbar utveckling och en god miljö ska främjas i hela kommunen. Dessa syften ska vi också förverkliga i vår egen verksamhet genom - som ett minimimål följa de lagar och krav som gäller för oss - aktivt arbeta med att ständigt förbättra vårt miljöarbete - verka för att våra transporter har så liten miljöpåverkan som möjligt - verka för att vår pappersanvändning effektiviseras Kvalitet - Vi ska vara korrekta och konsekventa i vår myndighetsutövning och ha en god servicegrad mot allmänhet och företag. - Vi ska i vårt arbete sträva efter ständig förbättring av miljöarbetet för att nå en hållbar utveckling i hela kommunen. - Vårt arbete ska kännetecknas av professionellt utförande och hög kompetens för att nå goda miljöresultat. Prioriteringar Nämnden fastställer följande vägledande prioriteringsordning om/när olika insatser måste vägas mot varandra. 1. Handläggning av inkommande ärenden där det finns risk för olägenhet/skada på miljön (klagomål etc.) 2. Tillsyn och kontroll över verksamheter med fast årlig avgift 3. Ansökningar och anmälningar (inkommande ärenden) 4. Planerade tillsynsinsatser på övriga verksamheter 5. Remisser 4

Årets verksamhet Syftet med verksamhets- och tillsynsplanen är att visa hur miljöskyddsnämnden, utifrån befintliga resurser avser utföra tillsynen enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen under 2017. Hur miljöskyddsnämndens tillgängliga tillsynsresurser fördelas redovisas i tabell 2. Nämndens arbete Nämnden har planerat in nio ordinarie möten enligt beslut i miljöskyddsnämnden. Varje nämndmöte föregås av ett sammanträde med miljöskyddsnämndens arbetsutskott samt presidieträff. I ärenden som kräver snabba beslut finns delegation till ordförande. Presidiet deltar i regelbundna träffar med presidierna i samhällsbyggnadsnämnden och tekniska nämnden för att diskutera gemensamma frågor. Under året kommer också två stycken miljöpolitiska forum och två kvalitetsdagar att genomföras. Resurser och förutsättningar 2017 Personal Under 2016 genomfördes en organisationsförändring av miljöskyddskontoret. Den 1 okt 2016 startade den nya organisationen som består av två avdelningar med var sin avdelningschef. De två avdelningarna är livsmedel & hälsa och miljö & vatten. Kansliet ligger under förvaltningschefen. Under 2016 beslutades att kommunekologen skulle bli placerad på miljöskyddskontoret och denna tjänst ligger på avdelningen livsmedel & hälsa. Andra förutsättningar 2017 är att Göteborgs miljöförvaltning har sagt upp avtalet med kranskommunerna som gällande deras juristtjänst vilket gör att vi inte längre har möjlighet att få snabb juridisk hjälp. Kompetenskrav och utbildning Handläggarna har högskoleutbildning som är relevant för att utföra och kunna vidareutveckla arbetet. Kompetensutveckling sker kontinuerligt genom deltagande vid exempelvis Länsstyrelsens och Kemikalieinspektionens tillsynsvägledningsseminarier. Specialanpassade utbildningar ges ofta inför projekt, som till exempel leds av Miljösamverkan Västra Götaland. Utbildning som ges av de statliga verken ger en väl anpassad kompetensutveckling. Organisationsschema: Förvaltningschef Kansli Livsmedel & hälsa Miljö & vatten 5