Miljö- och jordbruksutskottets betänkande 2008/09:MJU6 Skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. Sammanfattning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2008/09:13 Skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. Riksdagen beslutade den 11 juni 2008 att flytta ansvaret för djurskyddskontrollen och kontrollen av livsmedel och foder i primärproduktionen från kommunerna till länsstyrelserna fr.o.m. den 1 januari 2009 (prop. 2007/08:63, bet. 2007/08:MJU17, rskr. 2007/08:234). I denna proposition föreslås att en ny lag om skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. ska införas. Den nu föreslagna lagen innebär att en kommun är skyldig att på begäran av länsstyrelsen i det län där kommunen är belägen till länsstyrelsen lämna sådana uppgifter från sitt arkiv om djurskyddsverksamhet och om offentlig kontroll av livsmedel och foder i primärproduktionen som kan antas vara av betydelse för länsstyrelsens verksamhet inom dessa områden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. 1
Innehållsförteckning Sammanfattning... 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut... 3 Redogörelse för ärendet... 4 Ärendet och dess beredning... 4 Bakgrund... 4 Propositionens huvudsakliga innehåll... 4 Utskottets överväganden... 5 Lagförslaget... 5 Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag... 7 Propositionen... 7 Bilaga 2 Regeringens lagförslag... 8 2
Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagförslaget Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. Därmed bifaller riksdagen proposition 2008/09:13. Stockholm den 28 oktober 2008 På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Anders Ygeman Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Ygeman (s), Claes Västerteg (c), Ola Sundell (m), Jeppe Johnsson (m), Carina Ohlsson (s), Bengt-Anders Johansson (m), Sofia Arkelsten (m), Jan-Olof Larsson (s), Rune Wikström (m), Wiwi-Anne Johansson (v), Erik A Eriksson (c), Tina Ehn (mp), Aleksander Gabelic (s), Helén Pettersson i Umeå (s), Irene Oskarsson (kd), Lars Tysklind (fp) och Dan Nilsson (s). 3
Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2008/09:13 Skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens förslag till lag om skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. Inga följdmotioner har väckts i ärendet. Bakgrund Riksdagen beslutade den 11 juni 2008 att flytta ansvaret för djurskyddskontrollen och kontrollen av livsmedel och foder i primärproduktionen från kommunerna till länsstyrelserna fr.o.m. den 1 januari 2009 (prop. 2007/08:63, bet. 2007/08:MJU17, rskr. 2007/08:234). Vidare beslutades att kommunernas ansvar för att pröva tillstånd till viss verksamhet med bl.a. sällskapsdjur enligt 16 djurskyddslagen (1988:534) ska flyttas från kommunerna till den myndighet som regeringen bestämmer. Detta innebär att kommunernas ansvar för djurskyddsarbetet samt för kontrollen av livsmedel och foder i primärproduktionen kommer att upphöra. Regeringen har nu återkommit med ett författningsförslag gällande vilken myndighet som ska ansvara för de handlingar som arkiverats vid tidpunkten för ikraftträdandet av den nya kontrollorganisationen samt hur eventuella befintliga register över kontrollobjekt hos kommunerna ska hanteras i fortsättningen. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att en ny lag om skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. ska införas. Den nu föreslagna lagen innebär att en kommun är skyldig att på begäran av länsstyrelsen i det län där kommunen är belägen till länsstyrelsen lämna sådana uppgifter från sitt arkiv om djurskyddsverksamhet och om offentlig kontroll av livsmedel och foder i primärproduktionen som kan antas vara av betydelse för länsstyrelsens verksamhet inom dessa områden. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2009. 4
Utskottets överväganden Lagförslaget Utskottets förslag i korthet Riksdagen antar regeringens lagförslag. Propositionen Enligt propositionen ska en kommun bli skyldig att på begäran av länsstyrelsen i det län där kommunen är belägen till länsstyrelsen lämna sådana uppgifter från sitt arkiv om djurskyddsverksamhet och om offentlig kontroll av livsmedel och foder i primärproduktionen som kan antas vara av betydelse för länsstyrelsens verksamhet inom dessa områden. Regeringen bedömer att en reglering av överföringen av uppgifter från kommunerna till länsstyrelserna skapar goda förutsättningar för en smidig övergång av kontrollansvaret och en effektiv och likvärdig kontroll av djurskydd samt livsmedel och foder i primärproduktionen i hela landet. De kostnader som uppkommer hos kommunerna och länsstyrelserna för överföringen av uppgifterna bör enligt regeringen rymmas inom den befintliga verksamheten. Utskottets ställningstagande Arkivlagen (1990:782) innehåller bl.a. bestämmelser om myndigheters och vissa andra organs arkiv. En myndighets arkiv bildas av de allmänna handlingarna från myndighetens verksamhet och sådana handlingar som avses i 2 kap. 9 tryckfrihetsförordningen, dvs. minnesanteckningar m.m. som myndigheten beslutar ska tas om hand för arkivering. Av 15 arkivlagen (1990:782) framgår, vad gäller arkiv som förs av en kommunal myndighet, att myndigheten får avhända sig allmänna handlingar endast genom sådant återlämnande eller överlämnande som sker med stöd av lag eller med stöd av särskilt beslut av kommunfullmäktige. Huvudregeln är därmed att om ett verksamhetsområde förs från kommunen till en annan myndighet ska arkivhandlingarna stanna kvar hos den kommun som arkiverade handlingarna. Mot bakgrund av att länsstyrelserna fr.o.m. den 1 januari 2009 kommer att ta över kommunernas djurskyddsarbete samt arbetet med offentlig kontroll av livsmedel och foder i primärproduktionen kommer länsstyrelserna att ha behov av att få tillgång till vissa uppgifter rörande denna verksamhet från kommunernas arkiv. 5
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN Som regeringen framhåller bör ett överlämnande av uppgifter ur kommunernas arkiv på de aktuella områdena inte grundas på ett frivilligt åtagande från kommunerna, med hänsyn till dels att länsstyrelserna kommer att ha behov av fullständig information under lång tid framöver, dels att vissa uppgifter omfattas av sekretess. Utskottet delar därför regeringens uppfattning att det i lag bör införas en skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter till länsstyrelserna så att länsstyrelserna kan få tillgång till uppgifter som är av betydelse för den fortsatta verksamheten inom djurskyddsområdet och inom området för livsmedel och foder i primärproduktionen. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag. 6
BILAGA 1 Förteckning över behandlade förslag Propositionen Proposition 2008/09:13 Skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m.: Riksdagen antar regeringens förslag till lag om skyldighet för kommunerna att lämna uppgifter om djurskydd m.m. 7
BILAGA 2 Regeringens lagförslag 8 Tryck: Elanders, Vällingby 2008