FÖRORD... 1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING... 2 SAMMANFATTNING... 3 1 INLEDNING... 5 2 TIDIGARE BEHANDLING INOM RIKSDAGEN... 6 3 ATT TA KÖRKORT... 7 4 AKTÖRER OCH VÄNTETIDER FÖR FÖRARPROV... 12 4.1 FÖRDELNING AV ANSVAR MELLAN MYNDIGHETERNA... 12 4.2 VÄNTETIDER FÖR ATT GÖRA PROV... 15 4.3 ORGANISATIONER... 18 5 PÅGÅENDE ARBETE... 19 6 FÖRSLAG TILL HUVUDSTUDIE... 21 6.1 BAKGRUND... 21 6.2 SYFTE... 21 6.3 INRIKTNING, FRÅGESTÄLLNINGAR OCH AVGRÄNSNING... 21 6.4 GENOMFÖRANDE... 22 6.5 PRELIMINÄR TIDSPLAN... 22 REFERENSER... 23 BILAGA 1 UNDERLAG FRÅN TRAFIKVERKET FÖRARPROV... 25 BILAGA 2 STATISTIK FÖR KÖRKORT... 30 BILAGA 3 KÖRKORTSBEHÖRIGHETER... 35
1 Bet. 2010/11:TU18. 2 Se bl.a. motioner som behandlats i bet. 2012/13:TU7. 3 Svar på skriftlig fråga 2013/14:9. 4 Bet. 2010/11:TU18 och 2011/12:TU12. 5 4 kap. 8 regeringsformen och 4 kap. 18 riksdagsordningen.
6 Prop. 1997/98:124, bet. 1997/98:TU11. Därefter har ett flertal ändringar gjorts under årens lopp, senast genom lagen (2012:876) om ändring i lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen (1998:488) (prop. 2012/13:23, bet. 2012/13:TU4). 7 Lagen (1998:493) om trafikskolor. 8 Dåvarande körkortslagen (1977:477) och körkortsförordningen (1977:722). 9 1994 års körkortsutredning lämnade tre betänkanden: SOU 1995:48, SOU 1996:11 och SOU 1996:114. 10 Se bl.a. prop. 2011/12:25. Den rättsliga ramen för körkortslagstiftningen i Sverige och andra stater inom EES utgörs av rådets direktiv 91/439/EEG av den 29 juli 1991 om körkort, det andra körkortsdirektivet. Där regleras bl.a. att ett körkort bara får utfärdas till den som godkänts i ett förarprov och som uppfyller vissa medicinska krav samt antingen är permanent bosatt eller har studerat i minst sex månader i den medlemsstat som utfärdar körkortet. Det andra körkortsdirektivet ersätts av det tredje körkortsdirektivet. Dess bestämmelser tillämpas från och med den 19 januari 2013. 11 Bet. 2012/13:TU7. Utskottet avser att under våren 2014 behandla körkortsfrågor i samband med trafiksäkerhetsbetänkandet (2013/14:TU9) och i ett betänkande om utlämning av körkort (2013/14:TU12).
12 Svar på skriftlig fråga 2013/14:9. 13 I avsnittet redovisas processen för körkortsbehörighet B. För andra behörigheter ser processen delvis annorlunda ut. De olika körkortsbehörigheterna framgår av bilaga 3.
14 12 körkortsförordningen (1998:980).
15 www.korkortsportalen.se. 16 Trafikverket, 2014a. 17 Transportstyrelsen, 2014a. 18 Trafikanalys, 2012.
19 VTI, 2010. 20 STR, 2013. 21 Trafikverket, 2014c. 22 STR, 2014. 23 HUI Research, 2013.
Tabell 1 Kostnaden för att ta körkort 2012 24 HUI Research, 2013.
25 Prop. 2009/10:20, bet. 2009/10:TU6. 26 Regeringsbeslut 2013-08-22.
27 Statskontoret, 2013. 28 Transportstyrelsen, 2010. 29 Trafikverket, 2013. Trafikverket föreslog en höjning av avgiften med 18 procent 2012 för att kompensera för tillsynsavgifter från Transportstyrelsen samt för kostnaden för ett nytt bokningssystem som infördes under 2011. Regeringen beslutade 2012 om en höjning av provavgifter för körkortstagare fr.o.m. den 1 september 2012. Den föregående höjningen genomfördes 2008.
30 www.korkortsportalen.se. 31 Trafikverket, 2014b.
32 Trafikverket, 2014c. 33 Väntetidsbegreppet kan användas i olika sammanhang, se bilaga 1. 34 www.trafikverket.se. 35 Trafikverket, 2014a. 36 Väntetiden mäts på måndagar med jämna veckonummer. Värdena är ett medelvärde för alla kontorsorter (29 för kunskapsprov respektive 32 för körprov) och är antal dagar till första lediga tid.
Diagram 1 Medelväntetid till första lediga tid för kunskapsprov B Diagram 2 Medelväntetid till första lediga tid för körprov B (medelvärde för trafikskolebil och prov i Trafikverkets bil) 37 Trafikverket, 2013.
Tabell 2 Medelväntetid för förarprov, hela landet, antal dagar 38 www.trafikverket.se (http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/fragoroch-svar-om-forarprov/). 39 Trafikverket, 2013. 40 Trafikverket, e-brev 2014-02-18 och 2014-03-10. 41 Transportstyrelsen, 2014a, och SKI, 2013.
42 www.str.se. 43 www.trafikutbildarna.com. 44 Regeringsbeslut 2013-08-22.
45 Regeringskansliet (Näringsdepartementet), 2014. 46 Trafikverket, 2014c.
47 Trafikverket, 2014a.
48 Läs mer: http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/ sidan hur gick sommaren. 49 En processbeskrivning över vägen till körkort finns i pressrummet: http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/vagen-till-korkort-behorighet-b/. 50 http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/fragor-och-svar-om-forarprov/.
Tabell 1A Körprov och kunskapsprov, medelväntetid för hela landet, 2008 2013 (antal dagar) 51 Länk till bokningsstatus och arkiv: http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/forarprovsstatistik/bokningsstatuslediga-tider/. http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/forarprovsstatistik/bokningsstatuslediga-tider/arkiv-bokningsstatus-lediga-provtider/. 52 http://www.trafikverket.se/pagefiles/144690/kapacitet_korprov_b_juli_augusti_2013.pdf. 53 http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/resultat-av-sommarensinsatser/. 54 http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/atgarder-for-att-motasommarens-efterfragan-pa-forarprov-/.
Tabell 1B Lediga provtider för körprov B den 20 maj 2013 (vecka 21) 55 Trafikverket, 2014b. 56 http://www.trafikverket.se/pressrum/forarprovsstatistik/. 57 På vissa mottagningsorter erbjuds inte provtider varje vecka, vilket innebär att jämförelse inte kan göras med huvudort (kontorsort) där provtider erbjuds varje vecka. 58 Andel lediga provtider i förhållande till den kapacitet som finns olika veckor. Kapaciteten vid olika kontor varierar mellan veckorna. Exempel från Borås: Vecka 22 kunde 69 provtider bokas, vecka 23 var det 44 provtider, vecka 24 var det 59 provtider och vecka 25 var det 48 provtider som kunde bokas.
Tabell 1C Bokningsstatus den 20 maj 2013 (vecka 21) för körprov B vid några kontor (andel lediga provtider för olika veckor)
Tabell 2A: Antal körkortsinnehavare, behörighet B, tusental År Män Kvinnor Totalt 1990 2 880 2 244 5 124 1991 2 900 2 281 5 181 1992 2 920 2 320 5 240 1993 2 937 2 355 5 292 1994 2 948 2 386 5 334 1995 2 966 2 413 5 379 1996 2 980 2 440 5 420 1997 2 990 2 467 5 457 1998 2 987 2 487 5 474 1999 * * * 2000 2 995 2 536 5 531 2001 3 009 2 561 5 570 2002 3 025 2 590 5 615 2003 3 040 2 622 5 662 2004 3 050 2 647 5 697 2005 3 061 2 669 5 730 2006 3 080 2 698 5 778 2007 3 103 2 730 5 833 2008 3 132 2 765 5 897 2009 3 159 2 801 5 960 2010 3 188 2 833 6 021 2011 3 212 2 865 6 077
Tabell 2B Antal körkortsinnehavare efter åldersgrupp, tusental År 17 år 18 19 år 20 24 år 25 44 år 45 64 år 65 år Summa 1980 15 128 435 1 997 1 264 448 4 287 1981 17 134 435 2 033 1 293 496 4 408 1982 18 143 435 2 065 1 322 547 4 530 1983 18 149 431 2 057 1 340 601 4 596 1984 18 154 456 2 096 1 353 556 4 633 1985 14 156 477 2 123 1 378 625 4 773 1986 10 151 496 2 141 1 396 641 4 835 1987 8 143 511 2 157 1 429 674 4 922 1988 7 140 515 2 153 1 485 708 5 008 1989 7 142 504 2 157 1 541 737 5 088 1990 4 120 488 2 156 1 601 773 5 142 1991 4 113 472 2 150 1 656 798 5 193 1992 3 114 452 2 142 1 712 825 5 248 1993 3 111 439 2 127 1 766 856 5 302 1994 2 98 433 2 113 1 821 874 5 341 1995 2 89 422 2 110 1 861 903 5 387 1996 2 90 405 2 108 1 897 934 5 436 1997 1 78 385 2 100 1 938 962 5 464 1998 2 86 367 2 089 1 968 977 5 489 1999 * * * * * * * 2000 1 76 340 2 074 2 025 1 019 5 535 2001 1 74 337 2 065 2 065 1 034 5 576 2002 1 76 336 2 054 2 093 1 060 5 620 2003 1 81 339 2 046 2 115 1 085 5 667 2004 1 88 343 2 038 2 133 1 099 5 702 2005 1 90 345 2 034 2 149 1 116 5 735 2006 1 89 349 2 023 2 166 1 154 5 782 2007 1 93 355 2 012 2 168 1 208 5 837 2008 1 99 369 1 995 2 171 1 267 5 902 2009 109 134 391 1 977 2 179 1 333 6 123 2010 88 138 410 1 955 2 182 1 399 6 172 2011 69 134 429 1 934 2 183 1 464 6 213 2012 54 127 447 1 918 2 184 1 525 6 255 2013 54 110 436 1 914 2 181 1 577 6 272 Källa: Trafikregistret Tabell CKO332 1990 1998, RKT130 fr.o.m. 2000. (www.transportstyrelsen.se). Uppgifterna avser vid utgången av respektive år. För 2000 dock per 2001-02-12. * Ingen statistik finns tillgänglig för 1999-12-31.
Tabell 2C Andel med körkort efter åldersgrupper (i procent) Årtal 18 år 19 år 20 24 år 25 47 år 48 66 år 67 79 år 80 år o. äldre 1989 49,3 73,5 82,1 89,0 78,3 53,1 26,5 1990 35,0 67,6 81,2 88,8 80,1 55,3 29,1 1991 36,9 60,4 79,7 88,7 81,4 56,9 30,9 1992 37,2 62,1 77,4 88,5 82,8 58,7 33,1 1993 36,8 60,9 75,7 88,0 84,1 60,7 35,7 1994 32,6 58,3 73,9 87,4 85,3 62,1 37,2 1995 31,1 54,8 72,6 87,5 86,1 63,9 39,4 1996 29,1 52,9 71,1 87,3 87,0 65,7 42,0 1997 26,0 50,4 69,7 87,0 88,3 67,7 43,2 1998 27,3 48,6 68,2 86,6 88,4 68,6 45,9 1999 * * * * * * * 2000 25,8 49,5 65,6 85,7 89,5 71,3 48,7 2001 24,7 48,4 65,3 85,4 89,8 73,0 50,6 2002 26,0 48,5 65,0 85,1 90,0 74,7 52,5 2003 26,9 50,1 65,2 84,9 90,3 76,1 53,7 2004 29,4 50,9 65,6 84,8 90,5 76,8 53,0 2005 29,0 51,0 65,4 84,4 90,6 77,7 53,2 2006 27,2 48,9 64,5 83,8 90,8 79,5 55,2 2007 26,4 48,9 63,7 83,0 90,8 81,2 57,5 2008 27,5 49,1 63,5 82,4 90,8 82,8 59,8 2009 29,9 48,7 63,0 81,5 90,7 84,3 61,9 2010 30,5 49,4 62,4 80,8 90,6 85,8 64,2 2011 30,4 48,8 62,7 80,0 90,5 87,0 66,4 2012 31,5 49,0 63,2 79,3 90,3 88,0 68,8 Källa: Körkort (Vägverket/Transportstyrelsen) och antal invånare (SCB). * Data saknas för 1999.
Tabell 2D Antal körkortsinnehavare efter kön, tusental År Män Kvinnor Summa Andel kvinnor 1980 2 574 1 713 4 287 0,400 1981 2 638 1 770 4 408 0,402 1982 2 702 1 828 4 530 0,404 1983 2 712 1 884 4 596 0,410 1984 2 704 1 929 4 633 0,416 1985 2 777 1 996 4 773 0,418 1986 2 786 2 049 4 835 0,424 1987 2 819 2 103 4 922 0,427 1988 2 851 2 157 5 008 0,431 1989 2 878 2 210 5 088 0,434 1990 2 895 2 247 5 142 0,437 1991 2 911 2 282 5 193 0,439 1992 2 929 2 319 5 248 0,442 1993 2 947 2 355 5 302 0,444 1994 2 955 2 387 5 342 0,447 1995 2 974 2 413 5 387 0,448 1996 2 991 2 445 5 436 0,450 1997 2 995 2 468 5 463 0,452 1998 2 996 2 493 5 489 0,454 1999 * * * * 2000 2 999 2 536 5 535 0,458 2001 3 014 2 562 5 576 0,459 2002 3 030 2 590 5 620 0,461 2003 3 044 2 622 5 666 0,463 2004 3 054 2 648 5 702 0,464 2005 3 065 2 670 5 735 0,466 2006 3 083 2 699 5 782 0,467 2007 3 107 2 730 5 837 0,468 2008 3 136 2 766 5 902 0,469 2009 3 255 2 869 6 124 0,468 2010 3 276 2 895 6 171 0,469 2011 3 293 2 920 6 213 0,470 2012 3 308 2 947 6 255 0,475 2013 3 310 2 961 6 271 0,472 Källa: Trafikregistret Tabell CKO301 för 1990 1998, tabell RKT 130 fr.o.m. 2000 (www.transportstyrelsen.se). * Ingen statistik finns tillgänglig för 1999.
Tabell 2E Godkännande av kunskaps- och körprov Kunskapsprov År Andel godkända kunskapsprov (%) Andel kvinnor godkända (%) Andel män godkända (%) 2004 53,6 47,8 52,2 2005 49,7 48,8 51,2 2006 46,5 47,8 52,2 2007 47,9 46,5 53,5 2008 52,0 46,0 54,0 2009 58,0 45,5 54,5 2010 55,6 46,3 53,7 2011 53,7 47,1 52,9 2012 51,4 48,2 51,8 2013 53,0 47,3 52,7 Körprov År Andel godkända körprov (%) Andel kvinnor godkända (%) Andel män godkända (%) 2004 59,2 47,0 53,0 2005 58,4 48,0 52,0 2006 58,5 47,3 52,7 2007 58,0 46,0 54,0 2008 56,8 45,2 54,8 2009 55,1 46,0 54,0 2010 54,6 45,8 54,2 2011 54,8 46,5 53,5 2012 55,2 47,5 52,5 2013 54,6 46,8 53,2 Källa: Trafikverket.
Behörighet Körkortsålder Ger rätt att köra AM 15 år Moped klass I (EU-moped). Behörighet AM ger även rätt att köra moped klass II traktor motorredskap klass II (motorredskap som är konstruerat för en hastighet av högst 30 km/tim). A1 16 år 1. Tvåhjulig lätt mc (max 125 cm 3 och 11 kw samt ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger 0,1 kw/kg). 2. Trehjulig mc (max 15 kw). Behörighet A1 ger även rätt att köra moped klass I och klass II traktor motorredskap klass II terränghjuling och snöskoter (om körkortet är utfärdat före den 1 januari 2000). Övergångsregel Begränsningen på ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte A1 överstiger 0,1 kw/kg gäller inte om körkortet är utfärdat före den 19 januari 2013 förutsatt att behörigheten inte har varit återkallad (eller varit ogiltig av annat skäl) efter detta datum. När ett sådant körkort förnyas kommer kod 79.05 att anges på körkortets baksida. Koden står för denna utökade rättighet. A2 18 år 1. Tvåhjulig mellanstor mc (max 35 kw och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger 0,2 kw/kg och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla effekten). 2. Trehjulig mc (max 15 kw). Behörighet A2 ger även rätt att köra moped klass I och klass II traktor motorredskap klass II.
A Övergångsregel A1 och A B Övergångsregel B Utökad B (kod 96) 24 år (20 år vid 2 års innehav av A2) (21 år för trehjulig mc över 15 kw) 18 år (21 år för trehjulig mc över 15 kw) Två- och trehjulig tung mc. Behörighet A ger även rätt att köra moped klass I och klass II traktor motorredskap klass II terränghjuling och snöskoter (om körkortet är utfärdat före den 1 januari 2000). Körkort utfärdade före den 19 januari 2013 ger bibehållen rätt att köra fyrhjulig mc om behörigheten inte har varit återkallad (eller varit ogiltig av annat skäl) efter detta datum. 1. Personbil eller lätt lastbil med en totalvikt av högst 3,5 ton en lätt släpvagn som väger högst 750 kg i totalvikt en släpvagn som väger mer än 750 kg i totalvikt, förutsatt att bilens och släpvagnens sammanlagda totalvikt inte överstiger 3,5 ton 2. Terrängvagn 3. Motorredskap klass I (motorredskap som är konstruerat för en högre högsta hastighet än 30 km/tim) 4. Trehjulig motorcykel 5. Fyrhjulig motorcykel. Behörighet B ger även rätt att köra moped klass I och klass II traktor motorredskap klass II terränghjuling och snöskoter (om körkortet är utfärdat före den 1 januari 2000). B-behörighet som förvärvats före den 1 juli 1996 ger rätt att köra personbil med en totalvikt över 3,5 ton om behörigheten inte har varit återkallad (eller varit ogiltig av annat skäl) efter detta datum. B-körkort som förvärvats före den 19 januari 2013 ger rätt att köra trehjulig motorcykel med mer än 15 kw före 21 års ålder förutsatt att behörigheten inte har varit återkallad (eller varit ogiltig av annat skäl) vid något tillfälle efter detta datum. 18 år Fordonskombinationer där bilens och släpvagnens sammanlagda totalvikt överstiger 3,5 ton men inte 4,25 ton.
BE Övergångsregel BE C1 C1E C CE 18 år Personbil eller lätt lastbil med en totalvikt av högst 3,5 ton och ett eller flera släpfordon kopplade till sådan bil, om släpfordonens sammanlagda totalvikt inte överstiger 3,5 ton. Körkort utfärdade före den 19 januari 2013 ger bibehållen rätt att koppla till släpfordon utan totalviktsbegränsning om behörigheten inte har varit återkallad (eller varit ogiltig av annat skäl) efter detta datum. När ett sådant körkort förnyas kommer kod 79.06 att anges på körkortets baksida. Koden står för denna utökade rättighet. 18 år Tung lastbil med en totalvikt av högst 7,5 ton och personbil med en totalvikt över 3,5 ton men inte över 7,5 ton. Till ett sådant fordon får kopplas en släpvagn med en totalvikt av högst 750 kg. 18 år Bil som omfattas av behörighet C1 eller B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till sådan bil, om bilens och släpfordonens sammanlagda totalvikt inte överstiger 12 ton. 21 år* Tung lastbil och personbil med en totalvikt över 3,5 ton. Till ett sådant fordon får kopplas en släpvagn med en totalvikt av högst 750 kg. 21 år* Bil som omfattas av behörighet C och ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, kopplade till sådan bil. D1 21 år* Buss som är konstruerad och tillverkad för högst 16 passagerare utöver föraren och med en längd som inte överstiger 8 meter. Till ett sådant fordon får kopplas en släpvagn med en totalvikt av högst 750 kg. D1E D 21 år* Buss som omfattas av behörighet D1 och ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, kopplade till sådan buss. 24 år* Buss oavsett antal sittplatser och längd. Till ett sådant fordon får kopplas en släpvagn med en totalvikt av högst 750 kg. DE 24 år* Buss som omfattas av behörighet D och ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, kopplade till sådan buss. Källa: Körkortsportalen.se. * Lägre ålderskrav gäller för personer som har förvärvat grundläggande kompetens genom sådan grundutbildning som avses i lagen om yrkesförarkompetens.