Dags att rensa upp bland bolagen

Transkript

1 Dags att rensa upp bland bolagen En tredjedel av Göteborgs kommuns verksamhet utförs i de egna bolagen en minskning skulle leda till vitalisering och ökad kostnadseffektivitet. Rapport 2010:6 ISSN

2 Publicerad av Västsvenska Industri- och Handelskammaren Citera oss gärna, men ange källa

3 Förord Göteborg är av tradition en handelsstad. Grundad av internationella köpmän på en plats som valdes för sitt strategiska läge. Under stora delar av den här tiden har relationen mellan representanter för stadens politik och näringsliv varit god. Än i våra dagar uppvisar politiker i vår region en större öppenhet och förståelse för näringslivets villkor än huvudstadens politiker. Detta har tagit sig uttryck i handlingskraft och breda överenskommelser i samband med de svårigheter som näringslivet då och då upplever inte minst beroende på den internationella konjunkturen. Å andra sidan kan den här insikten i företagen och deras organisation också ligga bakom det faktum att Göteborg i långt större omfattning än andra har valt att bolagisera sin verksamhet. Handelskammaren har undersökt de kommunala bolagen i Göteborgs kommun. Som en jämförelse har vi också studerat bolagen i resten av Göteborgsregionen samt i Stockholm och i Malmö. Att vi gjorde den här jämförelsen beror på att vi uppfattade det som att Göteborgs samlade kommunala bolag gör ett större avtryck i vår region, än vad vi upplever att bolagen i Stockholm och Malmö gör. För att kunna göra en rättvis bedömning av omfattningen av de kommunala bolagen har vi därför valt att jämföra deras omsättning och deras antal anställda, med hur det ser ut i kommunerna. I Göteborg är mer än var sjunde av dem som jobbar för kommunen, anställd i något av de kommunala bolagen. Motsvarande siffror för Stockholm är var sextonde, medan det i Malmö bara handlar om var trettiofjärde anställd! Samma mönster framträder när vi tittar på bolagens verksamhet. Genom att jämföra bolagens omsättning med de kostnader som kommunerna har för verksamheten (inklusive avskrivningar). Den jämförelsen visar att knappt en tiondel av Malmös verksamhet sker i bolagsform och att var fjärde kommunal krona i Stockholm omsätts i bolagen. I Göteborg ligger en tredjedel av verksamhetens kostnader i de kommunala bolagen. Handelskammarens bedömning är att det finns all anledning att se över Göteborgs kommuns ägande i bolag. Och i anslutning till mutaffärerna har ett flertal politiker i Göteborg sagt att bolagen ska ses över. Det välkomnar vi. Gå igenom bolagen, men låt det inte stanna vid det. Omfattningen av de kommunala bolagen påverkar vår region. Mycket av det som idag sker i kommunens regi och som utförs av de kommunala bolagen, skulle lika gärna kunna utföras av företag, på marknadsmässiga villkor. Såväl teori som praktik talar för att det skulle öka effektiviteten i ekonomin. Ett större inslag av enskilda initiativ på det som traditionellt har varit det offentligas ansvar leder inte bara till en högre kostnadseffektivitet utan också till ett större mått av vitalisering, nytänkande och kreativitet. Bland Göteborgs kommunala bolag finns det de som är engagerade i boende, i energi, i transporter och i nöjen. En rad av dessa skulle säljas och därmed frigöra kapital som antingen skulle kunna användas för att minska kommunens skuldsättning och därmed räntekostnader. Andra skulle kunna säljas för att frigöra resurser som skulle kunna utgöra grunden för att utveckla det framtida Göteborg. Somliga verksamheter som idag bedrivs i bolagsform i kommunens regi, bör även fortsättningsvis vara kommunala angelägenheter. Var och en av dessa verksamheter måste granskas för att se om det ska organiseras i förvaltnings- eller bolagsform. Mot den effektivitet som bolagsformen erbjuder står det mått av offentlighet som förvaltningsformen förutsätter. Den härva av mutor som drabbat Göteborg, hade sannolikt inte lika lätt kunna inträffa i en miljö med mer transparens. Jag efterfrågar en inriktning, en långsiktig strategi. Det finns för många kommunala bolag i Göteborg och bolagens verksamhet är alldeles för omfattande. Under den kommande mandatperioden bör breda diskussioner föras om hur och i vilken takt som de kommunala bolagen ska avyttras. Johan Trouvé VD, Västsvenska Industri- och Handelskammaren Vi gör Västsverige Starkare 3

4 4

5 Innehållsförteckning Förord 3 Innehållsförteckning 5 Metod 6 Andelen anställda i bolagen 8 Omsättning i bolagen 9 Andel av kommunens befolkning 10 Andel av lönesumman 10 Om allabolag.se 11 5

6 Metod Vi har undersökt förekomsten av kommunalt ägda bolag i Göteborgsregionens 1 kommuner samt som jämförelse Malmö och Stockholm. Undersökningen bygger på information från Allabolag.se och där datautdragen är gjorda under perioden augusti Undersökningen omfattar samtliga de registrerade bolag som är direkt ägda av kommunerna i egenskap av moderbolag, och de bolag som ägs av de kommunala moderbolagens dotterbolag. I de fall flera kommuner samäger ett bolag, registrerar Allabolag detta bolag som ägt av den kommun med störst aktieinnehav. Vår studie följer samma kategorisering. Eftersom Mölndals kommuns ägande i bolag inte är tillräckligt stort för att innebära en moderbolagsposition, innebär det att kommunen, enligt allabolag.se, saknar bolag. Den här typen av översiktliga jämförelser har sina fel och brister. Ett dilemma med vår är att den bara tar omfattar de bolag som kommunerna är moderbolag till. Det betyder t ex att studien underskattar bolagssektorn i de kommuner som bara har ett minoritetsägande medan studien överskattar bolagiseringens omfattning i den kommun som har mer än 50 procent av ägandet. I Göteborgsregionen finns det en viss överskattning för Göteborgs siffror och motsvarande underskattning för övriga kommuner i regionen. I Skåne är det ett större jämförelseproblem eftersom t ex renhållningsbolaget Sysav ägs av fjorton skånska kommuner varav ingen äger mer än femtio procent. Sysav saknar därför moderbolag. 1 Göteborgsregionen är ett kommunalförbund som består av Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö. 6

7 Att Göteborgs kommun har ett stort ägande i regionala bolag innebär något positivt, något som underlättar förändring. Tack vare Göteborgs starka position finns det desto större möjligheter och ansvar att utvärdera sina bolag. Totalt omfattar undersökningen 216 företag, varav 57 är ägda av Stockholms kommun, 16 av Malmö kommun medan Göteborgs kommun äger 102 bolag. Resten av kommunerna i Göteborgsregionen äger 46 bolag. Genom en sådan översiktlig bild av ägandet visar att Göteborgs kommun har varit väsentligt mer aktiv i bildandet av kommunala bolag, än övriga kommuner. En hel del av bolagen saknar egentlig verksamhet. Så är det t ex 57 av Göteborgs stads bolag som enligt uppgifterna som lämnats till allabolag.se saknar anställda och 45 bolag uppger sig sakna omsättning. Motsvarande siffra för Malmös bolag är 7 bolag som saknar anställda och 3 bolag som uppger sig ha en omsättning som uppgår till 0 kronor. Bland Stockholms bolag är det 27 bolag som saknar anställda och 11 bolag som har 0 kronor i omsättning. För att göra en rimlig jämförelse mellan bolagiseringen i de olika kommunerna, måste man ställa antalet bolag, deras omsättning och antal anställda i relation till kommunens storlek. Vi har valt att välja ett antal olika jämförelsetal. Syftet är att visa hur stor betydelse de kommunala bolagen har i förhållande till kommunernas totala verksamhet. 7

8 Andelen anställda i bolagen Ett mått för att ange betydelsen av bolagen är att se hur stor andel av det totala antalet anställda i kommunen som är anställda i något av de kommunala bolagen. Vår studie utgår ifrån det antal anställda som bolagen har uppgivit för 2009 och jämför detta med antalet årsarbetare för respektive kommun 2. Tabell 1. Andel bolagsanställda Anställda bolagen Anställda kommun i kommunkoncern Ale ,9% Alingsås ,8% Göteborg ,9% Härryda ,1% Kungsbacka ,8% Kungälv ,0% Lerum ,4% Lilla Edet ,1% Mölndal Partille ,6% Stenungsund ,0% Tjörn ,1% Öckerö ,3% Malmö ,9% Stockholm ,1% Göteborg utmärker sig som den kommun där störst andel av de kommunalt anställda arbetar inom något av de kommunala bolagen. Mer än var sjunde person är bolagsanställd vilket är en väsentligt mycket större andel än i Stockholm och i Malmö. I Stockholm återfinner vi var sextonde kommunalt anställd i bolagen, medan bara var trettiofjärde är det i Malmö. 2 Vi är medvetna om att de mått vi använder för bolagens anställda och de anställda i kommunerna skiljer sig åt, och därför inte kan användas för annat än en indikation på bolagssektorns betydelse. Att vi har valt olika mått beror på att kommunerna sinsemellan har valt att redovisa olika värden, men antalet årsarbetare var det som mest frekvent. Skillnaden mellan värdena är att årsredovisningens uppgift om antal anställda är en ögonblicksbild i samband med räkenskapsårsskifte, medan årsarbetare tar hänsyn till såväl antal tillsvidareanställda som timanställda och hur mycket dessa faktiskt har arbetat, omräknat till helårstjänster. För att ytterligare komplicera jämförelsen använder sig Malmö kommun istället för begreppet årsarbetare, av termen medeltal av antalet medarbetare omräknat till komprimerad heltid. 8

9 Tabell 2. Omsättning i bolagen Ett annat sätt att belysa bolagen betydelse är att jämföra omsättningen i bolagen med den totala verksamheten i kommunal regi. Vi har då valt att jämföra den omsättning som bolagen uppger i årsredovisningen med den kommunala verksamheten, värderad enligt verksamhetens kostnader plus avskrivningar. Också vid det sättet att jämföra står det klart att Göteborg utmärker sig. oms bolag (mkr) oms kommun (mkr) omsättning/koncern Ale ,2% Alingsås ,7% Göteborg ,9% Härryda ,7% Kungsbacka ,7% Kungälv ,8% Lerum ,4% Lilla Edet ,0% Mölndal Partille ,7% Stenungsund ,5% Tjörn ,6% Öckerö ,8% Malmö ,7% Stockholm ,8% För Göteborgs del omsätter bolagen mer än var tredje krona i kommunens totala verksamhet. Bolagen i Stockholm omsätter en fjärdedel, medan bolagen i Malmö bara omsätter lite drygt tio procent av verksamheten. I övriga Göteborgsregionen utmärker sig Alingsås och Tjörn genom att ligga på Stockholms nivåer, medan resten ligger runt Malmös nivå. 9

10 Andel av kommunens befolkning Genom att lyfta blicken från den kommunala ekonomin, och i stället jämföra med det omgivande samhället, får man ytterligare indikationer på hur bolagiserade kommunerna är. Tabellen nedan visar antalet anställda i bolagen i förhållande till antalet kommunmedborgare i arbetsför ålder, vilket vi definerat som åldern år. Tabell 3. Andel anställda/befolkning 20-64år Ale 0,10% Alingsås 0,51% Göteborg 1,84% Härryda 0,14% Kungsbacka 0,10% Kungälv 0,27% Lerum 0,15% Lilla Edet 0,31% Mölndal 0,00% Partille 0,34% Stenungsund 0,24% Tjörn 1,54% Öckerö 0,28% Malmö 0,30% Stockholm 0,52% I Göteborg motsvarar antalet anställda i de kommunala bolagen mer än 1,8 procent av den arbetsföra befolkningen i kommunen. Motsvarande siffror i Stockholm och Malmö uppgör till 0,52 procent respektive 0,3 procent. Andel av lönesumman En sista jämförelse, också den hämtad från det omgivande samhället, utgörs av bolagens omsättning i relation till befolkningens lönesumma. Även här utmärker sig Göteborgs kommun. Tabell 4. oms/lönesumma Ale 4,6% Alingsås 11,1% Göteborg 22,3% Härryda 1,3% Kungsbacka 2,4% Kungälv 3,1% Lerum 2,0% Lilla Edet 5,2% Mölndal 0,0% Partille 8,2% Stenungsund 6,6% Tjörn 9,2% Öckerö 4,0% Malmö 6,1% Stockholm 9,7% Omsättningen i Göteborgs kommuns bolag uppgår till mer än en femteldel av den lönesumma som genereras av befolkningen i kommunen. Motsvarande andel i Stockholm och Malmö är knappt tio procent respektive drygt sex procent. 10

11 Om allabolag.se Allabolag.se är en gratistjänst för alla som är intresserade av att veta mer om alla Sveriges bolag. På allabolag.se kan finns information om bolagets omsättning, årsresultat, bransch, styrelse och adress. Allabolag.se presenterar alltid den senast uppdaterade företagsinformationen från Bolagsverket, Skatteverket, SCB och från våra samarbetspartners Teleadress och UC. Handelskammaren har tillstånd från allabolag.se att publicera information, hämtad via företagets informationstjänst. 11

12 Vi är företrädare för det västsvenska näringslivet och en mötesplats där människor och företag kan inspireras och skapa affärer. Vår kompetens, våra tjänster och vårt nätverk är vår styrka i arbetet att skapa tillväxt och utveckla framtidens Västsverige. Tillsammans med våra 2600 medlemsföretag arbetar vi för ett västsvenskt näringsliv i världsklass. Vi gör Västsverige starkare. Göteborg Mässans gata 18 Box Göteborg Telefon Borås Kungsgatan Borås Telefon Skövde Varnhemsgatan 16A Skövde Telefon Stockholm Kungsträdgården Volvohuset, Box Stockholm Telefon Trollhättan Åkersjövägen 10 Box Trollhättan Telefon Uddevalla Museigatan Uddevalla Telefon