RIKTLINJER FÖR HANDLÄGGNING AV SKOLSKJUTS och RESEERSÄTTNING

Transkript

1 NORRKÖPINGS KOMMUN Kollektivtrafiknämnden KTN-52/ Antagna av kollektivtrafiknämnden 11 maj 2005, 44 RIKTLINJER FÖR HANDLÄGGNING AV SKOLSKJUTS och RESEERSÄTTNING GRUNDSKOLAN SÄRSKOLAN GYMNASIESKOLAN

2 Innehållsförteckning 1. Vad är skolskjuts? 3 2. Organisation och arbetsformer 3 3. Vem har rätt till skolskjuts/reseersättning 4 4. Grundskolan Grundförutsättningar 4 4:2 Särskolan 6 4:3 Vad räknas inte som skolskjuts till grundskoleelev? 6 4:4 Ansökan om skolskjuts 7 4:5 Regler för busskort till grundskoleelev 7 4:6 Utredning och beslut Gymnasieskolan Grundförutsättningar Busskort (skolkort) Kontant reseersättning. 9 5:4 Gymnasiesärskola 10 5:5 Vilka situationer ger inte rätt till reseersättning? 10 5:6 Ansökan om reseersättning gymnasieskolan 10 5:7 Utredning och beslut Överklagan 11 2

3 RIKTLINJER FÖR HANDLÄGGNING AV SKOLSKJUTS 1. Vad är skolskjuts? Skolskjuts är transport mellan hemmet och skolan av elev i grundskola (årskurs 1-9). Även gymnasieskolans elever omfattas av skolskjuts genom att de kan få ersättning för sina resekostnader. Bestämmelser finns i: Skollagen (SFS 1985:1100) Förordningen om skolskjutsning (SFS 1970:340) Lagen om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor (SFS 1991:1110) Förordningen om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor (SFS 1991:1120) Trafiksäkerhetsverkets föreskrifter om skolskjutsning (TSVFS 1988:17) Skolskjuts kan ske i form av: o resor med allmän kollektivtrafik (busskort/skolkort) o resor med särskild upphandlad skolskjuts i form av skolbuss, skoltaxi och sjötransport o ekonomisk ersättning. I dessa riktlinjer används begreppet skolskjuts för grundskolans elever. Norrköpings kommun tillhandahåller inte någon särskild skjuts för gymnasieskolans elever utan ger endast reseersättning i form av busskort (skolkort) för resor med allmän kollektivtrafik, eller en kontant ersättning. 2. Organisation och arbetsformer Kollektivtrafiknämnden har ansvaret för skolskjuts inom Norrköping kommun. Kollektivtrafiknämndens uppgift är att samordna de resurser som finns inom verksamhetsområdet så att allmän kollektivtrafik, färdtjänst och skolskjuts samordnas på bästa möjliga sätt. Kollektivtrafikenheten har på delegation uppdraget att svara för den övergripande organisationen av all skolskjuts. Kommunens utgångspunkt är att grundskolans elever ska gå på den skola som geografiskt ligger närmast. När elever av olika anledningar ska placeras på andra skolor, är det av stor vikt att en dialog förs mellan elevplacerare och kollektivtrafikenheten. Särlösningar genererar ofta kostnader för en annan verksamhet. Kollektivtrafikenheten måste i god tid få kännedom om elevplaceringar som kan medföra merkostnader. 3

4 3. Vem har rätt till skolskjuts/reseersättning? Ansvaret för skolskjuts och reseersättning omfattar de elever som är folkbokförda i kommunen. Enligt skollagen kan elev i grundskolan och särskolan ha rätt till kostnadsfri skolskjuts på grund av färdvägens längd, trafikförhållanden, varaktigt funktionshinder eller annan särskild omständighet. Lagstiftningen anger inte i detalj när skolskjuts ska anordnas för elev i grundskolan och särskolan. Kommunen får själv bedöma när skolskjuts ska anordnas och vilka som ska få skolskjuts utifrån elevens förutsättningar och lokala förhållanden. Skolskjutsarna i Norrköpings kommun ska i första hand utföras av allmän kollektivtrafik och i andra hand av särlösningar till exempel skoltaxi. Transporter fram till allmän kollektivtrafik kan också förekomma. Skolskjuts innebär normalt inte en transport från dörr till dörr. Samtliga elever som erhåller skolskjuts kan bli hänvisade att ta sig till en busshållplats eller uppsamlingsplats. Lämplig uppsamlingsplats ska, så långt det är möjligt, placeras så att flera barn kan hämtas på samma plats. Särskild lagstiftningen anger att elev i gymnasieskolan kan ha rätt till ersättning för reskostnader. Olika regler gäller för grundskolan, särskolan och gymnasieskolan. Nedan följer vad som gäller inom Norrköpings kommun för respektive skolform. 4. Grundskolan 4.1 Grundförutsättningar Skolskjuts för grundskolan omfattar resor inom kommunen för elever i årskurs 1-9. Grundregeln är att skolskjuts beviljas mellan folkbokföringsadress och den skola kommunen anvisat, omfattande två resor per skoldag. Det är i första hand avståndet mellan hemmet och skolan som beaktas vid prövningen om en elev har rätt till skolskjuts. Avståndet mellan hemmet och skolan Elev i grundskolan är berättigad till skolskjuts om avståndet mellan hemmet och den skola som kommunen placerat eleven i överstiger: o 2 km för elev i årskurs 1-3 o 3 km för elev i årskurs 4-6 o 5 km för elev i årskurs 7-9. I vissa bostadsområden kan avståndsregeln för grundskolans elever resultera i att större delen av området befinner sig utanför eller innanför den gräns som ger rätt till skolskjuts. I sådana fall kan kommunen välja att betrakta området likformigt när det gäller rätten till skolskjuts. Det innebär att kommunen kan välja att inkludera elever som normalt inte har rätt till skolskjuts eller att inte ge elever skolskjuts som normalt har rätt att få sådan. 4

5 Avståndet mellan hemmet och busshållplatsen/uppsamlingsplatsen Elev i grundskolan kan själv behöva förflytta sig: o 2 km för elev i årskurs 1-3. o 3 km för elev i årskurs 4-6. o 5 km för elev i årskurs 7-9. Väntetid vid hemresa bör för en grundskoleelev inte överstiga fem timmar/vecka. Andra skäl som kan ge rätt till skolskjuts för elev i grundskolan I vissa fall kan andra skäl än avstånd motivera att en elev beviljas skolskjuts. Ansökan om skolskjuts av särskilda skäl ska lämnas till kollektivtrafikenheten. Beslut om skolskjuts av särskilda skäl gäller för ett läsår i taget och det krävs en förnyad ansökan om behov kvarstår nästkommande läsår. Särskilda skäl kan vara: o Trafikförhållanden som anses farliga. Vid bedömning av trafikförhållandena ska alltid jämförelse göras med elevers situation i tätort. Kollektivtrafikenheten gör en bedömning om skolvägen är trafikfarlig att gå eller cykla på. Hänsyn tas till antal fordon som trafikerar vägen, andel tyngre fordon, hastighetsbegränsning, förekomst av vägren eller gångbana, vägens belysning och elevens ålder. Samråd kan ske med andra aktörer till exempel med vägverket och polis. o Varaktigt funktionshinder hos elev. Funktionshindret ska ha en beräknad varaktighet på minst sex månader. Ansökan ska kompletteras med läkarutlåtande. (Kortvariga funktionshinder, till exempel sådana som är orsakade av olycksfall, berättigar inte till skolskjuts. I vissa fall kan reskostnader ersättas av försäkringsbolag.) o Växelvis boende. Elev som bor växelvis lika mycket hos båda vårdnadshavarna kan beviljas skolskjuts från båda adresserna, under förutsättning att avståndskriterierna uppfylls till skolan. Båda vårdnadshavarna ska intyga att barnet vistas lika mycket och har ett varaktigt boende hos dem båda. Avtal eller dom som visar hur boendet är upplagt ska bifogas, om sådana finns. Skolskjutsen planeras och organiseras för hela veckor (mån-fre) till en adress. Vid val av skola, utifrån närhetsprincipen, beaktas båda vårdnadshavarnas adresser. Skolskjuts anordnas inte till eller från andra kommuner. o Annan särskild omständighet. Elevomsorgen Elev i grundskolan med behov av särskilt stöd kan av kommunen erbjudas plats (elevomsorgsplats) i annan skola än den som eleven normalt tillhör. Skolskjuts kan beviljas när avståndskriterierna är uppfyllda eller på grund av särskilda skäl. Skolans stödsamordnare och kollektivtrafikenheten har nära samarbete med varandra. Som regel krävs ingen skriftlig ansökan om skolskjuts. Skolskjutsen omfattar två resor per skoldag mellan hemmet och skolan. 5

6 Val av annan skola för elev i grundskolan Om eleven och vårdnadshavare väljer en annan grundskola än den som kommunen anvisat har kommunen generellt ingen skyldighet att anordna skolskjuts. Skolskjuts till annan kommunal grundskola kan endast bli aktuellt om synnerliga skäl föreligger, och som är styrkt med intyg. För elev som väljer att gå på en friskola eller i så kallad profilklass (på annan skola än den som kommunen anvisat) faller all rätt till skolskjuts. Bestämmelserna finns i 4 kap 7 skollagen. Om det uppstår behov av skolskjuts för elev i friskola eller profilklass på grund av någon särskild omständighet, finns ingen möjlighet till prövning såvida inte kommunen har placerat eleven där. Eleven flyttar men byter inte grundskola Elev i årskurs 1-9 som flyttar när terminen har börjat har som regel rätt att gå kvar i samma skola läsåret ut. Väljer eleven att gå kvar i sin gamla skola har eleven även rätt till skolskjuts under den tiden om avståndskriterierna uppfylls. Elev som flyttar under årskurs 8, har som regel rätt att gå kvar i sin gamla skola hela grundskolan och har även rätt till skolskjuts/busskort under den tiden om avståndskriterierna uppfylls. 4:2 Särskolan I skollagen 6 kap 6 finns bestämmelserna för särskolan. I Norrköpings kommun har samtliga elever som är inskrivna i särskolan och som har behov av skjuts, rätt till skolskjuts oavsett avståndet mellan hemmet och skolan. Detta gäller dock inte om eleven väljer att gå i en annan särskola än den som kommunen placerat eleven i. Som regel krävs ingen skriftlig ansökan om skolskjuts. Särskolan och kollektivtrafikenheten har nära samarbete med varandra. Skolskjutsen omfattar två resor per skoldag. Resan ska börja eller sluta vid skolan för att räknas som skolskjuts. Elev som klarar att resa till och från skolan på egen hand med allmän kollektivtrafik får ett busskort (skolkort). För elev som inte klarar resor med allmän kollektivtrafik sker resorna med särskild upphandlad skolskjuts. 4:3 Vad räknas inte som skolskjuts för grundskoleelev? Förskoleverksamhet och förskoleklass Norrköpings kommun erbjuder ingen skolskjuts till eller från förskoleverksamhet (barn 0-5 år) eller förskoleklass (barn 6 år). Fritidshem Resor till eller från fritidshem räknas inte som skolskjuts. 6

7 Verksamhet inom skolan Resor inom skolans verksamhet är inte skolskjuts. Skjuts till och från annan skola eller andra lokaler för undervisning i till exempel slöjd, idrott, b-språk eller studiebesök, teaterbesök, prao/praktik med mera räknas inte som skolskjuts. Respektive skola bekostar dessa skjutsar men kan samplaneras med skolskjutsverksamheten. Resor till specialverksamheter Resor till och från specialverksamheter för barn (0-6 år) i behov av särskilt stöd är inte skolskjuts. 4:4 Ansökan om skolskjuts För elev i årskurs 1-9 krävs ingen ansökan om skolskjuts när avståndskriterierna är uppfyllda. Beslutet om skolskjuts är så kallat verkställighetsbeslut enligt kommunens avståndsregler. Kollektivtrafikenheten utför kontrollmätningar för att utröna vilka elever som har grundläggande rätt till skolskjuts. Kollektivtrafikenheten ansvarar för information om skolskjutsen till skolorna och på kommunen hemsida. Elev i särskolan behöver som regel inte heller formellt ansöka om skolskjuts. Särskolan och kollektivtrafikenheten har nära samarbete med varandra. Elev i grundskolan behöver endast fylla i skriftlig ansökan om rätten till skolskjuts ska prövas på grund av trafikförhållandena, varaktigt funktionshinder, växelvis boende eller någon annan särskild omständighet. Ansökan gäller för ett läsår i taget. 4:5 Regler för busskort till grundskoleelev Kollektivtrafikenheten beställer samtliga busskort (skolkort) av ÖstgötaTrafiken. ÖstgötaTrafiken skickar korten till respektive skola som ansvarar för utdelning av korten. Skolan ansvarar för att all administration sker enligt den särskilda rutinbeskrivningen för busskort. Elev i högstadiet som tappar bort eller får sitt kort stulet erhåller ett nytt mot den administrationsavgift som gäller. Det vill säga ÖstgötaTrafikens spärravgift och kollektivtrafikenhetens kostnader för administrationen. Elev i låg- och mellanstadiet erhåller ett nytt kort utan att behöva betala administrationsavgiften. 7

8 4:6 Utredning och beslut Mätprinciper Mätning av avstånd mellan adresser och skolor sker med hjälp av geografisk informationsteknik (GIS). Avståndet beräknas efter kortast möjliga färdväg med gångeller cykelväg. Mätningen startar vid närmaste punkt från gatan vid den adress där eleven bor till närmaste punkt i direkt anslutning till skolans område, varifrån eleven utan omväg kan ta sig direkt in på skolans område. Mätning görs inte inne på privat område. Skriftlig utredning Skriftlig utredning krävs endast i samband med ansökan om skolskjuts av särskilda skäl för elev i grundskolan. Handläggare som har delegation att utreda och fatta beslut om skolskjuts gör en utredning. Det primära beslutsunderlaget är det som kommer fram i dialog med vårdnadshavare, handläggare och eventuellt skola. Det som framkommer och som är av betydelse för beslut om skolskjuts dokumenteras i skolskjutsutredningen. Beslutet gäller som regel ett läsår. Intyg Om ansökan inte ger tillräckligt underlag för beslut kan kontakt tas med skolpersonal, läkare eller annan person med kunskap om den sökande. Det sker i samråd med sökande. Handläggaren kan begära att ansökan kompletteras med ett intyg. Ett intyg i sig berättigar i allmänhet inte till skolskjuts, utan utgör endast en del av ett vidare beslutsunderlag. Om ansökan gäller trafikfarlig väg kan även särskilt samråd ske med Vägverket, polisen eller andra berörda. Beslut Beslut om skolskjuts av särskilda skäl ska alltid delges skriftligt och innehålla vilket färdsätt som beslutet gäller. Beslut om skolskjuts av särskilda skäl gäller som regel längst ett läsår. 5. Gymnasieskolan 5.1 Grundförutsättningar Enligt lag om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor är elev i gymnasieskolan berättigad till reseersättning om avståndet mellan hemmet och skolan överstiger sex km. Lagen anger att eleven ska studera på heltid och ha rätt till studiehjälp enligt studiestödslagen. Ansökan om reseersättning kan inte prövas på grund av särskilda skäl utan det är endast avståndet mellan hemmet/inackorderingsadressen och skolan som avgör om eleven är berättigad till ersättning. Undantag: Gymnasieelev som är beviljad färdtjänst och elev i gymnasiesärskolan reser gratis till och från skolan även om avståndet understiger sex km. 8

9 Även utbildning på kommunal vuxenutbildning (Komvux) och folkhögskola kan ge rätt till reseersättning, under förutsättning att eleven är heltidsstuderande och har rätt till studiehjälp enligt studiestödslagen. Ansvaret för elevernas resor omfattar alltså alla gymnasieelever fram till och med det första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år. Ersättningen för resekostnaderna sker i första hand i form av busskort (skolkort) för resor med allmän kollektivtrafik. 5.2 Busskort (skolkort) För elever som studerar inom Östergötland sker vanligtvis ersättningen i form av ett busskort, som gäller för ett läsår i taget. Kollektivtrafikenheten beställer samtliga busskort (skolkort) av ÖstgötaTrafiken. Korten skickas till respektive skola. Gymnasieskolan delar ut busskort första skoldagen. Skolan ansvarar för att all administration sker enligt den särskilda rutinbeskrivningen för busskort. Elev i gymnasiet som tappar bort eller får sitt kort stulet erhåller ett nytt mot den administrationsavgift som gäller. Det vill säga ÖstgötaTrafikens spärravgift och kollektivtrafikenhetens kostnader för administrationen. 5.3 Kontant reseersättning Kilometerersättning Elev som från hemmet (folkbokföringsadressen) har mer än sex km till närmaste busshållplatsen kan, utöver busskort, dessutom ha rätt till kontant reseersättning i form av kilometerersättning. Kilometerersättningen utgår med samma belopp som för resa med egen bil i tjänsten enligt skatteverket. Om kollektivtrafikens utbud av turer och linjer innebär att eleven inte kommer i tid till utbildningen eller inte tar sig hem från skolan kan även reseersättning bli aktuellt. Väntetider beaktas dock inte. Ersättningen motsvarar som högst 1/30 av ett basbelopp. Reseersättning Elev som studerar utanför Östergötland har oftast enbart rätt till en kontant reseersättning. Ersättningen motsvarar som högst 1/30 av ett basbelopp. Beslutet gäller för ett läsår, under förutsättning av eleven lämnar in ett intyg under vårterminen, där skolan intygar att eleven fortfarande går på skolan. Bor eleven inackorderad på studieorten och det är mer än sex km mellan inackorderingsadressen och skolan beviljas dock busskort, om det är möjligt att resa med allmänna kommunikationer. 9

10 5:4 Gymnasiesärskolan I skollagen 6 kap 7 finns bestämmelserna för gymnasiesärskolan. I Norrköpings kommun har samtliga elever som är inskrivna i gymnasiesärskolan och som har behov av skjuts, rätt till skolskjuts alternativt reseersättning oavsett avståndet mellan hemmet och skolan. Särskolan och kollektivtrafikenheten har nära samarbete med varandra. Skolskjutsen omfattar två resor per skoldag. Resan ska börja eller sluta vid skolan för att räknas som skolskjuts. Elev som klarar att resa till och från skolan på egen hand med allmän kollektivtrafik får ett busskort (skolkort). Skriftlig ansökan om busskort lämnas till skolan. För elev som inte klarar resor med allmän kollektivtrafik sker resorna med särskild upphandlad skolskjuts. Elev som påbörjat utbildning i gymnasiesärskolan före utgången av det första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år, har rätt att fullfölja utbildningen. Eleven har då även rätt till skolskjuts alternativt resersättning under hela utbildningen. 5:5 Vilka situationer ger inte rätt till reseersättning? Reseersättning beviljas inte på grund av funktionshinder, trafikfarlig väg eller någon annan särskild omständighet. Det är endast avståndet på sex km som utgör grund för beslut. Reseersättning utöver busskort beviljas inte om det uppstår väntetider för eleven, på grund av att kollektivtrafikens utbud av turer och linjer är begränsade. Reseersättning i form av busskort (skolkort) till utbytesstudenter beviljas inte av kollektivtrafiknämnden. 5:6 Ansökan om reseersättning gymnasieskolan Skriftlig ansökan krävs för gymnasieelevers resersättning. Busskort (skolkort) Elev i årskurs 1 ska fylla i en skriftlig ansökan om busskort (skolkort) och lämna till gymnasieskolan före skolstart. Ansökan gäller för hela gymnasieutbildningen. Elev i årskurs 2 och högre behöver inte fylla i någon skriftlig ansökan, om samma förutsättningar gäller som vid det tidigare ansökningstillfället. Kontant reseersättning Ansökan om kontant reseersättning ska lämnas till kollektivtrafikenheten. 10

11 5:7 Utredning och beslut Mätprinciper Mätning av avstånd mellan adresser och skolor sker med hjälp av geografisk informationsteknik (GIS). Avståndet beräknas efter kortast möjliga färdväg med gångeller cykelväg. Mätningen startar vid närmaste punkt från gatan vid den adress där eleven bor till närmaste punkt i direkt anslutning till skolans område, varifrån eleven utan omväg kan ta sig direkt in på skolans område. Mätning görs inte inne på privat område. Skriftlig utredning Skriftlig utredning/anteckningar i ärendet krävs endast vid ansökan om kontant reseersättning. Anteckningarna beskriver under vilka förutsättningar som kontant reseersättning betalas ut och ersättningens storlek. Det finns ingen möjlighet för gymnasieelever att ansöka om busskort eller kontant reseersättning på grund av särskilda skäl. Endast avståndet mellan folkbokföringsadressen och skolan är avgörande om eleven är berättigad till ersättning. Intyg Gymnasieelev studerande utanför Östergötland, som ansöker om kontant reseersättning, ska bifoga intyg från gymnasieskolan att utbildningen påbörjats eller blivit antagen. Eleven ska även under vårterminen lämna intyg där skolan intygar att studierna inte avbrutits. Beslut Ansökan om kontant reseersättning ska alltid delges i skriftligt beslut med uppgift om ersättningens storlek samt giltighetstid. Beslutet gäller som regel längst ett läsår. 6. Överklagan Beslut om skolskjuts och reseersättning överklagas till länsrätten, men endast genom en så kallad laglighetsprövning enligt bestämmelserna i 10 kap kommunallagen. Den som vill överklaga ska skicka en skrivelse till länsrätten inom tre veckor från det datum då beslutet justerats och anslagits på kommunens anslagstavla. 11