Regeringsbeslut 10 Försvarsdepartementet 2009 10 29 Fö2008/3334/MIL (delvis) Fö2009/2163/MIL Försvarshögskolan Box 27805 115 93 STOCKHOLM Uppdrag till Försvarsmakten och Försvarshögskolan att ge förslag till hur kostnaderna för officersutbildning kan reduceras Regeringens beslut Försvarsmakten och Försvarshögskolan ska senast den 4 december 2009 inkomma med ett underlag för hur kostnaderna för officersutbildning kan reduceras inom ramen för nuvarande utbildningsstruktur. Underlaget ska innehålla förslag som ger effekt på de officersutbildningar som startar från och med hösten 2010. De kostnadsreduceringar som följer av förändrad officersutbildning och förändrad omfattning på den anslagsfinansierande forskningen vid Försvarshögskolan ska vara genomförda så snart som möjligt med hänsyn till redan påbörjande officersutbildningar, dock senast vid utgången av 2012. Försvarsmakten ska i arbetet redovisa vilka kunskaps och färdighetskrav officerare 1 på olika nivåer ska ha. I arbetet ska hänsyn fullt ut tas till införandet av ett tvåbefälssystem samt det nya systemet med anställda gruppbefäl, soldater och sjömän. Vid fastställande av kraven är det av vikt att Försvarsmakten strävar efter en kostnadseffektiv balans mellan dessa personalkategorier. Försvarsmakten ska även kvantifiera vilka utbildningsvolymer av grundläggande och högre officersutbildning som myndigheten långsiktigt har behov av. Försvarsmakten och Försvarshögskolan ska efter Försvarsmaktens behovsspecificering redovisa framtida kostnader för officersutbildningen. I arbetet ska bl.a. beaktas möjligheter till reduceringar vad avser: ambition (t.ex. avseende andelen lektionsbunden utbildning, lärartäthet och omfattning av den militära professionsutbildningen på den grundläggande 1 I enlighet med den definition som anges i officersförordningen (2007:1268) Postadress Telefonväxel E-post: registrator@defence.ministry.se 103 33 Stockholm 08-405 10 00 Besöksadress Telefax Jakobsgatan 9 08-723 11 89
2 officersutbildningen, övningar och utbildningsfrekvens i smala inriktningar), volym samt effektiviseringar (t.ex. avseende förvaltning inom respektive myndighet, möjlighet till samordning av administration, möjlighet till samlokalisering och samarbete med andra universitet och högskolor). Underlaget ska även innehålla en konsekvensbeskrivning, t.ex. om förändringar på officersprogrammet innebär att officersexamen behöver justeras. Försvarshögskolan ska redovisa om, och i så fall hur, en kostnadsreducering av officersutbildningen vid Försvarshögskolan påverkar Försvarshögskolans övriga verksamhet samt eventuella effekter för ett nordiskt samarbete. Förslagen om förändrad officersutbildning vid Försvarshögskolan ska inte förutsätta ett ökat antal andra studenter vid sidan av studenterna på officersprogrammet jämfört med idag. Förslagen ska inte heller förutsätta att verksamhet som idag bedrivs utanför Försvarshögskolan, t.ex. forskning, förs till Försvarshögskolan. Grundläggande officersutbildning vid Försvarshögskolan Försvarshögskolan ska med stöd av Försvarsmakten ge förslag till hur den grundläggande officersutbildningen ska organiseras. Underlaget ska redovisa hur den grundläggande officersutbildningen kan organiseras och vilka åtgärder som krävs för att utbildningens kostnader under anslaget 1:7 Officersutbildning m.m. ska kunna uppgå till högst 140 miljoner kronor per år. Kostnader och ambitionssänkningar för den verksamhetsförlagda utbildningen ska särskilt redovisas. Konsekvenser av att en eller två terminer av den grundläggande officersutbildningen genomförs som fria studier (exempelvis pedagogik, statskunskap, ekonomi m.m.) vid andra universitet eller högskolor ska redovisas. Högre officersutbildning Försvarsmakten ska med stöd av Försvarshögskolan ge förslag till hur kostnaderna för den högre officersutbildningen (idag stabsutbildningen och chefsprogrammet) kan reduceras. Underlaget ska redovisa hur den högre officersutbildningen kan organiseras och vilka åtgärder som krävs för att Försvarsmaktens kostnader för utbildningen ska kunna uppgå till högst 70 miljoner kronor per år. Forskning Försvarshögskolan ska vid utformning av ny utbildningsorganisation anta att den forskning, förutom forskning för regeringens behov, som
finansieras av anslaget 1:7 Officersutbildning m.m. ska uppgå till högst 35 miljoner kronor. 3 Administration Försvarshögskolan ska vid utformning av ny utbildningsorganisation rationalisera och effektivisera administrationen så att overheadkostnadernas andel av utbildnings och forskningskostnaderna minskar jämfört med idag. Övrigt Försvarshögskolan och Försvarsmakten kan även föreslå andra reduceringsåtgärder avseende officersutbildning där de ekonomiska konsekvenserna skiljer sig från de ovan angivna. Försvarsmakten ska redovisa organisation, omfattning och kostnad för aspirant och specialistofficersutbildningen samt för reservofficersutbildningen. Ärendet Riksdagen beslutade den 3 juni 2007 att inrätta Försvarshögskolan som en statlig högskola och att den grundläggande officersutbildningen ska vara en högskoleutbildning. Regeringen beslutade förordningen (2007:1164) för Försvarshögskolan där det framgår att högskolan även har examensrätt för officersexamen. Den 19 april 2007 fattade regeringen beslut om att Försvarsmakten och Försvarshögskolan skulle inkomma med ett kompletterande budgetunderlag med anledning av att den treåriga grundläggande officersutbildningen skulle överföras från Försvarsmakten till Försvarshögskolan. I budgetpropositionen för 2008 (prop. 2007/08:1) föreslog regeringen att medel skulle överföras från Försvarsmakten till Försvarshögskolan. Den 1 januari 2008 inrättades Försvarshögskolan som en statlig högskola och övertog då ansvaret för genomförandet av den treåriga grundläggande officersutbildningen. Högskoleutbildningen av officerare påbörjades hösten 2008. Den 17 februari 2009 inkom Försvarshögskolan med årsredovisning för budgetåret 2008 där ett första utfall för officersprogrammet redovisades. Regeringen framförde i budgetpropositionen för 2007 (prop. 2006/07:1) behovet av att införa ett tvåbefälssystem inklusive en grundläggande officersutbildning för den nya kategorin specialistofficerare. Regeringen beslutade den 6 december 2007 om en ny officersförordning (2007:1268) som bl.a. reglerar den grundläggande officersutbildning som genomförs inom Försvarsmakten för utbildning av specialistofficerare.
4 Regeringen anförde i proposition 2008/09:140 Ett användbart försvar att ytterligare åtgärder bör genomföras för att skapa en mer effektiv och ändamålsenlig förvaltning och för att frigöra medel i syfte att finansiera en fortsatt reformering av försvaret. Genom rationaliseringar, omorganisation eller avveckling ska resurser omfördelas från stödverksamhet till operativ verksamhet. Regeringen beslutade den 22 januari 2009 om att inom Regeringskansliet (Försvarsdepartementet) tillsätta en utredning med uppgift att se över stödet till Försvarsmakten. Stödutredningens rapport Ett användbart och tillgängligt försvar Stödet till försvarsmakten (Fö2009:A) lämnades den 15 maj 2009. I rapporten lämnas förslag till hur kostnaderna för officersutbildning bör minska samt hur officersutbildningen framgent bör vara organiserad. Rapporten har remissbehandlats. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (dnr Fö2009/3334/MIL). Flera instanser anser att kostnaderna för officersutbildningen är för höga och bör ses över. Försvarsmakten och Försvarshögskolan anser att myndigheterna gemensamt bör få ansvar att minska kostnaderna för officersutbildning. I budgetpropositionen för 2010 (prop. 2009/10:1) angav regeringen att kostnaderna för stödverksamheten bör reformeras för att anpassas till och skapa nödvändigt ekonomiskt utrymme för den nya inriktningen med stående och kontrakterade förband, bemannade med anställda soldater och sjömän. Regeringen angav även att kostnaderna för officersutbildning är för höga och bör reduceras samt att det nordiska samarbetet ska beaktas i detta sammanhang. Skälen för regeringens beslut Genomförandet av den nya inriktningen för försvaret kräver att resurser kan frigöras från stödverksamheterna, däribland även officersutbildningen. Den 1 januari 2008 inrättades Försvarshögskolan som en statlig högskola och övertog i samband med det ansvaret för genomförandet av den treåriga grundläggande officersutbildningen. Högskoleutbildningen av officerare påbörjades våren 2008. Erfarenhetsvärden för dess kostnader har nu vunnits. Regeringen anser att kostnaderna för officersutbildningen är för höga och bör reduceras. Vidare anser regeringen att det beslutsunderlag som Stödutredningen utgör bör kompletteras med ett alternativ, för att regeringen senare ska kunna ta ställning till hur resurser ska kunna frigöras från officersutbildningen. Regeringen avser att använda myndigheternas svar på detta uppdrag i den fortsatta beredningen av Stödutredningens förslag rörande officersutbildningens fortsatta genomförande och kostnader.
5 Stödutredningen föreslog reducering av kostnaden för stödverksamheten på ca 30 procent. Denna nivå på reducering har legat till grund för reduceringskraven i detta beslut. På regeringens vägnar Sten Tolgfors Marie Gustafsson Likalydande till Försvarsmakten Kopia till Försvarsdepartementet/ EPS, SI, SSK, SALP Finansdepartementet/BA Utbildningsdepartementet/UH Ekonomistyrningsverket Statskontoret Riksrevisionen Facket för Service och kommunikation Fackförbundet ST Försvarsförbundet Officersförbundet SACO Försvar Sveriges reservofficersförbund Studentkåren vid Försvarshögskolan