Tid Måndagen den 29 augusti 2016 kl. 10:00. Preliminär sluttid kl. 12:00. Plats Socialförvaltningen, Fabriksgatan 31, sammanträdesrum plan 3.

Transkript

1 KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 1(2) Socialnämnden Tid Måndagen den 29 augusti 2016 kl. 10:00. Preliminär sluttid kl. 12:00. Plats Socialförvaltningen, Fabriksgatan 31, sammanträdesrum plan 3. Partigruppmöten S, V, C måndagen den 29 augusti kl. 8:30, sammanträdesrum plan 3. M, L, KD måndagen den 29 augusti kl. 9:00, grupprum plan 3. Förhinder anmäls omgående till Socialförvaltningen, Martina Eriksson, telefon eller e-post martina.eriksson@kalmar.se. Välkomna! Enligt uppdrag Martina Eriksson Nämndsekreterare Föredragningslista Behandling av mötesärende 1 Fastställande av dagordning samt protokolljusterare Förslag Per Gawelund (V) Beslutsärenden 2 Medborgarförslag, samlingslokal för handikappade 3 Ekonomisk rapport efter juli Timersättning för personlig assistans. Omedelbar justering 5 Ej verkställda beslut 2:a kvartalet Rapport synpunkter avvikelser Lex Sarah 2016 kvartal 2 7 Rekommendation om finansiering av nationell stödfunktion till stöd för utvecklingen av en mer kunskapsbaserad och jämlik socialtjänst 8 Delegeringsbestämmelser socialnämnden ändringar 2016, personlig delegation 9 Sydostjouren - övertagande av verksamhet från Torsås kommun

2 Socialnämnden KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 2 (2) Informationsärenden 10 Information från förvaltningschef och ordförande 11 Studiebesök HVB Beckasinen 12 Anmälan av delegationsärenden 13 Anmälan av kännedomsärenden 14 Inbjudningar och förrättningar 15 Övrigt

3 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2016/ Socialnämnden Medborgarförslag, samlingslokal för handikappade Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att tacka förslagsställaren för visat intresse samt att avslå medborgarförslaget eftersom behovet av möjliga mötesplatser och aktiviteter anses tillgodosett. Bakgrund Bert Pettersson, Kalmar, har den 11 maj 2016 inkommit med ett medborgarförslag om att ordna en samlingslokal för personer med funktionsnedsättning. Förslagsställaren föreslår att kommunen ska tillhandahålla en samlingslokal i form av en träffpunkt för personer med funktionsnedsättning som ska vara öppet såväl dagtid som kvällar och helger och där det finns tillgång till personal, mat, fika, biljardbord, spel m.m. Yttrande Alla människor ska, oavsett funktionsförmåga, ha samma möjligheter att vara delaktiga i samhällets gemenskap och leva som andra. Samhället ska utformas så att människor med funktionsnedsättning i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet. Att kunna delta i kultur och idrottslivet är en grundläggande rättighet. Kulturens värden ska vara tillgängliga för alla, oavsett funktionsförmåga, och det ska vara möjligt för alla människor att utöva idrott och motion. Utgångspunkten är att göra samhället tillgängligt för alla människor. Särlösningar riskerar bidra till att förstärka ojämlikheter mellan personer med respektive utan funktionsnedsättning. Socialnämnden har till uppgift att verka för att människor som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får möjlighet att delta i samhällets gemenskap och leva som andra. Detta görs företrädesvis genom att tillhandahålla bostad med särskild service, personlig assistans, ledsagning och daglig verksamhet och sysselsättning för personer som inte klarar ett arbete på den öppna arbetsmarknaden.

4 SN 2016/ (2) Ändamålet med de lokaler som förslagsställaren föreslår tillgodoses redan idag genom det ideella föreningslivet och andra aktörer. Socialnämndens insatser bidrar till att göra det möjligt för personer med funktionsnedsättning att delta i föreningsliv, sociala och kulturella aktiviteter. Det finns många intresseföreningar som riktar sig särskilt till personer med funktionsnedsättning. Dessa erbjuder bland annat gemenskap, fritidsaktiviteter och utflykter. På Landstinget Kalmar läns hemsida finns information om fritidsaktiviteter för personer med funktionsnedsättning. Länk till landstingets information finns även på Kalmar kommuns hemsida och kultur. Cecilia Frid Socialchef Bilaga Medborgarförslag

5

6 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2015/ Tel Socialnämnden Ekonomisk rapport efter juli 2016 Förslag till beslut Socialnämnden godkänner den ekonomiska rapporten efter juli Bakgrund Varje månad redovisas en ekonomisk rapport eller budgetuppföljning i socialnämnden. Rapport samt verksamhetsstatistik finns i bilagor. Kristina Appert Avdelningschef, ekonomi Cecilia Frid Socialchef Bilagor Ekonomisk rapport efter juli 2016 Socialnämnden efter juli 2016 Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggare Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

7 Handläggare Datum Kristina Appert Ekonomisk rapport efter juli 2016 Utfallsprognosen för år 2016 är oförändrad jämfört med maj och pekar mot ett nollresultat gentemot budget. Effektivisering Stabil ekonomi Område funktionsnedsättning Område barn och ungdomsvård Missbruk och beroendevård Område ekonomiskt bistånd Övriga områden Totalt -7,2 mnkr + 2,5 mnkr + 3,2 mnkr - 0,5 mnkr -0,5 mnkr +2,5 mnkr 0,0 mnkr Fortfarande ligger Migrationsverket långt efter med beslut och utbetalning av ersättningar för ensamkommande flyktingbarn. Det medför att den ekonomiska prognosen är osäker. Men enligt preliminära uppgifter som Migrationsverket har lämnat kan ersättningen innebära ett överskott för verksamheten i år. Det innebär att socialnämnden väntas få en budget i balans vid årets slut och därmed klara effektiviseringskravet på 7,2 mnkr. Område funktionsnedsättning och socialpsykiatri Volymökningen följer fortfarande årets plan. Bostad med särskild service för barn och vuxna samt korttidsvistelse visar plusresultat och prognosen har förbättrats något sedan förra uppföljningen. Personlig assistans och daglig verksamhet har däremot försämrats något. Arbetet med att skapa förutsättningar för uppföljning av beslut inom hela området pågår. Område barn och ungdomsvård Totalt för området beräknas ett plusresultat eftersom intäkterna från Migrationsverket väntas bli något högre än bugeterat. Underskott väntas dock för familjehemplaceringar samt extern öppenvård. Antalet externa institutionsplaceringar fortsätter att minska. Några ungdomar har fått beslut om bostad med särskild service enligt LSS, några kommer att få fortsatt vård på hemmaplan. Antalet utredningsplaceringar har däremot ökat något jämfört med förra året. Avdelning för ekonomi Socialförvaltningen Adress Box 128, Kalmar Besök Nyggatan 36 Tel vx Fax kristina.appert@kalmar.se

8 2 (2) Antalet ensamkommande flyktingbarn har minskat drastiskt jämfört med hösten Hittills i år har det kommit 10 ungdomar. Fortfarande är en stor andel placerade i konsulentstödda familjehem. Område missbruk och beroendevård Antalet externplaceringar för vuxna missbrukare minskar jämfört med förra året. Prognosen för kostnaderna pekar dock på ett litet underskott. Beläggningen på Smedbacken är fortsatt hög. Område ekonomiskt bistånd Antalet hushåll per månad har minskat något under året men jämfört med förra året har det skett en liten ökning. Kostnaderna för ekonomiskt bistånd har minskat med ca 1 mnkr jämfört med motsvarande period Det innebär att helårsprognosen förbättrats något. Socialförvaltningen Kristina Appert Avdelningschef, ekonomi

9 Socialnämnden efter juli 2016

10 Utfallsprognos helår 2016 Avvikelse mot budget mkr Effektivisering Stabil ekonomi -7,2 Område funktionsnedsättning och socialpsykiatri Bostad med särskild service barn o vux 2,1 Personlig assistans -2,2 Korttidsvistelse 1,2 Daglig verksamhet -0,5 Övrigt inom funk 1,9 Område missbruk och beroendevård Externplaceringar vuxna -0,5 Område barn och ungdomsvård Externa institutionsplaceringar barn 0,0 Familjehemsvård barn -1,5 Öppenvård barn -1,2 Ensamkommande flyktingbarn 5,9 Område ekonomiskt bistånd -0,5 Gemensam vht inkl arbetsmarkn åtgärder 2,5 Total avvikelse 0,0

11 Tkr 6000 Utbetalt ekonomiskt bistånd per månad Budgetsnit Flykting JAN FEBR MARS APRIL MAJ JUNI JULI AUG SEP OKT NOV DEC Flykting 2015 Flykting

12 Statistik hushåll med försörjningsstöd Hushåll med försörjningsstöd per familjetyp 2016 Familjetyp Jan Feb Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Endast barn Ensam kvinna med barn Ensam kvinna utan barn Ensam man med barn Ensam man utan barn Gift/sambo med barn Gift/sambo utan barn Summa Hushåll med försörjningsstöd per åldersintervall 2016 Åldersintervall Jan Febr Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec Summa

13 Mängdstatistik av antalet externt placerade barn/ungdomar exkl ensamkommande 2015 Antal unika personer Varav plac: IB Avslut Nya placub Utred Behandl Januari Februari Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec

14 Månadsstatistik ensamkommande barn/ungdomar Eget famhem Konsulentstött famhem Externa HVB-plac Interna boenden Nätverkshem Nya anvisade Kalmar Juli Aug Sept Okt Nov Dec Jan Febr Mars April Maj Juni Juli Aug 2016 Sept 2016 Okt 2016 Nov 2016 Dec 2016

15 Antal pågående beslut om placeringar av vuxna missbrukare Antal beslut Smedbacken Ext inst. - HVB Totalt antal unika personer Totalt antal Antal beslut Stödb/famh em placeringar SoL LVM Totalt Januari Februari Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Okt Nov Dec

16 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2016/ Socialnämnden Timersättning för personlig assistans Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att timersättning till privata och andra assistansanordnare, för utförande av personlig assistans enligt LSS, från och med , motsvarar det schablonbelopp som regeringen fastställt för utförande av statlig assistansersättning och som under 2016 uppgår till 288 kr per timme. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Socialnämnden beslutade om en reglering av timersättning för utförande av personlig assistans till privata assistansanordnare. Regleringen innebar en sänkning av ersättningsnivån för OB-kostnader samt administration jämfört med regeringens fastställda schablonbelopp för statlig assistansersättning. Anledningen till regleringen var att assistansuppdrag enligt LSS är, på grund av funktionsnedsättningens art, i regel mindre omfattande och utförs i större utsträckning på icke obekväm arbetstid, än de som beviljas av Försäkringskassan. Socialnämnden har dock i enstaka fall beviljat ansökan om ersättning enligt denna schablon i ärenden där underlag kunnat verifiera att de faktiska kostnaderna överskridit Socialnämndens timersättning. Fem brukare har överklagat Socialnämndens avslagsbeslut till Förvaltningsrätten i Växjö. Avslagen gäller ansökan om timersättning motsvarande schablonbeloppet men där merkostnaderna inte kunnat verifieras av assistansanordnaren. Överklagandena har bifallits. Domstolen anser att schablonbeloppet är skäligt även för assistansuppdrag enligt LSS oavsett nivån på de faktiska kostnaderna. Det betyder att Socialnämnden inte kan anföra något hållbart skäl för att avslå en ansökan som avser schablonbeloppet. Med anledning av domen bör därför Socialnämndens timersättning i fortsättningen motsvara regeringens fastställda schablonbelopp d.v.s. en ökning från 271 kr till 288 kr per timme. Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggare Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

17 SN 2016/ (2) Kristina Appert Avdelningschef, ekonomi Cecilia Frid Socialchef

18 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Britt Kronberg SN 2016/ Socialnämnden Ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2016 Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna informationen avseende ej verkställda beslut för 2:a kvartalet 2016 och överlämna denna till kommunfullmäktige. Sammanställningen skickas även till kommunrevisorerna. Bakgrund Socialnämnden ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg, IVO. Besluten ska även redovisas till kommunens revisorer samt rapporteras till kommunfullmäktige. Detta enl. 28 f-h, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS samt 16 kap 6 f-h, socialtjänstlagen, SoL. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som varar mer än tre månader ska rapporteras. I bifogad fil finns redovisning av de beslut som rapporterats till IVO för 2:a kvartalet Redovisningen avser ärenden som tidigare rapporterats med datum för när de verkställts, ärenden som kvarstår som ej verkställda samt ärenden som tillkommit under senaste kvartalet. Anledning till att beslut ej verkställts enligt SoL De ej verkställda besluten gällande kontaktfamilj beror bl.a. på att det saknas lämpliga uppdragstagare. Utredning av tilltänkta kontaktpersoner pågår. Tilltänkt kontaktperson har tackat nej till uppdrag. Bostadsbesluten har inte verkställts, då det saknats ledig bostad. En person är under dygnsvård på behandlingshem och det är osäkert om han ska stå kvar i bostadskön. Socialförvaltningen Adress Box 834, KALMAR Besök Nygatan 36 Tel vx Fax Britt.Kronberg@kalmar.se

19 SN 2016/ (2) Anledning till att beslut ej verkställts enligt LSS Orsaker till att beslut ej verkställts när det gäller kontaktperson är framförallt avsaknad av lämplig uppdragstagare eller att tilltänkt kontaktperson tackat nej till uppdraget efter en första presentationsträff. Det förekommer även att den enskilde tackar nej till föreslagen kontaktperson. När det gäller insatsen bostad för vuxna så har fyra personer tackat nej till erbjudande, förhandsbesked har lämnats i några fall. Britt Kronberg Verksamhetsutvecklare Cecilia Frid Förvaltningschef Bilaga 1 Sammanställning av ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2016.

20 1 Rapport ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2016 Socialnämnden ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till IVO, inspektionen för vård och omsorg. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som varar mer än tre månader ska rapporteras. Ej verkställda beslut enligt SoL per (Kvartal 2) Bistånd SoL OF IFO Datum för gynnande beslut Datum för avbrott Datum för verkställighet Datum för avslut utan verkställighet Kön Kontaktfamilj IFO M Kontaktfamilj IFO K Kontaktperson IFO M Kontaktperson IFO M Kontaktperson OF K Kontaktperson OF K Kontaktperson IFO M Familjehem IFO K Bostad IFO M Bostad IFO M Bostad IFO K De ej verkställda besluten gällande kontaktfamilj beror bl.a. på att det saknas lämpliga uppdragstagare. Utredning av tilltänkta kontaktpersoner pågår. Tilltänkt kontaktperson har tackat nej till uppdrag. Bostadsbeslutet har inte verkställts, då det saknas lediga bostäder. En person är under dygnsvård på behandlingshem och det är osäkert om han ska stå kvar i bostadskön.

21 2 Ej verkställda beslut enligt LSS per (Kvartal 2) Bistånd Datum för gynnande beslut Datum för avbrott Datum för verkställighet Datum för avslut utan verkställighet Kön Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson * M Kontaktperson * M Kontaktperson M Kontaktperson K Kontaktperson K Kontaktperson M Kontaktperson M Kontaktperson K Bostad för M vuxna Bostad för M vuxna Bostad för K vuxna Bostad för M vuxna Bostad för M vuxna Bostad för vuxna M Bostad för K vuxna Bostad för vuxna M Avlösarservice K Ledsagarservice M *delvis verkställt Orsaker till att beslut ej verkställts när det gäller kontaktperson är framförallt avsaknad av lämplig uppdragstagare eller att tilltänkta kontaktpersoner tackat nej till uppdraget efter en första presentationsträff. Det förekommer även att den enskilde tackar nej till föreslagen kontaktperson. När det gäller insatsen bostad för vuxna så har fyra personer tackat nej till erbjudande, förhandsbesked har lämnats i några fall.

22 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Stina Bergström SN 2016/ Socialnämnden Rapport synpunkter avvikelser Lex Sarah 2016 kvartal 2 Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna rapport avseende synpunkter, avvikelser och Lex Sarah för andra kvartalet Bakgrund Socialförvaltningen arbetar kontinuerligt med att förbättra kvaliteten i verksamheten. En viktig del av detta är att hantera de synpunkter, avvikelser och Lex Sarah rapporter som inkommer för att förebygga att brister upprepas och för att hitta eventuella systemfel i organisationen. Som en del av socialförvaltningens kvalitetsarbete och kommunens ledningssystem ska förvaltningen kvartalsvis rapportera till nämnden de synpunkter, avvikelser och Lex Sarah rapporter som inkommit och handlagts av förvaltningen. Stina Bergström Verksamhetsutvecklare Cecilia Frid Förvaltningschef Bilaga 1 Rapport synpunkter, avvikelser och Lex Sarah andra kvartalet 2016 Socialförvaltningen Adress Box 834, KALMAR Besök Nygatan 36 Tel vx stina.bergstrom@kalmar.se

23 Synpunkter, avvikelser och Lex Sarah 2:a kvartalet 2016 Socialnämnden Period Ärendenr Beskrivning Skapad Org enhet Typ Maj Förbättringsförslag, ensamkommande VO Insatser barn och familj Förbättringsförslag Maj Förbättringsförslag, arbetsskor VO Insatser funktionsnedsättning, Enhet 502 Förbättringsförslag Maj Förslag på nya rutiner Barn och ungdom LSS, 212 Förbättringsförslag Maj Förbättringsförslag, klocka på väggen Barn och ungdom LSS, 212 Förbättringsförslag Maj Förbättringsförslag, information om EC i beredskap Boende och personlig assistans, 502 Förbättringsförslag Period Ärendenr Beskrivning Skapad Org enhet Typ April Försvunnen personakt Utredningsenheten vuxen, 107 Avvikelse April Hot om att skada personal på särskilt boende Socialpsykiatri, 328 Avvikelse April Personal på boende fick ej viktig information Boende ensamkommande 208 Avvikelse April Självskadebeteende hos ungdom på boende Boende ensamkommande 208 Avvikelse April Familjehem fick ej viktig information Utredningsenheten barn och familj, 106 Avvikelse April Personlarm har ej varit påslagna Boende och insatser barn och ungdom 202 Avvikelse April Vård- och genomförandeplan saknas vid placering Utredning barn och familj 111 Avvikelse April Uppföljning vid placeringar görs ej i tid Placeringsenheten, 109 Avvikelse April Personal glömt att sjukamäla sig Boende och personlig assistans, 508 Avvikelse April Suicidförsök på boende Boende ensamkommande 208 Avvikelse April Kallelse skickad till fel person Daglig verksamhet, 427 Avvikelse April Incident på boende, missförstånd läkarkontakt Boende ensamkommande 208 Avvikelse April Bråk på boende Boende ensamkommande 208 Avvikelse April Enhetschef i beredskap var ej nåbar VO Insatser barn och familj Avvikelse April Uppföljning av biståndsbeslut gjordes ej i tid Utredningsenheten barn och familj, 106 Avvikelse Maj Uppgifter saknajournalgransknin Socialpsykiatri, 317 Avvikelse Maj Brukare utan personal efter miss i schema Boende och personlig assistans, 508 Avvikelse Maj Block kvarglömt i en av kommunens bilar Familjehemsenheten, 108 Avvikelse Maj Ärende har inte lämnats in i tid till SU Utredning barn och familj 111 Avvikelse Maj Felaktig information har lämnats av EC Utredningsenheten barn och familj, 106 Avvikelse 1 Stina Bergström, :22

24 Maj Incident vid hembesök BoF Utredningsenheten barn och familj, 106 Avvikelse Maj För få personal i tjänst på boende VO Insatser barn och familj Avvikelse Maj Avbokning inte kommunicerad Barn och ungdom LSS, 212 Avvikelse Maj Föräldrar oinformerade om öppethållande Barn och ungdom LSS, 212 Avvikelse Juni Ungdom vägrar lämna sitt rum vid brandlarm Boende ensamkommande 215 Avvikelse Juni Avbrutet tolkuppdrag Familjehemsenheten, 108 Avvikelse Juni Ungdom barrikaderat dörr med stol Boende ensamkommande 209 Avvikelse Juni Ungdom låst in sig i kök, brutit sig in i knivlåda Boende ensamkommande 209 Avvikelse Juni Bråk mellan ungdomar på boende Boende ensamkommande 215 Avvikelse Juli Uppföljningsdatum saknas vid journalgranskning Daglig verksamhet och sysselsättning, 406 Avvikelse Juli Tid. placerad blev avvisad av polis och sydostjour Sydostjouren Avvikelse Juli Handläggarbyte förorsakade ärendeförsening Utredningsenheten ensamkommande, 112 Avvikelse Juli Framgår inte vilken utredning som kommunicerats Utredningsenheten ensamkommande, 112 Avvikelse Juli Kallelse & förhandsbedömning sänt till fel adress Utredningsenheten barn och familj, 106 Avvikelse Juli Drunkningstillbud i samband med badutflykt Boende ensamkommande 203 Avvikelse Period Ärendenr Beskrivning Skapad Org enhet Typ April Synpunkter från god man Boende ensamkommande 208 Klagomål April Brukare missnöjd med EC:s förhållningssätt VO Insatser funktionsnedsättning Klagomål April Fastighet- och teknikenheten kan ej avboka bilar Avd. ekonomi Klagomål April Synpunkter på handläggningstider LSS Utredningsenheten vuxen, 107 Klagomål April Klagomål på handläggning, försörjningsstöd Mottagning försörjningsstöd, 102 Klagomål April Synpunkter handläggning av barnärenden VO Mottagning och utredning Klagomål Maj Klagomål, ouppfyllda löften, övergångsbostad Avd. ekonomi Klagomål Maj Klagomål, rutin inkomna brev Mottagning försörjningsstöd, 102 Klagomål Maj Klagomål, löfte har brutits Mott.BoV Mottagning barn och vuxen, 103 Klagomål Maj Klagomål, ouppfyllda löften, övergångsbostad Avd. ekonomi Klagomål Juni Klagomål personal Proviantgatan Boende och personlig assistans, 516 Klagomål Juni Klagomål på verksamhet från anhörig Boende och personlig assistans, 516 Klagomål Juni Informationsbrist i omplaceringsärende Placeringsenheten, 109 Klagomål Juni Klagomål från anhörig till brukare VO Insatser funktionsnedsättning Klagomål Juni Klagomål behörighet BoF Utredningsenheten barn och familj, 104 Klagomål 2 Stina Bergström, :22

25 Juni Tidigare efternamn har använts vid brevutskick Utredningsenheten barn och familj, 104 Klagomål Juli Klagomål ATV:s rutiner vid mottagning av klienter Alternativ till våld, 205 Klagomål HSL avvikelser Typ Antal Kommentar Fall Läkemedel Medicin-tekniska produkter Lex Sarah Händelse-datum Ärendenr Beskrivning Rapporterad Org enhet Anmäld till IVO /0284 Brister i arbetsrutiner, beslut ej verkställt, brister i bemötande Boende ensamkommande, 208 Nej? 2016/0283 Brister i arbetsrutiner, beviljad insats utförs ej Boende ensamkommande, 209 Nej /0298 Brister i arbetsrutiner, brister i informationsöverföring Utredningsenheten försörjningsstöd, 105 Avvakta utredning /0348 Brister i arbetsrutiner, brister i den fysiska miljön Missbruk och socialpsykiatri, 316 Nej /0469 Brister i arbetsrutiner VO Insatser funktionsnedsättning, Enhet 506 Avvakta utredning 3 Stina Bergström, :22

26 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2016/ Socialnämnden Rekommendation om finansiering av nationell stödfunktion till stöd för utvecklingen av en mer kunskapsbaserad och jämlik socialtjänst Förslag till beslut Socialnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar: Kommunstyrelsen ställer sig bakom Styrelsen för Sveriges Kommuner och Landstings rekommendation att gemensamt finansiera en nationell stödfunktion till stöd för utvecklingen av en mer kunskapsbaserad och jämlik socialtjänst. Bakgrund Socialtjänsten i landets kommuner har med stöd av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) sedan år 2010 bedrivit ett framgångsrikt arbete för utveckla en mer kunskapsbaserad och jämlik socialtjänst. Utvecklingsarbetet har möjliggjorts genom riktade statsbidrag och överenskommelser mellan SKL och staten. Utvecklingsarbetet har omfattat både socialtjänsten specifikt och angränsande hälso- och sjukvård. De enskilda kommunerna har inte haft kapacitet att på egen hand driva det utvecklingsarbete som krävs för att möta de utmaningar som finns inom socialtjänstens område. På nationell nivå har SKL därför byggt upp en stödstruktur för att hjälpa och stötta kommunerna i arbetet med att utveckla socialtjänsten. De fyller en viktig funktion både som en stödstruktur för kommunerna och som en samordnande dialogpartner för kommunerna gentemot de statliga myndigheterna. På regional nivå har kommunerna i de olika länen gått samman och bildat regionala stödstrukturer där kommunerna samarbetar och hjälps åt i utvecklingsarbetet. I Kalmar län har kommuner med stöd av Regionförbundet i Kalmar län och tillsammans med Landstinget Kalmar län byggt upp en gemensam regional stödstruktur för kunskapsutveckling som går under namnet Länsgemensam ledning i samverkan inom socialtjänst och angränsande hälso- och sjuk- Socialförvaltningen Tel vx

27 SN 2016/ (2) vård. De regionala stödstrukturerna utgör idag ett praktiskt verksamhetsstöd för utveckling, implementering och spridning av kunskap i länets kommuner. Genom den regionala stödstrukturen samordnas dialogen mellan länets kommuner och den nationella stödstrukturen på SKL. Det krävs idag att kommunerna samarbetar i utvecklingsarbetet för att kunna kompetensutveckla sin personal och ge sina kommuninvånare det stöd och den hjälp de har behov av utifrån bästa tillgängliga kunskap. Från och med år 2017 kommer finansieringsförutsättningarna för både den nationella stödfunktionen och de regionala stödstrukturerna att förändras. Styrningen och det finansiella stödet från statens sida har tidigare varit strikt reglerade och riktade statsbidrag. Nuvarande regering har, med stöd av SKL, valt att ändra inriktning till att i allt större grad ge generella stadsbidrag. De ändrade förutsättningarna innebär att kommunerna framöver själva måste prioritera och finansiera de gemensamma stödfunktionerna som byggts upp både med egna medel samt med framtida generella och riktade stadsbidrag. Med anledning av de ändrade förutsättningarna har SKL skickat ut rekommendation till landets alla kommunstyrelser att under åren 2017 och 2018 gemensamt finansiera den nationella stödfunktion som byggts upp på SKL samt under motsvarande period tillsammans arbeta fram ett förslag till en långsiktig finansiell lösning. Kostnaderna för den nationella stödfunktionen är beräknad till totalt kr per år. För Kalmar kommuns del innebär det kr per år. Fördelningen mellan kommunerna är beräknad utifrån samma beräkningsmodell som SKL:s förbundsavgift. För att klara de framtida utmaningar som socialtjänsten står inför är det av största vikt att kommunerna går samman och hittar gemensamma finansiella lösningar för att bibehålla de stödstrukturer som byggts upp både på nationell och regional nivå. Skulle stödfunktionen på SKL försvinna kommer dialogen och samverkan mellan kommunerna, hälso- och sjukvården och de statliga myndigheterna kring kunskapsutveckling försämras och kunskapsstyrningen försvåras betydligt för kommunen. Tjänsteskrivelsen med bakgrund och förslag till beslut är upprättad i samråd med tjänstemän på omsorgsförvaltningen. Cecilia Frid Socialchef Bilagor Följebrev till meddelande från SKL:s styrelse nr 10/2016 Meddelande från SKL:s styrelse nr 10/2016 SKL:s styrelses finansieringsförslag

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37 Mall Att fördela Per invånare exkl 10% 0,35 Per invånare med 10% 0,32 Befolkning 2015 tot summa Bef exkl > Bef storstäder Kod Kommun Befolkning 2015 Avgift riket Summa UPPLANDS VÄSBY VALLENTUNA ÖSTERÅKER VÄRMDÖ JÄRFÄLLA EKERÖ HUDDINGE BOTKYRKA SALEM HANINGE TYRESÖ UPPLANDS-BRO NYKVARN TÄBY DANDERYD SOLLENTUNA STOCKHOLM SÖDERTÄLJE NACKA SUNDBYBERG SOLNA LIDINGÖ VAXHOLM NORRTÄLJE SIGTUNA

38 0192 NYNÄSHAMN HÅBO ÄLVKARLEBY KNIVSTA HEBY TIERP UPPSALA ENKÖPING ÖSTHAMMAR VINGÅKER GNESTA NYKÖPING OXELÖSUND FLEN KATRINEHOLM ESKILSTUNA STRÄNGNÄS TROSA ÖDESHÖG YDRE KINDA BOXHOLM ÅTVIDABERG FINSPÅNG VALDEMARSVIK LINKÖPING NORRKÖPING SÖDERKÖPING MOTALA VADSTENA MJÖLBY ANEBY GNOSJÖ MULLSJÖ HABO GISLAVED

39 0665 VAGGERYD JÖNKÖPING NÄSSJÖ VÄRNAMO SÄVSJÖ VETLANDA EKSJÖ TRANÅS UPPVIDINGE LESSEBO TINGSRYD ALVESTA ÄLMHULT MARKARYD VÄXJÖ LJUNGBY HÖGSBY TORSÅS MÖRBYLÅNGA HULTSFRED MÖNSTERÅS EMMABODA KALMAR NYBRO OSKARSHAMN VÄSTERVIK VIMMERBY BORGHOLM GOTLAND OLOFSSTRÖM KARLSKRONA RONNEBY KARLSHAMN SÖLVESBORG SVALÖV STAFFANSTORP

40 1231 BURLÖV VELLINGE ÖSTRA GÖINGE ÖRKELLJUNGA BJUV KÄVLINGE LOMMA SVEDALA SKURUP SJÖBO HÖRBY HÖÖR TOMMELILLA BROMÖLLA OSBY PERSTORP KLIPPAN ÅSTORP BÅSTAD MALMÖ LUND LANDSKRONA HELSINGBORG HÖGANÄS ESLÖV YSTAD TRELLEBORG KRISTIANSTAD SIMRISHAMN ÄNGELHOLM HÄSSLEHOLM HYLTE HALMSTAD LAHOLM FALKENBERG VARBERG

41 1384 KUNGSBACKA HÄRRYDA PARTILLE ÖCKERÖ STENUNGSUND TJÖRN ORUST SOTENÄS MUNKEDAL TANUM DALS-ED FÄRGELANDA ALE LERUM VÅRGÅRDA BOLLEBYGD GRÄSTORP ESSUNGA KARLSBORG GULLSPÅNG TRANEMO BENGTSFORS MELLERUD LILLA EDET MARK SVENLJUNGA HERRLJUNGA VARA GÖTENE TIBRO TÖREBODA GÖTEBORG MÖLNDAL KUNGÄLV LYSEKIL UDDEVALLA

42 1486 STRÖMSTAD VÄNERSBORG TROLLHÄTTAN ALINGSÅS BORÅS ULRICEHAMN ÅMÅL MARIESTAD LIDKÖPING SKARA SKÖVDE HJO TIDAHOLM FALKÖPING KIL EDA TORSBY STORFORS HAMMARÖ MUNKFORS FORSHAGA GRUMS ÅRJÄNG SUNNE KARLSTAD KRISTINEHAMN FILIPSTAD HAGFORS ARVIKA SÄFFLE LEKEBERG LAXÅ HALLSBERG DEGERFORS HÄLLEFORS LJUSNARSBERG

43 1880 ÖREBRO KUMLA ASKERSUND KARLSKOGA NORA LINDESBERG SKINNSKATTEBERG SURAHAMMAR KUNGSÖR HALLSTAHAMMAR NORBERG VÄSTERÅS SALA FAGERSTA KÖPING ARBOGA VANSBRO MALUNG GAGNEF LEKSAND RÄTTVIK ORSA ÄLVDALEN SMEDJEBACKEN MORA FALUN BORLÄNGE SÄTER HEDEMORA AVESTA LUDVIKA OCKELBO HOFORS OVANÅKER NORDANSTIG LJUSDAL

44 2180 GÄVLE SANDVIKEN SÖDERHAMN BOLLNÄS HUDIKSVALL ÅNGE TIMRÅ HÄRNÖSAND SUNDSVALL KRAMFORS SOLLEFTEÅ ÖRNSKÖLDSVIK RAGUNDA BRÄCKE KROKOM STRÖMSUND ÅRE BERG HÄRJEDALEN ÖSTERSUND NORDMALING BJURHOLM VINDELN ROBERTSFORS NORSJÖ MALÅ STORUMAN SORSELE DOROTEA VÄNNÄS VILHELMINA ÅSELE UMEÅ LYCKSELE SKELLEFTEÅ ARVIDSJAUR

45 2506 ARJEPLOG JOKKMOKK ÖVERKALIX KALIX ÖVERTORNEÅ PAJALA GÄLLIVARE ÄLVSBYN LULEÅ PITEÅ BODEN HAPARANDA KIRUNA

46 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Johnny Lesseur SN 2016/ Socialnämnden Delegeringsbestämmelser socialnämnden - ändringar 2016; personlig delegation Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att 1. delegera åt administrativ assistent Gunnie Norén att fatta beslut i faderskapsärenden gällande 1 kap 4 FB (godkännande av faderskapsbekräftelse), vidare 1 kap 9 FB (beslut om att godkänna föräldraskapsbekräftelse) samt 2 kap 9 1 st FB (beslut om att inleda utredning om någon annan än den som är gift med barnets moder kan vara far alt. förälder till barnet), enligt delegationsnivå för socialsekreterare, 2. delegation enligt ovan skall gälla längst t o m , 3. uppdra åt enhetschef vid Familjerätt 101 att fortlöpande följa utfallet av fattat beslut och i god tid före sista datum för gällande delegation lämna förslag till om denna ska förlängas eller om delegationen ska upphöra att gälla, samt 4. beslutet gäller med retroaktiv verkan fr o m Bakgrund Arbetets förutsättningar och den anställdes individuella färdigheter ger möjlighet att låta assistent Gunnie Norén fatta beslut rörande faderskap, enligt delegationsnivå för socialsekreterare, i de ärenden hon ansvarar för. Förslaget avser beslut om godkännande av faderskap, i andra fall än vid samboende (1 kap 4 Föräldrabalken). Vidare avser förslaget beslut om godkännande av föräldraskapsbekräftelse, i andra fall än vid samboende (1 kap 9 FB), samt beslut om att inleda utredning om någon annan än den som är gift med barnets moder kan vara far alternativt förälder till barnet, enligt 1 kap 9 FB (2 kap 9 1 st FB). Socialförvaltningen Vc Adress Box 834, Kalmar Besök Nygatan 36 Tel vx Johnny.Lesseur@kalmar.se

47 SN 2016/ (2) Förslaget avser förlängning av gällande personlig delegation. Beslutet föreslås gälla med retroaktiv verkan fr o m Johnny Lesseur Verksamhetschef Cecilia Frid Socialchef

48 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Johnny Lesseur SN 2015/ Socialnämnden Sydostjouren - övertagande av verksamhet från Torsås kommun Förslag till beslut Socialnämnden beslutar följande. 1. Förslag till deltagande fr o m i gemensam socialjour, benämnd Sydostjouren, antas i sin helhet enligt upprättat förslag. 2. Åt förvaltningschefen uppdras att teckna avtal om medverkan, enligt förutsättningar i förslaget. I samband med det nya avtalets ikraftträdande, ska hittills gällande avtal om Sydostjouren anses ha upphört att gälla. 3. Ovanstående beslut gäller under förutsättning av att Borgholms, Emmaboda, Karlskrona, Mörbylånga, Nybro och Torsås kommuner fattar beslut om medverkan i Sydostjouren. Bakgrund Emmaboda, Torsås, Karlskrona och Kalmar kommuner inledde fr o m november 2015 ett organiserat samarbete gällande social jour, under namnet Sydostjouren. Verksamheten underställdes socialnämndens i Torsås kommun ledning och har sedan starten fungerat tillfredsställande. Det har dock visat sig vara svårt för en socialförvaltning, i en kommun av Torsås storlek, att sörja för kontinuitet och stabilitet i bemanning och ledning av Sydostjouren. Av den anledningen, har Socialförvaltningen i Kalmar kommun föreslagit att Sydostjouren organisatoriskt flyttas till Kalmar. Övriga medverkande kommuner har preliminärt varit positiva till en sådan förändring. Frågan har dessutom ställts till ytterligare kommuner, ifall intresse skulle finnas av att ansluta sig till Sydostjouren vid en överflyttning till Kalmar. Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner har uttalat sig positiva till anslutning. Socialförvaltningen Vc Adress Box 834, Kalmar Besök Nygatan 36 Tel vx Johnny.Lesseur@kalmar.se

49 SN 2015/ (2) Här föreliggande rapport innehåller förslag om en överflyttning av Sydostjouren, till socialnämnden i Kalmar kommun. Av hänsyn till nytillkommande deltagarkommuner, har förslaget presenterats som en revidering av det ursprungliga förslaget till inrättande av gemensam socialjour, från Sydostjouren ska kunna tillhandahålla akuta sociala tjänster efter kontorstid (vardagskvällar och helger). Sena nätter och viss tid under helger har en lösning med beredskap i hemmet bedömts vara tillräcklig servicegrad och denna har fullgjorts av socialsekreterarna vid Sydostjouren. Nuvarande beredskap föreslås fortsättningsvis bli dubbelbemannad. Av denna anledning - och för att kunna betjäna fler kommuner - krävs en utökning av antalet socialsekreterartjänster, från fyra till sex. Enhetschefstjänsten föreslås halveras och samordnas med Barnahus i södra Kalmar län. Social jour ska kunna verka inom huvudsakligen två områden: bedömning av akuta socialtjänstärenden (skydd för barn, ungdomar, missbrukare och brottsoffer) och tillhandahållande av råd och stöd till jourhem/familjehem. Undantagsvis kan även uppdrag gällande tillsyn i redan pågående ärenden komma ifråga. Sydostjourens arbete ska även fortsättningsvis kontinuerligt följas av en referensgrupp, med representanter på verksamhetsledningsnivå för samtliga medverkande kommuner. Under förutsättning att nödvändiga beslut fattas, beräknas Sydostjouren kunna överflyttas till Kalmar kommun fr o m Johnny Lesseur Verksamhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Sydostjouren - Förslag till överflyttning av socialjour, från Torsås kommun till Kalmar kommun, samt utökning med Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner

50 SYDOSTJOUREN Förslag till överflyttning av socialjour, från Torsås kommun till Kalmar kommun, samt utökning med Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner Johnny Lesseur, Kalmar kommun 1

51 SYDOSTJOUREN förslag till överflyttning av socialjour, från Torsås kommun till Kalmar kommun, samt utökning med Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner Innehållsförteckning Avsnitt Sida Sammanfattning 3 1. Inledning/bakgrund 4 2. Rättsliga utgångspunkter 6 3. Uppdraget och förutsättningar för samverkan 7 4. Behovsfrågorna Resursfrågorna förslag till utformning Övriga förutsättningar och verksamhetens utformning Kostnadskalkyl Tidplan, avtal och förslag till beslut 18 2

52 Sammanfattning Emmaboda, Torsås, Karlskrona och Kalmar kommuner inledde fr o m november 2015 ett organiserat samarbete gällande social jour, under namnet Sydostjouren. Verksamheten underställdes socialnämndens i Torsås kommun ledning och har sedan starten fungerat tillfredsställande. Det har dock visat sig vara svårt för en socialförvaltning, i en kommun av Torsås storlek, att sörja för kontinuitet och stabilitet i bemanning och ledning av Sydostjouren. Av den anledningen, har Socialförvaltningen i Kalmar kommun föreslagit att Sydostjouren organisatoriskt flyttas till Kalmar. Övriga medverkande kommuner har preliminärt varit positiva till en sådan förändring. Frågan har dessutom ställts till ytterligare kommuner, ifall intresse skulle finnas av att ansluta sig till Sydostjouren vid en överflyttning till Kalmar. Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner har uttalat sig positiva till anslutning. Här föreliggande rapport innehåller förslag om en överflyttning av Sydostjouren, till socialnämnden i Kalmar kommun. Av hänsyn till nytillkommande deltagarkommuner, har förslaget presenterats som en revidering av det ursprungliga förslaget till inrättande av gemensam socialjour, från Sydostjouren ska kunna tillhandahålla akuta sociala tjänster efter kontorstid (vardagskvällar och helger). Sena nätter och viss tid under helger har en lösning med beredskap i hemmet bedömts vara tillräcklig servicegrad och denna har fullgjorts av socialsekreterarna vid Sydostjouren. Nuvarande beredskap föreslås fortsättningsvis bli dubbelbemannad. Av denna anledning - och för att kunna betjäna fler kommuner - krävs en utökning av antalet socialsekreterartjänster, från fyra till sex. Enhetschefstjänsten föreslås halveras och samordnas med Barnahus i södra Kalmar län. Social jour ska kunna verka inom huvudsakligen två områden: bedömning av akuta socialtjänstärenden (skydd för barn, ungdomar, missbrukare och brottsoffer) och tillhandahållande av råd och stöd till jourhem/familjehem. Undantagsvis kan även uppdrag gällande tillsyn i redan pågående ärenden komma ifråga. Sydostjourens arbete ska även fortsättningsvis kontinuerligt följas av en referensgrupp, med representanter på verksamhetsledningsnivå för samtliga medverkande kommuner. Under förutsättning att nödvändiga beslut fattas, beräknas Sydostjouren kunna överflyttas till Kalmar kommun fr o m

53 1. Inledning/bakgrund Efter att frågan under ett års tid varit föremål för utredning och diskussioner, inledde socialtjänsten i Emmaboda, Kalmar, Karlskrona och Torsås kommuner 2 november 2015 ett organiserat samarbete kring social jour. Jouren stationerades - främst för att erbjuda en likvärdig inställelsetid till medverkande kommuner - hos Socialförvaltningen i Torsås. Redan inledningsvis höjdes röster av oro för bemanningsförutsättningarna, till följd av värdkommunens storlek, men samverkande kommuner fann det ändå rimligt att försöka bemanna Sydostjouren i Torsås kommun. Sydostjouren har nu varit i drift under snart ett halvår. Ur operativ synvinkel, har samarbetet varit en framgång. Sydostjouren har kunnat leverera social jour av god kvalitet, i enlighet med det lämnade uppdraget. Ett tidigt avhopp, från en av socialsekreterartjänsterna, medförde dock att belastningen på enhetschefstjänsten kom att öka. Detta ledde, i sin tur, till att enhetschefen bestämde sig för att lämna sitt uppdrag. För att säkerställa arbetsledning för Sydostjouren, har därför upprätthållandet av denna funktion ankommit på IFO-chefen i Torsås kommun något som inte har bedömts vara långsiktigt hållbart. Erfarenheterna från uppbyggnadsfasen, under sommaren/hösten 2015, visade att just enhetschefstjänsten var särskilt svår att rekrytera. Dessutom finns i Torsås kommun ingen naturlig ersättare, när enhetschefen för Sydostjouren är frånvarande. Hittillsvarande bemanningslösning, där beredskapstid inträder efter (söndagar-torsdagar) respektive efter (fredagar-lördagar) samt dagtid - fram till under lördagar och söndagar, har byggt på att en socialsekreterare befinner sig i beredskap. Om någon åtgärd krävs, där personal behöver inställa sig fysiskt till tjänstgöring under beredskapstid, har därför socialsekreteraren behövt ta hjälp av enhetschefen. Detta har blivit mer vanligt förekommande än som förväntades, i samband med att bemanningslösningen konstruerades. Belastningen på enhetschefstjänsten, i kombination med svårigheten att rekrytera enhetschef och den bristfälliga tillgången på ersättare för enhetschefen inom socialtjänsten i Torsås, föranledde Socialförvaltningen i Kalmar kommun att föreslå ett övertagande av huvudmannaskapet. Socialförvaltningen i Kalmar kommun har redan tidigare värdskap för flera samverkansuppdrag, där kommuner i södra delen av Kalmar län ingår. Ett sådant uppdrag är Barnahus i södra Kalmar län. I detta samarbete ingår, utöver värdkommunen, socialtjänsten i Torsås, Emmaboda, Nybro, Mörbylånga, Borgholm och Mönsterås. I samband med förslaget om en överflyttning av huvudmannaskapet av Sydostjouren, väcktes tankar om att både bredda underlaget för jouren och samtidigt uppnå vissa samordningsvinster. Frågan har därför ställts till övriga Barnahuskommuner, som står utanför samarbetet i Sydostjouren, samt till Högsby kommun (som även är aktuella som en del av underlaget för en framtida socialjour i norra Kalmar län) om intresse att ingå i ett samarbete kring social jour. Den samordningsvinst som främst bedöms kunna uppnås, är att dagens enhetschefstjänst inom Barnahus även skulle kunna fungera som enhetschef även för Sydostjouren. Oavsett övriga kommuners ställningstagande till en anslutning till Sydostjouren, har dessa kommuner också tillfrågats om förutsättningarna att samutnyttja enhetschefstjänsten. Detta har samtliga i Barnahus medverkande kommuner samtyckt till. Även Landstinget Kalmar län, Polismyndigheten och Åklagarkammaren har tillfrågats kring chefsutnyttjandet och ingen av dessa myndigheter har haft några invändningar mot en sådan lösning. Socialtjänsten i Borgholms, Mörbylånga och Nybro kommuner har hittills meddelat intresse av att ingå i Sydostjouren. En förutsättning för att kunna erbjuda fler kommuner medverkan, är att bemanningen i jouren utökas. 4