TJÖRNS KOMMUN 2018-01-17 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 10:30 15:35 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum 2018-01-25, Kommunhuset i Skärhamn Paragrafer 1-19 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2018-01-17 Anslaget sätts upp 2018-01-26 Anslaget tas ner 2018-02-19 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M) Peter Andersson (L) Robert Johansson (M) Emelie Holgersson (C) Jörgen Myrberg (KD) Jeanette Lagervall (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Anders Helling (MP), ej 14-15 Marie Louise Bergqvist, sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare Camilla Svensson, avfallschef Lina Johansson, miljöchef 4 7 Paula Nilsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Lars-Erik Feuk, byglovshandläggare 13-19 2
1 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändring: Utgår: - Haketorp 1:5, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus, steg I 3
2 Information från sektorchef Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Marie-Louise Bergqvist, sektorchef, inleder med att summera verksamhetsåret 2017 som på nästkommande sammanträde redovisas i årsbokslutet. Närmast i tid ligger även budgetuppstart för 2019. 4
3 Svar på remiss: Strategi för en hållbar natur- och kulturturism 2018-2025 2017/668 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att yttra sig i enlighet med upprättat tjänsteutlåtande 2018-01-10. Sammanfattning Kommunstyrelsens arbetsutskott har översänt strategi för en hållbar natur- och kulturturism till samhällsbyggnadsutskottet för synpunkter. Utskottet föreslås lämna synpunkter på strategin i enlighet med upprättat tjänsteutlåtande 2018-01-10. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 222 den 16 november 2017. sunderlag Tjänsteutlåtande den 10 januari 2018, Strategi för en hållbar natur- och kulturturism 2018-2025. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 5
4 Initiativärende: Redogörelse för kommunstyrelsen av kommunens hantering avseende konflikten mellan en privatperson och två näringsidkare i yrkeshamnen i Stansvik, Rönnäng 2017/622 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Notera informationen. 2. Återremittera ärendet för komplettering av underlag. Sammanfattning Gert Kjellberg (TP) har i kommunstyrelsen initierat ärendet avseende kommunens hantering av konflikten mellan en privatperson och två näringsidkare i yrkeshamnen i Stansvik, Rönnäng. Lina Johansson, miljöchef, informerar utskottet om ärendet och dess historik. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 189 den 2 november 2017. sunderlag Initiering av ärende den 11 oktober 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskott ska notera informationen och återremittera ärendet för komplettering av underlag. 6
5 Remiss: Förslag till naturreservatet Björshuvudet i Tjörns kommun 2016/615 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Länsstyrelsen har översänt en remiss avseende förslag till naturreservat vid Björshuvudet i Tjörns kommun. Lina Johansson, miljöchef, informerar utskottet om processen. Ärendet återkommer vid nästkommande sammanträde för besvarade av remissen. sunderlag Förslag till bildande av naturreservatet Björshuvudet i Tjörns kommun inklusive bilagor. 7
6 Remiss- och samrådssvar angående ansökan om dispens från dumpningsförbud vid Viten Tjörns kommun 2018/19 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott (KMSU) beslutar att yttra sig i enlighet med miljöavdelningens bedömning nedan. KMSU vill även framföra att det är principiellt viktigt att de muddermassor som dumpas inom kommunens gränser inte hindrar framtida samhällsutveckling. Farhågan är att om utifrån kommande massor tillåts avyttras inom kommunens gränser så minskar chansen att muddermassor från kommunens territoriet tillåts dumpas i framtiden vilket då kan försvåra och göra ett sådant projekt dyrare. Sammantaget avstyrker KMSU att muddermassor från Getskärs Båtklubbs hamn genom dumpning avyttras inom Tjörns kommun. Miljöavdelningens bedömning Frågan om dumpning till havs är mångfacetterad. Å ena sidan kan det finnas en miljövinst i att muddrade massor inte transporteras långväga och återbördas till havet. Å andra sidan så finns det risk att dumpade massor ger negativa effekter på marinbiologiska värden genom spridning av föroreningar och grumlade effekter. Oavsett så anser miljöavdelningen att dumpning av muddermassor i det längsta ska undvikas inomskärs och dumpning utomskärs ska ske med stor restriktivitet. Grumlande arbeten i vatten går emot miljökvalitetsmålet Hav i balans samt en levande kust och skärgård som även är ett prioriterat lokalt miljömål för Tjörns kommun. Enligt samrådshandlingen finns en livskraftig etablering av blåmusslor vid tilltänkt tipplats vid viten. Att delvis förstöra denna genom dumpning motiveras i samrådshandlingarna genom att det eventuellt kan ge bättre förutsättningar för ålgräs samt det finns chanser att blåmusselbanken återetablerar sig och breder ut sig i omfattning. Även om det finns grund för ombudets motivering så finns det inga garantier för att så kommer att ske varför miljöavdelningen anser att lämpligare plats torde finnas. Barnkonventionen Alla frågor som kan beröra vår gemensamma miljö ska beaktas ur ett barnperspektiv. Åtgärder som försämrar miljön på ett oacceptabelt sätt för framtida generationer är inte förenliga med Tjörns kommuns lokala miljömål. 8
Sammanfattning Den 27 december inkom Getskärs Båtklubb (GB) genom ombud HydroGis AB med en samrådsförfrågan angående dumpning av muddermassor. GB har tillstånd från länsstyrelsen för muddring av hamnen och beräknad mängd förväntas bli 3000 m 3. Enligt samrådshandlingarna föreslås två olika tipplatser varav den ena är en tipplats i Byfjorden, Uddevalla kommun, och den andra vid Viten, Tjörns kommun. sunderlag Tjänsteutlåtande den 10 januari 2018, Samrådshandlingar Ansökan om dispens från dumpningsförbud i havet angående avyttring av muddermassor från underhållsmuddring av Getskärs Båtklubbs hamn. Förslag till beslut på sammanträdet Samtliga ledamöter och tjänstgörande ersättare föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 9
7 Information: Utäng Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Paula Nilsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, informerar utskottet om genomförda utredningar och drickvattenprover vid Utäng, Skärhamn. 10
8 Investeringsuppföljning 2018/13 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Utskottet tar del av aktuell investeringsuppföljning för VA-verksamheten. 11
9 Begäran om starttillstånd för utbyggnad av stamstråk för dricksvatten och avlopp, etapp A mellan Nordviksgärde och Utäng 2017/716 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för utbyggnad av stamstråk för dricksvatten och avlopp, etapp A mellan Nordviksgärde och Utäng. Barnkonventionen Fastigheterna i området Nordviksgärde-Utäng har många barnfamiljer varför barnperspektivet tillgodoses efter utbyggnad. Sammanfattning Höviksnäs avloppsverk når sin kapacitetstopp om cirka 8-10 år beroende på kommande utbyggnad i området. Ängholmens avloppsverk är dimensionerat för att kunna hantera hela Tjörns avloppsvatten, vilket betyder att de ledningsnät som saknas mellan Höviksnäs och Rönnäng under dessa år måste byggas ut. sunderlag Tjänsteutlåtande den 21 november 2017. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 12
10 Begäran om starttillstånd för projektering av VA-utbyggnad inom Buskärs detaljplaneområde 2018/16 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för projektering av VA-utbyggnad inom Buskärs detaljplaneområde. Sammanfattning Inom Buskärs detaljplan behöver VA-ledningsnät förstärkas för att klara ny belastning. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 januari 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 13
11 Begäran om starttillstånd för projektering av VA-utbyggnad mellan Kungsviken och Hamngatan 2018/17 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för projektering av VA-utbyggnad mellan Kungsviken och Hamngatan. Barnkonventionen Utmed stamstråket bor många barnfamiljer som genom saneringsprojektet gynnas av säkerställd leverans och kvalitet på VA-tjänsterna. Havsvattenkvaliteten bör bli bättre när Kungsvikens avloppspumpstation hindras från att ofta och återkommande brädda ut i viken, där en badplats är belägen. Sammanfattning I samband med att Malaga exploateringsområde byggs ut och ska anslutas till kommunalt VA-ledningsnät behöver befintligt ledningsnät mellan Kungsvikens och Hamngatans pumpstation uppgraderas och uppdimensioneras. Dagvattennätet i centrala Skärhamn är knappt utbyggt för dagens situation med återkommande skyfall. Vattenledningen är bitvis gammal och kommer att bytas på de sträckor som är nödvändiga. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 januari 2018. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 14
12 Uppdrag: Projektering VA-förråd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att uppdra förvaltningen att genomföra projekteringen på kommunal mark i Vallhamn. Sammanfattning VA-avdelningens driftenhet och ledning har behov av verksamhetslokaler och sektorchef har på uppdrag av miljö- och samhällsbyggnadsutskottets ordförande framtagit uppdragsbeställning för VA-förråd i Vallhamn. Uppdraget syftar till att samla organisationens verksamhetsdelar, öka säkerheten och få en bättre totalekonomi. Utskottet resonerar nu kring föreslagen lokalisering, på kommunal mark i Vallhamns industriområde. sunderlag Uppdragsbeställning VA-förråd Vallhamn. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska uppdra förvaltningen att genomföra projektering på kommunal mark i Vallhamn. 15
13 Häggvall 1:44, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0026 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 januari 2018, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuellt område är i kommunens naturvårdsprogram utpekat som värdefullt odlingslandskap. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. 16
Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats på fastigheten enligt AU 238/2009-08-17, BD 53/2012-02-03, BD 108/2013-04-19 och BD 543/2015-07-08. 17
Det noteras, att fastighetsbildning för bostadsändamål genomförts av Lantmäteriet 2012-03-20 och 2016-10-07 med stöd av positivt förhandsbesked AU 238/2009-08- 07 resp. BD 543/2015-07-08. Förhandsbeskeden och fastighetsbildningarna gäller andra delar av stamfastigheten och berör inte aktuell plats. Sökanden har i ny ansökan daterad 2018-01-08 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för familjeskäl och möjlighet att bosätta sig på faderns gård. I Naturvårdsprogram för Tjörns kommun är området delar av ett större område beskrivet som ett vidsträckt åker- och beteslandskap på nordöstra Tjörn, med mycket stor jordbrukshistorisk betydelse. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Ansökan bedöms till viss del uppfylla kraven i ÖP och kan därmed prövas vidare utan krav på detaljplan. Efter besiktning bedömer utskottet att aktuell lokalisering är lämplig för vidare prövning. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att ärendet ska prövas vidare med utredningar och remisser. 18
14 Surdal 4:1, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1525 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 19 december 2017, Ansökningshandlingar. Jäv Anders Helling (MP) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. 19
Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2017-10-30 med komplettering 2017-12-12 närmare redovisat skälen bakom ansökan. 20
Enligt ansökan behövs bostadshuset för att komma närmare gården och underlätta driften av jordbruket och skogen. Sökanden är fastighetsägare till Surdal 4:1, 2:41, 1:17, 1:18, 1:19, 1:28, 2:37 och 1:29 m.fl. Sökandens dotter bor i bostadshuset på Surdal 1:17. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S), Robert Johansson (M), Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 21
15 Toröd 1:16, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/1539 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 19 december 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård och friluftsliv. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. 22
Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Samhällsbyggnadsnämnden meddelar positivt förhandsbesked för lokalisering av bostadshus på aktuell plats enligt 170/2011-05-18. 23
Ny ansökan om förhandsbesked avslås enligt 170/2015-09-15. De särskilda skälen från undantag på detaljplanekravet förelåg ej. Skäl för undantag från plankravet har nu anförts. Sökanden har i ansökan daterad 2017-10-26 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för närings-verksamhet (gårdsförsäljning av ekologiskt odlade grönsaker) och djurvård. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 24
16 Köleröd 1:11, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0649 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Tidigare avslagsbeslut har upphävts av Länsstyrelsen. Prövningen avser nu på nytt ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 148/2017-06-07 och 179/2017-08-16 att avslå ansökan. sunderlag Tjänsteutlåtande den 20 december 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 25
För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). 26
Specifikt för ärendet Ansökan har tidigare avslagits enligt 148/2017-06-07. Vid det tillfället uppfyllde lokaliseringen inte kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan avslogs på förslag från plan- och byggavdelningen med hänvisning till plankravet. Sökande har i ny ansökan daterad 2017-06-18 närmare redovisat skälen bakom ansökan och begärt omprövning. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generationsskifte. Plan- och byggavdelningen bedömde nu, att kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan uppfylldes och föreslog, att ärendet skulle prövas vidare. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde dock en annan bedömning och avslog åter ansökan enligt 179/2017-08-16. Motiveringen var, att placeringen i terrängen höjdmässigt bedömdes olämplig beträffande möjlighet att ordna tillfart. Själva beslutet hänvisar dock till plankravet. Avslagsbeslutet överklagades till länsstyrelsen. Länsstyrelsen upphävde i beslut 2017-10-26 det överklagade beslutet och återförvisade ärendet till kommunstyrelsens miljö- och samhälls-byggnadsutskott för förnyad handläggning. Länsstyrelsen motiverade sitt beslut med, att Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts avslagsbeslut var bristfälligt motiverat. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen gör fortfarande samma bedömning i ärendet. Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Utskottet bedömer att redovisad placering är, genom det höga läget, inte lämplig utifrån tillgänglighetssynpunkt med möjligheten att anordna tillfart på lämpligt sätt. Föreslaget bostadshus bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Läget avskilt från befintlig bostadsbebyggelse bedöms medföra en alltför stor omgivningspåverkan. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. 27
Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 5 och 6 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 28
17 Tubberöd 1:250, Tjörns kommun Klagomål över utförda åtgärder 2017/0032 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Klagomålen avslås. 2. Åtgärden är inte bygglovspliktig. Sammanfattning Klagomål har inkommit mot åtgärder utförda inom fastigheten Tubberöd 1:250. Klagomålen föreslås avslås och åtgärderna bedömas inte vara bygglovspliktiga. sunderlag Tjänsteutlåtande den 19 december 2017, Skrivelse daterad 2017-12-19 från fastighetsägaren som bemöter de klagomål som framförts, Skrivelse daterad 2017-09-15, Skrivelse daterad 2017-07-02, Överklagan daterad 2017-06-26, KMSU 48, 2017-03-15. Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan för Tubberöd 1:201 m fl Buskär. I gällande detaljplan är aktuell fastighet betecknad BHK. Det innebär, att fastigheten enligt detaljplanen får användas för bostäder, handel och kontor. Aktuell del av fastigheten är betecknad parkering. Aktuellt område har i kommunens kulturmiljöprogram utpekats som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Ärendebeskrivning Ägare till fastigheten Tubberöd 1:256 framför i skrivelser daterade 2017-06-26 och 2017-07-02 klagomål över åtgärder utförda inom fastigheten Tubberöd 1:250. Ägare till fastigheten Tubberöd 1:256 framför i skrivelse daterad 2017-09-15 klagomålen också till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen meddelar i underrättelse daterad 2017-09-21, att skrivelsen vidaresänds till kommunen för handläggning. 29
Ägare till fastigheten Tubberöd 1:256 gör i mail 2017-08-15 och 2017-10-30 förfrågan om handläggningen av ärendet. Ägare till fastigheten Tubberöd 1:250 har genom brev daterat 2017-12-01 beretts tillfälle att yttra sig över klagomålen. Ägare till fastigheten Tubberöd 1:250 har i skrivelse daterad december 2017 (instämplad 2017-12-19) lämnat förklaring i ärendet. Enligt skrivelsen har fundament utförts till kommande staket. Syftet är enligt skrivelsen, att avgränsa parkeringsplatserna mot gatan för att på så sätt hålla gatan fri från parkering. Det noteras, att bygglov enligt 48/2017-03-15 tidigare beviljats för ändrad användning till frisersalong och parkeringsplats. Besiktning av fastigheten har utförts av plan- och byggavdelningen bland annat 2017-04-07 och 2018-01-04. Det konstateras, att fundament till kommande staket är placerat inom fastigheten Tubberöd 1:250 i gräns mot gatan. Gatan är belägen inom kommunens fastighet Tubberöd 1:488 och är reglerad genom förrättning. Gatans läge inom fastigheten Tubberöd 1:488 och parkering inom fastigheten Tubberöd 1:250 är vidare reglerad genom gällande detaljplan för Tubberöd 1:201 m fl Buskär. Parkeringsplatserna och utförda fundament till kommande staket överensstämmer med gällande detaljplan. Fundamenten har höjd på mellan 10 cm och 18 cm på fundamentets utsida och mellan11 cm och 33 cm på insidan. Markytan både på insidan och utsidan av fundamentet ska beläggas med asfalt. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Utförda åtgärder bedöms vara i överensstämmelse med gällande detaljplan. Utförda åtgärder bedöms inte som murar utan som fundament till kommande staket och bedöms därför inte bygglovspliktiga. Fundamenten med kommande staket bedöms vara väl motiverade för att avgränsa parkeringsplatsen från gatan. Därigenom riskeras inte, att bilar tillhörande verksamhet inom fastigheten Tubberöd 1:250 kan komma parkeras delvis inom gatumark. Fundamenten bedöms väl anpassade till omgivande bebyggelsemiljö och bedöms inte medföra någon olägenhet för klagande eller omgivningen i övrigt. 30
Ägaren till fastigheten Tubberöd 1:250 har inte någon skyldighet att inom fastigheten upplåta mark för gata. Klagomålen föreslås avslås och åtgärderna bedömas inte vara bygglovspliktiga Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 31
18 Anmälan av delegeringsbeslut 2017/21 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner de redovisade delegeringsbesluten. Sammanfattning Kommunstyrelsen har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän enligt en av Kommunstyrelsen antagen delegeringsordning. Dessa beslut ska redovisas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott samt kommunchef. Redovisningen innebär inte att Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott får ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot står det Kommunstyrelsen fritt att återkalla lämnad delegation. Vid dagens sammanträde föreligger redovisning av följande beslut: Från plan- och byggavdelningen anmäls delegationsbeslut enligt: 774-909 Från miljöavdelningen anmäls delegationsbeslut enligt: 426-484 Från tekniska avdelningen anmäls delegationsbeslut enligt nedan: Nyttjanderättsavtal Knöde 1:10. 32
19 Meddelanden 2018/20 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Plan- och byggavdelningen: Länsstyrelsen 2017-09-06 Saken Bostadshus, gäststuga, garage m.m. inom strandskyddsområde och Stigfjordens naturvårdsområde på fastigheten Valla-Hällene 1:12, Tjörns kommun. Länsstyrelsen avslår ansökan om dispens från strandskyddsbestämmelserna och tillstånd enligt föreskrifter för Stigfjordens naturreservatsområde. Mark- och miljööverdomstolen 2017-09-20 Saken Strandskyddsdispens för bostadshus och garage på fastigheten Lilla Askerön 1:198, Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Länsstyrelsen 2017-09-22 Saken Överklagande av beslut om negativt förhandsbesked för nybyggnation av bostadshus på fastigheten Mölnebo 2:17, Tjörns kommun. Länsstyrelsen avslår överklagandet. Länsstyrelsen 2017-09-26 Saken Överklagande av beslut om bygglov för tillbyggnad på fastigheten Nötsäter 1:137, Tjörns kommun. Länsstyrelsen bifaller överklagandet och upphäver det beviljade bygglovet i sin helhet. 33
Länsstyrelsen 2017-09-29 Saken Överklagande av beslut om beviljat bygglov för nybyggnad av bostadshus på fastigheten Häggvall 2:29, Tjörns kommun. Länsstyrelsen avslår överklagandet. Mark- och miljödomstolen 2017-12-06 Saken Klagorätt avseende länsstyrelsens beslut i ärende rörande Klövedals-Bö 2:31, Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Mark- och miljödomstolen 2017-12-06 Saken Bygglov för enbostadstadshus på fastigheten Klövedals-Bö 2:31, Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Mark- och miljödomstolen 2017-12-21 Saken Bygglov för ändrad utformning (fasadändring) på fastigheten Koholmen 1:150, Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. Länsstyrelsen 2017-12-21 Saken Överklagande av beslut om förslag till beslut om att inte ingripa mot lägerverksamhet på fastigheten Toröd 1:11, Tjörns kommun. Länsstyrelsen avvisar överklagandena. Mark- och miljööverdomstolen 2018-01-04 Saken Strandskyddsdispens för bostadshus på fastigheten Brok 1:35, Tjörns kommun; nu fråga om prövningstillstånd. Mark- och miljööverdomstolen ger inte prövningstillstånd. 34