Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation vid Polismyndigheten (Nationella operativa avdelningen)

Relevanta dokument
Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation vid Polismyndigheten (region Stockholm)

Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation vid Polismyndigheten, region Syd

Polismyndighetens behandling av personuppgifter i mappstrukturer vid region Öst

Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt den s.k. inhämtningslagen

Dåvarande Rikspolisstyrelsens register över spaningsfilmer.

Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt inhämtningslagen

Granskning av underrättelser om beslut om inhämtning av uppgifter enligt inhämtningslagen

Nämnden är kritisk till att Polismyndigheten inte har genomfört någon logguppföljning avseende de granskade uppgiftssamlingarna.

Säkerhetspolisens användning av s.k. misstankemärkning i it-systemet för bearbetning och analys

Nämnden är starkt kritisk till hur ärendet har hanterats.

Användning av kvalificerade skyddsidentiteter inom Polismyndighetens undercoververksamhet

Uppdrag att utreda vissa frågor om brandfarliga och explosiva varor

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Polismyndighetens behandling av personuppgifter i utredningsverksamheten

Polismyndighetens behandling av personuppgifter i underrättelseverksamheten

Polismyndighetens nya allmänna spaningsregister

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Polismyndighetens behandling av personuppgifter i underrättelseverksamheten

Polismyndighetens utlämnande av personuppgifter till tredje land

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Användning av en kvalificerad skyddsidentitet som upphört att gälla vid Polismyndigheten, region Nord

Polismyndighetens behandling av känsliga personuppgifter i uppgiftssamling om inhemsk extremism

Bevarande av personuppgifter i Säkerhetspolisens dokument- och ärendehanteringssystem

Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter om barn i ett it-system för bearbetning och analys

Användning av kvalificerade skyddsidentiteter vid Polismyndigheten, region Nord

Uppföljning av Polismyndighetens behandling av personuppgifter i signalementsregistret avseende gallring av och tillgången till uppgifter

Hanteringen av hemliga tvångsmedel vid Åklagarkammaren i Göteborg

Polismyndighetens rutiner avseende avlyssningsförbudet i 27 kap. 22 rättegångsbalken

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Säkerhetspolisens behandling av känsliga personuppgifter i ett it-system för bearbetning och analys av information

Granskning av ärenden vid Åklagarkammaren i Uppsala där den enskilde inte underrättats om hemlig tvångsmedelsanvändning

Åklagarmyndighetens användning av s.k. postkontroll

Handläggningen av ett tvångsmedelsärende vid City åklagarkammare i Stockholm. Handläggningen har uppvisat bl.a. följande anmärkningsvärda brister.

Grovt vapenbrott RättsPM 2018:5 Utvecklingscentrum Malmö November 2018

SÄKERHETS- OCH. Uttalande med beslut Dnr och

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor. Maria Lindeberg (Justitiedepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Nämnden bedömer att den granskade personuppgiftsbehandlingen är förenlig med PDL:s bestämmelser.

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Överskottsinformation från hemlig rumsavlyssning

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Förstöring av upptagningar och uppteckningar från vissa hemliga tvångsmedel en granskning av två åklagarkammare och en polismyndighet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Överklagande av en hovrättsdom synnerligen grovt vapenbrott

Loggning och logguppföljning i Polismyndighetens säkerhetslogg

Uppföljning av tidigare granskningar avseende Polismyndighetens behandling av personuppgifter i penningtvättsregistret

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Hanteringen av hemliga tvångsmedel vid Ekobrottsmyndigheten

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Polismyndigheternas behandling av känsliga personuppgifter

Polismyndighetens behandling av personuppgifter med anledning av brottslighet kopplad till utsatta EU-medborgare

Skjutvapen och explosiva varor skärpta straff för de grova brotten. Sonja Ahlgren (Justitiedepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Underrättelser till enskilda vid internationell rättslig hjälp vid två internationella åklagarkammare

Användningen av kvalificerade skyddsidentiteter inom det särskilda personsäkerhetsarbetet

Nämnden konstaterar att det har funnits flera fel och brister i hanteringen av hemliga tvångsmedel vid Åklagarkammaren i Skövde.

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Skjutvapen och explosiva varor skärpta straff för de grova brotten

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Skärpningar i vapenlagstiftningen

Regeringens proposition 2017/18:26

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Regeringens proposition 2015/16:177

HÖGSTA DOMSTOLENS. Ombud och offentlig försvarare: Advokat BH. SAKEN Tillstånd till prövning i hovrätt av mål om grov misshandel

Överklagande av en hovrättsdom grov våldtäkt mot barn m.m. (påföljden)

Kommittédirektiv. Översyn av straffskalorna för vissa allvarliga våldsbrott. Dir. 2013:30. Beslut vid regeringssammanträde den 14 mars 2013

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Behandlingen av personuppgifter i Rikskriminalpolisens register över spaningsfilmer

Överklagande av en hovrättsdom mord m.m.

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, Stockholm

Hanteringen av hemliga tvångsmedel vid Åklagarkammaren i Kalmar

Svensk författningssamling

Behandlingen av personuppgifter i Länskriminalpolisen i Västra Götalands uppgiftssamlingar med spaningsfilmer

Uppföljning av polismyndigheternas användning av centrala säkerhetsloggen

Granskning av polismyndigheternas användning av centrala säkerhetsloggen

Åtalads rätt till partsinsyn såvitt avser uppgift om användning av hemligt tvångsmedel

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Yttrande över betänkandet Datalagring och integritet (SOU 2015:31)

Er beteckning Tf. vice riksåklagaren Hedvig Trost B JS 11. Ert datum

Rikspolisstyrelsens IT-system OBS-portalen

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

Rättssäkerhetsgarantier och hemliga tvångsmedel (SOU 2018:61) (Ju2018/04023/Å) 2 Synpunkter på författningsförslagen

Skjutvapen och explosiva varor

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Rättelse/komplettering

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Polismyndighetens behandling av personuppgifter i underrättelseverksamheten

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Justering av en straffbestämmelse i utlänningslagen (2005:716)

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Polisens tillgång till signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (Ds 2011:44)

Transkript:

SÄKERHETS- OCH INTEGRITETSSKYDDSNÄMNDEN Uttalande med beslut 2016-06-14 Dnr 163-2015 och 165-2015 Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation vid Polismyndigheten (Nationella operativa avdelningen) 1. SAMMANFATTNING Polismyndigheten (Nationella operativa avdelningen) har inhämtat uppgifter om elektronisk kommunikation i syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet innefattande synnerligen grovt vapenbrott. I avsaknad av vägledande förarbetsuttalanden och domstolspraxis måste de brottsbekämpande myndigheterna iaktta stor återhållsamhet vid bedömningen av om den brottsliga verksamheten innefattar synnerligen grovt vapenbrott. Omständigheterna som låg till grund för 4 beslut är enligt nämnden allt för vaga för att kunna läggas till grund för beslut om inhämtning av uppgifter enligt inhämtningslagen. Eftersom besluten aldrig kom att verkställas är ytterligare åtgärder inte påkallade. 2. BAKGRUND Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden har granskat 27 beslut om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation som fattades av Polismyndigheten (Nationella operativa avdelningen) under år 2015. Besluten fattades med stöd av lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet (inhämtningslagen). I 20 av besluten anges att inhämtningen avser brottslig verksamhet innefattande synnerligen grovt vapenbrott och i 7 av besluten anges grovt vapenbrott och grov vapensmuggling. Kort efter det att nämnden fick del av de senare besluten förklarade Polismyndigheten att även dessa avser brottslig verksamhet innefattande synnerligen grovt vapenbrott. Dessutom anges i 13 beslut synnerligen grovt vapenbrott genom hantering av ett stort antal handeldvapen och handgranater. Postadress Telefon E-post Organisationsnummer Box 22523, 104 22 Stockholm 08-617 98 00 sakint@sakint.se 202100-5703 Besöksadress Telefax Webbplats Bankgiro Norr Mälarstrand 6, Stockholm 08-617 98 88 www.sakint.se 782-4329

2 (5) 3. RÄTTSLIGA UTGÅNGSPUNKTER Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation enligt inhämtningslagen får, såvitt är av intresse här, göras endast om åtgärden är av särskild vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år (2 första punkten). Regleringen ställer inte upp något krav på att det ska finnas en misstanke om ett specifikt brott, men någon del av den brottsliga verksamheten måste innefatta ett brott som har ett straffminimum om fängelse i minst två år. 1 Kravet på att åtgärden ska vara av särskild vikt innefattar enligt förarbetena både ett kvalitetskrav på de upplysningar som åtgärden kan ge och ett krav på behovet av inhämtningen i det enskilda fallet. Bedömningen får inte bygga enbart på spekulationer eller allmänna antaganden utan måste grundas på faktiska omständigheter. 2 För grovt vapenbrott är föreskrivet fängelse i lägst ett år (9 kap. 1 a första stycket vapenlagen [1996:67]). Den 1 september 2014 infördes en ny bestämmelse i vapenlagen om synnerligen grovt vapenbrott. För det brottet är föreskrivet fängelse i lägst tre år (andra stycket). Vid bedömningen av om ett vapenbrott är grovt ska särskilt beaktas om - vapnet har innehafts på bl.a. allmän plats, - vapnet har varit av särskilt farlig beskaffenhet, - innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett flera vapen, eller - gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av om ett vapenbrott är synnerligen grovt ska särskilt beaktas om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen. Samtliga relevanta omständigheter ska dock tas med i bedömningen och det kan därför förekomma fall då det finns skäl att kvalificera ett vapenbrott som synnerligen grovt även om det avser ett mindre antal vapen. 3 I förarbetena till ändringarna i vapenlagen den 1 september 2014 uttalas att det kan ifrågasättas om dagens straffmaximum för grovt vapenbrott lämnar ett tillräckligt utrymme för en differentierad straffmätning även i mer sällsynta fall. 4 Vidare uttalas att det är angeläget att se till att strafflagstiftningen har beredskap att hantera vapenbrott som är grövre än de som hittills varit föremål 1 Prop. 2011/12:55 s. 121. 2 A. prop. s. 121. 3 Prop. 2013/14:226 s. 42. 4 A. prop. s. 35.

3 (5) för domstolarnas prövning och att det synnerligen grova vapenbrottet bör omfatta de grövsta gärningarna. 5 4. UTREDNINGEN Nämnden har tagit del av de 27 besluten och promemorior som upprättats inför besluten. Därefter har nämnden anmodat Polismyndigheten att redogöra bl.a. för vilka omständigheter som i varje enskilt fall lagts till grund för bedömningen att den brottsliga verksamheten innefattat synnerligen grovt vapenbrott. Beträffande 23 av besluten har Polismyndigheten i remissvar anfört att dessa fattats med anledning av uppgifter om hantering av antingen flera automatvapen och pistoler eller ett mycket stort antal pistoler. Vidare har Polismyndigheten anfört att det därutöver bl.a. funnits uppgifter om att vapnen skulle kunna komma till användning inom ramen för allvarlig eller organiserad brottslighet. Vad gäller övriga 4 beslut, som hänför sig till ett och samma underrättelseärende, har Polismyndigheten anfört i huvudsak följande. Under år 2015 fick Polismyndigheten uppgifter från ett annat lands underrättelsetjänst om en kriminell gruppering utomlands som bedriver olaga försäljning och smuggling av vapen och sprängmedel till bl.a. länder i Skandinavien, och som haft kontakt med användare av svenska telefonnummer. Baserat på tidigare erfarenhet uppfattade befattningshavare vid Nationella operativa avdelningen att det rörde sig om en omfattande smuggling och försäljning av ett stort antal vapen. Antalet vapen specificerades dock inte. Förberedelser gjordes för att ta in telefonlistor i ärendena men besluten om inhämtning verkställdes inte. Polismyndigheten har även förklarat att det på grund av skrivfel angetts grovt vapenbrott och grov vapensmuggling i stället för synnerligen grovt vapenbrott i 7 beslut och att uppgiften om handgranater, som angetts i 13 beslut, antecknats endast i syfte att uppmärksamma beslutsfattaren på omfattningen av brottsligheten. Slutligen har nämnden inhämtat att åtal för synnerligen grovt vapenbrott har prövats av överrätt endast i tre domar av Hovrätten för Västra Sverige. 6 Av domarna framgår att hovrätten antingen ogillade åtalen eller bedömde att vapenbrotten inte var synnerligen grova. 5 Prop. 2013/14:226 s. 36 f. På s. 36 nämns en dom (Göta hovrätts dom den 6 juni 2002 i mål nummer B 475-02) där straffet bestämdes i den övre delen av straffskalan för grovt vapenbrott (tre år och sex månader). I den domen rörde det sig bl.a. om innehav av minst hundra pistoler och revolvrar samt fyra kulsprutepistoler. 6 Se Hovrätten för Västra Sveriges domar den 22 april 2015 i mål nr B 1684-15, den 2 juni 2015 i mål nr B 2281-15 och den 15 oktober 2015 i mål nr B 3993-15.

4 (5) 5. NÄMNDENS BEDÖMNING 5.1 Beslutens förenlighet med inhämtningslagen Vid bedömningen av om ett vapenbrott är synnerligen grovt enligt 9 kap. 1 a andra stycket vapenlagen ska särskilt beaktas om innehavet, överlåtelsen eller utlåningen har avsett ett stort antal vapen. Förarbetena till denna bestämmelse ger ingen närmare ledning om vad som ska anses vara ett stort antal vapen men avsikten är att den ska tillämpas för de grövsta gärningarna. 7 Som framgår ovan saknas rättspraxis när det gäller prövningen av vad som utgör synnerligen grovt vapenbrott. Praxisbildningen på det straffrättsliga området sker genom domstolsavgöranden. Det är således inte en fråga för vare sig Polismyndigheten eller nämnden att avgöra sådana frågor som det ytterst ankommer på domstolar att pröva. Införandet av brottet synnerligen grovt vapenbrott medför möjligheter att tillämpa inhämtningslagens bestämmelser under förutsättning att den brottsliga verksamheten kan anses innefatta sådant brott. Avsaknaden av vägledande förarbetsuttalanden och domstolspraxis medför att de brottsbekämpande myndigheterna måste iaktta stor återhållsamhet vid bedömningen av om den misstänkta brottsliga verksamheten innefattar ett synnerligen grovt vapenbrott. Det kan ifrågasättas om de omständigheter som Polismyndigheten redovisat som grund för de granskade besluten vid en objektiv bedömning ger stöd åt slutsatsen att den brottsliga verksamheten innefattade synnerligen grovt vapenbrott. Med hänsyn till det oklara rättsläget anser sig nämnden inte ha underlag att hävda att Polismyndighetens tillämpning i de aktuella fallen varit direkt felaktig. Vad gäller de 4 beslut, som hänför sig till ett och samma underrättelseärende, vill nämnden särskilt framhålla följande. I det aktuella underrättelseärendet finns inga uppgifter om hur många eller vilka typer av vapen det varit fråga om. Det finns inte heller några uppgifter om huruvida brottsligheten varit riktad mot Sverige. Omständigheterna som låg till grund för de 4 besluten är enligt nämnden allt för vaga för att kunna läggas till grund för beslut om inhämtning av uppgifter enligt inhämtningslagen. Eftersom besluten aldrig kom att verkställas anser nämnden att ytterligare åtgärder inte är påkallade. 7 Prop. 2013/14:226 s. 37.

5 (5) 5.2 Övrigt Polismyndigheten har angett grovt vapenbrott och grov vapensmuggling i 7 beslut. För grovt vapenbrott är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år och brottsbenämningen grov vapensmuggling finns inte. Polismyndigheten har förklarat att den brottsliga verksamheten rätteligen innefattade synnerligen grovt vapenbrott. Polismyndigheten har i 13 beslut antecknat uppgifter om handgranater. Eftersom det i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor inte finns någon straffbestämmelse om sådana brott som kan läggas till grund för ett beslut om inhämtning enligt inhämtningslagen borde uppgifterna om handgranater inte angetts i besluten. 8 Vad Polismyndigheten i remissvar anfört om de granskade besluten har i vissa delar inte gått att utläsa av de promemorior som upprättats inför besluten. Detta är naturligtvis en brist. 6. BESLUT Med detta uttalande avslutas ärendena. På Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens vägnar Sigurd Heuman I avgörandet har deltagit: Sigurd Heuman (ordförande), Barbro Thorblad, Linnéa Darell, Berit Johannesson, Zayera Khan, Christina Linderholm, Ewa Samuelsson och Jonas Åkerlund (enhälligt). Föredragande: Ulf Malm Expedition till: Polismyndigheten, Rättsavdelningen, enheten för rättslig styrning och stöd (dnr A056.015/2016 och A056.032/2016) 8 I promemorian Skärpta straff för allvarliga brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor har det dock lämnats förslag till införande av ett sådant brott.