Kostnadsutjämningsutredningen Fi 2016:12

Kostnadsutjämningsutredningen Fi 2016:12 Småkom 2018-04-26 Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 1

Utredningsuppdraget Det är viktigt att kostnadsutjämningen uppdateras i takt med samhällsutvecklingen Direktiv 2016:91 Utredaren ska analysera i vilken utsträckning som de olika delmodellerna i kostnadsutjämningen fångar upp strukturella kostnadsskillnader, överväga om vissa delmodeller behöver ändras, eller bör utgå, och om nya delmodeller bör införas och i så fall lämna förslag till sådana modeller, lämna förslag till nödvändiga författningsändringar, och om de föreslagna ändringarna av kostnadsutjämningen leder till stora intäktsförändringar, lämna förslag till införanderegler. Vidare ska utredaren analysera om det finns möjligheter att förenkla utjämningen. Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 2

Omfördelning per delmodell 2017 i kostnadsutjämningen för kommuner, mdkr Förskoleve rksamhet och skolbarnso msorg Förskolek lass och grundsko la Gymnasie skola IFO Barn och ungdomar med utländsk bakgrund Äldreom sorg Befolkni ngsförän dringar Bebygg elsestru ktur Löner Kollektiv trafik 4,3 5,1 2,1 4,7 0,6 9,4 0,8 1,2 2,2 1,5 = 31,9 Eftersom varje kommun betalar avgift i vissa modeller och får bidrag i andra uppstår ett omfördelningsnetto på 7,2 mdkr Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 3

Omfördelning 2017 per delmodell i kostnadsutjämningen för landsting, mdkr 4 delmodeller: Hälso- och sjukvård Kollektivtrafik Befolkningsförändring Löner 3,4 2,4 0,2 0,6 = 6,6 Netto omfördelning efter att delmodellerna ger och tar = 2,1 mdkr Antal nettobidragsgivare = 8 Antal nettomottagare = 13 Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 4

Omfördelning 7,2 mdkr Omfördelning 7,2 miljarder kronor Åsele Åsele Åsele (högst (högst (högst bidrag) bidrag) bidrag) Sorsele Sorsele Sorsele Dorotea Dorotea Dorotea Bjurholm Bjurholm Bjurholm Vilhelmina Vilhelmina Vilhelmina Ragunda Ragunda Ragunda Bräcke Bräcke Bräcke Pajala Pajala Pajala Berg Berg Berg Norsjö Norsjö Norsjö (högst avgift) (högst avgift) Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 5

2 000 Avgift (-) / bidrag (+) kostnadsutjämning för landsting totalt, 2017 1 500 Kronor per invånare 1 000 500 0-500 -1 000-1 500 Uppsala Kronobergs Jönköpings Hallands Västerbottens Västra Götalands Östergötlands Skåne Örebro Stockholms Blekinge Jämtlands Västernorrlands Värmlands Dalarnas Kalmar Gotlands kommun Södermanlands Gävleborgs Västmanlands Norrbottens Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 6

Enkät till kommunerna 140 svar under perioden 18 april 18 maj 2017 = 48 % svarsfrekvens varav 58 av 119 nettobidragsgivare = 48 % svarsfrekvens 82 av 171 nettomottagare = 48 % svarsfrekvens Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 7

15 svar under perioden 18 april 18 maj 2017 Blekinge (M) Dalarna (M) Gotland (M) Halland (G) Jämtland Härjedalen (M) Kalmar (M) Kronoberg (G) Norrbotten (M) Skåne (G) Stockholm (M) Uppsala (G) Värmland (M) Västerbotten (G) Västernorrland (M) Västra Götaland (G) Enkät till landstingen = 71 % svarsfrekvens varav 6 (G) av 8 nettobidragsgivare = 75 % svarsfrekvens 9 (M) av 13 nettomottagare = 69 % svarsfrekvens Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 8

Sammanfattning förslag så här långt Renodlad modellstruktur Bättre anpassning till kostnadsutvecklingen Socioekonomi Socioekonomi ny delmodell i förskolan Flyktingmottagande ny modell för vuxenutbildning Skolkommissionens statsbidrag ger socioekonomisk profil i grundskolan Ny modell för IFO utan långvarigt ekonomiskt bistånd Förenklad standardkostnadsmodell för hälso- och sjukvård Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 9

Renodlad modellstruktur Idag: En kombination av verksamhetsmodeller och faktormodeller som påverkar kostnader i samtliga verksamheter Förslag: Renodla till ett verksamhetsperspektiv. Ger mer enhetligt utformade delmodeller Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 10

Modellstruktur kommun Idag Förslag 10 modeller 2 typer Förskola Grundskola Gymnasieskola Verksamhet Individ- och familjeomsorg Äldreomsorg Kollektivtrafik Löner Faktor Befolkningsförändring Bebyggelsestruktur Barn och unga med utländsk bakgrund 9 modeller 1 typ Förskola Grundskola Gymnasieskola Vuxenutbildning Individ- och familjeomsorg Verksamhet Äldreomsorg Kollektivtrafik Gator, vägar och räddningstjänst Administration Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 11

Modellstruktur landsting Idag Förslag 4 modeller 2 typer Hälso- och sjukvård Verksamhet Kollektivtrafik Löner Faktor Befolkningsförändring 2 modeller 1 typ Hälso- och sjukvård Verksamhet Kollektivtrafik Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 12

Bättre anpassning till kostnadsutvecklingen Många delkomponenter utgörs av fasta nominella belopp => urholkning av bidrag/avgift Gäller: Modersmålsersättning i grundskolan Merkostnader glesbygd i grundskola, gymnasieskola, äldreomsorg och hälso- och sjukvård Bebyggelsestruktur och Barn och unga med utländsk bakgrund Fyra delmodeller i modellen för befolkningsförändringar Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 13

Ex: urholkning av modersmålsersättningen Kompensation 2018: 8 040 kr/elev + NPI Faktisk kostnad: 13 500 kr/elev + NPI Kostnadstäckning: 60 % Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 14

Socioekonomi i utjämningen Verksamhet Förskola Grundskola Gymnasieskola IFO Äldreomsorg Gator, vägar mm Kollektivtrafik Hälso- och sjukvård Socioekonomi Ingen Ingen Viss Ja Viss Ingen Ingen Ja Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 15

Varför inte socioekonomi i för- och grundskola? Inga observerbara kostnadsskillnader Men, i andra modeller finns exempel på när behov snarare än kostnadsskillnader är grund för utjämning Äldreomsorg Hälso- och sjukvård Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 16

Riktat statsbidrag 6 mdkr med socioekonomisk profil, kr/inv (2015) 10 lägsta bidragen Solna 297 Lomma 309 Hammarö 332 Öckerö 336 Täby 337 Vellinge 339 Danderyd 339 Umeå 355 Vaxholm 373 Lund 378 1700 1500 1300 1100 900 700 500 300 Genomsnitt (vägt): 609 kr/inv. 10 största bidragen Lessebo 1461 Hylte 1234 Fagersta 1210 Gnosjö 1170 Vingåker 1126 Flen 1110 Borlänge 1091 Åmål 1074 Uppvidinge 1072 Gullspång 1064 100 Medelv. Vellinge Kungälv Luleå Gällivare Mörbylånga Knivsta Karlsborg Gotland Östersund Jönköping Falun Sundbyberg Grästorp Lekeberg Kil Västervik Arvika Åtvidaberg Krokom Värnamo Trelleborg Enköping Essunga Heby Helsingborg Robertsfors Kumla Tranemo Malå Emmaboda Gävle Älvkarleby Sollefteå Strömsund Osby Nybro Munkfors Bromölla Bräcke Norberg Hällefors Trollhättan Hallstahammar Östra Göinge Åstorp Perstorp Uppvidinge Fagersta Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 17

Kan statsbidraget införlivas i utjämningen? Kommissionen per skola, utjämningen per kommun Kommissionen per skolkommun, utjämningen per hemkommun Kommissionen kräver återrapportering, inte utjämningens Om statsbidraget tas bort / blir generellt kan utjämning införas => Om statsbidraget tas bort får man en socioekonomisk profil, men på en lägre nivå än idag (inklusive statsbidraget) Om statsbidraget omvandlas till ett generellt bidrag blir utfallet ungefär som idag Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 18

Flyktingmottagande och utjämning Statligt åtagande i princip statlig fiansiering Syns inte i kostnader Konsumtion av hälso- och sjukvård och äldreomsorg lägre för flyktingar än andra Utjämning idag Modersmål och svenska som andraspråk i grundskolan Gymnasiets programvalsfaktor kompenserar för lägre genomströmning Merkostnader för språkkunnig personal i äldreomsorgen Indirekt via andra socioekonomiska faktorer (inkomst mm) Förslag till kompletteringar Ny utjämning för vuxenutbildning/sfi Skolkommissionens riktade statsbidrag Socioekonomisk fördelning i förskolan Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 19

Gleshet Anpassning till kostnadsutvecklingen Ny modell förskola Översyn av merkostnader i glesbygd Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 20

Förslag per verksamhet - kommun Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 21

Förslag ny modell förskola, fritidshem mm Omfördelning 3,8 Mdkr (4,2) Standardkostnad = + åldersersättning barn 1-5 år och 6-12 år + tillägg/avdrag vistelsetid/ inskrivningsgrad + ersättning för små förskolor i glesbygd - NY + socioekonomisk kompensation - NY Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 22

Reviderad modell grundskola Omfördelning 5,2 Mdkr (5,2) Standardkostnad = + åldersersättning barn 6-15 år + uppdaterad ersättning för modersmål / svenska 2 + uppdaterad och putsad glesbygdskompensation Skolkommissionens riktade statsbidrag gör ytterligare socioekonomisk kompensation inom ramen för utjämningen överflödig Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 23

Förslag ny modell gymnasieskola Omfördelning 2,2 mdkr (2,2) Standardkostnad = +Åldersersättning 16-18 år +Tillägg/avdrag för programval +Tillägg/avdrag för gleshet Alternativ modell Standardkostnad = + Åldersersättning 16-18 år + Programmixfaktor + Socioekonomisk kompensation Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 24

Förslag ny modell vuxenutbildning Omfördelning 0,6 mdkr Standardkostnad = + förväntad kostnad grundläggande vuxenutbildning + förväntad kostnad gymnasial vuxenutbildning + förväntad kostnad SFI I samtliga delar utesluts flyktingar med högst 2 år sedan uppehållstillstånd, eftersom ersättning utgår från Migrationsverket Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 25

Förslag ny IFO-modell Omfördelning 4,4 Mdkr (4,9) Ny modell: Utgår: lågutbildade 20-40 år födda i Sverige roten ur tätortsbefoklningen boende i flerfamiljshus byggda 65-75 andel barn och unga i ekonomiskt utsatta familjer - NY justering för gränspendling - NY andel över 65 år i befolkningen - NY ohälsotal - NY Andel med långvarigt ekonomiskt bistånd Arbetslösa utan ersättning 26

Förslag ny modell äldreomsorg Omfördelning 9,6 Mdkr (9,8) Standardkostnad = +Åldersersättning äldre 65-79 år, 80-90 år och 90+ år nu sammanboende +Tillägg/avdrag för skillnader i dödlighet +Tillägg/avdrag för skillnader i andelen personer födda utanför Norden +Tillägg/avdrag för institutionsboende i glesbygd +Tillägg/avdrag för hemtjänst i glesbygd nu även för 65-79 år Departementsnamn 27

Förslag ny lönekostnadsberäkning Omfördelning 2,1 Mdkr (2,2) Nya lönenivåer 2016 har använts Nya variabler i modellen för vad som påverkar löner i kommuner Förvärvsarbetande privat sektor Utpendling Pris på småhus i kommunen (utgår: taxeringsvärde småhus, pris bostadsrätt länet) Höglönevariabel Symmetrisk kompensation med differentierade avgifter för de med index under 100 Departementsnamn 28

Förslag befolkningsförändringar Omfördelning 0,9 mdkr (0,9) Ny kompensation för minskat antal 1-5 åringar införs med samma regler som för minskat antal 7-18 åringar (idag endast kompensation för ökat antal). Motiv: symmetri Enhetligt ersättningsbelopp för ökning/minskning av 1-5 åringar och 7-18 åringar om 15 600 kronor (= andel av genomsnittlig kostnad per elev 2005 18,1 procent med 12 000 i ersättningsbelopp). Motiv: enhetlighet Oförändrad ersättning om 100 kr/inv. för minskad befolkning < -2 procent under 10 år. Oförändrad mekanism för eftersläpning av skatteinkomster i kommuner och landsting. Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 29

Återstår att se över för kommuner Översyn modellen för bebyggelsestruktur med: Administration Räddningstjänst Gator och vägar Uppvärmningskostnader Byggkostnader Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 30

Totalt utfall Omfördelning 7 883 Mkr (7 448 Mkr) Högst avgift Förändring Umeå -5813-248 Solna -4801 442 Luleå -4439-574 Lund -4283 337 Skövde -3826-137 Piteå -3497-426 Karlstad -3213-532 Tjörn -3004-279 Kalmar -2897 82 Gotland -2856 186 15000 10000 5000 0-5000 -10000 Umeå Tjörn Oskarshamn Halmstad Oxelösund Olofström Arboga Värnamo Mörbylånga Stenungsund Trelleborg Laholm Klippan Kungälv Mullsjö Hässleholm Avesta Kumla Karlskoga Enköping Norrköping Nyköping Kramfors Örkelljunga Tranås Torsås Älvsbyn Vingåker Helsingborg Osby Malmö Årjäng Burlöv Södertälje Storfors Vansbro Sollefteå Härjedalen Ånge Storuman Bräcke Bjurholm Högst bidrag Förändring Sorsele 12389 307 Dorotea 12172-87 Bjurholm 11757 1756 Åsele 11403 492 Ragunda 10041 1027 Vilhelmina 8954-218 Berg 8454 865 Pajala 8387 114 Vindeln 8259 1220 Bräcke 8074 313 Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 31

Förändring totalt 2500 2000 Störst negativ förändring Avg/ bidrag Hofors -1634 1480 Skellefteå -972-1754 Örnsköldsvik -883-98 Kalix -661-110 Öckerö -631-622 Falun -620-991 Filipstad -616 4259 Västervik -612-1109 Älvsbyn -607 1231 Sundsvall -606-1854 1500 1000 500 0-500 -1000 Störst positiv förändring Avgift/ bidrag Lessebo 1962 5257 Gullspång 1782 2185 Bjurholm 1756 11757 Flen 1309 3124 Tanum 1270 15 Årjäng 1262 2249 Fagersta 1244 3047 Vindeln 1220 8259 Gnosjö 1159 645 Perstorp 1097 3800-1500 -2000 Hofors Västervik Forshaga Värmdö Ekerö Norberg Västerås Kiruna Ludvika Salem Svedala Dorotea Mora Hässleholm Timrå Höganäs Burlöv Sollentuna Motala Örebro Ljungby Mark Vetlanda Laholm Bräcke Götene Hallsberg Svenljunga Falköping Åsele Bromölla Boxholm Laxå Nora Borlänge Eda Nybro Alingsås Vaggeryd Nordanstig Perstorp Bjurholm Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 32

Förändring per kommungrupp 800 600 400 200 0-200 -400-600 -800 Pendlingskommun nära storstad Pendlingskommun nära större stad Storstäder Större stad Mindre stad/tätort Lågpendlingskommun nära större Pendlingskommun nära mindre Landsbygdskommun Landsbygdskommun med Förskolan Gymnasiet Äldre IFO Grundskolan Lön Befolkning Total Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 33

Förändring Småkom jämfört övriga 700 600 500 400 300 200 100 0-100 -200-300 Övriga Småkom Förskolan Gymnasiet Äldre IFO Grundskolan Lön Barn med utl bakgrund Befolkningsförändringar Komvux Total

Utvalda kommuner 1600 1200 800 400 0-400 -800-1200 -1600 Vadstena Gnosjö Strömsund Arvidsjaur Förskolan IFO Gymnasiet Äldre Grundskolan Lön Befolkning Komvux Barn med utländsk Total förändring

Enkätsvar från Småkom Kostnader på enhetsnivå för förskola, grundskola, gymnasium och äldreomsorg

Syfte med enkäten Få underlag för att bedöma om befolkningsmodellens kompensation är på rätt nivå Få underlag för att bedöma om kompensationen för små enheter är på rätt nivå Få underlag för att bedöma om kompensationen för uppvärmningskostnader är på rätt nvå Fi 2016:12 Kostnadsutjämningsutredningen 37

Förskola Svar från 26 kommuner Kostnader för kommunens olika enheter får 2016. Totala kostnader, lokalkostnader, antal barn per enhet m.m. Totala kostnader/barn, tkr Genomsnitt: 96 Median : 96 Övre kvartil: 113 Nedre kvartil: 86

Förskola (forts.) Lokalkostnader/barn, tkr Genomsnitt: 12,8 Median : 11,8 Övre kvartil: 16,4 Nedre kvartil: 8,4