Folkbiblioteken i lokala förutsättningar för kunskapssamhället
Förord Bibliotek en institution i tiden Introduktion Svensk Biblioteksförening presenterar för sjunde året i rad rapporter om bibliotekssituationen i var och en av landets alla kommuner, län och regioner. Rapporterna avser och bygger på statistik från Kungliga biblioteket (KB), Statistiska centralbyrån (SCB) och Statens kulturråd. I rapporten Framgångsrik biblioteksverksamhet, publicerad av Svensk Biblioteksförening i juni 2012, presenteras en statistisk undersökning baserad på så kallad regressionsanalys. I rapporten undersöks vilka faktorer som leder till att fler besöker och använder bibliotek. Rapporten visar att efterfrågan på bibliotekstjänster till stor del kan förklaras av driftskostnaden för biblioteken i kommunerna. Att satsa större resurser på biblioteksverksamheten är helt enkelt den viktigaste vägen till högre efterfrågan på bibliotekens tjänster. Vidare visar rapporten att: Storleken på det totala bokbeståndet liksom att det tillförs nya böcker är viktigt för efterfrågan på bibliotekstjänster. De tjänster biblioteken erbjuder utöver bokutlåningen tenderar att påverka efterfrågan positivt. Datortjänster och antal tidskriftstitlar kan vara viktiga för att öka efterfrågan på en kommuns bibliotekstjänster. För att nå hög barnboksutlåning är utbudet av böcker en viktig förklaringsvariabel liksom personaltätheten. års folkbiblioteksstatistik är i ljuset av ovanstående på många sätt uppmuntrande läsning. Flera negativa kurvor har brutits och sammantaget ger årets statistik starkt stöd för slutsatsen att satsningar ger resultat samt att bibliotek är en unik och aktuell verksamhet. Positiva trendbrott Årets statistik visar på ett antal viktiga och positiva trendbrott. Antalet filialer minskar inte längre Antalet biblioteksservicetillfällen har under en följd av år minskat. Mellan 1995 och försvann drygt var femte folkbibliotek. För en majoritet av invånarna är tillgänglighet en avgörande faktor för om man utnyttjar bibliotek eller inte. Detta gäller inte minst viktiga användargrupper så som barn/ungdomar, äldre och människor med utländsk bakgrund. Därför är det glädjande att kunna konstatera att antalet bibliotek i princip är oförändrat mellan och. Fler anställda Det ständigt ökande informationsflödet innebär att människors behov av struktur och guidning i sökandet efter information ökar. Biblioteket med dess personal utgör här en unik tillgång. Bibliotekarien som informationsspecialist är en allt viktigare kugge i kunskapssamhället och personaltäthet är en nyckelfaktor för bibliotekens attraktivitet. Det är mot denna bakgrund mycket positivt att antalet anställda vid folkbiblioteken ökar jämfört med föregående år och därmed markeras ett trendbrott i en kurva som pekat nedåt i 20 år. Särskilt positivt är att antalet årsverken som utförs i bibliotekens barn- och ungdomsverksamhet ökar. Ökade resurser Jämfört med ökade driftskostnaden för folkbiblioteken med 2,9 procent. Med en inflation för på 2,6 procent är denna ökning i fasta priser mycket modest. Mätt i fasta priser har driftskostnaderna för folkbiblioteken legat i princip still sedan 2005. I en ekonomi som växer innebär det att biblioteken får en minskande andel av tillgängliga resurser. Det är olyckligt och kommer att leda till att biblioteken fastnar i en nedåtgående spiral. Därför vore det önskvärt om årets, försiktiga resursförstärkning är ett första tecken 2
på att biblioteken under kommande år kommer att tillföras mer resurser. Fler utlån Utlåningen från biblioteken har från 1996 till minskat med 15 procent. Även om man ska vara försiktig med att dra för stora slutsatser är det dock roligt att kunna notera att något fler utlån skedde än. Tittar man specifikt på AV-medier (sådana medier som kräver teknisk utrustning för att man ska kunna ta del av innehållet) ökar utlåningen av dessa med 3 procent, och slår nytt rekord mätt i absoluta tal. Oförändrade besök De fysiska besöken har över tid minskat, om än ganska långsamt. Fortfarande noteras över 67 miljoner besök årligen på landets folkbibliotek vilket är en siffra som placerar biblioteken på en helt unik position om man jämför med andra kulturinstitutioner. Man ska också ha i bakhuvudet att tiotusentals låntagare idag väljer att besöka biblioteket via internet. Att antalet besök håller sig konstant mellan och är därför glädjande. Utmaningar Trots många positiva siffror i årets statistik är alla förändringar inte positiva och stora och fundamentala utmaningar kvarstår. Den digitala klyftan Tillgången till informationen är ojämlikt fördelad i samhället. Det finns en digital klyfta. Att minska denna klyfta är viktigt för sammanhållningen i samhället. I detta perspektiv, som ytterst handlar om demokrati och yttrandefrihet, har biblioteken en fundamental och unik funktion. Ingen annanstans i samhället tillhandahålls all information, oavsett media, gratis på lika villkor till var och en. I takt med att allt mer information är tillgänglig endast över internet fyller bibliotekens datorer för allmänheten en mycket viktig funktion för den stora grupp i samhället som saknar egen dator. Så många som 1,5 miljoner svenskar över 15 år använder aldrig eller endast sällan internet. Att folkbiblioteken i snitt bara har en halv dator med nätuppkoppling per 1000 invånare är därför inte tillfredsställande. Att tillgången på datorer dessutom sjunker är oroande. 90 80 70 Total utlåning på folkbiblioteken (milj) En hållbar modell för e-boksutlåning E-bokslånen ökar kraftigt. Det är en bekräftelse på att bibliotekens grundidé om fri tillgång till information och kunskap på alla medier oavsett format står sig också i den digitala revolutionen. Utlån av e- böcker är dock omgärdat av snåriga avtal vilka gör att det för biblioteken är det mycket dyrare att låna ut e-böcker än tryckta böcker och som ställer upp en rad begränsningar i vilken litteratur som biblioteken kan tillhandahålla som e-böcker. 60 50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Med informationsfriheten som utgångspunkt är det inte hållbart med en ordning där förlagen bestämmer vad biblioteken får köpa in eller där man tvingas sätta tak för hur många gånger en e-bok kan lånas ut. Den bistra verkligheten är att många bibliotek inte har råd 3
att betala avgifterna för en snabbt stigande e-boksutlåning och därför tvingas stoppa e-boksutlåningen när budgettaket är nått. Detta är en fråga som blir allt viktigare och där ett engagemang från fler aktörer än bibliotek och förlag vore önskvärt. Tillgång till bemannade skolbibliotek för alla skolelever Årets statistik ger vid handen att antalet biblioteksfilialer med integrerade skolbibliotek fortsätter att minska. Fram till för tio år sedan ökade antalet filialer med integrerade skolbibliotek. Därefter har de minskat, bland annat som en konsekvens av att antalet filialer blir färre. Själva integrationen har inget egenvärde. Det har däremot tillgång till ett bemannat skolbibliotek. Om de allt färre integrerade skolbiblioteken medför att fler elever får sämre tillgång till skolbibliotek är det mycket allvarligt. Hälften av landets elever saknar idag tillgång till ett bemannat skolbibliotek och en av sex elever saknar helt tillgång till skolbibliotek. Endast fyra av tio elever har tillgång till ett skolbibliotek som är bemannat minst 20 timmar i veckan. Tyvärr har situationen inte förbättrats alls på senare år. Detta trots att skollagen numera föreskriver att eleverna ska ha tillgång till skolbibliotek. För att vända den negativa trenden med sjunkande läskunnighet bland unga måste alla elever snarast få tillgång till ett skolbibliotek. ange bibliotekens roll för att nå dessa mål. Strategin måste vidare identifiera hinder för att biblioteken ska kunna fullgöra sina uppgifter samt lägga fast riktlinjer för att hantera dessa hinder och för att nå målen. KB har numera i uppdrag att svara för nationell överblick samt främja samverkan och utveckling. Hittills har KB valt att tolka detta uppdrag snävt och inte sett det som sitt ansvar att ta fram den nationella biblioteksstrategi som en majoritet i riksdagen vill ha, liksom även aktörer så som Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och Sveriges länsbibliotekarier. Det är olyckligt. Arbetet med att ta fram en nationell strategi som stöd för utveckling, samordning och samverkan måste komma igång snarast. Niclas Lindberg Generalsekreterare Svensk Biblioteksförening En biblioteksstrategi Sverige är fortfarande det enda landet i Norden som saknar en nationell biblioteksstrategi. Det leder till otydlighet om mål och mening och att bibliotekens fulla kraft och potential inte tas tillvara. Avsaknaden av en nationell biblioteksstrategi leder till resursslöseri och effektförluster, inte minst genom missade chanser till samordning och samverkan. En strategi som tar sin utgångspunkt i en bred samhällsanalys och identifiering av samhällsmål av vikt för biblioteken behövs för att 4
Folkbiblioteken i I denna rapport belyses hur biblioteksverksamheten i kommunen ser ut. jämförs dels med andra kommuner i men också med andra kommuner av liknade karaktär. För den jämförelsen har vi utgått från den kommungruppsindelning som Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) rekommenderat för jämförelser av kommuner. Denna indelning klassificerar Sveriges kommuner i nio olika grupper efter vissa strukturella egenskaper som bland annat befolkningsstorlek, pendlingsmönster och näringslivsstruktur. tillhör kategorin, mer än 25 000 invånare, det vill säga Kommun som inte hör till någon annan grupp och har mer än 25 000 invånare. Bakgrundsfakta om Som bakgrundsfakta redovisas här inledningsvis några siffror om inkomst- och utbildningsnivå samt siffror som visar hur intresset för högre studier i ser ut. Nedanstående data är hämtad från SCB. Uppgift om medelinkomst avser år, siffran för andelen högskoleutbildade avser och siffran för andelen högskolenybörjare avser läsåret /11. Det statistiska materialet i rapporten är huvudsakligen hämtat från rapporterna Bibliotek, utgiven av Kungliga biblioteket (KB), och motsvarande rapporter från åren 2006-. (Fram till och med utgavs dessa av Statens kulturråd.) Rapporterna finns tillgänglig på www.kb.se och www.kulturradet.se. Svensk Biblioteksförening tar inte ansvar för eventuella felaktigheter i KB:s och Kulturrådets statistik. Jämförelsen med typkommunen enligt Sveriges Kommuner och Landstings gruppindelning bygger på KB:s och Kulturrådets grunddata men beräkningarna är nya och utförda av Svensk Biblioteksförening. Kommungruppsindelningen ändrades men för jämförbarhet över tid har den gamla indelningen behållits i denna rapport. Stora förändringar mellan enskilda år ska tolkas med viss försiktighet. Dessa kan bero på ändrade redovisningsrutiner och liknande. Saknade staplar i diagrammen är en följd av saknade värden i KB:s och Kulturrådets statistik. Notera att siffrorna som återfinns i diagrammet Kostnad per lån (bok + AV) inte är direkt jämförbart med föregående år eftersom det i årets statistik även ingår e-musiklån i värdet. Folkbiblioteken i Strömstad, Norberg och Strömsunds kommuner har ej inkommit med statistik till årets rapport varför års värden redovisas även för för dessa kommuner. Folkbiblioteken i nedanstående kommuner lämnade inte fullständiga uppgifter för. För dessa kommuner återges 2006 års uppgifter även för. Detta påverkar i någon mån även medelvärden för län och rike. De kommuner det gäller är; Avesta, Borgholm, Falun, Flen, Gullspång, Hagfors, Helsingborg, Höör, Järfälla, Kramfors, Kristinehamn, Kungsbacka, Kungälv, Ludvika, Lysekil, Mariestad, Mölndal, Norrtälje, Oxelösund, Sollentuna, Sunne, Tidaholm, Trelleborg, Töreboda, Uddevalla, Umeå och Ängelholm. tkr Medelinkomst Andel högskoleutbildade Andel högskolenybörjare* 300 250 200 150 100 50 0 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15 10 5 0 * Med högskolenybörjare avses studerande som för första gången är registrerad i grundläggande högskoleutbildning. 5
Antal besök per invånare 6,80 7,16 7,45 6,74 6,68 6,71 6,98 6,88 7,06 7,18 7,34 7,54 8,34 8,20 8,19 7,10 7,15 7,30 7,30 7,45 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 6
Total utlåning per invånare 9,95 9,60 9,50 8,92 8,93 7,62 7,67 7,89 7,91 7,89 8,82 9,10 9,37 8,70 8,81 7,28 7,32 7,60 7,60 7,53 0 2 4 6 8 10 12 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 7
Antal barnbokslån per barn 0-14 år 27,13 31,04 29,52 29,77 31,85 20,24 20,80 21,22 21,17 21,00 24,94 24,83 26,17 24,90 24,09 18,41 17,98 18,73 18,60 18,52 0 5 10 15 20 25 30 35 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 8
Antal barnböcker per barn 0-14 år 5,73 9,01 8,97 9,25 9,16 7,82 10,12 10,04 10,13 10,50 7,67 8,29 9,19 9,60 9,87 6,52 7,83 7,95 8,50 8,74 0 2 4 6 8 10 12 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 9
Antal böcker per invånare 3,21 3,28 3,40 3,51 3,50 4,48 4,35 4,53 4,81 4,87 3,59 3,97 4,46 4,40 4,40 3,82 3,87 4,08 4,30 4,38 0 1 2 3 4 5 6 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 10
Nyförvärv, medier per invånare 0,186 0,202 0,246 0,261 0,299 0,242 0,228 0,266 0,274 0,277 0,207 0,257 0,259 0,243 0,300 0,213 0,200 0,211 0,250 0,275 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 11
AV-bestånd per invånare 0,326 0,322 0,302 0,299 0,375 0,388 0,386 0,383 0,364 0,427 0,351 0,325 0,300 0,308 0,382 0,350 0,371 0,387 0,400 0,340 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 12
Tidskriftsprenumerationer per 1000 invånare 8,11 8,29 8,71 19,54 21,64 8,16 9,23 9,79 10,12 9,77 8,23 8,42 7,20 9,90 9,54 7,22 7,85 8,28 8,50 8,66 0 5 10 15 20 25 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 13
Biblioteksanställda per 1000 invånare 0,407 0,410 0,413 0,421 0,427 0,525 0,520 0,518 0,534 0,538 0,509 0,502 0,544 0,500 0,528 0,492 0,487 0,505 0,500 0,526 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 14
Total driftskostnad (kr) per invånare 348 343 331 314 383 398 399 397 405 387 410 428 428 415 398 393 385 394 387 382 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Svensk Biblioteksförening, Folkbiblioteken i 15
Bilaga: års Kommungruppsindelning enligt Sveriges Kommuner och Landsting Varuproducerande kommuner Glesbygdskommuner Övriga, 12 500-25 000 inv. Alvesta Oskarshamn Arjeplog Ragunda Arboga Lindesberg Emmaboda Oxelösund Arvidsjaur Robertsfors Avesta Lysekil Fagersta Perstorp Berg Rättvik Båstad Mariestad Mer information på www.skl.se Finspång Sotenäs Bjurholm Sorsele Eksjö Mora Gislaved Surahammar Bräcke Storuman Flen Sala Gnosjö Svenljunga Dals-Ed Strömsund Hagfors Simrishamn Grums Sävsjö Dorotea Torsby Hallsberg Skara Götene Tibro Gällivare Vansbro Hallstahammar Sollefteå Herrljunga Tranemo Härjedalen Vilhelmina Heby Sunne Hofors Tranås Jokkmokk Vindeln Hedemora Säffle Hylte Ulricehamn Ljusdal Ydre Hultsfred Sölvesborg Laxå Uppvidinge Lycksele Ånge Kalix Tidaholm Lessebo Vaggeryd Malung Åre Kiruna Tierp Ljungby Vara Malå Årjäng Klippan Tingsryd Markaryd Vetlanda Nordmaling Åsele Kramfors Tomelilla Pendlingskommuner Storstäder Mönsterås Vårgårda Norsjö Älvdalen Kristinehamn Vimmerby Bjuv Mullsjö Göteborg Stockholm Nybro Värnamo Ockelbo Älvsbyn Köping Åmål Boxholm Munkedal Malmö Nässjö Älmhult Orsa Överkalix Laholm Östhammar Bromölla Mörbylånga Olofström Örkelljunga Ovanåker Övertorneå Leksand Eslöv Norberg Förortskommuner Osby Östra Göinge Pajala Essunga Nykvarn Ale Partille Forshaga Nynäshamn Bollebygd Salem Större städer Övriga, mer än 25 000 inv. Övriga, mindre än 12 500 inv. Gagnef Orust Botkyrka Skurup Borås Norrköping Alingsås Ludvika Aneby Mellerud Gnesta Sigtuna Burlöv Sollentuna Eskilstuna Skellefteå Arvika Mark Askersund Munkfors Grästorp Sjöbo Danderyd Solna Falun Sundsvall Boden Mjölby Bengtsfors Nora Habo Stenungsund Ekerö Staffanstorp Gävle Södertälje Bollnäs Motala Borgholm Nordanstig Hammarö Storfors Haninge Sundbyberg Halmstad Trollhättan Borlänge Norrtälje Degerfors Skinnskatteberg Höganäs Svalöv Huddinge Svedala Helsingborg Umeå Enköping Nyköping Eda Smedjebacken Hörby Säter Håbo Tjörn Jönköping Uppsala Piteå Filipstad Strömstad Höör Söderköping Härryda Tyresö Kalmar Varberg Falköping Ronneby Färgelanda Tanum Kil Timrå Järfälla Täby Karlskrona Västerås Gotland Sandviken Gullspång Torsås Knivsta Trosa Kungsbacka Upplands Väsby Karlstad Växjö Hudiksvall Skövde Haparanda Töreboda Krokom Vänersborg Kungälv Upplands-Bro Kristianstad Örebro Härnösand Strängnäs Hjo Vadstena Kumla Vännäs Lerum Vallentuna Linköping Örnsköldsvik Hässleholm Söderhamn Hällefors Valdemarsvik Kungsör Åstorp Lidingö Vaxholm Luleå Östersund Karlshamn Trelleborg Högsby Vingåker Kävlinge Älvkarleby Lilla Edet Vellinge Lund Karlskoga Uddevalla Karlsborg Åtvidaberg Lekeberg Lomma Värmdö Katrineholm Västervik Kinda Ödeshög Mölndal Öckerö Landskrona Ystad Ljusnarsberg Nacka Österåker Lidköping Ängelholm 16
Svensk Biblioteksförening Box 70380 107 24 Stockholm Tel 08-545 132 30 Fax 08-545 132 31 http://www.biblioteksforeningen.org info@biblioteksforeningen.org 17