Skolinspektionen Halmstads kommun Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Vallåsskolan 2 belägen i Halmstads kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(13) Tillsyn i Vallåsskolan 2 Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Halmstads kommun under våren 2016. Vallåsskolan 2 besöktes av Skolinspektionen den 1 och 2 mars 2016. Måluppfyllelse och resultat Enligt officiell statistik är den genomsnittliga betygspoängen i årskurs 6 läsåret 2014/15: 14,1 (engelska), 12,0 (matematik) och 13,0 (svenska). Genomgående i olika skolämnen, når flickorna högre betyg än pojkarna. Enligt uppgift från rektor är trygghet och studiero ett prioriterat utvecklingsområde. Översikt över konstaterade brister i verksamheten Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Undervisning och lärande 2. Extra anpassningar och särskilt stöd M. en brist konst Poreläggande 3. Bedömning och betygssättning Ingen brist konstaterad 2016-08-12 4. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling 5. Förutsättningar för lärande och trygghet 6. Styrning och utveckling av verksamheten. öreläggande 2016-08-12 Föreläggande - 2016-08-12 k öreläggand - 2016-08-12 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut.
3(13) Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att det firms brister i skolans arbete med trygghet och studiero. Tillsynen visar vidare att elev-hälsan inte arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Elevhälsans insatser sker främst på individnivå och inte på gruppnivå. Tillsynen visar också att det finns elever vid skolan, som inte ges det särskilda stöd som de behöver. Skolinspektionens tillsyn visar vidare att det inte bedrivs något dokumenterat kvalitetsarbete som är specifikt för Vallåsskolan 2. Kvalitetsarbetet bedrivs gemensamt för hela Vallåsskolans tre skolenheter. Därmed utgår inte kvalitetsarbetet från någon analys av den enskilda skolenhetens behov och rektorn beslutar inte om nödvändiga utvecklingsåtgärder för Vallåsskolan 2. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Halmstads kommun att senast den 12 augusti 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Extra anpassningar och särskilt stöd Skolans lärmiljöer måste anpassas så att de elever som riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås får stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. Skolan ska utveckla metoder för att stimulera och stödja tills åtgärderna får effekt genom att situationen för den enskilda eleven eller en grupp elever förbättras. När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma till exempel i undervisningen, genom resultat på nationella prov eller genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Eleven och vårdnadshavaren ska vara delaktiga i detta. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att hjälpa en elev med att planera och strukturera sina studier, färdighetsträning, specialpedagogiska insatser under en kortare tid, särskilda hjälpmedel eller utrustning och digital teknik med anpassade programvaror eller mer långvariga insatser såsom studiehandledning på modersmål eller regelbundna specialpedagogiska insatser såsom regelbunden kontakt med en speciallärare. Huvudregeln är att särskilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt.
4(13) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 8-12 g skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska sådant stöd ges till eleven på det sätt och i den omfattning som behövs. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning är att samtliga elever inte får det särskilda stöd som utredningar visar att de har behov av. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav. Av skollagen framgår att rektor ska se till att elevers behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska eleven ges sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att resursfördelningen och stödåtgärderna anpassas till den värdering av elevernas utveckling som lärare gör. Rektor uppger att resurstilldelningen från huvudmannen är alldeles för låg i förhållande till elevernas behov av särskilt stöd på skolan. Rektor säger att skolan har ett stort behov av att kompenseras utifrån de socioekonomiska förutsättningarna, jämfört med andra skolor i kommunen. Rektor säger att huvudmannens kompensation för detta är marginell. Rektor säger att personalen måste göra prioriteringar och att det finns elever som har behov av särskilt stöd, som inte får detta stöd beroende på den bristande resursfördelningen. Rektor säger också att bristen på resurser hämmar möjligheten att göra utredningar utifrån elevernas behov. Motivering till föreläggande som ingripande Då Halmstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Halmstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och avhjälpa bristerna.
5(13) Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolan ska, i det dagliga arbetet, arbeta för att elevernas lärmiljö ska präglas av trygghet och studiero och är fri från kränkande behandling. Skolan ska se till att eleverna kan bedriva sina studier i en lugn miljö där de exempelvis inte störs, hotas eller känner sig otrygga av andra elever. Denna miljö bör inte begränsas till enbart lektionssalar, utan även gälla övriga studieutrymmen på skolan som exempelvis skolbibliotek, grupprum. Vidare ska skolan genomföra åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever vid skolan. Om en enskild elev upplever sig kränkt ska omständigheterna utredas, och i förekommande fall åtgärdas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Utbildningen utformas så att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. (5 kap. 3 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Huvudmannen och rektorn ska se till att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att det finns brister vad gäller trygghet och studiero vid Vallåsskolan 2. Skolinspektionen grundar denna bedömning på samtliga intervjuer och observationer vid lektionsbesök och under raster. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav. Skollagen föreskriver att utbildningen ska utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Elever uppger att det förekommer verbala kränkningar bland annat i omklädningsrum och att det förekommer kränkningar även om det finns en vuxen där. Elever säger också att detta har pågått i flera år. Elever uppger också att det är slagsmål mellan elever med jämna mellanrum på skolan, och att antalet slagsmål har ökat. Elever säger att rastvakterna inte syns ute och att det kan ta lång tid innan lärare kommer för att hjälpa till när det blir bråk på rasterna. Elever säger också att det inte finns något att göra på rasterna och att de bara går runt på rasterna. Elever uppger vidare att det inte råder studiero på samtliga lektioner, och att det finns lärare som säger till elever, utan att det har någon verkan.
6(13) Eleverna säger också att det är kaotiskt på vissa lektioner och att halva lektionstiden försvinner på grund av att det är stökigt. Lärare uppger att studieron skiftar mycket från klass till klass och att studieron varierar mycket beroende på vilken lärare som undervisar klassen. Lärare säger att studieron fungerar bättre i den klass lärare är mentor, men sämre när andra lärare har klassen i undervisning. Lärare säger också att det finns ett behov hos dem av att få tydliga och gemensamma ramar för att hantera studieron. Elevhälsan uppger att studieron varierar mellan olika lärare på skolan och att relationer mellan lärare och elever är av avgörande betydelse för hur studieron blir. Rektorn bekräftar att det finns lärare som brister i att skapa studiero och att det finns lärare som inte förmår skapa struktur på lektionerna. Rektorn bekräftar också att tryggheten måste bli bättre i korridorer och på raster. Rektorn säger också att det finns lärare som inte följer gemensamma överenskommelser, och att detta får konsekvenser för studieron. Skolinspektionens observationer på lektioner och under raster i korridorer bekräftar ovanstående utsagor. Under raster förekommer kränkande uttryck, elever skriker, knuffas, brottas, springer i korridorer och jagar varandra. Dåligt språkbruk observeras, utan att närvarande lärare ingriper. Ljudnivån i korridorer är hög eller mycket hög och under de flesta observationer är ingen personal närvarande. Under lektionsobservationer bekräftas också bilden av bristande studiero. Motivering till föreläggande som ingripande Då Halmstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Halmstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och avhjälpa bristerna. Förutsättningar för!ärende och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet.
7(13) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen och rektorn ska se till att elev-hälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning är att elevhälsan vid Vallåsskolan 2 inte arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Elev-hälsan arbetar endast med insatser på individnivå och det görs inga förebyggande eller hälsofrämjande insatser på gruppnivå utifrån identifierade behov. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav. Enligt skollagen ska det för elever inom bl.a. grundskola finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elev-hälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. Skolsköterskan uppger att hon inte hinner arbeta i klasser eller på gruppnivå och säger att hon inte hinner med något förebyggande och hälsofrämjande arbete. På grund av en tidigare neddragning av skolsköterskeresurs finns det mycket arbete att ta igen och det handlar om ett arbete på individnivå. Skolkuratorn uppger också att hon inte hinner med något förebyggande eller hälsofrämjande arbete. Skolkuratorn uppger att hon träffar elever i många samtal och att hon skulle kunna tillföra mycket till fokusgruppen mot kränkningar, trakasserier och diskriminering, men att hon inte är med i denna fokusgrupp. Elev-hälsans representanter uppger också att det saknas riktlinjer för elevhälsoteamets arbete och att elevhälsan arbetar på förekommen anledning när något problem inträffat och inte utifrån en analys av vilka behov som finns på skolenheten. Rektorn bekräftar elev-hälsans utsagor, och säger att elevhälsan inte arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Rektor uppger att elev-hälsans arbete handlar om att lösa problem här och nu på individnivå.
8(13) Rektor uppger också att skolpsykologen inte deltar i något förebyggande eller hälsofrämjande arbete. Motivering till föreläggande som ingripande Då Halmstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Halmstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och avhjälpa bristerna. Styrning och utveckling av verksamheten Rektor ska, genom ett aktivt ledarskap, styra och utveckla verksamheten vid skolan så att alla elever ges en likvärdig utbildning av god kvalitet i en trygg miljö. Därför ska rektor, tillsammans med elever och personal, ha ett långsiktigt arbete för att nå detta syfte. Arbetet sker genom att utifrån en analys av nuläget identifiera verksamhetens utvecklingsbehov och med grund i denna analys sedan vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Detta innebär exempelvis att personalen ges kompetensutveckling som motsvarar de behov som framkommit genom analys av verksamhetens förbättringsområden. Det innebär också att rektor fördelar verksamhetens resurser på ett sätt som svarar mot elevernas behov, så att alla elever ges förutsättningar att nå målen för utbildningen. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 4-7 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska rektorn besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att det vid Vallåsskolan 2 inte bedrivs något systematiskt kvalitetsarbete som utgår från en analys av skolenhetens behov och att rektorn inte beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder för skolenheten. Skolinspektionens utredning visar också att rektorn inte dokumenterar skolenhetens kvalitetsarbete. Den dokumentation som finns är uteslutande gemensam för skolans tre olika skolenheter.
9 (13) Skolinspektionen bedömer att kvalitetsarbetets åtgärder inte möter de behov som den specifika skolenheten har. Rektorn fattar därmed inte (enskilt) beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån en analys av skolenhetens behov. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav. Av skollagen framgår att rektorn ansvarar för att utbildningen vid skolenheten systematiskt och kontinuerligt planeras, följs upp och utvecklas. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av bland annat lärare och övrig personal. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls (nationella mål). Av intervjuer och dokumentation framkommer att skolenhetens kvalitetsarbete bedrivs tillsammans med de två andra skolenheterna vid Vallåsskolan. Skolledningen bedriver, enligt dokument och intervjuer, ett gemensamt kvalitetsarbete i form av sju skolövergripande fokusgrupper med uppdrag att utveckla olika områden vid skolenheterna. I dokument som Skolinspektionen tagit del av inför tillsynen beskriver rektorn det systematiska kvalitetsarbetet. Rektorn anger att skolan beslutat om att ha en gemensam utvecklingsorganisation som innefattar de tre skolenheterna (Vallåsskolan 1, 2 och 3). Vidare framgår av dokument att analysen av uppföljningen ledde till beslut om sju fokusområden på skolan, där huvudparten av utvecklingsarbetet sker i arbetsgrupper (med representanter för åk 1-9). I dokumenten anges att ett övergripande mål för kvalitetsarbetet är att verka för en skola, vilket innefattar de tre skolenheterna Vallåsskolan 1, 2 och 3 (förskoleklass och årskurserna 1-9). Lärare uppger i intervju att samtliga lärare i årskurserna 1-9 ingår i någon av de sju fokusgrupperna. Varje grupp består av lärare från de tre skolenheterna och så många som möjligt i personalen ska vara med i en fokusgrupp. Rektorn uppger i intervju att grunderna för kvalitetsarbetet baseras på reflektioner från lärare och observationer. Rektorn uppger att det inte pågår något särskilt arbete i någon fokusgrupp som är riktat mot årkurs 4-6. Kvalitetsarbetet innefattar, enligt rektorn, främst fokusgruppema som består av personal och åtgärder riktade mot samtliga tre skolenheter. Motivering till föreläggande som ingripande Då Halmstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Halmstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och avhjälpa bristerna.
10(13) Övriga bedömningsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav avseende följande: Undervisning och lärande Skolan ska se till att den ordinarie undervisningen utgår från och genomförs på ett sådant sätt att den främjar elevernas möjligheter att nå de nationella målen och kunskapskraven. I detta ingår att läraren ger eleverna ett aktivt lärarstöd genom att exempelvis genomföra strukturerade lektioner, genomföra undervisningen utifrån tydliga mål och syften och ge eleverna tydliga beskrivningar och förklaringar. Vidare anpassar läraren undervisningen efter elevernas olika förkunskaper och intressen, och ger eleverna såväl stöd som stimulans och utmaningar. I detta arbete kan samråd med elevhälsan underlätta. Genom bland annat en varierad, stimulerande och utmanande undervisning, och genom konstruktiv återkoppling, stärker läraren elevernas vilja att lära. För att kunna individanpassa undervisningen och ge eleverna inflytande över denna är det centralt att läraren skaffar sig kunskap om elevernas olika behov och förutsättningar, liksom låter eleverna vara delaktiga i planeringen av undervisningen. Bedömning och betygssättning Skolan ska se till att läraren gör en allsidig bedömning av elevernas kunskaper utifrån de nationella kunskapskraven, och ger eleven och dess vårdnadshavare information om elevens kunskapsmässiga och sociala utveckling. Eleven ska, när omdömen ges eller betyg sätts i olika ämnen, enbart bedömas utifrån de nationella kunskapskraven och inte utifrån andra kriterier som läraren och skolan själv upprättat. Lärarens analyser av elevernas kunskaper ska bygga på olika underlag, som tillsammans ger en bred och allsidig bild av elevernas kunskaper. I detta ingår att läraren bl.a. ska använda sig av nationella ämnesprov tillsammans med övriga muntliga och skriftliga elevprestationer. Vidare ska skolan göra eleven och dess vårdnadshavare delaktiga i elevens utveckling genom att, löpande under studietiden och genom utvecklingssamtal, informera om elevens kunskapsmässiga och sociala utveckling och hur denna bäst kan stödjas.
11(13) På Skolinspektionens vägnar Lena Lindh Beslutsfattare/ Utredare tl ohan Asp Föredragande/ Ur edare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Vallåsskolan 2
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som firms för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Vallåsskolan 2 Bilaga Vallåsskolan 2 är en skolenhet som omfattar grundskoleverksamhet i årskurserna 4-6 och har Halmstad kommun som huvudman. Skolenheten ingår i Vallåsskolan som också består av Vallåsskolan 1 (årskurs 7-9) samt Vallåsskolan 3 (förskoleklass och årskurs 1-3). Skolan är belägen i östra delen av Halmstad. Vid Vallåsskolan 2 är 188 elever inskrivna. Skolenheten leds av en rektor som har ett nära samarbete med de två andra skolenheternas rektorer. Lärarna är organiserade i arbetslag.