Ärende Beteckning Förslag

Transkript

1 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Upprättad Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträde 17 november 2015 klockan 10 i Kungsbacka rummet Ärende Beteckning Förslag 1. Val av justerare Eva Borg (S) 2. Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) 3. Avstämning - Lägesrapport folkhälsa Elisabeth Lindberg, Camilla Tjernberg, Patrick Migas, Linus Kron, Anders Wiss, Karin Jansson och Ulrika Bertilsson, Information - Handlingsplan för samhällsstörning, Lars Berggren Information - Miljöbokslut. Peter Reneby Information från ledamöter och förvaltning KS/2015:310 Förslag till beslut i kommunstyrelsen Kommunstyrelsen yttrar sig över Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) enligt remissvar, Hans Forsberg Ordförande Kristin Löfgren Sekreterare Kristin Löfgren Kommunstyrelsens förvaltning Direkt: kristin.lofgren@kungsbacka.se Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon:

2 TJÄNSTESKRIVELSE Diarienummer KS/2015:310 Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) Förslag till beslut Kommunstyrelsen yttrar sig över Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) enligt remissvar, Sammanfattning Kungsbacka kommun har blivit inbjudna att svara på Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU. Syftet med utredningen är att ytterligare stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården, med särskilt fokus på tvångsvård. Utredningen anser att barnrättsperspektivet behöver stärkas i tvångsvården för barn och unga och att det kräver en omarbetning av dagens Lagen om vård av unga (LVU). Utredningen föreslår därför en ny lag om tvångsvård för barn och unga, i betänkandet kallad den nya LVU. Med barn ska i den nya LVU avses varje människa under 18 år och med ung person, eller den unge, varje människa mellan 18 och 20 år. Den nya lagen föreslås träda i kraft 1 juli Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Yttrande, Förvaltningen för Individ- och familjeomsorg, yttrande Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU(SOU 2015:71) Beslutet skickas till s.registrator@regeringskansliet.se och s.fst.registrator@regeringskansliet.se Beskrivning av ärendet För att den nya LVU ska tillämpas på ett sådant sätt att barn-rättsperspektivet får genomslag för varje barn och varje ung person som behöver skydd och vård krävs utöver en reformerad lagstiftning kunskapsstöd och kunskapsutveckling samt systematisk uppföljning på alla nivåer. Utredningen 1 (3) Kommunstyrelsens förvaltning Kristin Löfgren kristin.lofgren@kungsbacka.se Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

3 2 (3) lämnar därför flera förslag som syftar till en samlad satsning på förbättringar av samhällsvården, i synnerhet tvångsvården. Öppna insatser till vårdnadshavare utan samtycke Barn som fyllt 15 år kan med dagens regler få öppna insatser enligt SoL utan vårdnadshavarens samtycke. Utredningen föreslår att socialnämnden vid brister i hemmiljön, om det är lämpligt, också ska kunna besluta om kontaktperson för barn under 15 år utan vårdnadshavares samtycke. En förutsättning för att det ska anses vara lämpligt är att barnet är positivt inställt till en sådan insats. Socialnämnden ska också vid lämplighetsprövningen beakta förutsättningarna för att insatsen kan ges på ett sådant sätt att dess förebyggande och kompenserande möjligheter tas tillvara utan att barnets situation i hemmet försvåras. Förutsättningar för vård utanför det egna hemmet Utredningen anser att nuvarande förutsättningar för vård enligt LVU i princip bör behållas oförändrade. Miljörekvisiten och prognos-rekvisitet för vård enligt LVU utanför det egna hemmet ska behållas oförändrade i sin helhet. När det gäller beteende-rekvisiteten föreslås att missbruk av beroendeframkallande medel ersätts med missbruk av alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel. Till skillnad från nuvarande LVU ska således dopningsmedel omfattas. Utredningen föreslår vidare att rekvisitet något annat socialt nedbrytande beteende ändras till något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Förändringen motiveras av att samhället måste ha ett tydligt ansvar för att bistå barnet eller den unge oavsett vilka bakomliggande orsaker som kan finnas till beteendet. Förtydligandet görs med anledning av domar i Högsta förvaltningsdomstolen som innebär att ett beteende som närmast kan betraktas som symtom på en psykiatrisk störning inte utgör ett sådant socialt nedbrytande beteende som avses i nuvarande 3 LVU. Domarna avsåg unga med neuropsykiatriska funktions-nedsättningar. Omedelbart omhändertagande Utredningen föreslår att det i beslut om omedelbart omhändertagande ska anges om det grundas på sådana omständigheter som avses i 2 (miljö) eller 3 (beteende) i nuvarande LVU eller om beslutet grundas på båda dessa paragrafer. Grunden för beslutet kan ha betydelse för vilka tvångsåtgärder som får vidtas mot barn och unga under tiden för det omedelbara omhändertagandet. Utredningen föreslår också att det ska tydliggöras i nya LVU vilka befogenheter socialnämnden har under verkställigheten av ett omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår att bestämmelsen kompletteras med tillägget utan dröjsmål som innebär snabbast möjliga handläggning av socialnämndens beslut med hänsyn till omständigheterna. Socialnämndens utredning och planering av vården Dagens beslutsordning i LVU-ärenden liksom i ett antal ärenden enligt SoL, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall och föräldrabalken innebär att flera beslut fattas av förtroendevalda. Samtidigt har det skett en ökad professionalisering inom socialtjänsten och höjda ambitioner att

4 3 (3) åstadkomma en mer kunskapsbaserad verksamhet. Beslutsordningen kan påverka förutsättningarna för kvalitetsutveckling och är även en viktig fråga ur rättssäkerhetssynpunkt. Utredningen anser därför att regeringen bör ta initiativ till en särskild översyn av de nuvarande delegationsbestämmelserna inom socialtjänstens område. Placering enligt SoL utan vårdnadshavarens samtycke Socialtjänsten har med hänsyn till vårdnadshavarens bestämmanderätt och försörjningsansvar små möjligheter att hjälpa barnet till ett annat boende så länge vårdnadshavaren inte samtycker till en placering och LVU inte anses tillämplig. Därför föreslås socialnämnden kunna besluta om placering av barn som fyllt 16 år, även utan vårdnadshavarens samtycke om det är lämpligt och barnet begär eller samtycker till det. Det ska inte bara gälla möjligheten att inleda en placering utan också att kunna fortsätta en pågående Långsiktigt placerade barn Socialnämnden har skyldighet att överväga vård som ges med stöd av SoL eller med stöd av LVU på grund av förhållandena i hemmet. Såväl begreppet övervägande som förfarandet i sig är otydligt då det uppfattas som en omprövning och därmed kan bidra till otrygghet för barnet. Utredningen föreslår därför att kravet på övervägande ersätts med en skyldighet för barnets särskilda socialsekreterare att minst var sjätte månad rapportera till socialnämnden om hur barnets behov tillgodoses, hur vårdnadshavarnas förhållanden utvecklar sig och, om vården bör fortsätta, hur den bör inriktas och utformas. Ansvar och befogenheter under vårdens genomförande Utredningen föreslår ett förtydligande i den nya LVU om att socialnämnden övertar bestämmanderätten i den utsträckning det behövs för att genomföra vården. Den aktuella bestämmelsen (nuvarande 11 LVU) ska också ändras så att bestämmelsen enbart reglerar socialnämndens ansvar och befogenheter. I samband med att barnet eller den unge placeras får socialnämnden ta ställning till vilket ansvar och vilka befogenheter som ska överlåtas till den som får i uppdrag att utöva den faktiska vården av barnet eller den unge. Kristin Löfgren Nämndsekreterare

5 YTTRANDE Kommunstyrelsen Diarienummer KS/2015:310 Remissvar - Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) Kungsbacka kommun anser att förslaget om att ersätta nuvarande LVU med den föreslagna nya LVU med ett stärkt barnrättsperspektiv innebär en mycket bra och viktig förändring. Utredningen tar ett stort steg för att stärka barnets rättigheter generellt och barnets rätt till delaktighet. I utredningen framträder en ny syn på barn som rättighetsbärare även inom tvångsvården. Vi instämmer i huvudsak med förslaget och de flesta avsnitt och paragrafer som utredarna föreslår. Vi vill understryka att vi välkomnar förslaget om att införa ett kapitel om barn och ungas rätt till skydd och god vård samt att barns möjlighet till delaktighet förstärks. Samhället tar på sig ett stort ansvar för de barn och unga som placeras i samhällsvård framförallt enligt LVU, men också enligt Socialtjänstlagen. En stor del av detta ansvar åligger kommunernas socialtjänst. För att placerade barn och unga ska få den vård de behöver krävs samverkan mellan ett flertal olika aktörer (till exempel socialtjänst, skola och landsting). Kungsbacka kommun anser det som angeläget att inblandade aktörer tar sin del av ansvaret och ser dessa barn och unga som en gemensam angelägenhet. För att underlätta samverkan ser vi behov av ytterligare förtydligande av ansvarsgränserna. Det skulle ha varit önskvärt att utredningen på ett mer övergripande sätt gjort en översyn över de tvångslagar som används (LVU, LVM, LPT, LRV och smittskyddslagen) för att utröna om vård enligt LVU är den bästa formen av tvångsvård för dessa barn. Avsnitt Öppna insatser till barn under 15 år Vi ser positivt på utvecklingen där barn och unga i större uträckning kan få öppna insatser från Socialtjänsten trots att inte vårdnadshavaren samtycker. I praktiken är det dock mycket komplicerat för de flesta barn att leva i en situation där de har insatser från socialtjänsten mot föräldrarnas vilja, när de fortfarande bor hemma. Vi vill påpeka att den föreslagna lagtexten Socialnämnden får, om insatsen inte kan ges KUB1000, v2.0, Kungsbacka kommun Kungsbacka Besöksadress Stadshuset, Storgatan 37 Telefon

6 med samtycke av barnets vårdnadshavare, besluta att den som är under 15 år ska hålla regelbunden kontakt med en kontaktperson bör ändras från ska hålla regelbunden kontakt till ha möjlighet att hålla regelbunden kontakt. Avsnitt Förutsättningar för vård, rekvisit för beteendefallen Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård förutom i rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här behöver ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare trots det som bland annat framgår i förslagets avsnitt 5 om kravet på vårdens kvalitet och samverkan. Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet tas fram först och presenteras tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen eller anpassa lagen om psykiatrisk tvångsvård vad gäller barn och unga. Vi ser det som ett allvarligt och komplext problem när barn och unga hamnar mellan stolarna på grund av att socialtjänst och barnpsykiatri eller sjukvården inte samverkar bra eller i de fall som ansvarsfördelningen blir otydlig. Socialtjänsten saknar kompetens för att genomföra vård enligt LVU för de barn och unga som har en sådan typ av problematik som faller inom psykiatrins ansvarsområde och kompetens. Här anser vi att det behövs ett kunskapsstöd i kombination med en klar och tydlig lagstiftning vad gäller ansvar och samverkan. Avsnitt Fortsatt utveckling av stöd för att stärka skolresultat för placerade barn och unga Kungsbacka kommun ser positivt på utredningens bedömning om fortsatt utveckling för att stärka placerade barn och ungas skolresultat då det är en stark skyddsfaktor mot utanförskap och psykisk ohälsa. Skrivningarna i utredningen kring utbildningsdelarna är enligt vår mening något vaga och det finns inga direkta förslag som gäller placerade barns utbildning, utan endast bedömningar. Vi anser att det behövs ett förstärkt nationellt stöd för att förbättra möjligheterna för de placerade barnen att lyckas i skolan. Det är då också viktigt att ta tillvara utvecklingen av t ex Skolfam. Övrigt Det är viktigt för socialtjänsten att ha kontroll på de barn och unga som är föremål för upprepade anmälningar till socialtjänsten. Även om dessa anmälningar var för sig inte utgör grund för utredning kan det sammantaget innebära att en omfattande oro för barnet är befogad. Finns det inte möjlighet att upprätta ett internt register finns inte heller möjligheten att få en helhetssyn på barns och ungas situation. Vi vill därför i detta sammanhang betona också vikten av att undvika dubbla uppföljningssystem, dubbeldokumentation och uppgifter till systematisk uppföljning ska så långt det är möjligt hämtas från grundkällan i dokumentationen. Kommunerna behöver hjälp i ta fram ett användarvänligt IT-stöd för att förenkla arbetet. KUNGSBACKA KOMMUN 2 (2) Hans Forsberg, Kommunstyrelsens ordförande i Kungsbacka kommun

7 Nämnden för Individ & Familjeomsorg PROTOKOLLSUTDRAG Beslut om yttrande till socialdepartementet IF/2015: Beslut Nämnden för Individ & Familjeomsorg beslutar att till Socialdepartementet avge yttrande angående slutbetänkandet Barns och ungas rätt till tvångsvård, förslag till ny LVU, SOU 2015:71. Beslutet justeras omedelbart Sammanfattning Socialdepartementet har sänt ut slutbetänkandet Barns och ungas rätt till tvångsvård, förslag till ny LVU, SOU 2015:71 på remiss till Kungsbacka kommun. Kommunstyrelsen har i sin tur sänt en begäran om yttrande till Nämnden för Individ & Familjeomsorg. I remissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på förslaget och materialet i betänkandet. I bifogad tjänsteskrivelse daterad finns förvaltningens svar på remissen som underlag för nämndens beslut om att avge detta som sitt yttrande. Slutgiltigt svar på remissen kommer att avges av kommunstyrelsen 17 november. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Yttrande, Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium KS/2015:310 Expedierat/bestyrkt

8 Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Remissvar - Barn och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) KS/2015: Beslut Arbetsutskottet bordlägger ärendet med hänvisning till att man vill invänta beslut i ärendet från nämnden för Individ & Familjeomsorg. Sammanfattning Kungsbacka kommun har blivit inbjudna att svara på Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU. Syftet med utredningen är att ytterligare stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården, med särskilt fokus på tvångsvård. Utredningen anser att barnrättsperspektivet behöver stärkas i tvångsvården för barn och unga och att det kräver en omarbetning av dagens Lagen om vård av unga (LVU). Utredningen föreslår därför en ny lag om tvångsvård för barn och unga, i betänkandet kallad den nya LVU. Med barn ska i den nya LVU avses varje människa under 18 år och med ung person, eller den unge, varje människa mellan 18 och 20 år. Den nya lagen föreslås träda i kraft 1 juli Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Yttrande, Yttrande från förvaltningen för Individ & familjeomsorg, Slutbetänkandet Barn och ungas rätt vid tvångsvård, Förslag till ny LVU. (SOU 2015:71) Yrkande Ulrika Landergren (FP) yrkar att bordlägga ärendet för att invänta beslut i ärendet från nämnden för Individ & Familjeomsorg. Proposition Expedierat/bestyrkt

9 Kommunstyrelsens arbetsutskott PROTOKOLLSUTDRAG Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att arbetsutskottet beslutar att bordlägga ärendet. Beslutet skickas till och Expedierat/bestyrkt

10 Dnr S2015/04694/FST Yttrande till Socialdepartementet Yttrande Slutbetänkande Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU SOU 2015:71 (Dnr S2015/04694/FST) Sammanfattning Vi anser att förslaget om att ersätta nuvarande LVU med den föreslagna nya LVU med ett stärkt barnrättsperspektiv innebär en mycket bra och viktig förändring. Vi instämmer i huvudsak med förslaget och de flesta avsnitt och paragrafer som utredarna föreslår. Vi vill understryka att vi välkomnar förslaget om att införa ett kapitel om barn och ungas rätt till skydd och god vård samt att barns möjlighet till delaktighet förstärks. Vi instämmer i förslaget om öppna insatser utan samtycke bortsett från delen om insatser för barn under 15 år som vi anser behöver utredas ytterligare. Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård förutom i rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här behöver ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare. Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet först utformas och presenteras tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen. 1 (2) Dnr KS/2015:310, IF/2015:139 Avsnitt Öppna insatser till barn under 15 år Vi instämmer i förslaget om öppna insatser utan samtycke bortsett från delen om insatser i form av kontaktperson för barn under 15 år. Vi anser att den delen behöver utredas ytterligare och att en förändring vad gäller uppföljningsansvaret i socialtjänstlagen, SoL är att föredra. KUB1000, v2.0, Individ & Familjeomsorg Torun Ljungman Direkt torun.ljungman@kungsbacka.se Kungsbacka kommun Box Kungsbacka Besöksadress Teknikgatan 12 Telefon Fax individ.familjeomsorg@kungsbacka.se

11 2 (2) Vi anser inte att föreslagen formulering skulle vara praktiskt genomförbart med tanke på de konsekvenser det skulle kunna få för ett barn att träffa en kontaktperson mot föräldrarnas vilja. Hur skulle ett sådant uppdrag samt syfte med kontaktpersonen kunna formuleras och genomföras? Vi anser att detta behöver utredas ytterligare med hänsyn till vad genomförandet skulle kunna innebära för barnet. Vi anser att det är lämpligare att förändra SoL vad gäller möjligheten att fullfölja uppföljningsansvaret efter utredning eller avslutad placering enligt 5 kapitlet 1 SoL. Vi föreslår en förändring i 11 kapitlet 4c SoL från nuvarande två månaders uppföljning till en möjlighet att besluta om upp till sex månaders uppföljning. Med stöd av denna paragraf anser vi att syftet med uppföljningen och kontakten med socialtjänsten skulle bli mer tydligt, klart och rättssäkert för alla parter jämfört med motsvarande förslag i nya LVU. Avsnitt Förutsättningar för vård, rekvisit för beteendefallen Vi instämmer i förslaget om förändringar i förutsättningar för tvångsvård förutom i rekvisitet något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende. Här behöver ansvarsfördelningen mellan socialtjänst och psykiatri tydliggöras ytterligare trots det som bland annat framgår i förslagets avsnitt 5 om kravet på vårdens kvalitet och samverkan. Vi föreslår att det föreslagna kunskapsstödet tas fram först och presenteras tillsammans med eventuella förändringar i lagstiftningen. I tillägg till detta föreslår vi att man utreder förutsättningarna för att förändra, eller anpassa lagen om psykiatrisk tvångsvård vad gäller barn och unga. Ett alternativ kanske kan vara att man utreder möjligheterna till en speciell lag för psykiatriskt tvångsvård för barn och unga. Vi ser det som ett allvarligt och komplext problem när barn och unga hamnar mellan stolarna på grund av att socialtjänst och barnpsykiatri eller sjukvården inte samverkar bra eller i de fall som ansvarsfördelningen blir otydlig. Socialtjänsten saknar kompetens för att genomföra vård enligt LVU för de barn och unga som har en sådan typ av problematik som faller inom psykiatrins ansvarsområde och kompetens. Här anser vi att det behövs ett kunskapsstöd i kombination med en klar och tydlig lagstiftning vad gäller ansvar och samverkan. Vi anser även att det behövs en analys och beskrivning av ansvar för eventuella kostnader som förs över till socialtjänsten i och med en lagändring. Torun Ljungman Utvecklare Individ & Familjeomsorg