Regeringsbeslut il 4 REGERINGEN 2011-12-15 Fi2011/4149 Finansdepartementet AB Trav och Galopp Hästsportens Hus 161 89 Stockholm Ansökan från ÅB Trav och Galopp orn tillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar enligt lotterilagen (1994:1000) 1 bilaga Regeringens beslut Med de villkor som framgår av bilagan till detta beslut lämnar regeringen AB Trav och Galopp (bolaget) tillstånd att anordna lotterier och vadhållning om pengar för allmänheten från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2012. Utöver de spelformer som bolaget för närvarande har tillstånd att anordna, får bolaget härmed tillstånd att anordna spel in i spelpooler i Sydafrika, Australien, Storbritannien och Italien. Det uppställs uttryckliga krav på att bolaget ska ta sociala och hälsomässiga skyddshänsyn samt att bolaget därvid särskilt ska beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. Vidare får bolaget anordna spel på platsplacerad häst i fem till nio lopp med vinstutdelning 65 procent av insatserna. Regeringen uppdrar åt Lotteriinspektionen att utfärda närmare villkor i enlighet med regeringens beslut. Lotteriinspektionen ska fastställa de särskilda villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser som kan behövas samt för att spelverksamheten ska bedrivas från ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Bolaget får inte erbjuda allmänheten lotterier eller vadhållning om pengar innan villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser har meddelats. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen ska genomföra den granskning och de kontroller som anses påkallade. Bolaget ska vid anordnandet och förmedlingen av vad följa de föreskrifter, anvisningar och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. Postadress 103 33 Stockholm Besöksadress Drottninggatan 21 Telefonväxel 08-405 10 00 Telefax 08-21 73 86 E-post: registrator@ftnance.ministry.se Telex 117 41 FINANS S
2 Ärendet Regeringen lämnade i beslut den 16 december 2010 bolaget tillstånd att anordna vadhållning om pengar för allmänheten i samband med hästtävlingar från och med den 1 januari 2011 till och med den 31 december 2011. Bolaget har i en skrivelse till regeringen den 6 oktober 2011 ansökt om förnyat tillstånd från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2012. Bolaget har vidare ansökt om 1. att i första hand få spela in i internationella pooler utan begränsning till arrangerande land, eller att i andra hand få spela in i spelpooler i Sydafrika, Australien, Storbritannien och Italien, 2. att begränsningen till 30 tävlingstillfällen vad gäller vad i egen lokal pool i Sverige med utländska trav- och galopptävlingar som underlag tas bort, 3. att bolaget erhåller frihet att välja distributionsställe, 4. att få anordna spel på platsplacerad häst i fem till nio lopp med vinstutdelning 65 procent av insatserna, 5. justering av bestämmelsen rörande lägsta belopp för vinstutbetalning från att specifikt reglera varje spelform till att ha en generell regel gällande allt systemspel som har flera vinstpooler. Lotteriinspektionen och Statens folkhälsoinstitut har yttrat sig i ärendet. Båda myndigheterna tillstyrker den sökta tillståndstiden. Lotteriinspektionen har inget att erinra mot bolagets ansökan om internationellt poolspel eller den önskade ökningen av antalet speltillfällen med spel i egen lokal pool. I förhållande till bolagets önskan att fritt välja distributionsställen anförs att kopplingen mellan alkohol och spel är bekymmersam men att behovet av kanalisering till legala aktörer väger tyngre. Myndigheten har inte heller något att invända mot förslaget till ny spelform eller till den generellt utformade bestämmelsen om lägsta belopp för vinstutbetalning. Lotteriinspektionen förordar en ökad kanalisering av spelandet från oreglerade aktörer till en reglerad. Statens folkhälsoinstitut avstyrker bolagets ansökan om att spela in i internationella spelpooler. En ökad attraktionskraft i spelformen kan locka till sig fler spelare vilket indirekt kan öka antalet spelare med spelproblem om totalkonsumtionen ökar. Vidare avstyrks bolagets önskan att fritt välja distributionsställen, då ökad tillgänglighet kan leda till ökad totalkonsumtion och därmed till ökad förekomst av
spelproblem. Unga vuxna är en stor grupp som besöker restaurangmiljöer och kan komma att vara särskilt utsatta om det införs ökad tillgänglighet på spelverksamhet i restaurangmiljö. Statens folkhälsoinstitut har inget att erinra mot spel på platsplacerad häst i fem till nio lopp med en vinstutdelning om 65 procent av insatserna. Inte heller har myndigheten något att erinra mot den önskade justeringen i bestämmelsen om lägsta belopp för vinstutbetalning. 3 Bolaget har i yttrande över myndigheternas yttranden anfört följande. Internationellt samarbete i gemensamma spelpooler är inte är någon ny spelform utan innebär en möjlighet att spela tillsammans med andra licensierade samarbetspartners med redan existerande spelformer. Det internationella poolspelet är en spelmöjlighet som främst riktar sig mot en mindre grupp, 10 000-20 000 kunder, som har stort intresse för travoch galoppsporten och även har ett intresse för att spela på internationella tävlingar. Främst ska det ses som en särskild avgränsad spelprodukt som tillfredsställer den initierade kunden. Skälen för regeringens beslut Bolagets ansökan om tillstånd att anordna vadhållning om pengar för allmänheten i samband med hästtävlingar bör beviljas. Tillstånds tiden bör i enlighet med ansökan sättas till ett år, från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december 2012. Internationellt spelsamarbete med spel in i spelpooler i Sydafrika, Australien, Storbritannien och Italien bör kunna beviljas förutsatt att marknadsföringen begränsas samt att det ställs krav på att sociala och hälsomässiga skyddshänsyn tas. Bolaget ska därvid särskilt beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. Regeringen finner vidare, mot bakgrund av att varken Lotteriinspektionen eller Statens folkhälsoinstitut har haft något att erinra mot bolagets ansökan för spel på platsplacerad häst i fem till nio lopp, att tillstånd bör beviljas för denna spelform. Begränsningen till 30 tävlingstillfällen för vad i egen lokal pool i Sverige med utländska trav- och galopptävlingar bör tas bort. Vidare bör bestämmelsen rörande lägsta belopp för vinstutbetalning justeras i enlighet med bolagets ansökan.
4 Regeringen finner, mot bakgrund av att ökad tillgänglighet kan leda till ökad totalkonsumtion och därmed ökad förekomst av spelproblem samt med hänsyn tagen till försiktighetsprincipen, att tillstånd inte bör beviljas för möjligheten att fritt få välja distributionsställe. Detta är särskilt viktigt eftersom unga vuxna är en stor grupp som besöker restaurangmiljöer och kan komma att vara särskilt utsatta om det införs ökad tillgänglighet på spelverksamhet i restaurangmiljö. På regeringens vägnar Peter Norman Kopia till Statsrådsberedningen/SAM, EU-kansliet Utrikesdepartementet/RS, FIM Socialdepartementet/FH Finans departementet/b A, RS Landsbygdsdepartementet/ELT ^ Lotteriinspektionen Statens folkhälsoinstitut Rikspolisstyrelsen Svensk Travsport Svensk Galopp
5 Villkor m.m. Bilaga till regeringens beslut Fi2011/4149 1 Vadhållning i samband med hästtävlingar 1.1 Bolaget får för allmänheten anordna vadhållning om pengar i samband med hästtävlingar: - vid vadhållning i samband med hästtävlingar anordnade av Svensk Travsport och Svensk Galopp, - vid vadhållning i samband med hästtävlingar i samarbete med trav- och galoppsportens centrala organisationer i Norden, Frankrike, Sydafrika, Australien, Storbritannien och Italien, - vid vadhållning i egen lokal pool i Sverige med utländska trav- och galopptävlingar som underlag. 1.2 Bolaget får också ta emot vad: - på svenska totalisatorpooler från nordiska totalisatorpooler, - på svenska totalisatorpooler från utomnordiska totalisatorpooler enligt de riktlinjer som finns för samarbetet med trav- och galoppsportens organisationer i Norden, - fram till start av respektive lopp samt betala ut vinsten i omedelbar anslutning efter respektive lopp. 1.3 Bolaget ska i sin verksamhet tillämpa den ordning för vadhållning och kontroll (vadhållningsbestämmelser) som är godkänd av Lotteriinspektionen. Vadhållningsbestämmelserna ska finnas tillgängliga för allmänheten där vadhållning sker. 1.4 Bolaget får i samarbete med Ålands penningautomatförening och Ålands hästavelsförening r.f. utplacera ombudsterminaler på Åland. 1.5 Bolaget får anordna lotterier och spel i radio och TV. 2 Tillstånd att anordna och förmedla lotterier över internet m.m. 2.1 Bolaget får i enlighet med förevarande tillstånd erbjuda möjligheten att med hjälp av elektromagnetiska vågor placera vad i bolagets spelpooler.
6 3 adhailningsformer och vinstutdelning 3.1 Tillståndet innefattar nedan angivna spelformer och vinstutdelning i procent av insatserna. Vadhålln ingsform er Systemspel på platsplacerad häst i fem till nio lopp Systemspel på vinnande häst i fem till nio lopp Systemspel på vinnande häst i två till fyra lopp Spel på kombinationer av de tre främsta hästarna i ett till två lopp Spel på kombinationer av de fyra till sju främsta hästarna i ett lopp Spel på kombinationer av de två främsta hästarna i ett till två lopp Spel på kombinationer av två av de tre till fyra främsta hästarna i ett till två lopp Vinnare och plats Matchspel Head2Head Vinstutdelning i % av insatserna 65% 65 % 75% 70% 70% 80% 80% 80% 85% (två hästar i ett lopp som spelas mot varandra) Den angivna vinstutdelningen får underskridas. 3.2 Öresbelopp som för varje enskilt vad överstiger närmast lägre krontal kan tillfalla bolaget eller återföras till vinnande deltagare i olika spelformer vid lämpligt antal speltillfällen enligt bolagets bestämmande. 3.3. Lägsta vinstbelopp för systemspel med flera vinstpooler är fem kronor per rad. Om vinstbelopp i systemspel med flera vinstpooler per rad understiger trettio kronor behöver bolaget inte betala ut vinsten. Medel som enligt denna bestämmelse undantas från utdelning får fonderas för att enligt bolagets bestämmande delas ut till vinnare i senare omgång eller överföras till annan vinstgrupp inom samma tävlingsomgång. Bolaget ansvarar för att nödvändig information om gällande regel för lägsta vinstbelopp delges allmänheten.
7 3.4 Vid nordiska vadhållningssamarbeten får bolagets vinstutdelning till svenska speldeltagare överstiga de andelar som anges ovan, i den mån det är en följd av att svenska speldeltagare är överrepresenterade som vinnare ur gemensamma vinstpotter. 3.5 Av bolagets vadhållningsbestämmelser ska framgå vad som i detta beslut anges som vinst. 4 Tillstånd att anordna vad i samarbete med utländska organisationer 4.1 Tillstånd att samarbeta med organisationer i Norden, Frankrike Sydafrika, Australien, Storbritannien och Italien, gäller under förutsättning att Bolagets samarbetsorganisation i det andra landet får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas på ett sätt som ansvariga tillsynsorganisationer i respektive land anser vara spelsäkert. För vadhållningen gäller i tillämpliga delar de villkor som anges i detta beslut. 4.2 För vadhållning i samband med hästtävlingar i Frankrike får dock franska vinstavdrag tillämpas med följande vinstutdelning i procent av insatserna. Spelform Spel på kombinationer av de tre främsta hästarna i ett till två lopp Spel på kombinationer av de två främsta hästarna i ett till två lopp Vinnare och plats Vinstutdelning i % av insatserna 67% 74% 85% Den angivna vinstutdelningen får underskridas. Vidare får bolagets vinstutdelning till svenska speldeltagare överstiga de andelar som anges ovan, i den mån det är en följd av att svenska speldeltagare är överrepresenterade som vinnare ur gemensamma vinstpotter. I händelse av en förändring av ovanstående vinstavdelningsnivåer ska bolaget anmäla detta till regeringen med omedelbar verkan. 4.3 Tillstånd att i samarbete med Ålands penningautomatförening och Ålands hästavelsförening r.f. placera ut ombudsterminaler på Åland gäller under förutsättning att bolagets samarbetsorganisation på Åland får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas på ett sätt som ansvariga tillsynsorganisationer i respektive land anser vara spelsäkert.
8 4.4 Tillstånd att anordna vad på svenska totalisatorpooler från länder utanför Norden gäller under förutsättning att bolagets samarbetsorganisation i det andra landet får motsvarande tillstånd. Spelet ska bedrivas enligt de villkor och bestämmelser som gäller i förevarande tillstånd. 4.5. Bolaget får anordna vad i egen pool i Sverige med utländska travoch galopptävlingar som underlag. Bolaget ska i god tid informera Lotteriinspektionen om vilka tävlingar som är aktuella för spel. 5 Ålderegräns och sociala skyddshänsyn 5.1. Personer under 18 år får i enlighet med 35 lotterilagen inte erbjudas att ingå vad, vilket ska framgå av vadhållningsbestämmelserna. Där vadhållning sker ska detta tydligt anslås. 5.2. Bolaget svarar för att följa utvecklingen av spelandet. Bolaget ska säkerställa att sociala och hälsomässiga skyddshänsyn tas, vilket bland annat omfattar att beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. 5.3 Bolaget ska i sin marknadsföring ha en inriktning som är socialt ansvarstagande och så att den inte uppfattas som alltför påträngande. Särskild försiktighet ska beaktas i samband med marknadsföring av internationellt spelsamarbete. 5.4 Bolaget ska till regeringen utförligt redogöra för de åtgärder som bolaget har vidtagit i syfte att säkra de sociala skyddshänsynen. Redovisningen ska ske i en separat redovisning, senast i samband med årsredovisningen. 6 Regleringsfonden Överskott som uppstått till följd av felaktig vinstuträkning eller vinstutbetalning och som inte genast delas ut till vinnande vadhållare ska föras till regleringsfond för vinnande vadhållare. Bolaget beslutar om hur regleringsfonden ska disponeras. En återrapportering ska ske till regeringen (Finansdepartementet) i samband med varje utdelning från regleringsfonden. 7 Övriga bestämmelser 7.1 Slumpgenererade spel får endast utgöra en begränsad del av bolagets omsättning. 7.2 Bolaget ska vid tillsyn och kontroll lämna Lotteriinspektionen erforderligt tillträde till område, lokal eller annat utrymme som används i eller på annat sätt har samband med av bolaget bedriven vadhållning.
9 7.3 Ett villkor för att trav- eller galoppsällskap, anslutet till Svensk Travsport eller Svensk Galopp, ska kunna bedriva vadhållning för bolagets räkning är att sällskapet har en tillfredsställande ekonomi. När bolaget träffar avtal om sådan vadhållning med vederbörande sällskap ska i avtalet ingå att sällskapet förbinder sig att: - lämna bolaget de uppgifter bolaget behöver för bedömningen av sällskapets ekonomi, - följa de bestämmelser och villkor som gäller för bolagets vadhållningsverksamhet, - efter anmodan av Lotteriinspektionen lämna upplysningar samt tillhandahålla handlingar eller annat som behövs för tillsynen och att lämna Lotteriinspektionen motsvarande tillträde som bolaget självt är skyldigt att lämna enligt punkt 5.4, - inte på annan överlämna rättigheter eller skyldigheter enligt avtalet, annat än om bolaget skriftligen medger detta. Vidare ska bolaget när det träffar avtal enligt ovan förbehålla sig rätten att: - göra de ändringar i avtalet samt i de anvisningar som bolaget i övrigt utfärdar för vadhållningen som kan komma att föranledas av regler eller beslut som det allmänna meddelar för spelverksamheten, - säga upp avtalet med omedelbar verkan, om sällskapet åsidosätter regler eller beslut som gäller för vadhållningen. 7.4. Regeringen kan komma att meddela ytterligare villkor för spelverksamheten och för tillsynen av denna. 7.5 Regeringen kan återkalla eller ändra tillstånd om något villkor i detta beslut eller vad som överenskommits i avtalet åsidosätts. Detsamma gäller om bolaget inte följer de regler för vadhållningen som regeringen eller annan myndighet utfärdat eller om förhållandena annars påkallar det.