Huvudsakligt innehåll

Transkript

1 FRAMSTÄLLNING nr x/200x-200x Till Ålands lagting Alkolås som kvalitetssäkring av person- och godstransporter Huvudsakligt innehåll I denna framställning föreslår landskapsregeringen att det införs krav på alkolås för de som söker trafiktillstånd enligt lagen om yrkesmässig trafik. Sedan tidigare finns krav på alkolås vid skolskjutsning. Nu utvidgas kravet till att gälla all trafiktillståndspliktig verksamhet. Bestämmelsen gäller både de som söker nytt trafiktillstånd och de som ändrar eller förnyar ett gällande trafiktillstånd. Vidare föreslå landskapsregeringen att de alkolås som används i trafiken ska uppfylla vissa tekniska krav.

2 !" # $ "$ ""%! & $ "#! $ "$#!$ "'(!' & ' $& ' $" ' $) & * $$+ * ', & * - *.. * /0 #%)#1%#2. 0

3 $ Allmän motivering 1. Inledning Att minska användningen av alkohol i trafiken hör till ett av de viktigaste områdena inom trafiksäkerhetsarbetet. En förare som är påverkad av alkohol eller droger utsätter sig själv och medtrafikanterna för stora risker. Enligt gjorda djupstudier är alkoholpåverkade förare inblandade i var fjärde dödsolycka och varannan singelolycka. Landskapsregeringen anser att det är angeläget att minska risken för att yrkesförare kör påverkade, både för yrkesförarnas och för medtrafikanternas säkerhet. 1.1 Statistik från riket över alkoholrelaterade olyckor I Finland är alkohol inblandad i omkring var fjärde dödsolycka och i ungefär var sjätte olycka där någon skadas. Vid en bedömning av hur vanligt rattfylleri är räknar man med att rattonyktra personer kör i snitt 200 gånger i berusat tillstånd för varje gång de åker fast. Olycksrisken ökar markant när alkoholhalten i blodet stiger. Brister i förarens förmåga att fördela uppmärksamheten och följa rörliga objekt uppträder i allmänhet redan när alkoholhalten i blodet överstiger 0,2 promille. Risken är i snitt tre gånger så stor när alkoholhalten i blodet är 0,8 promille och 40 gånger så stor när alkoholhalten överstiger 1,5 promille. Dödsfallen vid rattfylleri (räknat enligt gällande rätt vid en blod alkoholhalt på minst 0,5 promille) var som högst 1990 då 152 människor omkom. På 2000-talet har i snitt 84 personer årligen dött i rattfylleriolyckor i landet. Det finns ingen statistik över hur många yrkesförare som gör sig skyldiga till rattfylleri. Att döma av de fall som uppmärksammats i medierna förekommer rattfylleri också i yrkesmässig persontrafik. 1.2 Alkolås i omvärlden Alkolås har funnits längst i USA, Kanada och Australien. I Europa är Sverige en föregångare i användningen av alkolås. Alkolås för personer som gjort sig skyldiga till rattfylleri har sedan 2003 varit ett alternativ till indragning av körkort. Sverige har satsat extra mycket på frivillig användning av alkolås i yrkestrafiken. Transportföretag, taxiåkerier och bussbolag använder fordon med alkolås för att garantera en säkrare transport. Många andra länder är också intresserade av de stora potentiella fördelarna som alkolås ger. Förutom Sverige har även Tyskland, Frankrike, Spanien, Norge, Nederländerna, Belgien och Japan testat alkolås i yrkestrafik eller för personer som gjort sig skyldiga till rattfylleri. Belgien och Nederländerna har startat rikstäckande alkolåsprogram för personer som gjort sig skyldiga till rattfylleri, och Norge och Danmark förebereder sådana program. I Riket följer man Ålands exempel och där träder en lag om användning av alkolås vid skol- och dagvårdskörningar ikraft den 1 augusti Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (ECE) har startat ett arbete för att utreda möjligheterna att införa alkolås som standardutrustning i tunga fordon. 1.3 Alkolåset Alkolåset infördes i USA i mitten på 1980-talet. Den mäter alkoholhalten i förarens utandningsluft och hindrar i förekommande fall att fordonet startas. Alkolåset består av två självständiga enheter: en centralenhet och en handenhet. Handenheten monteras på instrumentbrädan och mäter alkoholhalten i utandningsluften när föraren blåser i den. Centralenheten är kopplad till en liten dator som registrerar alla utandningsprov inklusive datum,

4 ' klockslag och alkoholhalt. För att förhindra att föraren kringgår alkolåset och till exempel använder andra luftkällor kräver apparaten en särskild blåsningsteknik eller så kan det kombineras med ljudprov och fukt- och temperatursensor för provet. Ett alkolås kan programmeras så att det slumpmässigt kräver utandningsprov under bilkörning för att förhindra att föraren dricker alkohol under färden. Alkolås som används i yrkestrafiken är normalt inte programmerade att kräva blåsprov under pågående körning såvida inte företaget avtalar om det. CENELEC, det europeiska organet för standardisering inom elområdet, har tagit fram två standarder för alkolås. EN (I Finland SFS-EN ) är en standard för alkolås som mäter alkoholhalten i utandningsprov med munstycke och används förebyggande i kvalitetssäkringssyfte. Standarden är skriven på ett sådant sätt att t.ex. en inköpare inte behöver ingående kunskaper om själva låsen då standarden säkerställer att certifierade alkolås uppfyller gällande lagar, mäter alkoholhalten på ett tillförlitligt sätt under alla förhållanden och håller de höga krav som utlovas. Standarden EN (I Finland SFS-EN ) har tagits fram för att få en standard för de lås som monteras in i fordon avsedda för de som kör med villkorade körkort på grund av rattfylleri. Standarden används bland annat i Sverige, Finland, Frankrike och Holland. 1.4 Trafiktillstånd Den som har för avsikt att börja bedriva yrkesmässig trafik måste ha trafiktillstånd. Bestämmelserna om trafiktillstånd finns i landskapslagen (1976:33) om yrkesmässig trafik. I lagen definieras yrkesmässig trafik som all gods- eller personbefordran som bedrivs med motorfordon mot ersättning. Trafiken kan vara ämnad för allmänheten eller för viss uppdragsgivare. Vissa typer av transporter och vissa transportmedel är undantagna från kravet på trafiktillstånd som t.ex. godstransporter med traktor och transporter med ambulans. 2. Förslaget I juni 2009 införde landskapet en bestämmelse i landskapsförordning om skolskjutsning, (2008:140) som föreskriver att alla fordon som används för skolskjuts i landskapet ska ha alkolås från och med den 1 augusti I denna framställning föreslår landskapsregeringen, genom att lägga till en paragraf i landskapslagen om yrkesmässig trafik, krav på alkolås som en förutsättning för att få trafiktillstånd. Trafiktillstånden gäller i max fem år så en del företag som nyss beviljats trafiktillstånd har rätt att köra fordon utan alkolås i flera år till. Många företag använder dock alkolås som ett led i att kvalitetssäkra sina transporter och använder det i sin marknadsföring. Fler och fler uppdragsgivare kräver också att de företag som de anlitar använder säkra fordon med alkolås. Landskapsregeringen är förvissad om att införandet av alkolås kommer att gå betydligt snabbare än vad som krävs i lagstiftningen. 3. Förslagets verkningar 3.1 Ekonomiska konsekvenser Ett alkolås kostar idag mellan 1000 och 1500 euro inklusive montering. Priset sjunker något vid köp av flera stycken på en gång. Dessutom går den tekniska utvecklingen framåt och priserna sjunker stadigt samtidigt som alkolåsen blir mer användarvänliga. Hos vissa leverantörer kan man även

5 * hyra alkolås. Hyreskostnaderna varierar beroende på modell och hyrestid men ligger i riket på mellan euro per månad. De löpande utgifterna för alkolås består av inköp av engångsmunstycken och kalibrering av låset som, beroende på modell, måste göras en eller två gånger om året. De sammanlagda driftskostnaderna uppskattas till högst 100 euro per år. En del modeller behöver inte lämnas in på något serviceställe utan en ny kalibrerad handenhet kan skickas direkt till användaren. Fordonet behöver inte ändringsbesiktigas för att alkolås har monterats. Några stora konsekvenser för landskapets ekonomi har inte framställningen. 3.2 Konsekvenser för myndigheterna I riket har man stiftat en lag om godkännande av alkolås för användning i trafik och där sägs att Trafiksäkerhetsverket ska publicera en förteckning över godkända modeller på alkolås på sin webbplats. Även landskapsregeringen bör publicera en förteckning över godkända alkolåsmodeller på sin webbplats. Polisen övervakar alkolåsanvändningen inom ramen för den normala trafikövervakningen och lagförslaget påverkar inte polisens arbetsmängd i någon högre grad. Enligt 20 i landskapslagen om yrkesmässig trafik straffas den som bryter mot lagen med böter. 3.3 Övrigt Vad framställningen leder till i form av sparade vårddygn och mindre mänskligt lidande går inte att förutsäga eller värdera fullt ut. Genom alkolås kan brott förebyggas och trafiksäkerheten förbättras. Internationella studier har visat att alkolås minskar fallen av rattfylleri med upp till 90 % under den tid som bilen har alkolås. Tack vare alkolås får arbetsgivarna bättre information om förarnas eventuella missbruksproblem. Företagen bör i förväg fundera över hur de ska hantera sådana situationer. Förslaget bedöms inte påverka jämställdheten mellan könen eller miljön. 4. Beredningen av förslaget Förslaget har beretts genom samarbete mellan lagberedningen och trafikavdelningen. Förslaget har skickats på remiss till Ålands polismyndighet, Ålands näringsliv, Ålands yrkesbilägarförening r.f., Mariehamns åkeriförening r.f., Transmar Ab, Ålands Transport, Samtrans Ab och Ålands bussförbund r.f. Detaljmotivering Landskapslag om ändring av landskapslagen om yrkesmässig trafik 6 d Krav på fordon som används i yrkesmässig trafik. Enligt paragrafen är den som söker trafiktillstånd skyldig att installera alkolås i det eller de fordon som ska användas i yrkestrafiken. Enligt förslaget är det den person som ansvarar för trafiktillståndet som även har ansvaret för att alkolåsen monteras och hålls i funktionsdugligt skick. Alkolåset ska uppfylla de nationella kraven i standarderna SFS-EN eller SFS-EN eller de nationella krav som föreskrivits i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som motsvarar nivån i de nämnda standarderna. Dessutom ska alkolåset uppfylla vissa tek-

6 3 niska krav som t.ex. kan gälla placeringen av alkolåset i fordonet och att alkolåset inte orsakar elektromagnetiska störningar för fordonets manöverreglage eller elsystem.

7 0 Lagtext Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas. L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om yrkesmässig trafik I enlighet med lagtingets beslut fogas till landskapslagen (1976:33) om yrkesmässig trafik en ny 6 d som följer: 6 d Krav på fordon som används i yrkesmässig trafik De fordon som den som söker trafiktillstånd ska använda i yrkesmässig trafik ska senast tre månader efter beviljat trafiktillstånd vara försett med alkolås. Med alkolås förstås en sådan anordning i ett fordon som hindrar att fordonet startas och körs av förare som har alkohol i utandningsluften. Alkolåset ska uppfylla de nationella kraven i standarderna SFS-EN eller SFS-EN eller de nationella krav som föreskrivits i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som motsvarar nivån i de nämnda standarderna. Alkolåset ska även uppfylla de tekniska krav som landskapslagen om tillämpning av fordonslagen (xxx/20xx) ställer på anordningar som monteras i fordon. Den trafikutövare som är ansvarig för trafiken ansvarar för att alkolås monteras och hålls i funktionsdugligt skick. Ett intyg över montering och kalibrering av alkolåset ska finnas i fordonet under körning. Denna lag träder ikraft den 1 januari Mariehamn den L a n t r å d. Föredragande minister.