DOM 2014-04-30 Meddelad i Malmö Mål nr 701-14 1 SÖKANDE Scandinavia VA-Teknik AB, 556283-1973 Odenslanda 355 94 Vederslöv MOTPART Simrishamns kommun 272 80 Simrishamn SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Scandinavia VA-Teknik AB:s yrkande om ingripande enligt LUF. Dok.Id 202900 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag fredag 203 20 Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00
2 BAKGRUND Simrishamns kommun genomför en upphandling av VA-entreprenad avseende relining av tryckavloppsledning, Hamngatan i Simrishamn. Upphandlingen genomförs med förenklat förfarande enligt LUF. Efter utvärdering av inkomna anbud har kommunen beslutat att anta anbudet från Pollex AB. YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Scandinavia VA-Teknik AB, nedan VA-Teknik, ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den får avslutas först efter det att rättelse genomförts på så sätt att anbudet från Pollex AB inte tas upp till prövning. Som grund för sin ansökan anför VA-Teknik följande. Pollex AB har inte till sitt anbud bifogat en sådan genomförandebeskrivning som skulle medfölja anbudet. Pollex AB:s anbud uppfyller därför inte uppställda krav och borde därför inte tagits upp till prövning. I anbudsformuläret anges vilka uppgifter som ska bifogas anbuden. Där anges bl.a. Genomförandebeskrivning för förbiledning av spillvattenavlopp från APU132 Svea under entreprenadtiden. Enligt RAM beskrivningen. I rambeskrivningen framgår att entreprenören i sitt anbud noggrant ska redogöra för hur han avser att säkerställa att förbiledningen av tryckavlopp utförs så att driften förblir oförändrad, det vill säga att pumpstationen inte stängs av (mer än fyra timmar) i samband med anslutning, att avstängningen sker med minsta möjliga påverkan av driften, och att bräddning via nödavlopp inte uppstår. Den genomförandebeskrivning som bifogades Pollex AB:s anbud innehåller dock inte de efterfrågade uppgifterna. Genomförandebeskrivningen består endast av en satellitbild med en föreslagen sträckning för den tillfälliga ledningen. Den redovisning som efterfrågas i rambeskrivningen saknas helt. Av förfrågningsunderlaget framgår vidare vilka förutsättningar entreprenören har att räkna med. Ett streck på en satellitbild på en tänkt sträckning för den provisoriska ledningen visar inte allt detta. Sträckningen av den provisoriska ledningen framstår inte heller som så
3 välplanerad som kommunen gör gällande. Pollex AB har inte angivit vilken typ av ledning samt tryckklass som man avser att förlägga varför det inte går att bedöma hur känslig ledningen är. Det kan också konstateras att Pollex AB:s genomförandebeskrivning inte överensstämmer med vad som föreskrivits i entreprenaden då det redovisats en helt annan släppunkt än den som kommunen angett. Eftersom Pollex AB:s genomförandebeskrivning inte uppfyller de uppställda kraven borde inte anbudet ha tagits upp till prövning. Kontraktet hade då tilldelats VA-Teknik, vars anbud kom på andra plats i utvärderingen. VA-Teknik har därigenom lidit skada. Simrishamns kommun bestrider bifall till ansökan och anför följande. En redovisning av efterfrågad genomförandebeskrivning kan naturligtvis göras på många olika sätt, både till sättet att redovisa och till sitt innehåll. Pollex AB har i sitt anbud redovisat en kompakt genomförandebeskrivning på en A4-sida, i form av en ritning med en satellitbild som underlag. På denna ritning har den provisoriska avloppsledningen inritats i detalj avseende sin sträckning, vilket i sin kvalitet visar att man på plats satt sig in i faktiska förhållanden och tagit hänsyn till befintliga verksamheter, befintliga trafikerade gator, befintligt verksamhetsområde längs kajen och hamnområdet samt korsande trafikstråk. Eftersom det rör sig om en provisorisk avloppsledning i storleksordning 300-400 mm i diameter mestadels ovan mark är dess ledningssträckning av stor betydelse för att minimera störningar för omgivningen. Det har på ritningen redovisats exakt var den provisoriska ledningen ligger ovan mark samt att och var den grävs ner under korsande trafikstråk. Det senare har markerats som schaktad ledning på ritningen. Det har vidare på ritningen markerats och angetts start- och slutinkopplingspunkter till befintlig, efter entreprenadarbetets färdigställande, kvarvarande ledning. Simrishamns kommun bedömer att Pollex AB:s genomförandebeskrivning genom sin ritning med dess inlagda texter på ett godtagbart sätt uppfyller de i rambeskrivningen angivna kraven. Den visar att driften i avloppspumpstationen kan vara oförändrad under entreprenadarbetet, dvs. att inte avloppspumpstationen behöver stängas av föru-
4 tom naturligtvis vid inkopplingsarbetena. Något nödavlopp till Östersjön har inte inritats på ritningen, vilket innebär att ställda krav följts. Talesättet att en bild säger mer än tusen ord stämmer väl in i detta sammanhang. När det gäller dimensionering av den provisoriska avloppsledningen samt angiven tid (4 timmar) som den provisoriska inkopplingen längst får ta så har någon redovisning avseende detta inte efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Beträffande den av Pollex AB angivna släppunkten bedömer kommunen att denna uppfyller det syfte som avses. Kommunen har således inte brutit mot LUF vid utvärderingen då anbudet från Pollex AB utsetts till vinnande anbud. Det föreligger därför inte skäl för förvaltningsrätten att förordna om rättelse. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 24 LUF ska upphandlande enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 4 och 6 LUF kan förvaltningsrätten pröva om en upphandlande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning En upphandlande enhet får inte anta ett anbud som inte uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än de som funnits med i underlaget. Vidare ska ett förfrågningsunderlag
5 vara så klart och tydligt formulerat att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. Av nu aktuellt förfrågningsunderlag framgår att det i anbudet ska redovisas en genomförandebeskrivning av hur förbiledning av spillvatten från SPU 132 Svea ska ske under entreprenadtiden, enligt RAM-beskrivning. I RAM-beskrivingen anges att förbiledning av tryckavlopp under entreprenaden ska utföras på så sätt att driften i avloppspumpstationen förblir oförändrad dvs. pumpstationen ska inte vara avstängd och bräddning via nödavlopp till Östersjön får inte ske. Avstängning av pumpstationen får endast ske i samband med anslutning av tryckledning till befintligt rörgalleri i avloppspumpstationen. Denna avstängning ska ske med minsta möjliga påverkan av driften i stationen och så att bräddningar via nödavloppsledning inte sker. Vidare anges att entreprenören i anbudet noggrant ska redogöra för hur man tänker sig tillse angivna funktionskrav rörande avloppspumpstationen. Förvaltningsrätten kan konstatera att det i förfrågningsunderlaget inte anges på vilket sätt den efterfrågade genomförandebeskrivningen ska redovisas eller hur den ska se ut samt att det inte efterfrågas någon redovisning avseende dimensionering och inkopplingstid. Pollex AB har till sitt anbud bifogat en genomförandebeskrivning i form av en ritning med en satellitbild som underlag i vilken den provisoriska avloppsledningen ritats in i detalj samt med inlagda texter avseende bl.a. anslutning och släppunkt. Även om beskrivningen endast utgörs av den aktuella ritningen och inte är skriven i löpande text så kan förvaltningsrätten inte finna att det är visat annat än att Pollex AB:s anbud i denna del uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget.
6 Förvaltningsrätten finner således att vad VA-Teknik anfört och åberopat inte visar att Simrishamns kommun genom att anta anbudet från Pollex AB har brutit mot bestämmelserna i LUF på ett sådant sätt att VA-Teknik har lidit eller riskerat att lida skada. Grund för ingripande enligt LUF föreligger därför inte och VA-Tekniks ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Madeleine Westberg Sune Wennerberg har föredragit målet.
Bilaga 1 DV 3109/1B LOU 2013-06 Producerat av Domstolsverket HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se