Yttrande över begäran om ändring i yrkestrafiklagen

Transkript

1 TSV N2007/4842/TR YTTRANDE 1(5) Regeringskansliet Näringsdepartementet Stockholm Yttrande över begäran om ändring i yrkestrafiklagen Sammanfattning Transportstyrelsen anser att det inte finns anledning att göra ytterligare förändringar i fråga om körprovet för taxiförarlegitimation. Transportstyrelsen anser att det bör övervägas att införa liknande bestämmelser om tidsbegränsning av giltigheten av ett godkänt prov i yrkeskunnande för taxiförarlegitimation. Tiden för giltigheten bör sättas till tre år vid ansökan om taxiförarlegitimation. Det är tveksamt om ändringen kan genomföras genom ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779) eller om det krävs en ändring i yrkestrafiklagen (1998:477). Bakgrund Svenska Taxiförbundet har i en skrivelse till Näringsdepartementet den 11 maj 2007 bland annat begärt att 1. en taxiförarlegitimation ska kunna återkallas för en kortare tid än tre år, I propositionen 2009/10:209 Ålderskrav vid buss- och taxitransporter, har regeringen redovisat sin bedömning att en taxiförarlegitimation inte bör kunna återkallas på kortare tid än tre år. Riksdagen har därefter den 26 maj 2010 bifallit propositionen den som har fått sin taxiförarlegitimation ogiltig eller återkallad i minst ett år, ska krävas att avlägga ett godkänt prov, både teori och körprov innan taxiförarlegitimationen blir giltig. Genom lagen (2006:512) om ändring i yrkestrafiklagen har införts ett krav på godkänt körprov för att få taxiförarlegitimation. Genom förordningen (2007:48) om ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779) har införts en bestämmelse att det godkända körprovet ska ha avlagts tidigast 12 månader innan ansökan ges in. Bestämmelserna trädde i kraft den 1 april 1 Riksdagsskrivelse 2009/10:298

2 TSV N2007/4842/TR YTTRANDE 2(5) Bestämmelserna medför att Taxiförbundets krav har tillgodosetts i fråga om körprovprovet för taxiförarlegitimation. Näringsdepartementet har den 5 mars 2010 anmodat Transportstyrelsen att yttra sig över förbundets förslag att det ska införas ett krav på nytt teori- och körprov innan en taxiförarlegitimation återigen blir giltig. Gällande författningar En taxiförarlegitimation utfärdas efter ansökan till Transportstyrelsen. Enligt 3 kap. 3 första stycket yrkestrafiklagen (1998:490) får taxiförarlegitimation ges till den som 1. har fyllt 21 år, 2. sedan minst två år har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D, 3. uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till säkerheten för passagerare och andra trafikanter, 4. i fråga om yrkeskunnande och laglydnad bedöms vara lämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik, och 5. har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation. Enligt 5 kap. 6 yrkestrafiklagen (1998:490) ska en taxiförarlegitimation återkallas av Transportstyrelsen om innehavaren 1. genom brottslig gärning eller på grund av andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som förare i linjetrafik eller taxitrafik enligt 3 kap. 1 yrkestrafiklagen, 2. inte längre uppfyller de medicinska krav som avses i 3 kap. 3, 3. inte följer ett föreläggande att ge in läkarintyg, eller 4. begär att legitimationen ska återkallas. Vid återkallelse på återkallelsegrunderna 1 och 2 har föraren ansetts olämplig. En taxiförarlegitimation gäller endast tillsammans med ett giltigt körkort (3 kap. 3 tredje stycket yrkestrafiklagen). Det innebär att om ett körkort återkallas är legitimationen ogiltig under den tid som körkortet är återkallat. Om körkortet har återkallats ska taxiförarlegitimationen tas om hand. Om en taxiförarlegitimation har blivit ogiltig endast på grund av att körkortsbehörigheten saknas ska legitimationen lämnas ut i samband med att körkortet lämnas ut efter återkallelsen (5 kap. 12 yrkestrafiklagen). Av 3 kap. 13 första punkten körkortslagen (1998:488), som 4 kap.10 yrkestrafikförordningen hänvisar till, framgår att en taxiförarlegitimation blir ogiltig om föraren inte följer ett föreläggande att förnya legitimationen. Av 5 kap. 11

3 TSV N2007/4842/TR YTTRANDE 3(5) yrkestrafiklagen framgår att föraren efter anmaning från Transportstyrelsen ska överlämna legitimationen till Transportstyrelsen. Den vars legitimation har blivit ogiltig på grund av att legitimationen inte har förnyats kan efter ansökan få taxiförarlegitimation. Ansökan prövas enligt 3 kap. 3 yrkestrafiklagen. Om en legitimation återkallas på grund av att innehavaren genom brottslig gärning eller på grund av andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som taxiförare ska en tid på lägst tre och högst fem år bestämmas, under vilken den prövade ska anses olämplig att inneha taxiförarlegitimation. Bestämmelser om detta finns i 5 kap. 6 och 7 yrkestrafiklagen. Transportstyrelsen har inte uppgifter om hur vanligt det är att förare vars taxiförarlegitimation återkallats på annan grund än 5 kap. 1 och 2 och på nytt ansöker om taxiförarlegitimation. Styrelsen utgår från att det är sällsynt. Detta medför att den, som efter en återkallelse ansöker på nytt om taxiförarlegitimation, i allmänhet inte har kunnat köra taxi under åtminstone de tre senaste åren. Enligt 3 kap. 7 yrkestrafiklagen ska kravet på yrkeskunnande enligt 3 4 anses vara uppfyllt av den som har godkänts vid ett skriftligt prov som anordnats av Trafikverket. Ett godkänt prov har inte begränsad giltighet. Körprovet för taxiförarlegitimation ska den sökande enligt 3 kap. 3 yrkestrafikförordningen (1998:779) ha avlagt tidigast 12 månader innan ansökan ges in till Transportstyrelsen. Transportstyrelsens synpunkter Den som ansöker om taxiförarelegitimation ska med hänsyn till sitt yrkeskunnande vara lämplig att tjänstgöra som taxiförare. Vid prövning av en ansökan om taxiförarlegitimation ska kravet på yrkeskunnande anses vara uppfyllt av den som godkänts vid det skriftliga provet. Det finns anledning att tro att provet inte visar att kravet är uppfyllt hos den som ansöker om legitimationen efter en återkallelse där en olämplighetstid på minst tre år fastställts. Orsaken till styrelsens uppfattning är redan förhållandet att den sökande då under en tid tre av året inte kunnat använda sitt yrkeskunnande under en så lång tid att kunnandet försämrats. Inte bara vid en ansökan efter en återkallelse där en olämplighetstid fastställs, bör provet inte vara äldre än tre år. Enligt styrelsens uppfattning bör ett godkänt skriftligt prov i yrkeskunnande inte vara äldre än tre år vid varje prövning av en ansökan om taxiförarlegitimation, om föraren under de senaste tre åren inte fått utöva yrket. En taxiförarlegitimation kan återkallas på grund av att innehavaren genom brottslig gärning eller andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som taxiförare. Återkallelse på grund av brottslig gärning eller andra missförhållanden är inte kopplad till om gärningen eller missförhållandena är kopplat till bristande yrkeskunnande. Det finns inte statistik som visar att den olämplig-

4 TSV N2007/4842/TR YTTRANDE 4(5) heten eller annan olämplighet beror på bristande yrkeskunnande. Transportstyrelsen anser därför att det inte finns skäl att kräva, ett nytt godkänt prov i yrkeskunnande enbart av den som ansöker om taxiförarlegitimationen efter återkallelse av legitimationen. Däremot kan det antas att den som ansöker om taxiförarlegitimation efter en olämplighetstid som är minst tre år kan antas ha tappat i yrkeskunnande så mycket att det gamla provet inte längre kan anses visa att yrkeskunnandet är tillräckligt. Ett så gammalt prov kan emellertid inte heller anses visa att yrkeskunnandet är tillräckligt när föraren ansöker om taxiförarlegitimation för första gången eller efter minst tre års ogiltighet. Enligt nuvarande bestämmelser är ett godkänt prov i yrkeskunnande inte tidsbegränsat. I likhet med aktualitetskravet för körprovet för taxiförar-legitimation bör dock övervägas att införa ett aktualitetskrav på högst tre år för provet i yrkeskunnande. Sådana bestämmelser skulle medföra att nivån på yrkeskunnandet hos den som ansöker om taxiförarlegitimation blir mer aktuell och lika, oberoende av om han eller hon ansöker för första gången eller ansöker efter en återkallelse eller efter en ogiltighet på grund av att legitimationen inte har förnyats efter ett föreläggande. Tiden tre år anknyter till den kortaste olämplighetstiden. Att denna tid har valts beror på att ansökan med åberopande av gammalt prov är mindre vanlig efter ansökan på grund av försutten förnyelse eller på grund av lång tid mellan prov och första ansökan. Reglering i lag eller förordning Kravet på yrkeskunnande och kravet på godkänt körprov för taxiförarlegitimation enligt 3 kap. 3 yrkestrafikförordningen skiljer sig åt i bland annat följande avseenden. 1. I 3 kap. 3 yrkestrafiklagen finns ett krav på godkänt körprov för taxiförarlegitimation. I fråga om yrkeskunnandet finns uttryckligen endast ett krav på lämplighet med hänsyn till yrkeskunnandet. 2. I fråga om yrkeskunnandet sägs i 3 kap. 7 lagen när kravet ska anses uppfyllt. Någon motsvarande bestämmelse finns inte i fråga om när kravet på godkänt körprov ska anses vara uppfyllt. 3. I lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela dels ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i lagen, dels föreskrifter om taxitrafik i tre andra avseenden än yrkeskunnandet, dels föreskrifter om körprov för taxiförarlegitimation. Mot bakgrund av ovanstående kan diskuteras om bemyndigandena i lagen kan användas för att i förordningen införa en tidsbegränsning i fråga om hur länge ett godkänt prov i yrkeskunnande kan användas vid en ansökan om taxiförarlegitimation.

5 TSV N2007/4842/TR YTTRANDE 5(5) Detta ärende har beslutats av generaldirektören Staffan Widlert. I den slutliga handläggningen av ärendet deltog verksjuristen Klas Rehnberg och utredaren Ted Montaigne, den senare föredragande. Staffan Widlert