Medborgarförslag om Anställ en kommunjurist! Viktigt att kommunen tar jävsfrågorna på allvar (AU 47) KS

Transkript

1 kommunstyrelsen i Falkenberg Medborgarförslag om Anställ en kommunjurist! Viktigt att kommunen tar jävsfrågorna på allvar (AU 47) KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Informera förslagställaren att det numera finns juridiska resurser internt i kommunen på kommunstyrelseförvaltningen samt att det regelbundet hålls utbildningar för förtroendevalda, där bland annat jävsfrågor ingår. 2 Därmed anses medborgarförslaget behandlat. Beslutsunderlag Beslutsförslag Medborgarförslag, Viktigt att kommunen tar jävsfrågan på allvar, Sammanfattning av ärendet Anders Claesson har inkommit med ett medborgarförslag där han anser att kommunen ska ta jävsfrågan på allvar och utreda om det ska anställas en kommunjurist som får uppdraget att höja kunskapsnivån avseende jäv i kommunen. Ekonomi Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Sedan medborgarförslaget inkom till kommunen har vissa förändringar skett såvitt avser juridiska resurser internt i kommunen. I början av året anställdes en administrativ chef på kommunstyrelseförvaltningens kanslienhet med juridisk kompetens. Under året har kanslienheten lyft frågan ytterligare i samband med budget för 2016 enligt följande. Kommunernas verksamhet är mångfacetterad och uppdragen har under ett flertal år, av många olika anledningar, blivit alltmer juridiskt komplexa. För att kunna leva upp till lagstiftarens krav på kommunkoncernens verksamhet är det viktigt att det finns resurser som kan bistå hela organisationen med att säkerställa att verksamheten bedrivs på ett rättssäkert sätt.

2 kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 102 Behov av juridisk kompetens och materiella resurser som svarar upp mot lagstadgade krav är en förutsättning för kommunkoncernens verksamhet. Mot bakgrund av detta kommer upphandlingsjuristens tjänst att omvandlas till en kommunjuristtjänst som förs från upphandlingsverksamheten till kanslidelen inom enheten. Kommunjuristen kommer tillsammans med kanslienhetens administrativa chef att utgöra de interna juridiska resurserna. Förslaget ingick i det budgetdokument som antogs av kommunfullmäktige och förändringen har genomförts per den 1 januari Kommunen utbildar i samband med ny mandatperiod nya ledamöter i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och nämnder. Vid dessa tillfällen informeras ingående om vad kommunallagen säger om jäv gavs även ett utbildningstillfälle för kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och samtliga nämnders presidium där jävsfrågan belystes särskilt. Vid utbildningarna läggs även fokus på hur nämnden avgör frågor om jäv samt att ledamöterna vid sitt ställningstagande till jäv särskilt bör överväga hur omvärlden kan uppfatta situationen kring jävet. Rekommendationen från förvaltningens sida är, likt det förslagställaren skriver, att en försiktighetsprincip bör råda vid frågor om jäv. Utöver ovannämnda utbildningar har kommunstyrelseförvaltningens kanslienhet börjat med utbildningar för förvaltningens egna enheter och övriga förvaltningar i bland annat offentlighet och sekretess samt förvaltningslagen. Med hänsyn till medborgarförslagets innehåll anser förvaltningen att det framöver är lämpligt att även ta med ett särskilt avsnitt kring jävsreglerna i kommunallagen. För att säkerställa att information om jävsreglerna når ut till alla nyanställda kommer kanslienheten, tillsammans med arbetsgivarenheten, se över hur information kan lämnas till samtliga nyanställda i kommunen Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande

3 kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Medborgarförslag om Anställ en kommunjurist! Viktigt att kommunen tar jävsfrågorna på allvar KS KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Informera förslagställaren att det numera finns juridiska resurser internt i kommunen på kommunstyrelseförvaltningen samt att det regelbundet hålls utbildningar för förtroendevalda, där bl.a. jävsfrågor ingår. 2 Därmed anses medborgarförslaget behandlat. Beslutsunderlag Beslutsförslag Medborgarförslag, Viktigt att kommunen tar jävsfrågan på allvar, Sammanfattning av ärendet Anders Claesson har inkommit med ett medborgarförslag där han anser att kommunen ska ta jävsfrågan på allvar och utreda om det ska anställas en kommunjurist som får uppdraget att höja kunskapsnivån avseende jäv i kommunen. Ekonomi Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Sedan medborgarförslaget inkom till kommunen har vissa förändringar skett såvitt avser juridiska resurser internt i kommunen. I början av året anställdes en administrativ chef på kommunstyrelseförvaltningens kanslienhet med juridisk kompetens. Under året har kanslienheten lyft frågan ytterligare i samband med budget för 2016 enligt följande. Kommunernas verksamhet är mångfacetterad och uppdragen har under ett flertal år, av många olika anledningar, blivit alltmer juridiskt komplexa. För att kunna leva upp till lagstiftarens krav på kommunkoncernens verksamhet är det viktigt att det finns resurser som kan bistå hela organisationen med att säkerställa att verksamheten bedrivs på ett rättssäkert sätt. Behov av juridisk kompetens och materiella resurser som svarar upp mot lagstadgade krav är en förutsättning för kommunkoncernens verksamhet. Mot bakgrund av detta kommer upphandlingsjuristens tjänst att omvandlas till en kommunjuristtjänst som förs från upphandlingsverksamheten till kanslidelen inom enheten.

4 kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 47 Kommunjuristen kommer tillsammans med kanslienhetens administrativa chef att utgöra de interna juridiska resurserna. Förslaget ingick i det budgetdokument som antogs av kommunfullmäktige och förändringen har genomförts per den 1 januari Kommunen utbildar i samband med ny mandatperiod nya ledamöter i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och nämnder. Vid dessa tillfällen informeras ingående om vad kommunallagen säger om jäv gavs även ett utbildningstillfälle för kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och samtliga nämnders presidium där jävsfrågan belystes särskilt. Vid utbildningarna läggs även fokus på hur nämnden avgör frågor om jäv samt att ledamöterna vid sitt ställningstagande till jäv särskilt bör överväga hur omvärlden kan uppfatta situationen kring jävet. Rekommendationen från förvaltningens sida är, likt det förslagställaren skriver, att en försiktighetsprincip bör råda vid frågor om jäv. Utöver ovannämnda utbildningar har kommunstyrelseförvaltningens kanslienhet börjat med utbildningar för förvaltningens egna enheter och övriga förvaltningar i bland annat offentlighet och sekretess samt förvaltningslagen. Med hänsyn till medborgarförslagets innehåll anser förvaltningen att det framöver är lämpligt att även ta med ett särskilt avsnitt kring jävsreglerna i kommunallagen. För att säkerställa att information om jävsreglerna når ut till alla nyanställda kommer kanslienheten, tillsammans med arbetsgivarenheten, se över hur information kan lämnas till samtliga nyanställda i kommunen. Vid protokollet Marie Pettersson Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande

5 Medborgarforslag till : Anstall en kommunjurist! Viktigt att kommunen tar javsfragorna pa allvar Komrruniedningskontoret K(jrislienheion Dnr ( Dpi yd op Mitt forslag ar att kommunen anstaller en jurist som far uppdraget att hoja kunskapsnivan och samtidigt fungerar som radgivare och stod till politiker och tjansteman i fragor som ror mutor och jav. Politikerna i fullmaktige har fattat beslut om att skriften "Om mutor och jav" fran SKL (Sveriges kommuner och landsting) ska fungera som ett slags policydokument for bade politiker och anstallda inom. Meningen ar att skriftens innehall ska na ut till de kommunala verksamheterna och oka kunskaperna om vad som galler. Tyvarr verkar detta inte ha fatt genomslag i kommunledningen. Flera uppmarksammade fall har avslojat att vissa politiker antingen ar okunniga eller annu varre, inte tar javsfragorna pa allvar. Ett aktuellt exempel ar kommunradet Mari-Louise Wernersson (C) och hennes koppling till Falkenbergs FF, dar maken Magnus Wernersson bland annat ar engagerad som sekreterare i styrelsen. Kommunradet anser inte att hon kan betraktas som javig nar hon deltar i beslutsprocessen infor byggandet av den nya fotbollsarenan dar Falkenbergs FF ska spela sina matcher. "Magnus jobbar helt ideellt. Det ar inga pengar inblandade. Darfor finns det inget som hindrar mig fran att delta i besluten. Jag ar valdigt oppen med att jag haller pa FFF. Men jag har inga uppdrag i foreningen", forklarade Mari-Louise Wernersson. (Hallands Nyheter 9/9-14) Men javsproblematiken ar mer komplicerad an sa. Enligt kommunallagen ar en anstalld eller en fortroendevald politiker ocksa javig om det finns nagon sarskild omstandighet som kan rubba fortroendet nar det galler opartiskheten. Det handlar om sa kallad delikatessjav. Skriften "Om mutor och jav" namner som exempel att en beslutsfattare kan vara van eller ovan med nagon som ar part eller intressent i arendet" eller "engagerad i saken pa ett sadant satt att misstanke latt kan uppkomma att det brister i forutsattningen for en opartisk bedomning". Aven foljande rader i skriften ar varda att beakta i fallet med kommunradets kopplingar till FFF. "I myndigheters verksamhet forekommer ibland situationer som inte ar entydiga eller enkla att bedoma ur javssynpunkt. Det kan finnas omstandigheter som helt enkelt inte 'kanns bra' och som darfor kan ifragasattas. I denna grazon av olika forhallanden, bindningar eller intressekonflikter mellan dig som tjansteman eller fortroendevald och nagon part i arendet kan omstandigheterna vara av den karaktaren att myndighetens trovardighet skulle kunna skadas aven om det inte ar fraga om jav i lagens mening. I alia sadana fall kan en forsiktighetsprincip tillampas som innebar att det kan vara bast att avsta fran att delta i hanteringen av arendet 'for sakerhets skull'".

6 De fiesta ar nog overens om att det ar positivt med politiker som ar ideellt engagerade i foreningslivet. Men det ar allvarligt om de inte inser att deras engagemang kan hamna i konflikt med javsreglerna. Ingemar Johansson, en annan ledande centerpartist, ansag inte att han var javig nar han som politiker i kommunstyrelsens arbetsutskott forra hosten sade ja till Vindbruk Hallands ansokan om att fa bygga en stor vindkraftspark norr om Okome. Fram till varen 2011, alltsa bara ett par ar innan beslutet, var han inblandad i projektet som radgivare. Han hade aven varit ledamot i interimsstyrelsen i Vindbruk Hallands ekonomiska forening. "Jag har inga ekonomiska intressen i projektet och jag har heller inga slaktingar som ager mark i omradet", sade Ingemar Johansson. (HN 7/10-13) Han valde dock att inte delta i beslutet nar arendet avgjordes i kommunstyrelsen. Andra ledande politiker sag annorlunda pa javsfragan i fallet med Ingemar Johansson, till exempel det socialdemokratiska kommunradet Jan Dickens: "Min allmanna installing ar att en politiker ar javig om han eller hon kan misstankas for att ta ovidkommande hansyn. Det handlar forst och framst om fortroendet for det politiska systemet. Det borde kannas i magen nar man riskerar att misstankliggoras." (HN 7/10-13) Men Mari-Louise Wernersson sag inga problem med att Ingemar Johansson var med och tog beslutet. "Om du anklagas for jav for att du tidigare varit engagerad i nagonting sa vet jag inte vilka som skulle kunna vara politiker. Da blir det inte manga kvar i sammantradesrummen", sade hon. (HN 7/10-13) Jag anser att kommunradets installing visar att inte har lyckats med sin ambition att na ut med information om javsfragorna. Skriften "Om mutor och jav" ar uppenbarligen ett policydokument som i dagslaget saknar betydelse. Min forhoppning som kommunmedborgare ar att kommunen tar detta pa allvar och utreder mitt forslag om att anstalla en kommunjurist som far uppdraget att hoja kunskapsnivan. Anders Claesson, Glommen