UTKAST TILL PROTOKOLL

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 12 juni 2019 (OR. en) 9550/19 PV CONS 27 EDUC 249 JEUN 77 CULT 87 AUDIO 81 SPORT 60 UTKAST TILL PROTOKOLL EUROPEISKA UNIONENS RÅD (utbildning, ungdom, kultur och idrott) 22 och 23 maj /19 1

2 INNEHÅLL 1. Godkännande av dagordningen Godkännande av A-punkter Icke lagstiftande verksamhet... 4 Lagstiftning... 4 Sida UNGDOMSFRÅGOR Icke lagstiftande verksamhet 3. Slutsatser om ungdomar och arbetets framtid Resolution om fastställande av riktlinjer för styrningen av EU:s ungdomsdialog 5. Ungdomar som aktörer i demokratin i EU... 6 UTBILDNING 6. Rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning Rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet Slutsatser om kompetenshöjningsvägar Att bygga Europas framtid: hur utbildning bidrar till att stärka den sociala sammanhållningen. 7 Övriga frågor Ungdomsfrågor 10. a) Världskonferensen för ungdomsministrar 2019 och ungdomsforumet Lisboa +21 (Lissabon den juni 2019)... 7 b) DiscoverEU... 7 Utbildning c) Frankrikes anbud om att stå som värd för Worldskills d) Toppmötet om utbildning (Bryssel den 26 september 2019)... 7 e) Utbildning och kampen mot antisemitism... 7 Ungdomsfrågor och utbildning f) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram /19 2

3 KULTUR/AUDIOVISUELLA FRÅGOR Icke lagstiftande verksamhet 11. Slutsatser om unga kreativa generationer Slutsatser om samproduktioner Från bekämpande av desinformation till återuppbyggnad av EU-medborgarnas förtroende för medierna... 8 IDROTT 14. Resolution om EU-medlemsstaternas representation och samordning inför möten inom Wada... 8 samt Praktiska bestämmelser i fråga om förberedelser inför möten inom Wada 15. Slutsatser om tillgång till idrott för personer med funktionsnedsättning Så kan barns och ungdomars deltagande i idrott öka i 2000-talets Europa... 9 Övriga frågor Kultur/audiovisuella frågor 17. a) Nominering av Veszprém till europeisk kulturhuvudstad b) 500-årsjubileum för den första världsomseglingen under ledning av Ferdinand Magellan och Juan Sebastián Elcano... 9 c) Utfallet av ministermötet i Paris om kulturarv (den 3 maj 2019)... 9 Idrott d) Världsantidopningsbyråns (Wada) möten (Montreal i Kanada den maj 2019) e) Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott (uppgjorda matcher) vägen framåt för EU f) Undertecknande av ett samförståndsavtal mellan Bulgarien, Grekland, Rumänien och Serbien om värdskapet för antingen EM 2028 eller VM 2030 (Thessaloniki den 13 april 2019) Kultur/audiovisuella frågor och idrott g) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram BILAGA Uttalanden till rådets protokoll *** 9550/19 3

4 MÖTET ONSDAGEN DEN 22 MAJ Godkännande av dagordningen 9216/1/19 REV 1 Rådet godkände dagordningen i dok. 9216/1/19 REV Godkännande av A-punkter a) Icke lagstiftande verksamhet 9218/19 + ADD 1 Rådet antog A-punkterna i dok. 9218/19 + ADD 1 inklusive de COR- och REV-dokument som lagts fram för antagande. Uttalanden till dessa punkter återfinns i addendumet. För följande punkter ska dokumenthänvisningarna vara följande: Insyn 4. Sjuttonde årsrapporten om allmänhetens tillgång till handlingar Godkännande godkänt av Coreper II den 15 maj /19 + REV 1 (de) INF b) Lagstiftning (offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 9219/19 Energi 1. Eldirektivet (omarbetning) godkänt av Coreper I den 15 maj /19 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 PE CONS 10/19 ENER Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen, och förslaget till akt har således antagits i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (Rättslig grund: artikel i EUF-fördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan. 9550/19 4

5 2. Elförordningen (omarbetning) godkänt av Coreper I den 15 maj /19 + ADD 1 REV 1 PE CONS 9/19 ENER Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen, och förslaget till akt har således antagits i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid Bulgarien, Tjeckien och Slovakien avstod från att rösta. (Rättslig grund: artikel i EUF-fördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan. 3. Acer-förordningen (omarbetning) godkänt av Coreper I den 15 maj /1/19 REV 1 + REV 1 ADD 1 PE CONS 83/18 ENER Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen, och förslaget till akt har således antagits i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid Tyskland avstod från att rösta. (Rättslig grund: artikel i EUFfördraget). Uttalanden till denna punkt återfinns i bilagan. 4. Förordningen om riskberedskap inom elsektorn godkänt av Coreper I den 15 maj /19 PE CONS 73/18 ENER Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen, och förslaget till akt har således antagits i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (Rättslig grund: artikel 194 i EUF-fördraget). Transport 5. Beslut om ändring av direktiv 96/53/EG om vikt och mått på vägfordon godkänt av Coreper I den 15 maj /1/19 REV 1 PE CONS 40/19 TRANS Rådet godkände Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen, och förslaget till akt har således antagits i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varvid Tyskland avstod från att rösta. (Rättslig grund: artikel 91.1 i EUFfördraget) 9550/19 5

6 Icke lagstiftande verksamhet UNGDOMSFRÅGOR 3. Slutsatser om ungdomar och arbetets framtid 4. Resolution om fastställande av riktlinjer för styrningen av EU:s ungdomsdialog 5. Ungdomar som aktörer i demokratin i EU Riktlinjedebatt 8754/19 + COR / /19 Rådet höll en riktlinjedebatt om ovannämnda ämne på grundval av ett bakgrundsdokument från ordförandeskapet (dok. 8763/19). Två rumänska ungdomsrepresentanter inbjöds att komma med inledande kommentarer före diskussionen. Ministrarna välkomnade den stora ökningen av ungas intresse för globala utmaningar, såsom klimatförändringar och migration, och underströk behovet av att kanalisera detta intresse och ytterligare underlätta ungas deltagande i styrning och beslut och på så sätt bygga upp ungas förtroende för politik och EU-frågor. I detta avseende betonades hur instrument för ungdomar såsom Erasmus+, den europeiska solidaritetskåren eller DiscoverEU skulle kunna bidra. UTBILDNING 6. Rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning 7. Rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet 8. Slutsatser om kompetenshöjningsvägar 8638/ / /19 + COR /19 6

7 9. Att bygga Europas framtid: hur utbildning bidrar till att stärka den sociala sammanhållningen Riktlinjedebatt 9165/19 Rådet höll en riktlinjedebatt om ovannämnda ämne på grundval av ett diskussionsunderlag som hade utarbetats av ordförandeskapet (dok. 9165/19). Under debatten underströk ministrarna vikten av en inkluderande utbildning av hög kvalitet som ett kraftfullt medel för social inkludering och sammanhållning. Lärares avgörande betydelse samt fortbildning av lärare betonades. Livslångt lärande lyftes fram som ett sätt att rusta medborgare att möta de snabba förändringarna på arbetsmarknadens och i samhället som helhet. Ungdomsfrågor Övriga frågor 10. a) Världskonferensen för ungdomsministrar 2019 och ungdomsforumet Lisboa +21 (Lissabon den juni 2019) Information från den portugisiska delegationen b) DiscoverEU Lägesrapport från kommissionen 8825/ /19 Utbildning c) Frankrikes anbud om att stå som värd för Worldskills 2023 Information från den franska delegationen d) Toppmötet om utbildning (Bryssel den 26 september 2019) Information från kommissionen e) Utbildning och kampen mot antisemitism Information från kommissionen 8771/ / /19 Ungdomsfrågor och utbildning f) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram Information från den finländska delegationen 9550/19 7

8 MÖTET TORSDAGEN DEN 23 MAJ 2019 KULTUR/AUDIOVISUELLA FRÅGOR Icke lagstiftande verksamhet 11. Slutsatser om unga kreativa generationer 12. Slutsatser om samproduktioner 13. Från bekämpande av desinformation till återuppbyggnad av EU-medborgarnas förtroende för medierna Riktlinjedebatt 8804/ / /19 Rådet höll en riktlinjedebatt om ovannämnda ämne på grundval av ett diskussionsunderlag som hade utarbetats av ordförandeskapet (dok. 8808/19). Ministrarna gjorde en bedömning av effektiviteten hos de åtgärder som redan vidtagits för att bekämpa desinformation och för att fastställa de bästa åtgärderna att vidta framöver. Ett antal positiva åtgärder som vidtagits underströks, bland annat uppförandekoden om desinformation, som undertecknats av tre stora onlineplattformar, samt skapandet av ett europeiskt nätverk för faktagranskare, men i diskussionen framhölls också att behov uppkommit av en mer strategisk, förstärkt och samordnad strategi på EU-nivå med hjälp av vilken man på lämpligt sätt kan hantera detta utbredda digitala hot som är gränsöverskridande och utvecklas snabbt. IDROTT 14. Resolution om EU-medlemsstaternas representation och samordning inför möten inom Wada samt Praktiska bestämmelser i fråga om förberedelser inför möten inom Wada 15. Slutsatser om tillgång till idrott för personer med funktionsnedsättning 8709/ /1/19 REV /19 8

9 16. Så kan barns och ungdomars deltagande i idrott öka i talets Europa Riktlinjedebatt 8801/1/19 REV 1 Rådet höll en riktlinjedebatt om ovannämnda ämne på grundval av ett bakgrundsdokument från ordförandeskapet (8801/01/19 REV1). Ministrarna underströk de sociala fördelarna och hälsofördelarna med idrott för barn och unga, underströk behovet av att främja deras idrottande och göra idrottsanläggningar mer lättillgängliga samt utbytte erfarenheter och god praxis på nationell nivå inom detta område. Kultur/audiovisuella frågor Övriga frågor 17. a) Nominering av Veszprém till europeisk kulturhuvudstad 2023 Information från den ungerska delegationen b) 500-årsjubileum för den första världsomseglingen under ledning av Ferdinand Magellan och Juan Sebastián Elcano Information från den spanska och den portugisiska delegationen c) Utfallet av ministermötet i Paris om kulturarv (den 3 maj 2019) Information från ordförandeskapet 8817/ / / /19 9

10 Idrott d) Världsantidopningsbyråns (Wada) möten (Montreal i Kanada den maj 2019) Information från EU-medlemsstaternas företrädare i Wadas stiftelsestyrelse e) Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott (uppgjorda matcher) vägen framåt för EU Information från den danska delegationen f) Undertecknande av ett samförståndsavtal mellan Bulgarien, Grekland, Rumänien och Serbien om värdskapet för antingen EM 2028 eller VM 2030 (Thessaloniki den 13 april 2019) Information från den bulgariska, grekiska och rumänska delegationen 8802/ /2/19 REV /19 Kultur/audiovisuella frågor och idrott g) Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram Information från den finländska delegationen Offentlig debatt på förslag av ordförandeskapet (artikel 8.2 i rådets arbetsordning) Punkt baserad på ett förslag från kommissionen 9550/19 10

11 BILAGA Uttalanden till A-punkter om lagstiftande verksamhet i dok. 9219/19 Till A-punkt 1: Eldirektivet (omarbetning) UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN om alternativ tvistlösning Kommissionen noterar medlagstiftarnas överenskommelse rörande artikel 26 för att bestämma på EU-nivå att energitjänstleverantörernas deltagande i alternativ tvistlösning ska vara obligatorisk. Kommissionen beklagar detta beslut, eftersom kommissionens förslag hade överlåtit detta val till medlemsstaterna i linje med tillvägagångssättet i direktiv 2013/11/EU om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister (direktivet om alternativ tvistlösning) och med beaktande av principerna om subsidiaritet och proportionalitet. Det är inte kommissionens uppgift att göra jämförande bedömningar av de olika modeller för alternativ tvistlösning som införts av medlemsstaterna. Kommissionen kommer därför att beakta den övergripande effektiviteten i de nationella systemen för alternativ tvistlösning inom ramen för sin allmänna skyldighet att övervaka införlivandet och den praktiska tillämpningen av unionslagstiftningen. UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN om definitionen av sammanlänkning Kommissionen noterar överenskommelsen mellan medlagstiftarna vad gäller det omarbetade eldirektivet och den omarbetade elförordningen vari det görs en återgång till den definition av sammanlänkning som användes i direktiv 2009/72/EG och i förordning (EG) nr 714/2009. Kommissionen instämmer i att elmarknaderna skiljer sig från andra marknader, såsom naturgas, t.ex. genom handelsprodukter som för närvarande inte lätt kan lagras och som framställs av ett stort antal produktionsanläggningar, inklusive installationer på distributionsnivå. Följaktligen skiljer sig betydelsen av anslutningar till tredjeland avsevärt åt mellan el- och gassektorerna och olika regleringsstrategier kan väljas. Kommissionen kommer att ytterligare undersöka effekterna av denna överenskommelse och om nödvändigt ge vägledning om lagstiftningens tillämpning. För den rättsliga klarhetens skull vill kommissionen framhålla följande: Den i eldirektivet överenskomna definitionen av sammanlänkning avser utrustning som används för att sammanlänka elsystem. Denna formulering skiljer inte mellan olika regelverk eller tekniska situationer och omfattar därmed alla elektriska anslutningar till tredjeländer inom tillämpningsområdet. När det gäller den överenskomna definitionen av sammanlänkning i elförordningen, understryker kommissionen att integreringen av elmarknaderna kräver en hög grad av samarbete mellan de systemansvariga, marknadsaktörerna och tillsynsmyndigheterna. Trots att tillämpliga regler kan variera beroende på graden av integrering med den inre elmarknaden, bör nära integrering av tredjeland i den inre elmarknaden, t.ex. deltagande i marknadskopplingsprojekt, baseras på överenskommelser som kräver tillämpning av relevant unionslagstiftning. 9550/19 11

12 Till A-punkt 2: Elförordningen (omarbetning) UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN om definitionen av sammanlänkning Kommissionen noterar överenskommelsen mellan medlagstiftarna vad gäller det omarbetade eldirektivet och den omarbetade elförordningen vari det görs en återgång till den definition av sammanlänkning som användes i direktiv 2009/72/EG och i förordning (EG) nr 714/2009. Kommissionen instämmer i att elmarknaderna skiljer sig från andra marknader, såsom naturgas, t.ex. genom handelsprodukter som för närvarande inte lätt kan lagras och som framställs av ett stort antal produktionsanläggningar, inklusive installationer på distributionsnivå. Följaktligen skiljer sig betydelsen av anslutningar till tredjeland avsevärt åt mellan el- och gassektorerna och olika regleringsstrategier kan väljas. Kommissionen kommer att ytterligare undersöka effekterna av denna överenskommelse och om nödvändigt ge vägledning om lagstiftningens tillämpning. För den rättsliga klarhetens skull vill kommissionen framhålla följande: Den i eldirektivet överenskomna definitionen av sammanlänkning avser utrustning som används för att sammanlänka elsystem. Denna formulering skiljer inte mellan olika regelverk eller tekniska situationer och omfattar därmed alla elektriska anslutningar till tredjeländer inom tillämpningsområdet. När det gäller den överenskomna definitionen av sammanlänkning i elförordningen, understryker kommissionen att integreringen av elmarknaderna kräver en hög grad av samarbete mellan de systemansvariga, marknadsaktörerna och tillsynsmyndigheterna. Trots att tillämpliga regler kan variera beroende på graden av integrering med den inre elmarknaden, bör nära integrering av tredjeland i den inre elmarknaden, t.ex. deltagande i marknadskopplingsprojekt, baseras på överenskommelser som kräver tillämpning av relevant unionslagstiftning. UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN om genomförandeplaner för marknadsreform Kommissionen noterar överenskommelsen mellan medlagstiftarna rörande artikel 20.3 i vilken det föreskrivs att medlemsstater med konstaterade resurstillräcklighetsproblem ska offentliggöra en genomförandeplan med en tidsplan för antagande av åtgärder för att undanröja alla konstaterade snedvridningar till följd av lagstiftning och/eller marknadsmisslyckanden som en del av processen för statligt stöd. Enligt artikel 108 i EUF-fördraget har kommissionen exklusiv befogenhet att bedöma statliga stödåtgärders förenlighet med den inre marknaden. Denna förordning kan inte påverka och åsidosätter inte kommissionens exklusiva befogenhet enligt EUF-fördraget. Kommissionen kan därför, i förekommande fall, avge sitt yttrande om marknadsreformplanerna parallellt med processen för godkännande av kapacitetsmekanismer enligt reglerna om statligt stöd, men de två processerna är rättsligt åtskilda. 9550/19 12

13 UTTALANDE FRÅN GREKLAND Grekland erinrar om Europeiska kommissionens försäkringar vid mötet i Coreper I den 18 januari 2019 och om det uttalande som kommissionen gjorde senare under mötet. Mot bakgrund av dessa försäkringar är det vår uppfattning att brunkolskraftverket Ptolemais 5 som är under uppförande kan omfattas av bestämmelserna i artikel 22.5 (f.d. artikel 18b.5) enligt vilken åtaganden som gjorts eller avtal som ingåtts före den 31 december 2019 inte behöver ändras för att uppfylla de nya bestämmelserna i förordningen om den inre marknaden för el. Under denna förutsättning röstar Grekland, i en konstruktiv anda, för den slutliga omarbetade versionen av elförordningen. UTTALANDE FRÅN KROATIEN Republiken Kroatien stöder i princip målen och syftena med denna förordning, men har betänkligheter angående artikel 71 och dagen för ikraftträdandet. Med tanke på att målet med denna förordning är att skapa en marknad av högsta kvalitet för konsumenterna och att fastställa grundläggande principer för välfungerande, transparenta och integrerade elmarknader, anser Republiken Kroatien att bestämmelserna i artikel 71 kommer att få negativa konsekvenser för de medlemsstater som har mindre administrativ kapacitet. Dessutom, med hänsyn till den kapacitet för gränsöverskridande överföring som finns vid Republiken Kroatiens gränser och den omfattande användningen av denna kapacitet av marknadsaktörer utanför Republiken Kroatien, är vi oroade över bestämmelserna i artikel 16 och minimivärdet på 70 %, eftersom det potentiellt skulle kunna påverka elkraftsystemets säkerhet och stabilitet negativt. 9550/19 13

14 Till A-punkt 3: Acer-förordningen (omarbetning) UTTALANDE FRÅN TYSKLAND Förbundsregeringen välkomnar den förstärkning av den inre marknaden som lagstiftningspaketet Ren energi för alla i EU innebär. Förbundsregeringen stödjer den viktiga roll som Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer) spelar i detta sammanhang, och vi stödjer också den grundläggande inriktning som Acer-förordningen har. Enligt förbundsregeringens mening möjliggör den slutgiltiga kompromisstexten dock en alltför långtgående och även juridiskt problematisk överföring av behörighet från medlemsstaterna till nationella tillsynsmyndigheter och därigenom till Acer. Detta gäller särskilt den möjlighet som ges i artikel 5.2 och 5.3 och i artikel 6.10 att genom delegerade akter överföra uppgifter till flera nationella tillsynsmyndigheter som omfattas av Acers tvistlösningsbehörighet om dessa myndigheter inte kan komma överens. Förbundsregeringen anser att behörighet i princip endast bör överföras genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet; det bör åtminstone vara ett krav att medlemsstaterna ger sitt godkännande. Detta är dock inte fallet vid delegerade akter. Delegerade akter kan medlemsstaterna endast stoppa med kvalificerad majoritet. Tillsammans med de långtgående bestämmelserna för delegerade akter på elmarknadsområdet möjliggör de nämnda bestämmelserna en urholkning av den nationella lagstiftarens behörighet som är svår att överblicka och svår att kontrollera för medlemsstaterna. Just denna förlust av behörighet var också orsaken till förbundsdagens invändningar 2017, utifrån subsidiaritetsprincipen. Av dessa skäl beklagar förbundsregeringen att den inte kan godkänna den slutgiltiga kompromisstexten; Tyskland avstår från att rösta. Förbundsregeringen kommer trots detta att även i fortsättningen samarbeta konstruktivt med Acer och hjälpa Acer att uppfylla sina arbetsuppgifter. 9550/19 14