Rättsavdelningen Datum Dnr Karin Engstrand 2014-07-07 STY 2014-453 Tel. 08-405 03 53 Ert datum Er referens karin.engstrand@tullverket.se Konsekvensutredning över förslag till föreskrifter om ändring i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2000:20) om tullförfaranden m.m. (tullordning) och i föreskrifter (TFS 1996:21) om Tullverkets befogenheter vid inre gräns 1. Problemet och vad Tullverket vill uppnå 1.1 Problemet Tullverket har i uppdrag att fastställa och ta ut tullar, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas, samt övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelser om införsel och utförsel av varor efterlevs. Det har under en längre tid uppmärksammats att det vid färjeankomster till Stockholm satts i system att vissa passagerare väntar med att föra i land en större mängd tobaksvaror till dess att tullfiltret är obemannat. De personer som organiserar detta använder olika strategier och medverkanden för att kunna föra i land varorna utan att betala skatt. Ovan nämnda tillvägagångssätt syftar också till att undvika upptäckt vid en eventuell tullkontroll när varorna förs i land. Tullverket har haft kontakter med berörda rederier för att med deras hjälp kunna komma åt problemet med olaglig införsel av obeskattade cigaretter för kommersiellt bruk. Rederierna har vidtagit vissa åtgärder som lett till att det problemet har minskat. Tullverket kan dock konstatera att det i stället har skett en ökning av olaglig införsel från andra EU-länder av beskattade cigaretter för kommersiellt bruk. Det förekommer också att andra varor olagligen förs i land i samband med färjeankomster. Även vid ankomster av kryssningsfartyg förekommer det att passagerare för i land varor som inte fritt får införas utan att anmäla det till Tullverket. Postadress Besöksadress Tel Fax Box 12 854 Alströmergatan 39 0771-520 520 vxl 112 98 STOCKHOLM 08-405 0515
2014-07-07 2 (8) Det förekommer vidare i viss omfattning att fritidsfartyg inte följer bestämmelserna om att fartyget, när det ankommer till det svenska tullområdet ska gå till tullklareringsområde och att varor som inte fritt får införas ska anmälas hos Tullverket. 1.2 Vad Tullverket vill uppnå Tullverket vill öka möjligheten för resande att kunna fullgöra anmälningsskyldigheten för varor som inte fritt får införas och samtidigt öka möjligheten för Tullverket att kontrollera att en sådan anmälan gjorts. Om förslaget genomförs ökar Tullverkets möjlighet till effektiva kontroller beträffande cigarettsmuggling. En sådan ökad kontrollverksamhet skulle försvåra för det illegala och samtidigt underlätta för det legala varuflödet. 1.2.1 Färjetrafik Trafik från land utanför EU (tredje land) En resande från ett land utanför EU, som kommer till en plats där tullfilter har anordnats och som endast medför varor som fritt får införas, får enligt 4 kap. 85 tullordningen välja grön gång i filtret. En resande som medför varor som inte får föras in fritt ska stanna för tullkontroll och deklarera varorna vid tullexpedition markerad med skylten röd punkt. Vidare ska enligt 4 kap. 87 tullordningen en resande som vill föra i land annat än uppenbart tullfria personliga tillhörigheter senare än en timme efter fartygets ankomst med anordnat tullfilter, ha ett medgivande från en tulltjänsteman. En sådan tulltjänsteman kan befinna sig lite varstans, t.ex. vid tullexpeditionen eller ombord. Om det finns en tulltjänsteman ombord på fartyget bör den resande kunna vända sig till denne för att få ett sådant medgivande. På liknande sätt bör en tulltjänsteman som finns ombord på fartyget ha möjlighet att begära att en resande som är kvar ombord efter den i bestämmelsen angivna tidpunkten lämnar uppgift om medhavda varor som inte fritt får föras i land. Det betyder att plats och tidpunkt för deklarationen flyttas från passage av tullfilter, som då har stängt, till den anmodan som ges av tulltjänstemannen. En bestämmelse med den innebörden föreslås införas genom ett tillägg av ett andra stycke i 4 kap. 87 tullordningen med följande lydelse: Om tiden enligt första stycket har passerats ska en resande, om en tulltjänsteman finns ombord på fartyget, på begäran av tulltjänstemannen deklarera varor som inte fritt får föras i land.
2014-07-07 3 (8) Det kommer inte att finnas en tulltjänsteman ombord vid varje ankomst, utan enbart vid vissa tillfällen som bestäms av Tullverket. Eventuella kontroller kommer att ske selektivt. För kontroll av riktigheten i lämnade uppgifter kan sedan, om så behövs, den resandes bagage och hytt undersökas med stöd av 6 kap. 10 tullagen (2000:1281). Om den resande inte finns på plats eller inte öppnar hyttdörren och det finns anledning att misstänka brott, så kan ett beslut om husrannsakan aktualiseras. I det fall hytten inte är bokad kan tulltjänstemannen göra en vanlig tullkontroll av hytten, i likhet med vad som gäller fartyget i övrigt. Detsamma gäller för besättningens hytter (jfr 21 kap. 3 TO). Trafik från annat EU-land En resande från annat EU-land, som kommer till en plats där tullfilter har anordnats och som medför varor för vilka gäller anmälningsskyldighet enligt 4 lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett land inom Europeiska unionen (inregränslagen), ska enligt 3 föreskrifter (TFS 1996:21) om Tullverkets befogenheter vid inre gräns anmäla sig vid tullexpedition som markerats med en skylt med röd punkt. En resande som endast medför varor som inte behöver anmälas, får enligt 4 välja blå gång. Om tullexpeditionen är obemannad eller stängd ska enligt 3 tredje stycket TFS 1996:21 en resande från ett annat EU-land med anmälningspliktiga varor anmäla dessa enligt Tullverkets anvisningar eller på annat lämpligt sätt. Något krav på att resanden som för med sig anmälningspliktiga varor ska gå iland inom en timme efter fartygets ankomst för att anmäla dessa varor finns inte. Tullverket föreslår därför att om det finns en tulltjänsteman ombord på fartyget kan den resande anvisas att vända sig till denne för att anmäla varor. På liknande sätt bör en tulltjänsteman som finns ombord på fartyget ha möjlighet att begära att en resande som är kvar ombord lämnar uppgift om varor som inte får föras i land utan att anmälas och att den resande då ska göra en sådan anmälan. En bestämmelse med den innebörden bör införas i TFS 1996:21 genom ett tillägg av en ny mening i 3 tredje stycket med följande lydelse: Om en tulltjänsteman finns ombord på fartyget ska en sådan anmälan ska göras till tulltjänstemannen om denne begär det. Samtidigt föreslås en språklig ändring i första meningen i samma stycke.
2014-07-07 4 (8) Det kommer inte att finnas en tulltjänsteman ombord vid varje ankomst, utan enbart vid vissa tillfällen som bestäms av Tullverket. Eventuella kontroller kommer att ske selektivt. För kontroll av riktigheten i lämnade uppgifter kan sedan, om så behövs, den resandes bagage och hytt undersökas med stöd av 7 inregränslagen. För flyttning av punktskattepliktiga varor enligt punktskattedirektivet 1 gäller särskilda bestämmelser i lagen (1994:1563) om tobaksskatt m.fl. skatteförfattningar samt enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Från skatteplikt undantas exempelvis privat införsel av beskattade tobaks- och alkoholvaror för eget bruk. I aktuellt ärende föreslås inga ändringar i punktskattelagstiftningen. 1.2.2 Kryssningsfartyg En resande, som kommer till en plats där tullfilter inte anordnats och som medför varor som inte fritt får införas ska enligt 4 kap. 91 tullordningen utan dröjsmål deklarera varorna för närmaste tulltjänsteman eller tullexpedition. Tullverket föreslår därför att om det finns en tulltjänsteman ombord på fartyget bör den resande kunna vända sig till denne för att deklarera varorna. På liknande sätt bör en tulltjänsteman som finns ombord på fartyget ha möjlighet att begära att en resande som är kvar ombord lämnar uppgift om varor som inte får föras i land utan att deklareras. En bestämmelse med den innebörden bör införas genom ett tillägg av en ny mening i 4 kap. 91 första stycket med följande lydelse: Om en tulltjänsteman finns ombord på fartyget ska en sådan deklaration göras till tulltjänstemannen om denne begär det. Det kommer inte att finnas en tulltjänsteman ombord vid varje ankomst, utan enbart vid vissa tillfällen som bestäms av Tullverket. Eventuella kontroller kommer att ske selektivt. Om det finns ett tullfilter anordnat på platsen gäller bestämmelserna i 4 kap. 85 tullordningen, men där framgår dock inte vilka skyldigheter den resande har om filtret är obemannat. 1 Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG.
2014-07-07 5 (8) En bestämmelse med den innebörden bör införas genom ett tillägg av två nya meningar i 4 kap. 85 andra stycket tullordningen med följande lydelse: Om tullexpeditionen är obemannad eller stängd ska varorna deklareras på sätt som framgår av de anvisningar som Tullverket meddelar på särskilda för ändamålet uppsatta skyltar eller på annat lämpligt sätt. Om en tulltjänsteman finns ombord på fartyget ska en sådan deklaration göras till tulltjänstemannen om denne begär det. Det kommer inte att finnas en tulltjänsteman ombord vid varje ankomst, utan enbart vid vissa tillfällen som bestäms av Tullverket. Eventuella kontroller kommer att ske selektivt. 1.2.3 Fritidsfartyg Ett fritidsfartyg som ankommer till det svenska tullområdet ska enligt 4 kap. 29 första stycket tullordningen utan onödigt uppehåll föras till ett tullklareringsområde. Vid ankomst till tullklareringsområdet ska bl.a. medförda varor deklareras enligt 8 och 31. Om fartyget endast medför varor som får föras in fritt av de ombordvarande får fartyget enligt 4 kap. 29 andra stycket föras till annan plats än tullklareringsområde. Tullverket har med stöd av artikel 68 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen rätt att kontrollera att ett fartyg som kommer från ett land utanför EU har uppfyllt villkoren i 4 kap. 29 tullordningen. För fritidsfartyg som kommer från annat EU-land gäller bestämmelserna i 4 kap 8 och 29 tullordningen. För att kunna kontrollera riktigheten i deklarationen enligt 4 kap. 31 tullordningen kan fritidsfartyget och de ombordvarandes bagage kontrolleras. För att underlätta kontrollen av ett fritidsfartyg har uppfyllt gällande villkor för varor bör en vägledning införas i form av allmänna råd till 4 kap. 29 tullordningen med följande lydelse. Allmänna råd till 4 kap. 29 En kontroll av om föreskrivna villkor uppfyllts bör genomföras om fritidsfartyget befinner sig utanför tullklareringsområdet och det kan antas att fartyget inte är på väg dit. 2. Beskrivning av alternativa lösningar som finns och vika effekterna blir om föreskrifterna inte utfärdas Om Tullverket inte utfärdar föreslagna föreskrifter kommer problemen som beskrivs i avsnitt 1.1 med organiserad smuggling av tobaksvaror inte att kunna angripas effektivt. Den utökade servicen till resande som föreskrifterna även
2014-07-07 6 (8) innebär kommer inte heller att genomföras. Någon alternativ lösning finns egentligen inte. 2.1 Färjetrafik Trafik från land utanför EU Som framgår av avsnitt 1.1 har Tullverket tidigare haft en dialog med rederierna med anledning av cigarettsmuggling. Detta har dock inte varit tillräckligt för att komma åt problemet. Trafik från annat EU-land Som framgår av avsnitt 1.1 har Tullverket uppmärksammat att den olagliga införseln av större mängder beskattade cigaretter från annat EU-land har ökat. Här saknas möjligheter för rederierna att agera. Det händer att sådana cigaretter påträffas vid kontroll på fartyget. 2.2 Kryssningsfartyg Problemet med beskattade eller obeskattade cigaretter är visserligen inte så stort på kryssningsfartygen, men det finns ändå behov av möjlighet till en effektivare kontroll av varor som förs i land. Det svårt nå ut med information och att ha en dialog med rederierna med anledning av den stora variationen av ankommande fartyg till olika hamnar. 2.3 Fritidsfartyg Det allmänna rådet är enbart avsett som ett förtydligande för tulltjänstemännen avseende i vilka situationer det kan vara lämpligt att genomföra kontroll. Vägledningen kommer inte att påverka resandens skyldigheter gentemot Tullverket. 3. Uppgifter om vilka som berörs av föreskrifterna Under 2013 reste 12 062 952 personer med färjor och passagerarfartyg till och från Sverige. Alla som reser med fartyg kommer inte att beröras av de föreslagna föreskrifterna. För en resande som går i land vid fartygets ankomst eller som är med på ett anordnat besök i samband med kryssningen kommer den eventuella tullkontrollen att genomföras i land. Primärt vill Tullverket komma åt den begränsade grupp personer som sysslar med organiserad smuggling av tobaksvaror. Härtill kommer även rederinäringen att beröras i viss mån, men endast indirekt. Det kommer att vara fråga om ökade muntliga kontakter med resande vid tullkontroller och sådana kontakter förekommer redan idag. Vidare berörs Tullverket och Kustbevakningen.
3.1 Färjetrafik 2014-07-07 7 (8) De orter där det finns färjetrafik till och från utlandet är från norr till söder: Umeå, Grisslehamn, Kapellskär, Stockholm, Nynäshamn, Karlskrona, Karlshamn, Ystad, Trelleborg, Malmö, Helsingborg, Varberg, Göteborg och Strömstad. Sammantaget bedriver ett 20-tal rederier 30 färjelinjer på 25 rutter till och från Sverige. 3.2 Kryssningsfartyg Exempelvis ankom under tiden 1 maj till 31 december 2011 250 kryssningsfartyg till Stockholm. Antalet mäklare eller rederier uppgick till cirka 10. Stockholm har valts som exempel eftersom det där finns en omfattande trafik till ett flertal platser. 3.3 Fritidsfartyg För ankommande fritidsfartyg finns inga registrerade uppgifter. Som framgår av avsnitt 1.2.3 behöver endast fartyg som medför anmälningspliktiga varor gå till ett tullklareringsområde. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser som föreskrifterna medför Resande med färjor och kryssningsfartyg kommer inte att drabbas av några extra kostnader utan ges ökade möjligheter att deklarera. Rederinäringen kommer inte heller att drabbas eftersom den inte behöver vidta några särskilda åtgärder. Som framgår av avsnitt 2.3 föreslås ingen förändring av fritidsfartygens deklarationsplikt. Den kontroll som Tullverket och Kustbevakningen kan komma att utföra ombord på ett fartyg sker inom befintlig kontrollverksamhet och inom myndigheternas befintliga ramar. För Tullverket beräknas vissa kostnader att uppstå för utbildning och informationsinsatser. Beloppet går inte att beräkna exakt. 5. Bedömningen av om föreskrifterna överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Enligt artikel 34 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är det förbjudet för medlemsstaterna att införa kvantitativa importrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan mellan medlemsstaterna. Det är dock enligt artikel 36 tillåtet att införa förbud och restriktioner för import om de grundas på hänsyn till intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv. Sverige
2014-07-07 8 (8) har utnyttjat utrymmet i artikel 36 genom de bestämmelser om anmälningsplikt för de varor som anges i inregränslagen. För att Tullverket ska få ingripa mot införsel från ett annat EU-land krävs att den aktuella varan är uppräknad i 3 inregränslagen. Anmälningsplikten för varor som omfattas av villkor eller förbud framgår av 4 samma lag. Tullverkets befogenheter mot ett land utanför EU (tredje land) är reglerade i tullkodex 2 och tillämpningskodex 3 samt i tullagen. Anmälningsplikten omfattar alla varor. För de ändringar som föreslås för tredjelands-trafiken finns bemyndiganden i 11, 51 och 79 tullförordningen (2000:1306). Motsvarande bemyndiganden för EU-trafiken finns i 8 och 9 förordningen (1996:702) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Tidpunkten för när föreskrifterna träder i kraft är inte kritisk. Informationsinsatserna beräknas inte vara så omfattande att de påverkar tidpunkten för ikraftträdandet. 7. Kontaktpersoner Följande personer hos Tullverket kan kontaktas vid eventuella frågor och närmare upplysningar om förslaget till föreskrifter. Karin Engstrand Rättsavdelningen 08-4050353 karin.engstrand@tullverket.se Annkatrin Hübinette Rättsavdelningen 08-4050261 annkatrin.hybinette@tullverket.se 2 Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. 3 Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen.