Uppdrag att utvärdera intagningsreglerna för förskolan.

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Anne-Christine Hillman Sidan 1 av 4 Dnr 2011/32 BUN.640 Barn- och ungdomsnämnden Uppdrag att utvärdera intagningsreglerna för förskolan. Förslag till beslut Barn- och utbildningskontoret föreslår att barn- och ungdomsnämnden beslutar följande: 1. Förskoleverksamheten ska kunna göra avsteg från kön under hela året, för barn som matchar åldersindelningen 1-2 år och 3-5 (6) år 2. Förvaltningschefen ges i uppdrag att utvärdera antalet avsteg som gjorts och på vilka grunder avsteg gjorts. Utvärdering ska inkludera avsteg som gjorts från när beslutet togs om ändring av köregierna och fram till hösten Familjedaghemmen ska maximalt ha 3 barn i ålder 1-2 år inskrivna samtidigt. Maxantalet yngre barn räknas per dagbarnvårdare 4. Förvaltningschefen ges i uppdrag att genomfora konsekvensändringar i villkor och köregier (dnr 2009/165) med anledning av ovanstående beslut. Sammanfattning Barn- och ungdomsnämnden har givit förvaltningschefen i uppdrag att utvärdera intagningsreglerna för förskoleverksamheten. Utvärderingen ska inkludera synpunkter från både utförare och föräldrar. Barn- och utbildningskontorets förslag är att förskoleverksamheterna ska ges en mer specificerad möjlighet till att göra avsteg utifrån gällande köregier. Förslaget är att förskoleverksamheterna ska ha möjlighet till att göra avsteg utifrån två olika åldersgrupper 1-2 år och 3-5 (6) år. Till exempel om verksamheten har ett barn som är 4 år som slutar så ska verksamheten kunna ta in nästa barn som står på tur i kön som är i åldersgruppen 3-5 (6) år. Det betyder att verksamheten kan gå förbi de barn som ligger före i kön som tillhör åldersgruppen 1-2 år. Verksamheten ska kommunicera önskemålet till barn- och utbildningskontoret och få ett skriftligt godkännande om avsteget godkänns. Det skriftliga godkännandet ska fås innan verksamheten skickar ett erbjudande till barnets vårdnadshavare. Ett skriftligt godkännande ska uppvisas när barn- och utbildningskontoret gör en uppföljning. Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

2 Tjänsteutlåtande Dnr 2011/32 BUN.640 Sidan 2 av 4 Barn- och utbildningskontoret har som förslag att en dagbarnvårdare maximalt ska ha 3 barn i åldern 1-2 år inskrivna i familjedaghemmet samtidigt. Förslaget innebär att en dagbarnvårdare måste frångå köregierna vid ytterligare ett tillfälle förutom det förslag som getts tidigare. Bakgrund Barn- och utbildningskontoret har ofta kontaktats av utförare och vårdnadshavare som har haft synpunkter på att det idag finns för få möjligheter att göra avsteg från köregierna. De anser att verksamheten i vissa fall inte kan bedrivas utifrån barnens bästa när det inte ges möjlighet att göra avsteg vid vissa tillfällen. Barn- och utbildningskontoret har skickat ut en enkät förfrågan (se bilaga 1) samt haft en hearing (se bilaga 2) för utförare om hur det fungerar idag och hur det skulle kunna fungera i Sollentuna kommun. Kontoret har även efterfrågat och utvärderat hur andra kommuner gör. I gällande villkor och köregier ( ) i Sollentuna kommun har verksamheten möjlighet att göra avsteg enligt följande; "Huvudmän får göra avsteg från köregierna om kraftig snedfördelning i ålderssammansättning av gruppen kan påvisas. Enligt diskrimineringslagen är det inte tillåtet att göra avsteg från köregierna på grund av barnets kön. Önskan om avsteg ska kommuniceras via brev, e-post eller telefon och godkännas av barn- och utbildningskontoret innan avsteg görs. " Ett förtydligande av villkor och köregier gjordes år Barn- och ungdomsnämnden tog då ett beslut om att samtliga avsteg skulle förmedlas och godkännas av barn- och utbildningskontoret. Anledningen var att många utförare gjorde alltför många godtyckliga avsteg. Efter att köregierna förtydligades så har kontoret godkänt ett fåtal avsteg. När en verksamhet får ett godkännande från barn- och utbildningskontoret, för att göra avsteg, sker det genom ett skriftligt beslut som skickas till verksamheten. Syftet med att barn- och utbildningskontoret skickar ut ett skriftligt godkännande är för att det ska vara möjligt för kontoret att göra uppföljning av vilka verksamheter som har gjort avsteg. Kontorets förslag Den pedagogiska verksamheten i förskolan är ofta uppdelad utifrån åldersgrupper 1-2 år, 1-3 år, 3-5 år, 4-5 år, 1-5 år eller i åldershomogena grupper, 1-åringar i en grupp och 2-åringar i en grupp och så vidare. Det är förståeligt att det kan bli problem att bedriva/fullfölja den planerade pedagogiska verksamheten om förutsättningarna förändras. Pedagogerna planerar den pedagogisk verksamhet utifrån ålder, mognad och det antal barn som finns i verksamheten. När ett eller flera barn slutar i en åldersgrupp så är risken stor att det blir för få barn i en åldersgrupp för att pedagogerna ska kunna genomföra en bra pedagogisk verksamhet.

3 Tjänsteutlåtande Dnr 2011/32 BUN.640 Sidan 3 av 4 Barn- och utbildningskontorets förslag innebär att verksamheterna slipper riskera att få en för liten barngrupp att arbeta med. Förslaget är att förskoleverksamheterna får möjlighet att göra avsteg från köregierna utifrån 2 olika åldersgrupper, 1-2 åringar och 3-5 (6) åringar. Om verksamheten får godkännande och väljer att göra avsteg från gällande turordningen ska de välja att ta in ett barn som är i samma åldersgrupp som det/de barn som slutat. Det vill säga om det slutar ett barn som är 5 år (född 2007) så ska verksamheten ta in nästa barn som står på tur som är född från 2006 till och med 2009 (åldersgrupp 3-5 (6) år). Om det står ett bam som är född år 2009 före ett barn som är född år 2007 så ska verksamheten erbjuda platsen till barnet som är född år 2009 först. På mindre förskolor och i familjedaghem består barngruppen av en avdelning. Där går alla bam tillsammans d.v.s. i en syskongrupp och de barnen delas oftast inte upp i åldershomogena grupper förrän det är en pedagogisk aktivitet inplanerad. Verksamheter med en avdelning, ska kunna göra avsteg i kön för ett barn som är född enligt samma årsgruppsindelning 1-2 år och 3-5 (6) år som de förskolor som har fler avdelningar. Avstegsorsaken ska även i fortsättningen kommuniceras och godkännas av kontoret. Observera att avsteget är en möjlighet och inget som förskoleverksamheterna måste göra. För att avgöra om det är rimligt att göra avsteg enligt åldersgrupper så är det viktigt att göra en utvärdering efter 1 år och se hur många verksamheter som har använts sig av möjligheten att göra avsteg. Det är även ett sätt att se om det fortfarande är verksamheter som gör avsteg utan att kontakta barn- och utbildningskontoret. Barn- och utbildningskontoret har som förslag att begränsa antalet yngre bam i familjedaghemmen. Begränsningen ska gälla max antal barn i åldern 1-2 år. Detta skulle innebära att det blir en förändring från gällande villkor och köregier. Idag finns det endast en begränsning på att en dagbarnvårdare max får ha 8 barn inskrivna samtidigt. Det finns ingen begränsning på hur många barn en dagbarnvårdare får ha i åldern 1-2 år. Kontorets förslag är att familjedaghemmen maximalt ska ha tillåtelse till att ha 3 barn i åldern 1-2 år. Den förändringen innebär att dagbarnvårdaren måste kunna göra avsteg från kön när de har nått maxantalet av yngre barn. I övrigt så ska familjedaghemmen kunna följa de avstegsmöjligheter som övrig förskoleverksamhet har.

4 Tpinsteutlåtande Dnr 2011/32 BUN.640 Sidan 4 av 4 BARN- OCH UTBILDNINGSKONTORET Förvaltningschef V Anne-Christine Hillman Bilagor: Sammanställning av enkät förfrågan Sammanställning från hearing

5 SOLLENTUNA KOMMUN Barn- och utbildningskontoret Anne-christine Hillman Sammanställning av enkät förfrågan Sidan 1 av 3 Bilaga 1 Uppdrag att utvärdera intagningsreglerna för förskolan En enkätundersökning har gjorts där barn- och utbildningskontoret har bett förskolor och familjedaghem i kommunen om synpunkter på gällande villkor och köregier angående vilka avstegsmöjligheter som skulle kunna vara rimliga att göra för enheterna. Barn- och utbildningskontoret har även gått ut med en förfrågan om vilka avsteg som enheterna kan göra i andra kommuner. Sammanställningen visar att de flesta anser att ålder är en giltig anledning till att göra avsteg från kön. När ska det vara möjligt och motiverat att göra avsteg? Svaren på den frågan skiljer sig åt. De olika svarsalternativen som angetts är att det ska vara möjligt att göra avsteg: Hela året Endast för intag under terminen och ej vid terminsstart Om enheten har färre än 25 barn i sin verksamhet, detta gäller även för familjedaghemmen, kan avsteg göras hela året. För övrig verksamhet gäller avstegsmöjlighet endast vid intag under terminen, och ej vid höstintaget. Om ett barn flyttar från kommunen utan att meddela förskolan eller familjedaghemmet innan, får verksamheten inget nytt barn under 2 månader, om nästa barn på tur har en placering. Det beror på att barn som går i en verksamhet har 2 månaders uppsägningstid. Verksamheten skulle vilja göra avsteg från kön genom att erbjuda nästa barn på tur som inte har placering en plats. Det barnet skulle då kunna börja med kort varsel. När en förskola startar upp ny verksamhet så öppnas en kö till den förskolan. De barn som oftast kommer först i kön är de barn som redan har en placering på annan förskola. Det beror på att när en ny kö öppnas och det är flera barn som har samma anmälningsdatum, så är det de äldsta barnen som kommer först i kön. Det innebär att en förskola som vill starta upp ny verksamhet inte kan starta upp en verksamhet på kort tid, då barn som redan har placering har 2 månaders uppsägningstid. Föräldrakooperativ är beroende av föräldrar med speciella kompetenser exempelvis ekonomi. De skulle vilja kunna göra avsteg beroende på vilken kompetens de har behov av i verksamheten. Terminsstart är då 6-åringarna lämnar förskolan och nya barn får en placering i förskoleverksamheten. Generellt anses det viktigt att avsteget kommuniceras till kommunen och dokumenteras. Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

6 Sammanställning enkät förfrågan Sidan 2 av 3 Bilaga 1 Förskola Enkäten skickades ut till både kommunala och fristående förskolor. Det var 12 kommunala förskolor och 21 fristående förskolor som valde att svara. Svaren mellan de olika utförarna skilj de sig inte åt, vilket gjorde att barnoch utbildningskontoret valde att sammanställa deras svar utan att skilja dem åt. Utifrån de svar som har kommit in så tycker 32 förskolor att det är viktigt att kunna göra avsteg för ålder. Bland de svarande så skiljer sig svaren åt hur och när det är motiverat att göra avsteg. Några vill göra avsteg året runt medan det är ett antal som anser att det räcker om det är möjligt att göra avsteg mitt under terminen, men anser ej det befogat för intag inför höstintaget. De förskolor som har fler avdelning har oftast åldersindelade barngrupper. De flyttar de barn som de kan till den äldre barngruppen, och fyller på med yngre barn till småbarnsgruppen. Detta gäller de förskolor som inte arbetar med syskongrupper. De förskolor som arbetar med åldersgrupper har strukturerat upp sin verksamhet och avdelning utifrån den ålder barnen har. Det kan innebära att miljön på avdelningen inte är anpassad för en 1-2 åring på en 4-5 års avdelning och tvärtom. De mindre förskolorna anser att gällande villkor gör att forskolan kan få ett så stort antal yngre barn i verksamheten så de äldre barnens föräldrar väljer att byta förskola. Det är 1 förskola som anser att det inte är något problem med rådande villkor och att förskolorna måste vara flexibla, och organisera sin verksamhet efter de barn som kommer in. Förskolan kan tidigt på året (vecka 5) se vilka barn som kommer in i verksamheten till hösten, placeringsarbetet sker under februari. Då kan förskolan, i god tid, planera sina blivande barngrupper utifrån de barn som kommer in. Rättviseprincipen är såklart viktig och förståelig från föräldrarnas perspektiv. Men det är ju också viktigt att det finns en möjlighet för förskolorna att organisera sitt arbete utifrån pedagogiska värden. De anser det viktigt att få bibehålla kvalitén, genom möjligheten att få göra avsteg beroende på den åldersgrupp indelningen som förskolan har. Det finns förskolor som anser att det ska vara möjligt att göra avsteg under hela året, eller inte alls. De som anser att det inte ska vara möjligt menar att om ingen gör avsteg så borde det fungera utan problem. Det finns de som endast menar att det är viktigt att kunna göra avsteg under året men inte för intaget som görs när 6-åringarna slutar. Den avstegsmöjligheten motiveras för att de vill ha möjlighet att ta in en 4-åring om det är en 4-åring som flyttar. Och om de inte har någon 4-åring så skulle de, genom

7 Sammanställning av enkät förfrågan Sidan 3 av 3 Bilaga 1 avstegsmöjligheten, i alla fall kunna ta in ett barn i någon åldersgrupp där de har ett mindre antal barn. Familjedaghem I kommunen finns det för tillfället drygt 40 familjedaghem och det var 30 av dem som valde att svara på enkäten. Barn- och utbildningskontoret har räknat med hela samverkansgruppen, om en av dem har skickat in ett svar. Det som har framkommit ur de svar som familjedaghemmen skickade in är att det inte är rimligt med fler än 2-3 barn som är i åldern 1-2 år, vissa vill ha gränsen 1-3 år. Många familjedaghem väljer att prata om barnets mognad och inte åldern. De flesta familjedaghem anser att en blandad åldersgrupp är viktigt för att kunna ha en fungerande pedagogisk verksamhet och en säker miljö för barnen. Om familjedaghemmen får en begränsning på antal yngre barn i barngruppen så blir konsekvensen att familjedaghemmen behöver göra avsteg på grund av ålder. Anne-Christine Hillman

8 SOLLENTUNA KOMMUN Barn- och utbildningskontoret Anne-christine Hillman Sammanställning från hearing Sidan 1 av 3 Bilaga 2 Anteckningar från Hearing Det som togs upp var förslag på avsteg, information till föräldrarna om verksamheternas öppettider - semester stängning, planeringsdagar i verksamheten, föräldrarnas tillsynsbehov från timmar per dag. Avsteg från gällande köregier (intagningsregler): Vad tycker ni ute i verksamheterna är rimligt att göra avsteg för? Att en verksamhet ska kunna göra avsteg med kön som grund kommer ej att bli aktuellt. Föräldrakooperativen har framhävt att det är viktigt att få in föräldrar som har rätt kompetens men inte påkallat uppmärksamhet att föräldrar behöver ha ett stort intresse av att medverka genom arbetsinsats. Det är viktigt att den pedagogiska förutsättningen i verksamheten stämmer överens med ålderssammansättningen på barngruppen. Exempelvis om verksamheten har anställt personal med kompetens inriktad på småbarn så är det viktigt att de förutsättningarna finns kvar. Lokalerna (och förskolegården) och materialet kan vara anpassat för specifik ålder (ex. 1-2 år/3-5 år) och att det då är svårt att ta in barn i "fel" ålder. Om verksamheten ska ändra sina åldersgrupper från ex småbarnsgrupp och äldre till syskongrupp kan det innebära att föräldrar väljer en annan verksamhet. Föräldern kanske har valt förskola utifrån vilken gruppindelning som finns i verksamheten. Om det ska finnas småbarnsgrupper är det viktigt att inte ha för stora grupper - forskning visar att infektionsrisken är större när det blir för många små barn i för stora grupper. Hur ser vi till att föräldern känner sig rättvist behandlad? Det är viktigt att tänka på att det inte alltid är åldern som styr eftersom barn i samma ålder kan ha olika mognad. Kan man tänka nytt och ha syskongrupper ibland istället för åldersgrupper? Montessoripedagogiken bygger på att det är åldersgrupper. Det finns de verksamheter som tycker det är bra som det är och att det är verksamheten som måste kunna vara flexibel utifrån de barn som får plats. Oavsett material, lokaler och personalsammansättning så ska pedagogiken kunna fungera utifrån barnens mognad. För en mindre förskola kan det vara problem om det är ett stort antal 6- åringar som slutar och det blir många i samma ålder som ska erbjudas plats. Det vore bra att kunna få en jämn fördelning på de barn som är inskrivna för att inte behöva få ett alltför stort antal nya barn vissa år. Eventuellt avstegs möjlighet under hela året för verksamheter som har max? barn. Tar barn- och ungdomsnämnden hänsyn till demografin när man gör prognoserna? Nej, det är inte möjligt att gå in i detaljer. Vi gör prognoserna områdesvis. Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

9 Sammanställning från hearing Sidan 2 av 3 Bilaga 2 Vilket perspektiv ska verksamheterna ha? Barnets, förälderns osv Hur tänker barn- och ungdomsnämnden? Lika chans till plats oavsett barnets ålder. Maria kommer att gå igenom synpunkterna som har kommit fram både under hearingen men även i enkätförfrågan samt prata med Anne (barn- och utbildningskontoret) och lämna ett förslag till nämnden för beslut. Finns det något i skollagen som påverkar detta? Nej, det är ingen skillnad. Är villkoren rimliga idag i övrigt. Ja det är bara avsteg för ålder som behöver vara en möjlighet. Men det ska inte vara något som ska användas om det inte behövs. Vi vill kunna göra avsteg utifrån den sammansättning vi har på avdelningen. Exempelvis om verksamheten är uppbyggd så att vi har 2 avdelningar med 10 barn i åldern 1-2 år och 20 barn i åldern 3-6 år, då ska det vara möjligt att ta in ett barn i åldersspannet 3-6 år om det är ett barn som är 4 år som slutar. Det blir svårt för en förskola som har en avdelning. Det skulle innebära en mer specifik avstegsmöjlighet. Om en 4-åring slutar kan de ta in en 4-åring, är det rimligt? Om barn- och ungdomsnämnden beslutar att ålder är en rimligt avsteg att göra så innebär det att verksamheten själva måste ta diskussionen med de föräldrar som hör av sig på grund av att deras barn ej har erbjudits plats. De verksamheter som är intresserad av att kunna använda avstegs möjligheten är beredda att ta diskussionen med föräldrarna. Problemet är, att de verksamheter (och barn- och ungdomsnämnden samt barn- och utbildningskontoret) som inte gör avsteg (som följer samma riktlinjer som är idag) kommer att få samtal från föräldrar som hävdar att alla verksamheter inte följer reglerna genom att följa rak kön. Hur kommer vi runt det problemet? Familjedaghemmen tycker inte det är rimligt att ha för många barn i verksamheten. Hur ska vi göra med de verksamheter som har många föräldrar som flyttar utan att meddela. Verksamheten mister checken så fort barnet blir folkbokfört i en annan kommun vilket betyder att om de ska ta barn från kön så får de först fråga barn som redan har en placering. Det barnet har 2 månaders uppsägningstid och förskolan står utan ersättning fram tills barnet kan börja. Detta sker inte bara vid ett tillfälle per år utan vid ett flertal tillfällen per år. Kan vi göra avsteg, få ekonomisk ersättning för barnet som flyttat under en period? Ekonomisk ersättning är ej möjligt. Vi tar problematiken med oss men vi har ingen lösning på problemet idag.

10 Sammanställning från hearing Sidan 3 av 3 Bilaga 2 Kan man göra avsteg och sen få det godkänt av barn- och utbildningskontoret. Nej, godkännandet måste ni få först. Det blir svårt att backa tillbaka ett erbjudande om föräldern tackar ja och ni i efterhand inte får godkänt. Vi kommer att försöka få upp ärendet i barn- och ungdomsnämnden någon gång under oktober-november Anne-Christine Hillman