Åklagarväsendets brottsbekämpning Integritet - Effektivitet Betänkande av Åklagardatautredningen Stockholm 2008 w^ STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:87
Innehåll Sammanfattning 13 Författningsförslag 23 BAKGRUNDEN TILL VÅRA FÖRSLAG 1 Uppdraget 39 1.1 Utredningens direktiv 39 1.2 Utredningsarbetet 41 2 Åklagarväsendets organisation och verksamhet 45 2.1 Allmänt 45 2.2 Åklagarväsendets historia 45 2.2.1 Åklagarväsendet växer fram 45 2.2.2 Från år 1965 och framåt 46 2.3 Åklagarväsendet i dag 47 2.3.1 Ledningen av åklagarväsendet 47 2.3.2 Åklagarmyndighetens organisation 48 2.3.3 Ekobrottsmyndighetens organisation 50 2.4 Åklagarväsendets verksamhet 53 2.4.1 Allmänna och särskilda åklagare 54 2.4.2 Åklagarens uppgifter 54 2.5 Ansvarsfördelningen mellan Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten 66 2.5.1 Allmänt om ansvarsfördelningen 66 2.5.2 Närmare om ansvarsfördelningen 67
Innehåll SOU 2008:87 3 Övergripande rättslig reglering av behandling av personuppgifter 71 3.1 Inledning 71 3.2 Dataskyddskonventionen 71 3.3 Riktlinjer från OECD 73 3.4 Dataskyddsdirektivet 73 3.4.1 Tillämpningsområde 74 3.4.2 Bestämmelser om när personuppgifter får behandlas 74 3.4.3 Information och rättelse m.m 75 3.4.4 Tillsynsmyndighet 76 3.4.5 Överföring av personuppgifter till tredje land 76 3.4.6 Medlemsländernas nationella lagstiftning 77 3.5 Europakonventionen 77 3.6 Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna 79 3.7 Personuppgiftslagen 80 3.7.1 Allmänt om personuppgiftslagen och dess tillämpningsområde 80 3.7.2 Förutsättningar för behandling av personuppgifter 82 3.7.3 Information och rättelse m.m 85 3.7.4 Säkerhet vid behandlingen 87 3.7.5 Överföring av personuppgifter till tredje land 88 3.7.6 Datainspektionens befogenheter som tillsynsmyndighet 90 3.7.7 Upplysningar till allmänheten om behandlingar som inte anmälts 92 3.7.8 Sanktioner 93 3.8 Europeiska unionens utkast till rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete 94 3.8.1 Bakgrund 94 3.8.2 Allmänt om innehållet i utkastet till rambeslut 95
SOU 2008:87 Innehåll 3.8.3 Lagstiftningsbehov med anledning av utkastet till rambeslut 96 4 Rättslig reglering av åklagarväsendets behandling av personuppgifter 99 4.1 Förordningen om behandling av personuppgifter inom åklagarväsendet 99 4.1.1 Tillämpningsområde 99 4.1.2 Tillåten behandling av personuppgifter 100 4.1.3 Personuppgiftsansvar 100 4.1.4 Känsliga personuppgifter 100 4.1.5 Uppgifter om kvarstående misstankar 101 4.1.6 Åklagarväsendets ärendedatabas 101 4.1.7 Utlämnande av uppgifter 103 4.1.8 Rättelse och skadestånd 103 4.1.9 Överklagande 104 4.1.10 Gallring 104 4.1.11 Sekretess 104 4.2 Förordningen om register över strafförelägganden 104 4.2.1 Tillåtna register och ändamål 105 4.2.2 Personuppgiftsansvar 105 4.2.3 Terminalåtkomst 105 4.2.4 Registerinnehåll 106 4.2.5 Sambearbetning av uppgifter 106 4.2.6 Sökbegrepp 107 4.2.7 Gallring 108 5 Åklagarväsendets informationshantering i den brottsbekämpande verksamheten 109 5.1 Datorsystem som förs i åklagarväsendets brottbekämpande verksamhet 109 5.2 Ärendedatabasen 109 5.2.1 Centralt system för åklagarväsendets brottmålshantering (Cåbra) 110 5.2.2 ALP IM 113 5.3 Behandling av personuppgifter i löpande text 114
nnehåll SOU 2008:87 6 Samverkan och informationsutbyte 115 6.1 Allmänt om samverkan och informationsutbyte 115 6.2 Brottsbekämpande myndigheter 116 6.2.1 Polisen 116 6.2.2 Tullverket 117 6.2.3 Skatteverket 119 6.2.4 Kustbevakningen 120 6.3 Andra myndigheter i rättskedjan 121 6.3.1 Domstolarna 121 6.3.2 Kriminalvården 123 7 Regler för behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet 125 7.1 Polisen 125 7.1.1 Register som regleras särskilt i polisdatalagen 128 7.1.2 Andra centrala system 131 7.1.3 Register som inte regleras av polisdatalagen 134 7.1.4 Lokala system med nationell spridning 137 7.2 Tullverket 139 7.2.1 Lagen om behandling av uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet 140 7.3 Skattebrottsenheterna 146 7.4 Kustbevakningen 147 8 Sekretess m.m 149 8.1 Grundläggande begrepp m.m 149 8.2 Förhållandet mellan direktåtkomst och sekretess 150 8.3 Sekretess i brottsbekämpande verksamhet 151 8.4 Sekretessbrytande bestämmelser mellan brottsbekämpande myndigheter 153 8.5 Sekretessbrytande bestämmelser i förhållande till enskild 155
SOU 2008:87 Innehåll 8.6 Sekretessbrytande bestämmelser i förhållande till utländska myndigheter eller mellanfolklig organisation 157 8.7 Register och sekretess 158 8.7.1 Belastningsregistret 158 8.7.2 Misstankeregistret 159 VÅRA ÖVERVÄGANDEN 9 Åklagarväsendets behov av informationshantering 163 9.1 Informationshantering i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet 164 9.2 Samverkan och informationsutbyte mellan svenska myndigheter 165 9.3 Behovet av informationsutbyte i det internationella samarbetet 167 10 Övergripande frågor och principer 169 10.1 Behovet av datorstöd 169 10.2 Skyddet för den personliga integriteten 169 10.3 Särskild författningsreglering 172 10.4 Lag, förordning eller myndighetsföreskrifter 174 10.5 I stället för databas och register 175 11 Författningsregleringen av behandling av uppgifter 183 11.1 Lagstiftningens systematik och allmänna tillämpningsområde m.m 183 11.2 Allmänna bestämmelser 185 11.2.1 Tillämpningsområde 185 11.2.2 Förhållandet till personuppgiftslagen 189 11.2.3 Tillåtna ändamål för behandling av personuppgifter 199 11.2.4 Behandling av uppgifter för dianeföring m.m 208 11.2.5 Personuppgiftsansvaret 209
SOU 2008:87 11.2.6 Behandling av känsliga personuppgifter 210 11.2.7 Känsliga personuppgifter som sökbegrepp 211 11.2.8 Sökning på namn, firma, personnummer, samordningsnummer eller organisationsnummer 212 11.2.9 Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling 216 11.2.10 Särskilda upplysningar för gemensamt tillgängliga uppgifter 217 11.3 Enskildas rättigheter 218 11.3.1 Information 218 11.3.2 Rättelse och skadestånd 220 11.3.3 Överklagande 223 11.4 Särskilda bestämmelser för behandling av gemensamt tillgängliga uppgifter 224 11.5 Direktåtkomst 227 11.5.1 Direktåtkomst för svenska myndigheter 227 11.5.2 Direktåtkomst för utländska myndigheter 233 11.6 Uppgiftsskyldighet 233 11.7 Gallring av uppgifter 234 11.7.1 Allmänt 234 11.7.2 Gallring av uppgifter som inte gjorts gemensamt tillgängliga 237 11.7.3 Gallring av gemensamt tillgängliga uppgifter 238 11.7.4 Särskilt om uppgifter i förundersökningar och liknande brottsutredningar 241 11.7.5 Behandling av uppgifter om kvarstående misstankar 241 12 Sekretessfrågor 243 12.1 Allmänna utgångspunkter 243 12.2 Sekretessgenombrott 244 12.3 Uppgiftslämnande till utlandet 247 13 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 251 10
SOU 2008:87 Innehåll 14 Konsekvenser av våra förslag 253 15 Författningskommentar 255 15.1 Förslaget till lag om behandling av uppgifter i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet 255 15.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 257 15.3 Förslag till förordning om behandling av uppgifter i åklagarväsendets brottsbekämpande verksamhet 257 BILAGOR Bilaga 1 Kommittédirektiv 261 Bilaga 2 Förordningen (1997:902) om register över strafförelägganden 269 Bilaga 3 Skiss Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:902) om register över strafförelägganden 273 11