Tabell för de behöriga myndigheternas svar på rekommendationerna

Tabell för de behöriga myndigheternas svar på rekommendationerna Svar från de behöriga myndigheterna i Sverige på rekommendationerna i rapport ref. DG (SANCO)/8186/2006 avseende utvärdering av officiella kontroller vad gäller säkerheten i livsmedel av animaliskt ursprung, i synnerhet kött, mjölk och deras produkter, officiell certifiering samt djurens välbefinnande vid tidpunkten för slakt eller avlivning. Rekommendationer 1) Att vidta åtgärder för att nå en tillfredställande och enhetlig nivå av officiell kontroll inom livsmedelsföretagen oavsett vilken behörig myndighet som är ansvarig för dessa kontroller. Åtgärder som föreslås av de behöriga myndigheterna Inom livsmedelsområdet En vägledning för riskklassificering av anläggningar beräknas vara klar till sista december 2006. Varje anläggning kan sedan utifrån aktuell riskklass tilldelas en kontrolltid för officiell kontroll. För slakterier används särskilda beräkningar för tilldelning av kontrolltid på grund av ett stort antal lagstadgade uppgifter vid dessa anläggningar. En ändring i avgiftssystemet beräknas vara klar till den sista december 2006. Kontrollmyndigheten kommer med det nya avgiftssystemet att kunna ta ut avgifter för tilldelad kontrolltid. Det nya avgiftssystemet bedöms medföra möjlighet till full kostnadstäckning för den behöriga myndigheten. Att anläggningar kan tilldelas kontrolltid enligt nämnda vägledning samt möjligheten till full kostnadstäckning bör tillsammans kunna leda till tillfredställande och mer enhetliga nivåer av officiell kontroll. Det bör dock nämnas att brist på kompetent personal för att utföra officiell kontroll kan komma att minska systemets effektivitet. Inom djurskyddsområdet Koordinering djurskyddskontroll: Djurskyddsmyndigheten kommer som centralt ansvarig myndighet för djurskyddskontrollen att ta ett aktivt samordningsansvar för att kontrollen samordnas på ett effektivt sätt mellan den kommunala nivån och de officiella

veterinärerna vid slakterier. I Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2006:3) om officiella veterinärers djurskyddskontroll vid slakteri framgår på ett övergripande sätt vilka uppgifter den officiella veterinären har i djurskyddskontrollen. Som en ytterligare del i samordningsarbetet har Djurskyddsmyndigheten i en skrivelse i juli 2006 kommit med närmare instruktioner och förslag till arbets- och ansvarsfördelning mellan kommunala inspektörer och officiella veterinärer vid slakterier. Koordinering mellan livsmedels- och djurskyddskontroll: De krav som ställs i förordning (EG) nr 882/2004 och i förordning (EG) nr 854/2004 innebär till viss del ett delat ansvar mellan Livsmedelsverket och Djurskyddsmyndigheten när det gäller de officiella veterinärernas kontroll vid slakterier. Livsmedelsverket är sakansvarig myndighet för livsmedelskontrollen och arbetsgivare för de officiella veterinärerna medan Djurskyddsmyndigheten är sakansvarig myndighet för djurskyddskontrollen. Detta innebär bl.a. att arbetsinstruktioner till de officiella veterinärerna vid slakterier (enligt rekommendation 3) kommer att ges ut av Livsmedelsverket. Vägledningar på djurskyddsområdet till officiella veterinärer och kommuner kommer att tas fram av Djurskyddsmyndigheten. Myndigheterna löser samordningen genom täta kontakter och möten. Utbildningar för officiella veterinärer vid slakterier (enligt rekommendation 12) kommer att samarrangeras av Livsmedelsverket och Djurskyddsmyndigheten. 2) Att genomföra ett system av officiella kontroller som regelbundet utförs på riskbas och med lämplig frekvens enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 882/2004. Inom livsmedelsområdet För att genomföra ett system av officiella kontroller som regelbundet utförs på riskbas och med lämplig frekvens kommer en vägledning för riskklassificering av anläggningar att användas. Vägledningen beräknas vara fullständigt klar till den sista december 2006. En inte helt fullständig version av vägledningen är dock redan publicerad på en lösenordsskyddad webbadress som framförallt riktar sig till inspektörer.

Inom djurskyddsområdet Frekvens för djurskyddskontroll kommunerna: Djurskyddsmyndigheten har fastslagit rekommenderade minimiintervall för djurskyddskontroll i myndighetens allmänna råd om tillsyn m.m. Som en följd av bl.a. kontrollförordningens regler kommer råden under första halvåret 2007 att ersättas av Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om offentlig djurskyddskontroll. De nuvarande tillsynsintervallen stödjer sig på en övergripande riskklassificering baserad på empirisk grund. För slakterier innebär exempelvis detta att den kommunala djurskyddsinspektören bör besöka anläggningen minst två gånger per år. Vid sidan av dessa rutinmässiga besök skall objekt kontrolleras om det finns anledning att anta att djurskyddsbestämmelserna inte efterlevs, som t.ex. vid anmälningar. Frekvens för djurskyddskontroll officiella veterinärer vid slakteri: Som komplement till myndighetens föreskrifter och allmänna råd om officiella veterinärers djurskyddskontroll vid slakteri arbetar Djurskyddsmyndigheten med mer detaljerade arbetsinstruktioner som kommer att utges under hösten 2006. Djurskyddsmyndigheten har också utarbetat ett gemensamt inspektionsformulär för de officiella veterinärernas djurskyddskontroll vid slakterier. Avsikten är att veterinärerna med hjälp av detta formulär skall kunna ta en enhetlig ingångsstatus för djurskyddet vid slakterier. På basis av erfarenheter från denna första genomgripande kontroll kan veterinären sedan mer specifikt (riskbaserat) lägga upp sin löpande kontroll. Fortsatt arbete med riskbaserad kontroll: Djurskyddsmyndigheten deltar för närvarande i en nordisk myndighetsgrupp som i samarbete med företrädare för forskningen ser över möjligheterna att definiera objektiva kriterier som skulle kunna ligga till grund för en helt utbyggd riskbaserad djurskyddskontroll.

3) Att ytterligare utarbeta och utfärda de riktlinjer och anvisningar som för närvarande endast föreligger som utkast. Livsmedelsverket avsikt är att färdigställa de instruktioner och vägledningar som endast föreligger som utkast. Livsmedelsverkets vägledning om offentlig kontroll vid mindre mjölkproduktanläggning beräknas vara klar till den 1 december 2006. Livsmedelsverkets vägledning för genomförande av offentliga kontroller vid slakt av tama hov- och klövdjur beräknas vara klar till den sista december 2006. Livsmedelsverkets vägledningar för revision av livsmedelsföretagare vid köttanläggning respektive inspektion av livsmedelsföretagare vid köttanläggning beräknas bli publicerade i maj 2007. I de två sistnämnda vägledningarna kan dock, vid publiceringstillfället, information komma att saknas för vissa rubricerade områden. Djurskyddsmyndigheten och Livsmedelsverket skriver i samråd instruktionerna om den praktiska tillämpningen av föreskrifterna om officiella veterinärers djurskyddskontroll vid slakteri. Instruktionerna kommer enligt planering att vara färdiga under hösten 2006. Därtill kommer mer detaljerade vägledningar att utarbetas om t.ex. olika bedömningsfrågor vid djurskyddskontroll. Enligt vår gemensamma planering skall vägledningarna vara klara under våren 2007. 4) Att ytterligare utarbeta och genomföra ett revisionssystem i enlighet med artikel 4.6 i rådets förordning (EG) nr 882/2004. Inom livsmedelsområdet Det svenska revisionssystemet utvecklas kontinuerligt med Kommissionens vägledning om "revision av myndigheter" (Kommissionens beslut av den 29 september 2006) som grund. Som exempel kan nämnas att antalet normerande inspektioner (dvs. revision av lokala myndigheter) planeras att öka inom mjölk-, ägg-, storhushålls- och butiksområdet. Livsmedelsverkets internrevisioner kommer också att bli mer tydligt riskbaserade. Vidare diskuteras ett förslag där Länsstyrelserna i varje län tar över ansvaret från Livsmedelsverket för de revisioner av kommuner som är inriktade på planering, genomförande och resurser. Inom djurskyddsområdet Revision av officiella veterinärer vid slakteri:

Djurskyddsmyndigheten kommer att revidera de officiella veterinärernas djurskyddskontroll på slakterier. En handlingsplan för hur detta skall utföras kommer att utarbetas. Revision av länsstyrelsen: Djurskyddsmyndigheten följer fortlöpande upp Länsstyrelsernas arbete med djurskyddskontroll m.m. genom revisionsbesök. Revisionerna kommer att genomföras, med som högst ett treårsintervall. Enligt Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om offentlig djurskyddskontroll skall Länsstyrelsen inför revisionen ge myndigheten den information och de dokument som myndigheten begär och som behövs för revisionen. Vid revisionsbesöket följs en i förväg uppgjord disposition. Revisionsbesöken sammanfattas i en rapport i form av en redogörelse för hur berörd Länsstyrelse arbetar samt ett yttrande vilket innehåller Djurskyddsmyndighetens bedömning av Länsstyrelsens djurskyddsarbete. Beroende på resultatet av revisionen följs denna upp genom krav på återrapportering eller återbesök. Djurskyddsmyndigheten genomförde, som en pilotstudie, fyra stycken revisionsbesök under 2005. Under 2006 kommer sju stycken länsstyrelser att revideras. Revision av kommunen: Länsstyrelsen har i sin tur att revidera kommunernas operativa djurskyddskontroll. Hur detta kommer att gå till regleras i Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om offentlig djurskyddskontroll. Av föreskrifterna kommer det att framgå bl.a. att Länsstyrelsen regelbundet ska granska djurskyddskontrollen i länets kommunala nämnder genom revision. En sådan granskning bör enligt föreskriftsförslaget ske vart tredje år. Inför revisionen ska enligt föreskriftsförslaget den kommunala nämnden ge Länsstyrelsen den information och de dokument som styrelsen begär och som behövs för revisionen. Om allvarliga brister framkommer vid revisionen ska Länsstyrelsen överväga någon åtgärd med stöd av 24 d, 24 e eller 24 f djurskyddslagen. Länsstyrelsen ska ge nämnden en revisionsrapport så snart det kan ske. Länsstyrelsen ska

skicka en kopia av revisionsrapporten till Djurskyddsmyndigheten. Enligt Djurskyddsmyndighetens sammanställning av tillsynsrapporteringen för år 2005 genomförde Länsstyrelserna 49 kommunbesök under 2005. Vidare finns ett förslag att Livsmedelsverket, Djurskyddsmyndigheten samt andra berörda behöriga myndigheter under 2007 utvecklar en gemensam syn på revisionssystem av kontrollverksamheten. Detta gäller revision på central, regional och lokal nivå. 5) Att vidta åtgärder för att säkerställa att de offentliggjorda förteckningarna över godkända livsmedelsföretag är riktiga. 6) Att upprätta förfaranden för officiell certifiering för att säkerställa att informationen om certifikatet är korrekt och autentiskt. I syfte att säkerställa att de offentliggjorda förteckningarna över godkända livsmedelsanläggningar är riktiga kommer Livsmedelsverket under 2007 att ta fram och sprida information om hur köttanläggningar ska klassificeras vid godkännande enligt det nya regelverket. För att undvika att fel begås vid intygsskrivning kommer Livsmedelsverket att satsa på att utbilda de lokala och regionala kontrollmyndigheterna. En utbildning med fokus på bland annat export och intygsskrivning kommer att erbjudas all kontrollpersonal på lokal och regional nivå under 2007. I samband med att nya intyg för export till Ryska Federationen träder i kraft kommer Livsmedelsverket att uppdatera den befintliga informationen till veterinärer som finns för ifyllande av intyg. Uppdateringen kommer att innebära ett förtydligande om vilka skyldigheter den som skriver under ett intyg har. Enheten för internationell handels hemsida (www.slv.se/handel) kommer också att uppdateras med förtydliganden om intygsskrivning. Förtydligandet kommer att innebära att mer information om intygsskrivning kommer att ligga direkt på den sida från vilken exportintygen kan skrivas ut. 7) Att vidta åtgärder för att säkerställa livsmedelsföretagen uppfyller de allmänna och särskilda hygienkrav som uppställts i rådets förordningar (EG) nr 852/2004 Livsmedelsverket bedriver ett kontinuerligt arbete med att ta fram vägledningar. De specifika vägledningarna som nämns i svaret till rekommendation 3 kommer att publiceras på livsmedelsverkets hemsida, vilket bedöms underlätta för de

respektive 853/2004. lokala myndigheterna att utföra officiell kontroll. Vidare genomförs en omorganisation av Enheten för köttillsyn på Livsmedelsverket. De nya regioner som bildas vid nämnda omorganisation bedöms medföra ökade resurser för att hantera ärenden från de anläggningar där enheten utövar direkt officiell kontroll. Dessa ökade resurser bör underlätta för besiktningsveterinärorganisationen att få rättelse av noterade avvikelser. Vidare har Livsmedelsverket i rapport 8/2006 föreslagit åtgärder för att höja den livsmedelshygieniska kompetensen hos dem som handhar livsmedel yrkesmässigt. Det förordade förslaget innebär ett förtydligande av gällande bestämmelser genom att i föreskriftsform fastställa miniminivåer på utbildning för de företag som hanterar oförpackade livsmedel eller förpackade kyl- och frysberoende livsmedel. Det är ännu inte beslutat om detta förslag ska genomföras. 8) Att förbättra de officiella kontrollerna av identifieringsmärkenas användning i de godkända anläggningarna och i synnerhet säkerställa att gamla identifieringsmärken avlägsnas från återanvändbara lådor och behållare. 9) Att förbättra kontrollen av djuridentifieringen på slakterinivå så att den helt överensstämmer med förordning (EG) nr 854/2004. I syfte att förbättra de officiella kontrollerna av identifieringsmärkenas användning i de godkända anläggningarna kommer information om detta att finnas i vägledningarna Inspektion av livsmedelsföretagare vid köttanläggning respektive Revision av livsmedelsföretagare vid köttanläggning som beräknas bli publicerade i maj 2007. Statens jordbruksverks föreskrifter om obligatorisk övervakning avseende förekomst av BSE hos nötkreatur (SJV FS 2006:54) trädde i kraft den 15 juni 2006. Av nämnda föreskrift framgår bland annat att den som ansvarar för driften på slakteriet ska kontrollera att nötkreaturet, med det av djurhållaren uppgivna identifikationsnumret, finns registrerat i centrala djurdatabasen. Vidare framgår av nämnda föreskrift att om uppgifter saknas eller inte är korrekta ska alla delar av nötkreaturet skickas till destruktion. Livsmedelsverket har genom 13 i förordning om provtagning på djur m.m fått befogenheter att bedriva officiell kontroll över nämnda föreskrift. Nämnda nya befogenheter och föreskrift bedöms kunna förbättra den officiella kontrollen av att livsmedelsföretagaren uppfyller sin skyldighet enligt förordning 853/2004, bilaga III, kapitel IV, punkt 4.

10) Att säkerställa att undersökningar efter slakt utförs så som krävs i förordning (EG) nr 854/2004. 11) Att vidta de åtgärder som krävs för att bringa kontroller och identifiering av animaliska biprodukter i överensstämmelse med rådets förordning (EG) nr 1774/2002. Förordning (EG) 854/2004 föreskriver att mag-kröslymfknutor hos nötkreatur och tamsvin ska palperas. Livsmedelsverket kommer att anpassa instruktionen och vägledningen för Genomförande av offentliga kontroller vid slakt av tama hov- och klövdjur till nämnda förordning. När det gäller besiktning efter slakt av svin förutses att införlivandet är förenat med svårigheter. Detta eftersom bemanningen på slaktlinjen bedöms behöva utökas för att aktuell palpation ska kunna genomföras samt att slaktlinjerna kan behöva anpassas för denna bemanning. Behöriga myndigheter inom livsmedelskontrollen har fått utökade befogenheter genom 13 i förordning om foder och animaliska biprodukter, som utkom från trycket den 21 juni 2006. I nämnda förordning framgår att Livsmedelsverket eller den kommun som bedriver livsmedelskontroll på en anläggning också är behörig myndighet att utöva offentlig kontroll över efterlevnaden av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 samt av föreskrifter och beslut som meddelats med stöd av 11 lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter. Nämnda utökade befogenheter medför att det nu är möjligt för de behöriga myndigheter inom livsmedelskontrollen att vidta åtgärder när avvikelser från förordning (EG) nr 1774/2004 noterats på anläggningar där myndigheten utövar livsmedelskontroll.

12) Att säkerställa att veterinärernas och assistenternas yrkeskvalifikationer uppfyller kraven i förordning (EG) nr 854/2004. Inom livsmedelsområdet En kartläggning av vilka insatser som krävs för att uppfylla nämnda krav inleds under 2007. Utifrån resultatet av nämnda kartläggning kommer en plan att tas fram för hur kravet ska tillgodoses. Inom djurskyddsområdet Djurskyddsmyndigheten planerar för att varje officiell veterinär vid slakteri skall erhålla djurskyddsutbildning under två heldagar per år. Utbildningarna kommer att starta under hösten 2006. Utbildningen kommer särskilt att ta upp utbildningskraven i förordning (EG) nr 854/2004 bilaga I, avsnitt III, kapitel IV. Officiella assistenter kommer i princip inte att ansvara för djurskyddskontroller enligt (EG) nr 882/2004 på svenska slakterier. Undantagna är de officiella assistenter som arbetar med slakt av ren. Särskilt utbildning kommer att anordnas för denna assistentkategori. Extra tilläggsutbildning för veterinärer med utomeuropeisk examen kan komma att ingå i veterinärernas kompletteringsutbildning för svensk veterinärlegitimation (den s.k. TUVE-kursen). En slakteriinriktad förlängning av veterinärstudenternas utbildning i djurskydd på Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) kan också komma i fråga. Djurskyddsmyndigheten har i maj i år medverkat i den nuvarande studentutbildningen vid SLU med föreläsningar för flera årskurser om slakt och de officiella veterinärernas arbete.