Samrådsunderlag inför ansökan om ändringstillstånd enligt miljöbalken

Transkript

1 1 (11) Samrådsunderlag inför ansökan om ändringstillstånd enligt miljöbalken Innehåll 1 ADMINISTRATIVA UPPGIFTER... 2 SÖKANDE... 2 VERKSAMHET SAKEN BAKGRUND GÄLLANDE TILLSTÅND... 3 OMRÅDE OMRÅDE PLANERAD OMFÖRDELNING LOKALISERING... 5 PLATS OCH NÄROMRÅDE... 5 PLANER OCH PROGRAM... 6 Översiktsplan... 6 Planprogram... 6 Detaljplaner... 6 Grönplan BESKRIVNING AV VERKSAMHETEN... 7 OMRÅDE Befintlig verksamhet... 7 Planerad verksamhet... 8 OMRÅDE MILJÖPÅVERKAN OCH SKYDDSÅTGÄRDER ALLMÄNT UTSLÄPP TILL VATTEN UTSLÄPP TILL LUFT DAMNING OCH LUKT BULLER HUSHÅLLNING MED RESURSER RISKER MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Bilaga 1: Utkast till MKB

2 2 (11) 1 Administrativa uppgifter Sökande Verksamhetsutövare Ragn-Sells Avfallsbehandling AB Organisationsnummer Postadress Box BRO Kontaktperson för Gunilla Blomé prövningen Telefon: E-post: gunilla.blome@ragnsells.se Verksamhet Anläggning Högbytorps avfallsanläggning, Område 3 Platsnummer Fastighet Bro-Önsta 2:10 Kommun Kontaktperson för anläggningen Upplands-Bro Anders Hagevi Telefon: E-post: anders.hagevi@ragnsells.se 2 Saken Ragn-Sells Avfallsbehandling AB (Bolaget) avser att till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt lämna in en ansökan om ändring av tillståndet för Område 3 inom Högbytorps avfallsanläggning i Upplands-Bro kommun. Den planerade ändringen innebär att tillstånd till en årlig mottagning och behandling av ton icke-farligt avfall, varav mellanlagring av upp till ton obehandlat ickefarligt avfall vid samma tillfälle, flyttas från Område 1 till Område 3. Se nedan under rubriken Gällande tillstånd. Bolaget planerar att samtidigt lämna in en begäran om att tillståndet för Område 1 begränsas i motsvarande omfattning. 3 Bakgrund Verksamheten vid Högbytorps avfallsanläggning bedrivs inom 5 olika områden (1, 1b, 2, 3, 4) för vilka separata tillstånd och beslut enligt miljöbalken gäller. Syftet med ändringsansökan är att flytta delar av den redan tillståndsgivna verksamheten från Område 1 till Område 3. Den verksamhet som Bolaget planerar att flytta är valda delar av behandling och mellanlagring av icke-farligt avfall. Ett skäl till omfördelningen är att ytor inom Område 1 behöver tas i anspråk för det fortsatta arbetet med sluttäckning av den gamla deponin. Ett annat skäl till omfördelningen är att förbättra logistiken inom anläggningen. Inom Område 3 finns tillgängliga ytor och närheten till deponin för icke-farligt avfall är en fördel då en stor del av det

3 3 (11) behandlade avfallet förväntas komma att utnyttjas som konstruktionsmaterial i deponin, alternativt förbehandlas innan deponering. Samtidigt innebär omfördelningen att risken för störningar till närliggande bebyggelse minskar eftersom avståndet till bostäder är längre från Område 3. De ytor som kommer att utnyttjas för de flyttade verksamheterna ingår i det befintliga tillståndet för Område 3. 4 Gällande tillstånd Område 1 Datum Beslutsmyndighet Beteckning Beslutet avser Nacka tingsrätt Miljödomstolen Nacka tingsrätt Mark- o. miljödomstolen Mål nr M Mål nr M Tillståndet (2008) medger Bolaget att inom Område 1 Tillstånd till befintlig och ändrad verksamhet Nya bevattningsytor för behandlat lakvatten dels få ta emot och behandla på sätt som anges i ansökan maximalt per år ton icke-farligt avfall ton oljeförorenade massor (klassificerade som farligt avfall) ton impregnerat trä (klassificerat som farligt avfall), och 5000 ton flytande och slamformiga avfall (klassificerade som farlig avfall) varav får mellanlagras vid ett och samma tillfälle maximalt ton obehandlat icke-farligt avfall 5000 ton obehandlade oljeförorenade massor ton obehandlat impregnerat trä dels få ta emot och behandla förorenat vatten från övriga områden inom Högbytorp dels få ta emot jord, fyllnadsmassor, schaktmassor och inert avfall för tillverkning av jord och slutåterställning av deponin. Inom ramen för tillståndsgiven verksamhet har Bolaget dessutom anmält ett antal mindre ändringar av hanteringen inom Område 1.

4 4 (11) Område 3 Datum Beslutsmyndighet Beteckning Beslutet avser Stockholms tingsrätt Miljödomstolen Nacka tingsrätt Miljödomstolen Nacka tingsrätt Miljödomstolen Nacka tingsrätt Mark- o. miljödomstolen Mål nr M Mål nr M Mål nr M Mål nr M Tillståndet (2013) medger Bolaget att inom Område 3 dels ta emot, sortera, mellanlagra och deponera Grundtillstånd för hantering och deponering av avfall Tillstånd till deponering av brännbart avfall och organiskt avfall Slutliga villkor för biologisk behandling Ändringstillstånd avseende omfördelning av hanterade mängder hushållsavfall och därmed jämförligt avfall bygg-, industri- och verksamhetsavfall asbestavfall, klassat som icke-farligt avfall ton/3 år ton/3år ton/år varav maximalt ton biologiskt nedbrytbart avfall (exklusive strukturmaterial) får komposteras eller rötas per år, varav maximalt ton avfall (exklusive konstruktions- och sluttäckningsmaterial) får mellanlagras vid ett och samma tillfälle, dels bedriva deponigasutvinning, dels uppföra byggnader och anläggningar behövliga för att driva verksamheten Inom ramen för tillståndsgiven verksamhet har Bolaget dessutom anmält ett antal mindre ändringar av hanteringen inom Område 3. Planerad omfördelning Ansökan om ändring av tillstånden innebär att mottagning och behandling av ton icke-farligt avfall, varav mellanlagring av ton obehandlat icke-farligt avfall lyfts från tillståndet för Område 1 och fogas till tillståndet för Område 3. För Högbytorp totalt innebär flyttningen ingen ändring avseende hanterade mängder eller behandlingsmetoder.

5 5 (11) 5 Lokalisering Broviken Den röda pricken markerar läget för Högbytorps avfallsanläggning Plats och närområde Högbytorps avfallsanläggning ligger i västra delen av Upplands-Bro kommun, cirka 3 km nordväst om Bro samhälle. Sydväst om området passerar E18 och på östra sidan går väg 269 från vilken in- och utfart till anläggningen sker. Den närmsta omgivningen utgörs av jord- och skogsbruksmark. Ett fåtal bostadshus för permanent- och fritidsboende finns söder om anläggningen på ett närmsta avstånd av cirka 600 meter. På ungefär samma avstånd i nordöstlig riktning ligger Sätra gårds kurs- och utbildningsanläggning som drivs av Ragn-Sells AB. Hela området avvattnas till Sätrabäcken som avrinner söderut i dalgången utmed väg 269. Efter att ha passerat E18, Bro samhälle och järnvägen förenar sig Sätrabäcken med Önstabäcken till Brobäcken som rinner ut i Mälaren inom Natura 2000-området Broviken. Natura 2000-området Broviken överlappas till stor del av naturreservatet Broängarna som är ett av Stockholms läns mest fågelrika områden. Någon kilometer norr om anläggningen finns ett område med naturvärden av kommunalt intresse. Inga närliggande områden för friluftsliv eller rekreation finns utpekade. Högbytorp med närområde är inte bedömt som område med särskilt kulturmiljövärde. Inom Högbytorp finns dock ett antal kulturhistoriska lämningar, varav enstaka fasta fornlämningar. Objekten är redovisade i Riksantikvarieämbetets fornminnesregister.

6 6 (11) Planer och program Översiktsplan För Upplands-Bro gäller en översiktsplan, ÖP 2010, antagen av kommunfullmäktige (KF) Av ÖP 2010 framgår att markområdet ligger inom planerat/föreslaget verksamhetsområde. Vidare framgår att Högbytorp är en avfallsanläggning av regional betydelse som förslås expandera och utvecklas med möjlig framtida energiproduktion. Planprogram Ett planprogram för Högbytorp antogs av KF Programområdet omfattar Ragn-Sells avfallsanläggning, E.ON:s planerade kraftvärme- och biogasanläggning, Sätra gård samt omgivande jord- och skogsbruksmark. I programmet slås användningen av marken för energi- och avfallshantering fast. Planprogrammet pekar också ut ett större område för expansion i direkt anslutning till Ragn-Sells nuvarande verksamhetsområde. Detaljplaner En detaljplan som tydliggör markanvändningen för E.ON:s planerade kraftvärme- och biogasanläggning omedelbart söder om Ragn-Sells anläggning i Högbytorp har antagits av KF och vunnit laga kraft i juli I övrigt saknas i dagsläget detaljplaner för de områden som behandlas i planprogrammet samt för de områden som gränsar till programområdet. Grönplan Kommunens grönplan från 2008 sammanfattar de gröna intressena och redovisar dem i form av skyddsvärda områden och åtgärdsförslag. Det närmsta skyddsvärda området enligt grönplanen återfinns någon kilometer norr om Högbytorp. Inga av de mål och åtgärder som föreslås i planen berör Högbytorp.

7 7 (11) 6 Beskrivning av verksamheten Område 3 Område 3 är det nordligast belägna området inom Högbytorpsanläggningen. I öster gränsar området till Område 2 samt till skogs- och åkermark. Områdena norr och väster om Område 3 består av skog och pekas i planprogrammet och ÖP ut som områden för expansion av anläggningen. Arean inom Område 3 uppgår till totalt 52,6 ha, varav deponiområdet upptar 32 ha. Befintlig verksamhet På Område 3 sker idag mellanlagring, sortering och deponering på en deponi för icke-farligt avfall. Det avfall som hanteras är hushållsavfall, bygg-, industri- och verksamhetsavfall samt asbestavfall. Olika typer av inert avfall, gips och gjuterisand krossas för återvinning. Inom området behandlas också biologiskt nedbrytbart material, t.ex. mat- park-och trädgårdsavfall, genom framställning av rötkammarsubstrat och kompostering.

8 8 (11) Den befintliga verksamheten inom område 3 berörs inte av ändringsansökan. Planerad verksamhet Den planerade ändringen innebär att mottagning och behandling av ton/år icke-farligt avfall flyttas från Område 1 till Område 3, varav även mellanlagring av upp till ton obehandlat icke-farligt avfall. Den hantering som Bolaget planerar att flytta till Område 3 beskrivs kortfattad nedan. Anläggning för sortering av slagg Slagg och andra bottenaskor från förbränning i avfallspannor tas emot för sortering och behandling. Syftet är att framställa ett ballastmaterial, s.k. slaggrus, och att återvinna metaller. Bottenaskorna som tas emot läggs upp för att torka och mogna. Under mognadsprocessen sjunker ph och stabiliseras omkring 9. Samtidigt sker en kemisk stabilisering som gör att lakbarheten av tungmetaller minskar och risken för vätgasbildning i slaggen elimineras. Den kemiska omvandlingen leder också till en tätare struktur och ökad hållfasthet. Vid den efterföljande sorteringen krossas slaggen och magnetiskt och omagnetiskt skrot skiljs ut till materialåtervinning. Tekniken för avskiljning av metaller ur bottenaska har utvecklats under de senaste åren. Detta gör att man idag kan återvinna metallfragment av betydligt mindre storlek än tidigare, vilket leder till en ökad återvinning. Sorteringen planeras ske under tak på en yta invid befintlig biologisk behandling. Den sorterade bottenaskan, slaggruset, kommer företrädesvis att användas som konstruktionsmaterial inom anläggningen men kan även komma att säljas. Krossning av betong, asfalt, sten etc. Avfall som innehåller betong, asfalt, sten och liknande kontrolleras innan krossning och eventuellt ovidkommande material sorteras bort. Fraktionen krossas sedan för tillverkning av ballastmaterial som kan användas inom anläggningen eller säljas för extern användning. Jordtillvekning och kompostering av avloppsslam Tillverkning av jord sker huvudsakligen genom att i olika proportioner blanda komposterat avloppsslam med andra avfallsslag, t.ex. sand, borrkax, kalk, bark och bioaska. Även olika typer jordar används vid tillverkningen. För lagring och kompostering av avloppsslam används idag en yta om cirka m 2 i södra delen av Område 3 som iordningsställts för ändamålet. Ytan beskrivs i inlämnad anmälan (juni 2014). Fysikalisk stabilisering av flytande och slamformigt avfall Flytande och slamformigt avfall som inte kan behandlas i Högbytorps vattenreningsanläggningar eller energiutnyttjas kan istället behandlas genom blandning med t.ex. kolbaserade askor, cement, kalk eller annat material med liknande egenskaper. Härvid sker en solidifiering och stabilisering så att en homogen massa erhålls. Vattnet i avfallen aktiverar de puzzolana egenskaperna i de kolbaserade askorna vilket ger materialet en bra bärighet och struktur för att utnyttjas som utjämningslager under tätskikt vid sluttäckning, alternativt deponeras.

9 9 (11) Behandling av förorenad jord Behandling av förorenad jord omfattar flera alternativa tekniker, beroende på avfallets mängd och karaktär. Jordtvätt används för att rena jord och andra förorenade material, t.ex. slagg, slaggrus, bäddsand och gjutsand. Massorna genomgår först en grovsiktning/sortering och eventuellt krossning innan de tvättas. Genom de olika processerna koncentreras föroreningarna i finfraktionerna och i tvättvätskan som behandlas vidare. De tvättade massorna utnyttjas i första hand i konstruktioner inom anläggningen. Biologiska metoder (kompostering) används då nedbrytning av organiska ämnen eftersträvas, t.ex. vid behandling av oljeförorenade massor. Innan komposteringen prepareras massorna, t.ex. genom sållning, tillsats av näring, organiskt material och bevattning. Komposteringen genomförs sluten eller halvsluten. Geoelektriska metoder innebär att man genom att tillföra spänning åstadkommer uppvärmning och stimulans av kemiska processer som leder till nedbrytning och omvandling av organiska föroreningar. Även vid denna typ av behandling kan vatten, näring och kalk behöva tillsättas. Fytosanering är en teknik där växter används för att behandla förorenad jord. En del växter har förmåga att ta upp och lagra tungmetaller. Andra utsöndrar enzymer som bidrar till nedbrytning av organiska föroreningar i jorden. Stabilisering är en behandling som görs för att minska utlakningen av föroreningar genom att t.ex. skapa kemiska bindningar som gör att lakbarheten minskar. Vid stabilisering kan olika kemikalier och additiv tillsättas, beroende på avfallets karaktär. Behandlingen syftar till att massorna ska kunna återanvändas som konstruktionsmaterial, men kan också göras före deponering. Mellanlagring All lagring av avfall, utom lagring av inert avfall, kommer att ske på hårdgjorda ytor eller ytor på deponin, från vilka vatten samlas upp. Avfall som bedöms kunna medföra luktstörningar till omgivningen täcks. Område 1 Inom Område 1 pågår sluttäckningsarbeten av den gamla deponin för icke-farligt avfall. Inom området sker också lagring, sortering och behandling av olika fraktioner farligt avfall respektive icke-farligt avfall. Här finns också anläggningar och dammar för att behandla lakvatten från deponierna och en reningsanläggning för vatten från behandlingsytor inom Högbytorp. Även externa processavloppsvatten tas emot. För Område 1 kommer att begäras en minskning av tillståndet, motsvarande ökningen inom Område 3. Detta innebär att mottagning och behandling av maximalt ton icke-farligt avfall minskas till ton per år, varav mellanlagring av maximalt ton obehandlat icke-farligt avfall vid ett och samma tillfälle minskas till ton. Övriga delar av tillståndet för Område 1 berörs inte.

10 10 (11) 7 Miljöpåverkan och skyddsåtgärder Allmänt Den miljöpåverkan som flyttningen av verksamheten till Område 3 medför, förväntas i allt väsentligt motsvara den miljöpåverkan som motsvarande verksamhet i dag ger upphov till inom Område 1. Denna miljöpåverkan har beskrivits i tidigare ansökningar och anmälningar. Den dominerande påverkan bedöms vara utsläpp till vatten. I övrigt uppkommer utsläpp till luft från arbetsmaskiner, lastbilar och utrustning. Vissa hanteringsmoment kan ge upphov till damning och lukt kan uppkomma från några av de avfallsslag som hanteras. Risken för störningar till närboende bedöms dock minska i och med att Område 3 ligger på ett större avstånd från Bro samhälle och övriga bostäder i närområdet. Mot bakgrund av vad som framgår ovan bedöms den planerade ändringen inte heller medverka till att någon miljökvalitetsnorm överskrids. Utsläpp till vatten För uppsamling och behandling av vatten från Högbytorp finns flera befintliga system. Vatten från de flesta hårdgjorda ytor och processvatten behandlas fysikaliskt och kemiskt i reningsanläggningen inom Område 1 och släpps därefter på spillvattennätet till Käppalaförbundets reningsverk. Vatten från ytan för lagring/kompostering av avloppsslam inom Område 3 behandlas separat innan avledning till Käppala reningsverk. Lakvatten från deponierna för icke-farligt avfall samlas upp och behandlas i flera steg innan det slutligen används för bevattning i mark-växtsystem inom områden runt anläggningen. Hanteringen av vatten, inklusive utsläpp, regleras i tillstånden för Område 1. Frågor kring vattenhanteringen finns noggrant beskrivna i tidigare ansökningshandlingar och för Område 1 i prövotidsutredning avseende slutliga villkor för utsläpp till vatten. Vatten som avrinner från hårdgjorda ytor (lagrings- och behandlingsytor) som tas i anspråk för hantering av icke-farligt avfall inom Område 3 kommer att anslutas till befintligt system för behandling av vatten från hårdgjorda ytor. Vatten som avrinner från ytor där ingen hantering eller endast hantering av inert avfall sker planeras däremot inte att samlas upp eller behandlas. Utsläpp till luft Utsläppen från dieseldrivna lastbilar, arbetsmaskiner och annan utrustning utgörs framför allt av kolväten, kväveoxider, partiklar och koldioxid. Flyttningen från Område 1 till Område 3 bedöms inte medföra någon skillnad av utsläppens miljöpåverkan. Däremot bedöms logistiken bli mer fördelaktig, vilket indirekt även är gynnsamt ur utsläppssynpunkt. Anläggningen för slaggsortering kommer att ligga i närmare anslutning till deponin och uttransport av färdigsorterad slagg (slaggrus) till deponin planeras ske med transportör. Damning och lukt Damning och lukt medför i första hand risk för störningar till omgivningen. Bro samhälle och de närmaste bostadshusen ligger söder om Högbytorp. Risken för störningar bedöms därmed minska eftersom avståndet till bostäderna ökar med cirka 1 kilometer. Vid behov sker dammbekämpning genom begjutning med vatten eller annat dammbindande medel. För att minska

11 11 (11) risken för luktstörningar anpassas metoder för t.ex. lagring och kompostering till avfallets egenskaper. Vid behov lagras avfall täckt lagring och komposteras slutet. Hanteringsmoment som medför risk för lukt undviks när vinden blåser mot bebyggelsen. Buller Högbytorp har ett gynnsamt läge ur bullersynpunkt med långa avstånd till bostäder. Buller genereras av bl.a. arbetsmaskiner, kross- och sorteringsverk. Risken för bullerstörningar från den verksamhet som flyttas till Område 3 bedöms minska ytterligare på grund av ökat avstånd till bostäder. Verksamheten kommer också att bedrivas på lägre höjd i terrängen vilket minskar bullerspridningen. Om risk för störande buller ändå uppkommer finns möjlighet att vidta förebyggande åtgärder genom att uppföra bullervallar, vidta åtgärder på utrustning m.m. Hushållning med resurser Syftet med ändringen är att på ett effektivare sätt kunna utnyttja tillgängliga ytor inom anläggningen för att behandla och återvinna det avfall som tas emot. Ingen ytterligare mark utöver den som ingår i det befintliga tillståndet kommer att tas i anspråk. Energianvändningen i form av bränsle till transporter, arbetsfordon och maskiner förändras inte på något sätt av betydelse genom flyttningen till Område 3. Detsamma gäller för användningen av kemiska produkter som är mycket måttlig. Risker Generellt utgör brand den dominerande risken vid lagring och behandling av avfall. De risker som är förknippade med den aktuella hanteringen i Område 1 bedöms inte förändras på något avgörande sätt på grund av flyttningen till område 3. Bolaget arbetar kontinuerligt med att minimera och förebygga risker. Riskbedömningar för olika avfallsslag och hanteringsmoment inom hela anläggningen genomförs löpande. Högbytorpsanläggningen är bemannad och övervakad dygnet runt. Vatten och pumpstationer för släckningsinsatser finns på flera ställen. Bolaget bedriver systematiskt brandskyddsarbete och brandsyn genomförs regelbundet. 8 Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) kommer att fokusera på den förväntade påverkan som följer av de planerade ändringarna av verksamheten inom Område 3 (se ovan). Hänvisningar kan också komma att göras till relevanta beskrivningar av omgivning, verksamheter, skyddsåtgärder och miljöpåverkan som finns redovisade i tidigare ansöknings-, anmälningsoch prövotidshandlingar. Ett utkast till innehåll i miljökonsekvensbeskrivning bifogas i Bilaga 1. Bilagor: 1. Utkast till MKB

12 Bilaga 1 Utkast till innehåll i MKB 1 ADMINISTRATIVA UPPGIFTER... SÖKANDE... VERKSAMHET... 2 SAMMANFATTNING... 3 SYFTE OCH OMFATTNING ANSÖKAN MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNINGEN... 4 SAMRÅDSPROCESSEN... 5 VERKSAMHETENS UTFORMNING OCH OMFATTNING BEFINTLIG VERKSAMHET PLANERAD VERKSAMHET... 6 LOKALISERING PLATS OCH NÄROMRÅDE PLANFÖRHÅLLANDEN NATURVÄRDEN KULTURMILJÖVÄRDEN FRILUFTSLIV OCH REKREATION GEOLOGISKA OCH HYDROLOGISKA FÖRHÅLLANDEN FÖRORENAD MARK... 7 NOLLALTERNATIV OCH ALTERNATIV LOKALISERING... 8 PÅVERKAN PÅ MILJÖ OCH HÄLSA SAMT SKYDDSÅTGÄRDER UTSLÄPP TILL VATTEN UTSLÄPP TILL LUFT TRANSPORTER DAMNING LUKT KEMISKA PRODUKTER HUSHÅLLNING MED RESURSER RISKER... 9 MILJÖKVALITETSNORMER UTOMHUSHUSLUFTEN VATTENMILJÖN BULLER MILJÖMÅL KOMMUNALA OCH REGIONALA MILJÖMÅL REGIONALA MILJÖMÅL NATIONELLA MILJÖMÅL SAMLAD MILJÖBEDÖMNING... DOKUMENTNAMN: Samrådsunderlag Bilaga 1 Utkast innehåll MKB VERSION:1 UPPRÄTTAT AV: GB