Betänkandet SOU 2014:39 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service

Relevanta dokument
Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service (SOU 2014:39) Yttrande till Näringsdepartementet

Remiss av PM: Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk identifiering

Datum Remiss: Departementspromemoria 2014:9 En samlad kunskapsstyrning för hälso- och sjukvård och socialtjänst.

KS 10 9 APRIL Öppna data i Uppsala kommun. Kommunstyrelsen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta

Datum Finansdepartementet: Betänkandet Vital kommunal demokrati (SOU 2012:30)

Yttrande över förslag till nationell institution för mänskliga rättigheter i Sverige (Ds 2019:4) KSN

Trafikverkets remiss: Funktionellt prioriterat vägnät

Handläggare Datum Diarienummer Jan Malmberg KSN

Yttrande till kommunrevisionen över granskning av attester för utbetalningar

Utökat sekretesskydd i verksamhet för teknisk bearbetning och lagring

Yttrande över remiss av Agenda 2030-delegationens slutbetänkande Världens utmaning, världens möjlighet (SOU 2019:13) KSN

Datum Motion av Erik Pelling och Bedo Kaplan (båda S) om att göra det lätt att sortera rätt

Yttrande över remiss av slutbetänkandet reboot omstart för den digitala förvaltningen (SOU 2017:114)

Yttrande till kommunrevisionen över granskning av löneutbetalningar

Yttrande över delbetänkandet Digitalforvaltning.nu (SOU 2017:23)

Datum Rapporten är överlämnad till kommunstyrelsen samt styrelser och nämnder för synpunkter.

Motion av Jeannette Escanilla m fl. (alla V) om barnbilaga och bokslutsbilaga om hur barnkonventionen hanteras i Uppsala kommun

KS NOVEMBER 2013

Yttrande över Näringsdepartementets remiss: En förvaltning som håller ihop (SOU 2015:66)

Förslag till tilläggsavtal finansiering av ny brandstation i Gimo

Datum att anta förändring och komplettering av Riktlinjer för upphandling i enlighet med bilaga,

KS SEPTEMBER 2014

Remiss: Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande (SOU 2015:109)

Yttrande över slutbetänkandet Alkoholreklam i sociala medier m.m. (SOU 2017:113)

Datum Förslag till Riktlinjer för sociala medier i Uppsala kommun

KS 4 4 SEPTEMBER 2013

Yttrande över remiss av rapporten Språkcentrum för nationella minoritetsspråk KSN

Handläggare Datum Diarienummer Silja Marandi KSN Ovan nämnda årsredovisningar förvaras på kommunledningskontoret.

Datum Motion av Edip Akay (V) om att inrätta ett interkulturellt råd i Uppsala kommun

Arkivregler för Uppsala kommun

KS 23 5 FEBRUARI 2014

Datum Motion av Frida Johnsson (MP) om kommunala traineetjänster

Skolans dokument - insyn och sekretess (SOU 2011:58)

Datum Motion från Ingmar Jansson (C) om att bygga cykelvägen vid väg 272 fram till Brobykorset och sedan Ulva

Stockholm den 9 november 2017 R-2017/1875. Till Utrikesdepartementet UD2017/15958/HI

Datum Remiss av förslag till beslut om utvidgat strandskydd i Uppsala kommun

Datum Hemställan från Stiftelsen Jälla Egendom om investeringsmedel för uppförande av en biogasanläggning

KS SEPTEMBER 2014

Datum Motion av Johan Lundqvist (MP) om att säkra gång- och cykelvägar till skolorna

Yttrande över Utvecklingsprogram för den regionala stadskärnan Flemingsberg

Datum Motion av Küllike Montgomery (MP) om konstnärsateljéer och ateljéstöd i Uppsala

Datum Miljö- och hälsoskyddsnämndens timavgift för tillsyn och kontroll samt taxa för Uppsala kommuns offentliga kontroll av livsmedel

Datum Remissbehandling Motionen har remitterats till äldrenämnden samt styrelsen för vård och bildning.

KS SEPTEMBER 2014

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Datum Finansdepartementet: Promemoria Förslag till ändringar i inkomstutjämningen för kommuner och landsting

Yttrande över betänkandet Juridik som stöd för förvaltningens digitalisering (SOU 2018:25)

Datum Motion av Malena Ranch (MP) om möjliggörande av sprututbyte i Uppsala län

KS APRIL Kommunstyrelsen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta. att avslå motionen

Avgiftsfri hemsjukvård för personer 85 år och äldre

att godkänna samarbetsavtal mellan NyföretagarCentrum Uppsala och Uppsala kommun enligt bilaga.

KS SEPTEMBER 2014

KS JANUARI 2014

Yttrande över kommunrevisionens granskning av intern kontroll 2017

KS MAJ Kommunstyrelsen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta. att avge yttrande i enlighet med bilaga 1.

Överenskommelse mellan Uppsala kommun och Lokalpolisområde Uppsala/Knivsta för 2015

KS 11 5 FEBRUARI 2014

Datum Förlängning av reverser avseende finansiering av nybildade fastighetsbolag

Handlingsprogram för förebyggande verksamhet och räddningstjänst enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor

Datum Angående ansökan om tillstånd för utökad civil verksamhet på Uppsala flygplats

Uppsala KOMMUN KONTOPvET FÖR BARN, UNGDOM OCH ARBETSMARKNAD

Handläggare Datum Diarienummer Thomas Backlund KSN

Datum Motion av Marlene Burwick (S) om att ge Uppsalas unga en första väg in på arbetsmarknaden

Försäkringspolicy med riktlinjer

Yttrande över promemorian Cykelregler

Digital strategi för Uppsala kommun

Datum Slutrapport angående avtal om lokalt utvecklingsarbete i Gottsunda- Valsätra

KS 8 13 JUNI Riktlinjer för arbetstid i Uppsala kommun. Kommunstyrelsen. Förslag till beslut. Kommunstyrelsen föreslås besluta

Yttrande över remiss och samråd om utpekande av områden av riksintresse för friluftslivet

Juridik som stöd för förvaltningens digitalisering (SOU 2018:25)

Datum Motion av Frida Johnsson (MP) om den administrativa bördan i Uppsalas skolor

Nr 8. Motion av Marlene Burwick (S) om att tillsätta en jämställdhetskommission

Datum att för de projekt som tilläggsköps och avser tillkommande faciliteter ska hyra debiteras from ianspråktagandet

Handläggare Datum Diarienummer Silja Marandi KSN Förlängning av borgen för Curlingcompaniet i Uppsala AB

Datum att Uppsala kommun ställer sig positiv till det befintliga nätverkets ansökan (bilaga 1)

Datum Motion av Malena Ranch och Maria Gardfjell (båda MP) om ökade kunskaper och förebyggande arbete mot hedersvåld

Datum Förslag till Regional utvecklingsstrategi för Uppsala län

Datum Nämndövergripande projekt kring kost och fysisk aktivitet. att lägga minnesanteckningar från nämndpresidiemötet till handlingarna

Yttrande över Nationella riktlinjer för prevention och behandling vid ohälsosamma levnadsvanor stöd för styrning och ledning

Handläggare Datum Diarienummer Christian Dahlmann KSN Motion av Jeannette Escanilla (V) om vänortssamarbete med Ramallah

Datum Kontoret framför i upprättat förslag till svar att fördelarna med ram- och LOV-upphandling väger tyngre än nackdelarna.

Datum Ändring av bolagsordningar i Uppsala Stadshus AB och dess dotterbolag

Datum RFSU: Ansökan om medel för ett projekt för en bättre och mer inkluderande sex- och samlevnadskunskap inom Uppsala Kommun

Datum Motion av Malena Ranch (MP) ang översyn av habiliteringsersättningen

Datum att notera att frågan om en trafikövningsplats vid Rörken bör prövas utifrån kommersiella villkor, samt

Datum Motion av Liza Boëthius (V) om att anställa personer med funktionsnedsättning i kommunal verksamhet

KS MAJ Kommunstyrelsen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta

Datum: Vår ref: Pär Trehörning. Dnr: 2015/ Justitiedepartementet Nils Sjöblom Stockholm

Yttrande över Näringsdepartementets promemoria: Investeringsstöd för anordnande av nya bostäder och bostäder för studerande (Ds 2015:35)

Angående ansökan om tillstånd för kommersiellt linjeflyg på Arna

Handläggare Datum Diarienummer Jan Malmberg KSN

Revidering av riktlinjer för styrdokument i Uppsala kommun

Ersättning inom lagen om valfrihet (LOV) för vård- och omsorgsboende samt hemtjänst och hemsjukvård 2019

Datum att bevilja Kulturföreningen Parken kr i bidrag för 2012, kr för 2013 och kr för 2014.

Datum Yttrande över Motion av Liza Boéthius och Hona Szatmari Waldau (båda V) om att starta en verksamhet för hemlösa

Bestämmelser för utdelning av Uppsala kommuns förtjänsttecken m.m.

KS 18 6 NOVEMBER 2013

Yttrande över remiss: Kollektivtrafik för Västmanland, trafikplan 2030

Datum Lägesredovisning för trafikövningsplats vid Rörken

Datum Motion av Jeannette Escanilla (V) om att omvårdnadsprogrammet i Uppsala kommun utvecklas med körkortsbidrag

Transkript:

KS 9 8 OKTOBER 2014 KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Duvner Sara Winbladh Torkel Datum 2014-07-11 Diarienummer KSN-2014-0952 Kommunstyrelsen Betänkandet SOU 2014:39 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att till näringsdepartementet avge yttrande enligt bilaga. Ärendet Näringsdepartementet har inbjudit Uppsala kommun att lämna synpunkter på e-delegationens betänkande Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service senast den 6 oktober 2014. Utredningen finns att hämta på följande länk http://www.regeringen.se/sb/d/18259/a/242636 Utredningen har haft i uppdrag att identifiera regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar elektroniskt informationsutbyte och vid behov lämna förslag till författningsförändringar. Betänkandet innehåller förslag som syftar till att utkontraktering, s.k. outsourcing, mellan myndigheter, elektroniskt förvar som myndigheter tillhandahåller åt enskilda samt hjälp och presentationstjänster som myndigheter inrättar ska kunna bedrivas utan att enskildas information ska löpa risk att bli utlämnad som allmän och offentlig handling. En central del i förslagen är en tystnadsplikt för befattningshavare som endast har en teknisk uppgift. E-delegationen föreslår ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som ska träda i kraft den 1 januari 2015. Ändringarna medför en tydligare lagstiftning avseende elektroniskt förvar samt förändringar avseende sekretess och tystnadsplikt då en annan myndighet än ursprungsmyndigheten agerar tjänsteleverantör. Föredragning Sedan en tid tillbaka har samverkan mellan myndigheter ökat i omfattning. Flera tjänster tillhandahålls av en myndighet, också kallad tjänsteleverantör, där andra myndigheter kan Postadress: Uppsala kommun, kommunledningskontoret, 753 75 Uppsala Besöksadress: Stadshuset, Vaksalagatan 15 Telefon: 018-727 00 00 (växel) Fax: 018-727 00 01 E-post: kommunledningskontoret@uppsala.se www.uppsala.se

ansluta sig till tjänsten. Handlingar som tjänsteleverantören tillhandahåller i ett så kallat elektroniskt förvar, även kallat eget utrymme, hanteras i dagsläget inte som en allmän handling, utifrån den tolkning som finns av begreppet elektroniskt förvar kontra reglerna i tryckfrihetsförordningen. För att myndigheternas tjänster ska fungera väl behövs också så kallade hjälptjänster då det uppstår tekniska problem eller användarfrågor. Tjänsteleverantören levererar dessa tjänster och måste i vissa fall ta del av den information som lagras i det elektroniska förvaret. Det har även utvecklats ett flertal så kallade presentationstjänster där information från flera olika myndigheter sammanställs. Dessa områden har idag inget sekretesskydd enligt offentlighetsoch sekretesslagen. I förslaget till yttrande instämmer kommunen i utredningens slutsats om behovet av lagändringar men görs vissa påpekanden: Kommunen förordar generellt fler nationella insatser både gällande lagstiftning som berör e- förvaltning och nationella initiativ som både stat, kommuner och landsting kan ta del av. Allt i syfte att göra det så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Föreslagna ändringar avseende sekretess och tystnadsplikt för hjälp- och presentationstjänster påverkas av dagens definition av elektroniskt förvar. Kommunen förordar att den allmänt vedertagna definitionen av elektroniskt förvar ses över för att undvika oönskad tolkning av begreppet. Kommunen förordar vidare en starkare sekretesslagstiftning avseende både elektroniskt förvar och sammanställd information i presentationstjänsterna. Kommunledningskontoret Joachim Danielsson Staddirektör Jan Malmberg TF chef kommunledningskontoret

Bilaga KOMMUNSTYRELSEN Handläggare Datum Diarienummer Sara Duvner 2014-07-11 KSN-2014-0952 Torkel Winbladh Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Betänkandet SOU 2014:39 Så enkelt som möjligt för så många som möjligt Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service Näringsdepartementet har till Uppsala kommun (kommunen) överlämnat e-delegationens betänkande Bättre juridiska förutsättningar för samverkan och service (SOU 2014:39) för yttrande senast den 6 oktober 2014. Uppsala kommun får med anledning av remissen anföra följande. Myndighetssverige förändras genom ett allt bredare samarbete mellan myndigheter sinsemellan och mellan myndigheter och privata tjänsteleverantörer. I takt med förändringarna måste lagstiftningen ses över och anpassas. Kommunen välkomnar därför näringsdepartementets förslag om lagändringar som stödjer ett ökat samarbete och samtidigt skyddar användaren. Kommunen instämmer i utredningens slutsats om behovet av lagändringar men önskar framföra nedanstående synpunkter. Allmänt Kommunen förordar generellt fler nationella insatser både gällande lagstiftning som berör e- förvaltning och nationella initiativ som både stat, kommuner och landsting kan ta del av. Allt i syfte att göra det så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Med utredningens föreslagna ändringar avseende sekretess och tystnadsplikt för hjälp- och presentationstjänster kan dagens definition av elektroniskt förvar, utifrån vad som står i tryckfrihetsförordningen, komma att behöva ses över. Det skulle vara högst olyckligt om definitionen av elektroniskt förvar är tolkningsbar på ett sätt som medför att de handlingar och den information som användaren tror är skyddad inte är det. Det finns också en risk, även med beaktande av utredningens förslag till ändringar, att uppgifter sprids på grund av att de personer som sätts inför att göra komplexa bedömningar i sekretessfrågor inte har någon närmare kunskap eller insikt i den kontext som uppgifterna Postadress: Uppsala kommun, Kommunstyrelsen 753 75 Uppsala Besöksadress: Stadshuset, Vaksalagatan 15 Telefon: 018-727 00 00 (växel) Fax: 018 727 00 01 E-post: kommunstyrelsen@uppsala.se www.uppsala.se

2 (3) härrör från. Som utredningen också konstaterat kan dessa personer behöva göra tolkningar av delvis svårtillgängliga regler om huruvida andra regler om sekretess och möjligen en bestämmelse om överföring av sekretess blir tillämpliga eller om uppgiften är offentlig (utredningen s. 85f). Kommunen förordar därför en starkare sekretessreglering på området än de av utredningen föreslagna ändringarna. Enligt kommunen bör det vara den myndighet eller befattningshavare som har handlagt ett visst ärende, eller hanterat vissa handlingar, som också är den som bör få avgöra huruvida informationen kan lämnas ut eller inte. Det ska för den enskilde stå klart att information om den enskilde inte löper risk att lämnas ut endast av den anledningen att flera myndigheter är inblandade i själva tjänsten som informationen hanteras inom. Tystnadsplikt och sekretess vid IT-drift och elektroniskt förvar Kommunen instämmer i utredningens slutsats att handlingar som hanteras i ett elektroniskt förvar inte är att anse som allmänna och att tystnadsplikt ska råda om hanteringen av IT-drift och elektroniskt förvar sköts av en tjänstelevererande myndighet. Kommunen ställer sig också bakom utredningens förslag att utmönstra begränsningen i 40 kap. 5 offentlighets- och sekretesslagen (OSL) till personuppgifter som avses i personuppgiftslagen. För att få till stånd en regel som är enkel att tillämpa och som innebär ett tillräckligt gott skydd för uppgifter i elektroniskt förvar förordar kommunen utredningens förslag till alternativ sekretessreglering, som utredningen diskuterar under kapitel 5.6.5, enligt vilken 40 kap. 5 OSL skulle innebära att absolut sekretess gäller för uppgift i verksamhet för enbart teknisk bearbetning eller teknisk lagring för någon annans räkning. Överföring av sekretessnivå Med anledning av att kommunen förordar utredningens alternativa förslag till ändring av 40 kap. 5 OSL finns det ingen anledning att föra in någon regel om överföring av sekretess. Den alternativa regleringen innebär istället att alla uppgifter skulle bli skyddade vid såväl utkontraktering av IT-drift som vid tillhandahållande av elektroniskt utrymme. Sekretess för hjälptjänster Uppsala kommun ställer sig bakom utredningens förslag om att sekretess ska gälla vid tillhandahållande av hjälptjänster vid elektroniskt förvar. Konsekvensen av att inte göra så som föreslås i betänkandet blir antingen att användarens förväntade sekretessnivå inte upprätthålls. Alternativt måste varje myndighet som använder sig av tjänsten, oavsett vem som driftar den, på egen hand ansvara för service och hjälptjänster gentemot användaren för de frågor som har beröring till handlingar eller information som den enskilda myndigheten ansvarar för. Det sistnämna skulle innebära en kostsam hantering samt ett otydligt gränssnitt gentemot användaren och strida mot målsättningen om så enkelt som möjligt för så många som möjligt. Användaren måste i sin tur hålla reda på vilken del av tjänsten som handhas av vilken myndighet. Oklarheter lär också

3 (3) uppstå vid frågor/behov av hjälptjänster som inte gäller den enskilda myndighetens del av tjänsten utan av tjänsten som helhet. Frågor som bäst besvaras av den tjänstelevereande myndigheten. Sekretess för presentationstjänster Uppsala kommun ställer sig bakom utredningens förslag men förordar en starkare reglering mot utlämnande av den sammanställda informationen. Utlämning av de olika delmängderna av information som har inhämtats från olika myndigheter torde kunna styras enligt utredningens förslag medan den sammanställda informationen behöver skyddas på sådant sätt att utgångspunkten är att det föreligger sekretess. Med en framtida utveckling av fler presentationstjänster som tillåter sammanställning av information från olika källor och myndigheter är risken alltför stor att den sammanställda informationen kan innebära skada, för såväl enskilda fysiska personer och närstående till dessa som för företag. Det kan också tänkas att sammanställd information kan användas för kartläggningar och tolkningar som inte är önskvärda ur ett större perspektiv. Mot denna bakgrund finns det, enligt kommunen, ingen anledning att ha en sekretessreglering där utgångspunkten är offentlighet, vilket blir följden av utredningens förslag med ett rakt skaderekvisit. Kommunen förordar istället en sekretessreglering rörande presentationstjänster med ett omvänt skaderekvisit, där utgångspunkten är sekretess om det inte står klart att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Kommunstyrelsen Fredrik Ahlstedt Ordförande Astrid Anker sekreterare