Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 1(11) PROJEKTPLAN

Transkript

1 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 1(11) PROJEKTPLAN Projekt: Miljösamverkan Västernorrland Idnr: Miljömål: Koppling till nationella och regionala miljömål beskrivs nedan under punkt 4 Beställare: Styrgrupp Version: 1.1a Skriven av: Peer-Erik Carlsson Datum: Godkänd av: Styrgruppen Datum: (med korrigeringsvillkor) Projektwebbplats:

2 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 2(11) Innehållsförteckning 1 INLEDNING BAKGRUND VERKSAMHETENS ÖVERGRIPANDE MÅL OCH STRATEGIER MÅL EFFEKTMÅL PROJEKTMÅL ANTAGANDEN OCH AVGRÄNSNINGAR UTGÅNGSPUNKTER BEROENDEN PÅVERKAN RISKER AKTIVITETS- OCH TIDSPLAN RESURSER ORGANISATION OCH ROLLER BUDGET METODIK KOMMUNIKATION KVALITETSSÄKRING DOKUMENTHANTERING ÄNDRINGSHANTERING... 9

3 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 3(11) Förändringshistorik 1.0 a Utkast Peer-Erik Carlsson Av styrgruppen fastställt dokument med omarbetningsvillkor 1.1 a Omarbetning av styrgruppen fastställt dokument Peer-Erik Carlsson Peer-Erik Carlsson Text Text Text Text Relaterade dokument Version Datum Benämning Beslutsinstans Projektbeskrivning Miljösamverkan Västernorrland Bygg- och miljöpresidiekonferens Uppdaterad version av Kommunikationsstrategi och plan Styrgruppen Uppdaterad version av MVn Årshjul Styrgruppen Första version av projektplan för delprojekt Ventilation Första version av projektplan för delprojekt Oljeavskiljare Arbetsgruppen Arbetsgruppen

4 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 4(11) 1 Inledning 1.1 Bakgrund Under 2011 har miljöcheferna i länets kommuner och chefen för länsstyrelsens avdelning för natur och miljö, tillsammans med andra representanter för länsstyrelsen och kommunerna, träffats vid flera tillfällen för att diskutera tillsynsvägledning och utökad samverkan. Den 4 april 2011 genomfördes en träff i Söråker där representanter för länsstyrelsen och länets kommuner diskuterade hur vi kan åstadkomma en bra tillsynsvägledning och hur vi utvecklar miljösamverkan. Vid mötet beslöts att ta fram ett underlag för hur en gemensam resurs för tillsynsinsatser och miljösamverkan kan tillskapas. Ett utförligare underlag presenterades på en träff i Söråker den 21 september Utkast till avtal och budget har förankrats hos länets Bygg- och miljöchefer på presidiekonferensen i Gålsjö Bruk november 2011, hos länsstyrelsens avdelning för natur och miljö samt hos tjänstemannaledningen för kommunförbundet Västernorrland. Den 10 april 2012 diskuterades och prioriterades förslag till delprojekt på ett möte där länsstyrelsen, de flesta av länets kommuner och kommunförbundet deltog. Projektunderlag och projekt idéer presenterades på Bygg- och miljöchefernas presidiekonferens den 26/27-april. En arbetsgrupp bestående av Lena Ericsson från Sundsvalls kommun och Peter Ekström från länsstyrelsen har arbetat med att ta fram underlag inför träffarna. Miljösamverkan har nyligen startats i Västerbotten. I Gävleborgs län pågår diskussioner om att inrätta ett liknande forum. Från vissa kommuner i Jämtland har framförts intresse för att delta i ett länsöverskridande miljösamverkansforum. Vid de diskussioner som hittills förts har uppfattningen från miljöcheferna i Västernorrlands län varit att ett samverkansforum kan begränsas till att gälla länet, men förutsättningarna för att kunna finansiera en attraktiv tjänst ökar med en större bas av deltagande län och kommuner. Det är därför viktigt att hålla kontakt mot norr, söder och väster för att i största möjliga utsträckning samverka. 1.2 Övergripande mål och strategier Motiv för projektet Ökad samverkan mellan myndigheter krävs för att klara kompetenskraven Arbetsområdet miljö- och hälsoskydd växer, utvecklas och förändras ständigt. För att svara upp mot lagstiftningens intentioner måste varje kommun och länsstyrelse ha tillgång till bred och hög kompetens inom prövnings- och tillsynsområdet. Det är knappast möjligt att varje enskild myndighet på sikt ska ha den kunskap och kompetens som är nödvändig för att klara dessa alltmer komplexa arbetsuppgifter. Ökad samverkan mellan myndigheter krävs för att utnyttja resurserna på bästa sätt Vårt län har 7 kommuner. Varje kommun samt länsstyrelsen har ett miljökontor eller motsvarande med uppdrag att bland annat bedriva tillsyn och prövning enligt miljöbalken. Det innebär att man arbetar med samma frågeställningar på många ställen. En samverkan mellan kommunerna och länsstyrelsen, där vi hjälps åt med exempelvis handläggningsrutiner, informationsmaterial, bedömningsgrunder med mera kan göra arbetet enklare, effektivare och öppna för en ökad kvalitet i arbetet inom den enskilda myndigheten.

5 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 5(11) Brist på kompetens inom företagen försämrar deras konkurrenskraft Många företag, speciellt mindre företag, har problem med att hålla sig informerade om nya lagar och regler inom miljöområdet. Låg miljökompetens hos företagen minskar deras konkurrenskraft och försämrar förutsättningarna för att utvecklas och växa. Behoven av information är lika stora i alla delar av länet och samverkan kring informationsinsatser ger ökad kvalitet och minskat resursbehov totalt sett för informationsinsatser. Brister i kommunikation och kunskap ger sämre miljöarbete hos företagen Brister i kommunikation mellan tillsynsmyndigheter och verksamhetsutövare minskar förutsättningarna för ett effektivt miljöarbete. Bristande kunskaper hos företagen ger också större risk för en negativ miljöpåverkan. Väl utformade tillsynsinsatser och informationsmaterial bidrar till god lagefterlevnad och gott miljöarbete hos företagen. Samverkan ger forum för systematiskt projektarbete Väl utarbetade tillvägagångssätt för arbete i delprojekten med stöd av en särskild resurs effektiviserar arbetet, så att deltagare i arbetsgrupper avlastas projektledningsarbete och kan koncentrera sig på sakinnehåll i delprojekten. Systematiskt arbete med att sprida resultat av delprojekten ökar den samlade kunskapen i länet En systematisk behandling och spridning av projektresultaten till deltagande kommuner och länsstyrelse samt till näringsliv och media ger mervärden i form av ökad kunskap hos myndigheter, verksamhetsutövare och allmänhet. Länsstyrelsens arbete med tillsynsvägledning underlättas och effektiviseras Länsstyrelsen har skyldighet att bedriva tillsynsvägledning gentemot kommunerna. Genom att delta i och bidra till miljösamverkan uppfyller länsstyrelsen delar av sina skyldigheter att samordna och ge stöd och råd. 2 Mål 2.1 Effektmål Projektet har följande resultatmål: ambitionen är att minst tre delprojekt per år ska ha genomförts under projektperioden alla deltagande kommuner samt länsstyrelsen ska ha deltagit i minst ett delprojekt Effektmålen är förbättrat miljöarbete hos verksamhetsutövarna samt ökad kvalitet på myndigheternas arbete. För dessa effektmål är det svårt att sätta upp indikatorer. Projektet kommer att innehålla en aktivitet med syftet att undersöka hur man kan mäta effekterna av miljösamverkan. Aktivitetsmålen finns i anslutning till beskrivning av projektets genomförande. 2.2 Projektmål Projektets syfte är att skapa ett forum för samverkan mellan kommuner, länsstyrelse och kommunförbundet Västernorrland kring frågor som gäller tillsyn och prövning enligt miljöbalken. Forumet kallas Miljösamverkan Västernorrland. I samverkan skapas gemensamma vägledningar, checklistor och bedömningsgrunder till hjälp för myndigheterna. Detta leder till rationaliseringsvinster och ökad kompetens.

6 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 6(11) För att miljölagstiftningen ska få genomslag i samhället krävs också att alla berörda får ökad kunskap och förståelse för miljömålen och motiven till de miljökrav som myndigheterna ställer. Projektet kan bidra till detta genom att på ett genomtänkt sätt arbeta med kommunikation av samverkansprojekten till näringslivet och dess organisationer. Uppmärksamhet kring samverkansprojekten i media kan också bidra till ökad kunskap hos både verksamhetsutövare och allmänheten. Utan samverkan ökar risken att lagar och föreskrifter tillämpas olika. Detta kan i vissa fall snedvrida konkurrensen mellan verksamhetsutövare i olika kommuner. Ökad samsyn mellan miljömyndigheterna i länet gör att projektet ger förutsättningar för likabehandling och minskar osäkerheterna för länets företagare. Detta ska åstadkommas genom att genomföra ett antal delprojekt med olika inriktning, exempelvis gällande särskilda tillsynsområden som energi och kemikalier, eller särskilda branscher som fordonstvättar och skolor. Delprojektens inriktning beslutas i dialog med kommuner, länsstyrelse och kommunförbund. Miljösamverkan Västernorrland ska: Höja kompetensen hos myndigheterna inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Genom samverkan skapa förutsättning för att myndigheterna kan dela kompetens med varandra i syfte att öka spetskompetensen Ge bättre resursutnyttjande hos myndigheterna Leda till samsyn och mer likartade bedömningsgrunder vid tillämpningen av miljöbalkens regelverk och en mer rättssäker handläggning av miljöfrågorna i länet Utveckla arbetet med projektinriktad tillsyn som metod Öka kunskapen om miljö hos verksamhetsutövare och höja deras konkurrenskraft Öka kunskapen om miljö hos verksamhetsutövare och därmed förbättra förutsättningar för ett bra miljöarbete och att nå miljömål och hållbar utveckling Skapa en stabil plattform för miljösamverkan som kan fortleva efter projektet 3 Antaganden och avgränsningar Projektet kommer att pågå under tre år med start 2013 och omfatta Västernorrlands län. Projektet kommer att vara öppet för att andra län och/eller kommuner kan ansluta till projektet. Initialt omfattar samverkan endast tillsyn och prövning inom miljöbalkens område men detta utesluter inte att projektet senare utökas till att omfatta även livsmedelskontroll. Finansiärsgruppen beslutar om principiella frågor, exempelvis geografisk utvidgning av MVn eller urvalsprocesser för nya delprojekt. 4 Utgångspunkter Bakgrund miljömål och miljöbalken Sveriges riksdag har beslutat om sexton ambitiösa och långtgående miljökvalitetsmål. Det långsiktiga målet är att lämna över ett samhälle till nästa generation där alla stora miljöproblem är lösta. Miljömålen anger den kvalitet och det tillstånd i miljön som ska uppnås

7 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 7(11) inom en generation. I utvärderingen av Sveriges miljömål anger Naturvårdsverket att 14 av de 16 miljökvalitetsmålen inte kommer att nås med befintliga styrmedel. Många sektorer och olika aktörer är engagerade, inte minst näringslivet. Men det går för långsamt för att miljökvalitetsmålen ska kunna nås till år Naturvårdsverkets bedömning är dock att prognosen för måluppfyllelse kan ändras om nya styrmedel och insatser sätts in. För att nå miljömålen föreslås flera viktiga åtgärder bl. a. att säkra effektiva regler och god efterlevnad av miljölagstiftningen/miljöbalken. Miljöbalkens syfte är att ge alla invånare och kommande generationer en hälsosam och god miljö samt leda samhällsutvecklingen i en hållbar riktning. De svenska miljömålen ska vara vägledande vid tillämpning av miljöbalkens regler. Miljöbalkens regler gäller alla, såväl företag, offentlig sektor, föreningar och enskilda personer. För att kontrollera efterlevnaden av miljöbalkens lagstiftning finns olika tillsynsmyndigheter. Tillsynsansvaret inom miljöbalkens område är i länet delat mellan den regionala nivån (länsstyrelsen) och lokala nivån (kommunerna). Ska vi ha en chans att nå miljömålen är det av stor vikt att tillsynen och prövningen enligt miljöbalken bli ännu mer effektiv och ändamålsenlig när det gäller att styra mot målen. Koppling till miljömålen Delprojektens betydelse för att påverka nationella och regionala miljömål ska beskrivas och bedömas på en övergripande nivå. Syftet är främst att kommunicera den viktiga roll miljömålen har. I den mån delprojekten har tydliga och mätbara effektmål ska det undersökas om resultaten kan vara underlag för rapportering till Länsstyrelsens Miljömålsuppföljning. De regionala miljömålen i Västernorrlands län är: 1. Begränsad klimatpåverkan 2. Frisk luft 3. Bara naturlig försurning 4. Giftfri miljö 5. Skyddande ozonskikt 6. Säker strålmiljö 7. Ingen övergödning 8. Levande sjöar och vattendrag 9. Grundvatten av god kvalitet 10. Hav i balans samt levande kust och skärgård 11. Myllrande våtmarker 12. Levande skogar 13. Ett rikt odlingslandskap 14. Geologisk mångfald 15. God bebyggd miljö 16. Ett rikt växt- och djurliv

8 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 8(11) 5 Beroenden och Påverkan Arbetssätt och principer Kriterier för delprojekt Kommunernas och länsstyrelsens behov ska vara vägledande vid val av delprojekt och dialog med dem ska föregå beslut om delprojekt. Styrgruppen väger samman synpunkter och behov och fattar beslut om vilka delprojekt som ska genomföras. Följande kriterier ska gälla för val av projekt: Insatserna inom miljösamverkan ska vara konkreta, väl avgränsade och operativt inriktade. Samverkan ska ske utifrån aktuella frågor inom miljöbalkens område och grundas på behov och bedömningar att det inom valt område finns kvalitets- och effektivitetsvinster att göra, helst för både myndigheter och verksamhetsutövare. De nationella och regionala miljömålen ska vara vägledande för val av projekt. Samverkan tar inte över myndighetsrollen Miljösamverkan Västernorrland kan aldrig ersätta kommuner eller länsstyrelse i myndighetsrollen. Myndighetsutövningen sker alltid av den enskilda kommunen eller länsstyrelsen. Samverkan är frivillig Att en myndighet ansluter sig till projektet innebär inte att den måste delta i arbetet med delprojekten, använda projektets material eller delta i kampanjer som genomförs i projektet. Syftet är att så många som möjlig ska vilja vara med, men det är frivilligt att delta i delprojekten. Samverkan ersätter inte all annan typ av tillsynsvägledning och samverkan mellan miljömyndigheterna Mellan miljömyndigheterna i Västernorrland förekommer redan idag samverkan mellan miljömyndigheterna, exempelvis i form av handläggarträffar och tematräffar. Länsstyrelsens bedriver tillsynsvägledning enligt en fastställd plan som inte ersätts av miljösamverkansforumet. 6 Risker I huvudsak är följande projektinterna risker identifierade i Risklistan. Benämning Sannolikhet Konsekvens Målen uppfylls inte Liten Stor Effektmålen är svåra att mäta Mellan Liten Delprojekt blir inte genomförda Mellan Stor Bedömningen ovan är högst osäker men visar dock att frågorna har övervägts. Utgångspunkten för konsekvensbedömningen är projektets status i sig men om målen inte uppfylls eller delprojekt inte blir genomförda kan det även påverka ekonomi och i slutändan miljön.

9 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 9(11) 7 Aktivitets- och tidsplan för 2013 Här visas en övergripande planering för insatser i projektet. Aktivitet Tid 2013 Styrgruppsmöte 17 april Presentation av MVn för respektive miljökontor samt April-maj länsstyrelsen. Diskussion om delprojekt för 2013 och planer för Ta fram kommunikationsplan tillsammans med informatör. Maj Ta fram projektplan mm för MVn Maj Ta fram projektplaner för delprojekt 2013 Maj Ta fram årshjul för MVn Maj Styrgruppsmöte 3 juni 2013 Start av Delprojekt Ventilation Juni Start av Delprojekt Oljeavskiljare Juni Kommunikationsinsatser Juni Utbildningsdag om ventilation i delprojekt Ventilation September Urvalsprocess steg 1 blänkare skickas till kontaktpersoner Juni Urvalsprocess steg 2 förslag begärs från kontaktpersonerna Aug Urvalsprocess steg 3 - behandling av förslag och prioritering September-oktober Avstämning av två delprojekt Oktober Styrgruppsmöte 10 Oktober Avslutning och Utvärdering av två delprojekt December Kommunikationsinsatser December Rapportering av MVns första år Januari 2014 Rapportering av delprojekten Januari 2014 Kommunikationsinsatser Januari 2014 Finansiärsgruppmöte Jan-Feb Resurser Resurs/kompetens Arbetstid Säkrad Övrigt Projektledare 75 % Ja Styrgrupp Delprojektgrupp Ventilation Delprojektgrupp Oljeavskiljare Ja Ja Ja

10 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 10(11) 9 Organisation och roller Kommunen beslutar om man vill delta i Miljösamverkan Västernorrland. Om detta beslut kan tas av miljökontoret eller om beslutet måste tas av miljönämnden avgör den enskilda kommunen själv. Miljösamverkan Västernorrland tar inte över någon myndighetsutövning och Miljösamverkan Västernorrland är operativ till karaktären. Finansiärsgrupp, styrgrupp och arbetsgrupper förväntas därför bemannas av tjänstemän. Roll Ansvarsområde Person Finansiärsgrupp Finansiärsgruppen fattar principiella beslut om projektets inriktning. Beslutar om styrgruppens sammansättning. Finansiärsgruppen sammanträder tre gånger under projektperioden. Finansiärsgruppen består av en representant från var och en av finansiärerna d.v.s. kommunerna, länsstyrelsen och Kommunförbundet. Styrgrupp Projektledare Kontaktpersoner Arbetsgrupp för Delprojekt Ventilation. Arbetsgrupp för Delprojekt Oljeavskiljare Styrgruppens roll är att leda projektet, följa upp ekonomin och vara närmsta bollplank till projektledaren. Kommunförbundet Västernorrland tar fram förslag till ledamöter i styrgruppen i samråd med finansiärsgruppen. För ledamöterna ska utses ersättare. Projektledaren samordnar verksamheten och arbetsgruppernas genomförande av delprojekt. Projektledaren har ansvaret för den övergripande kommunikationen och tar fram underlag för beslut i styrgruppen. Kommunerna utser kontaktpersoner för MVn. Deras roll är att vara lokal ambassadör för projektet och projektledarens kontaktkanal. Centrala uppgifter för kontaktpersonerna är att delta i urvalsprocessen för nya delprojekt samt hitta deltagare till dem. För genomförande av olika delprojekt utses tillfälliga arbetsgrupper. Arbetsgruppens roll är att planera, genomföra och dokumentera delprojekten. Arbetsgruppen utser en delprojektledare. Ledamöter 2013: Charlie Wallin, ordf Klas Lundgren, Timrå Sören Thor, Länsstyrelsen Vakans, (Miljöchefsgruppen) Ersättare: Ej utsedda Peer-Erik Carlsson Härnösand: Lena Drejare Kramfors: Siv Sundström Sollefteå: Maria Söderlund Sundsvall: Lena Ericsson Timrå: Klas Lundgren Ånge: Karin Wennberg Örnsköldsvik: Kerstin Jacobsson Härnösand: Linda Fransson Kramfors: Marith Löfgren Sollefteå: Emilie Bäckman Ånge: Peter Jonsson Örnsköldsvik: Anna Pettersson Härnösand: Katja Andersson Kramfors: Erik Andrée Sollefteå: Gunilla Nordenmark Sundsvall: Rolf Nygren

11 Projektplan Miljösamverkan Västernorrland 11(11) 10 Budget Timrå: Tobias Öhlund Kostnader Lön och sociala avgifter Kontorsarbetsplats Webb Resor och traktamenten, tryck, övriga kostnader Summa kostnader: Intäkter Kommuner - Härnsand Kramfors Sollefteå Sundsvall Timrå Ånge Örnsköldsvik Länsstyrelsen Kommunförbundet Västernorrland Summa intäkter: Kommunikation En separat kommunikationsstrategi och kommunikationsplan finns. 12 Dokumenthantering Miljösamverkan Västernorrland är lokalmässigt knuten till Kommunförbundets datasystem och ansvarar för att lagra alla dokument som tas fram i projektet, exv. projektplaner och rapporter. Kommunerna är skyldiga att lagra egna inventeringsresultat och andra handlingar som de tagit fram i tillsynsprojekten. 13 Ändringshantering Ändringar i projektet som är av mindre karaktär bedöms av Styrgruppens ordförande och projektledaren.