Föredraganden Anna Borgs DOM 2014-03-13 Meddelad i Falun Mål nr 42-14, 56 59-14 1 SÖKANDE Nya Svensk Uppdragsutbildning AB, 556894-8714 Logementsvägen 4 281 35 Hässleholm MOTPARTER 1. Ludvika kommun 771 82 Ludvika 2. Borlänge kommun 781 81 Borlänge 3. Falu kommun 791 83 Falun 4. Säters kommun Rådhuset 783 27 Säter 5. Region Dalarna Myntgatan 2 791 51 Falun Ombud för 1-5: Gemensamma nämnden för upphandlingssamverkan 771 82 Ludvika SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 106706 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 45 Kullen 4 023-383 00 00 023-383 00 80 måndag fredag S-791 21 Falun E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se 08:00-12:00 13:00-16:00
2 BAKGRUND OCH YRKANDEN Ludvika kommun, Borlänge Kommun, Falu Kommun, Säters kommun och Region Dalarna (De upphandlande myndigheterna) genomför genom öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) upphandlingar benämnda UL Utvecklande ledarskap och UGL utbildning (UH-2013-630). Nya Svenska Uppdragsutbildning AB (Bolaget) yrkar att upphandlingen ska göras om och för fram följande till stöd för sin talan. Kraven i upphandlingen strider mot principen om icke-diskriminering. Vidare har kommunen tagit bort en fråga som Bolaget ställt i upphandlingsverktyget vilket strider mot LOU. Bolaget har till följd av detta lidit skada. De upphandlande myndigheterna anser att ansökan ska avvisas och för till stöd för det fram att Bolaget inte lämnat anbud och därmed inte kan eller riskerar att lida skada. Vidare anger De upphandlande myndigheterna att upphandlingen är genomförd i enlighet med LOU. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Inledningsvis konstaterar förvaltningsrätten att det inte ställs upp något krav om att en leverantör måste ha lämnat anbud i en upphandling för att kunna ansöka om överprövning av densamma. Det finns därmed inte skäl för att avvisa Bolagets ansökan (16 kap. 4 LOU). Förvaltningsrätten har i målet att pröva om det på grundval av vad Bolaget anfört är visat att De upphandlande myndigheterna har brutit mot någon av de grundläggande principerna i LOU och detta har medfört att Bolaget lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (16 kap. 6 och 1 kap. 9 LOU).
3 Bolaget har i målet framhållit att kravet i upphandlingen om att leverantören ska tillhandahålla fyra öppna utbildningar per år, högst en timmes bilväg från Borlänge är omöjligt att erbjuda för mer än en eller max två lokala leverantörer på grund av att det lokala kundunderlaget saknas för övriga leverantörer. Det strider därför mot principen om icke-diskriminering. Vidare ställs krav att leverantören ska kunna tillhandahålla minst tre utbildningstillfällen i Utvecklande Ledarskap (UL) endast för kommunens anställda. Då det framgår av förfrågningsunderlaget att omfattningen är cirka 63 UL-deltagare om året hade kommunen kunnat efterfråga cirka fem stycken utbildningstillfällen enbart för kommunens anställda. Då hade aktörer från hela landet kunnat delta i upphandlingen. Bolaget för vidare fram att detta påpekades med en förfrågan i funktionen Frågor & Svar i upphandlingsverktyget den 26 november 2013. Frågan försvann från upphandlingsverktyget innan De upphandlande myndigheterna hade besvarat den. Detta strider mot LOU. De upphandlande myndigheterna för mot detta fram att upphandlingens förfrågningsunderlag är utformat i enlighet med LOU. Så som det aktuella kravet är utformat krävs inte deltagare från andra organisationer, endast att de kan delta. Vidare är det fritt för alla leverantörer att ordna med en lokal inom specificerat avstånd från Borlänge. Personal som ska utbildas kan svårligen ta sig längre bort eftersom detta skulle kräva en övernattning och medföra oskäliga kostnader för arbetsgivarna. Det måste finnas en möjlighet att avropa utbildning det antal gånger som krävs i förfrågningsunderlaget för att inte verksamheterna ska störas. Vidare framhåller De upphandlande myndigheterna att Bolagets meddelande inte var en fråga som syftade till att ta reda på information om underlaget, utan det föreslogs däri ändringar av vissa obligatoriska krav. Eftersom ingen väsentlig information tillfördes avstod De upphandlande myndigheterna att lämna ett svar.
4 Förvaltningsrätten gör följande bedömning. När en upphandlande myndighet närmare bestämmer föremålet för en upphandling har den stor frihet. De krav som ställs måste vara kopplade till det som ska upphandlas, dvs. de ska avse och påverka just den efterfrågade tjänsten. De krav som De upphandlande myndigheterna ställt upp, om hur många utbildningstillfällen som ska erbjudas och var dessa ska ske, har en objektiv utformning och diskriminerar ingen leverantör. De framstår inte heller som godtyckliga eller uppenbart osakliga. Kraven bör således godtas och skäl för ingripande finns inte på denna grund (jfr RÅ 2010 ref. 78). Vad sedan gäller frågan om det meddelande som Bolaget publicerat på Frågor & Svar konstaterar förvaltningsrätten att det inte varit fråga om en begäran om att få kompletterande upplysningar om förfrågningsunderlaget. Då det inte finns någon skyldighet för en upphandlande myndighet att bemöta invändningar från leverantörer angående förfrågningsunderlagets utformning, finns det inte heller på denna grund skäl för ingripande (jfr 8 kap. 9 LOU). Ansökan om överprövning ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU). Karin Forslund Johansson rådman
Bilaga 1 DV 3109/1 C LOU 2013-06 Producerat av Domstolsverket HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se