Inriktningsdokument. Inriktning av landsbygdspolitiken KS 2014/0578. Beslutad av kommunfullmäktige den 25 augusti 2014.

Transkript

1 Inriktningsdokument Inriktning av landsbygdspolitiken KS 2014/0578 Beslutad av kommunfullmäktige den 25 augusti Efter beslut i kommunfullmäktige har dokumentet delats upp i två delar: Inriktningsdokument samt Verksamhetsplan. Landsbygdsrådet godkände uppdelningen i de nya dokumenten den 18 september Ersätter Norrköpings Landsbygdsprogram , KS-283/2010. NÄRINGSLIVSKONTORET

2 2 (7) Förutom det här inriktningsdokumentet för landsbygdspolitik finns en förvaltningsövergripande verksamhetsplan för landsbygden. Den innehåller mer konkret vad som ska göras inom vart och ett av de sex olika områden som behandlas i inriktningen. Dessutom beskrivs i verksamhetsplanen hur det lokala utvecklingsarbetet ska gå till. Landsbygdspolitiken ska stärka människors möjligheter att bo, leva, jobba och driva företag i alla delar av Norrköpings kommun. En robust infrastruktur, tillgång till service året om, brukande av naturresurser samt ett starkt företagsklimat är grundbultar i en sådan utveckling. Syftet med inriktning av landsbygdspolitiken är även att bevaka att den samhällsservice som finns i staden också ska komma befolkningen på landsbygden till del på rimliga villkor. Politiken ska alltså medverka till att utjämna villkoren för kommunens alla invånare var man än föredrar att bosätta sig.

3 3 (7) Varför ett inriktningsdokument för landsbygdspolitik? Norrköpings kommun har nu över invånare och växer. Drygt personer bor utanför Norrköpings tätort vilket utgör en betydande andel av kommunens invånare. En hållbar landsbygds- och skärgårdspolitik handlar om att tillvarata den unika potentialen bland alla dessa, men också att utjämna de oskäliga skillnader som kan finnas mellan stad och land. Landsbygdspolitiken ska stärka människors möjligheter att bo, leva, jobba och driva företag i alla delar av Norrköpings kommun. En robust infrastruktur, tillgång till service året om, brukande av naturresurser samt ett starkt företagsklimat är grundbultar i en sådan utveckling. Syftet med inriktning av landsbygdspolitiken är också att bevaka att den samhällsservice som finns i staden också ska komma befolkningen på landsbygden till del på rimliga villkor. Politiken ska alltså medverka till att utjämna villkoren för kommunens alla invånare var man än föredrar att bosätta sig. Landsbygdspolitiken är inte det enda medlet för detta. Kommunen antar också en översiktsplan för landsbygden, som är kommunens viktigaste och mest långsiktiga instrument när det gäller användningen av mark- och vatten samt hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Strävan efter hållbar utveckling präglar översiktsplanen, liksom den präglar landsbygdspolitiken. Hållbar utveckling Med hållbar utveckling menar vi en utveckling som tillfredställelser våra behov idag utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. Det handlar alltså om social, ekonomisk och ekologisk hållbarhet. För en långsiktig utveckling av landsbygden är det viktigt att beakta alla tre aspekterna och förhållandet mellan dem. Hållbar utveckling ska gynna de som idag bor på landsbygden och framtida landsbygdsbor. På samma sätt ska hållbar utveckling bidra till att kommunen är attraktiv att verka i och besöka.

4 4 (7) 1. Boende Landsbygden erbjuder olika kvaliteter och möjligheter till boende beroende på läge, natur och kommunikationer. Kommunen ska i grunden ha en positiv syn på människors enskilda val av boendeort. Norrköpings kommun genomkorsas av stråk som bygger upp kommunens infrastruktur. Det handlar både om vägar och järnväg, liksom om vatten- och avlopp, el och bredbandsnät. Längs stråken finns goda möjligheter att skapa förutsättningar för en hållbar struktur. Kommunens inriktning är att främja utvecklingen på platser och orter där förutsättningarna är goda för att dra nytta av redan gjorda investeringar. Utanför dessa stråk kan det också finnas önskemål om att bygga enstaka hus. Kommunen är vidsträckt och alla behöver inte bil i närheten av den kommunala infrastrukturen. Olika typer av temaboenden kräver sina speciella förhållanden. Här ska kommunen vara generös med bygglov för att underlätta för fler boende som därmed också kan ge underlag för kommunal service. Norrköpings kommun är rikt på vattenområden och det finns plats för både naturvård, boende och ett aktivt friluftsliv. Kommunen ska därför ha en positiv syn på att bygga i strandnära lägen. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS, ska ingå som en naturlig del i översiktsplaneringen. 2. Service Ett tillfredställande serviceutbud är viktigt för en levande landsbygd. Det finns en kommunal grundservice som kanske har en ännu större betydelse på landsbygden. Förskolor och skolor, skolskjuts, hemtjänst och anpassat boende är viktiga verksamheter som många gånger har en vidare betydelse på landsbygden än de har i staden. Skolan är en motor på landsbygden och måste därför ses i en helhet utifrån ett samhällsperspektiv. Utvecklingen inom IT kan öppna för nya möjligheter att kunna bedriva viss undervisning på distans vilket kan underlätta för mindre skolor. Andra viktiga samhällsfunktioner såsom brandförsvar, sjukvård och postgång är också något som alltid måste finnas inom rimligt avstånd. Livsmedelsbutiker och drivmedelsstationer medverkar till livskraftiga landsbygdsområden, men har många gånger problem med att klara sig kommersiellt. Här kan kommunen, tillsammans med länsstyrelsen, vara behjälplig på olika sätt för att trygga att dessa kan fortleva och utvecklas. Kommunens ambition är att skapa förutsättningar för en rimligt god servicestruktur. Det innebär att vissa orter pekas ut som viktiga serviceorter för landsbygden, främst Krokek, Åby, Skärblacka, Svärtinge, Kimstad/Norsholm samt Östra Husby. Det finns ytterligare orter som bör nämnas, främst Arkösund, som har en mycket varierande befolkningsstruktur mellan sommar och vinter.

5 5 (7) 3. Sysselsättning och företagande En hållbar landsbygd ger möjlighet till arbete inom olika verksamhetsområden. Landbygdens näringsliv består till största delen av småföretag där enmansföretagen dominerar. Andelen företagare är högre på landsbygden än i kommunen i stort. Sysselsättningen inom olika former av handel och service, liksom den offentliga verksamheten i form av skola, vård och omsorg är också viktiga för en levande landsbygd. Jord- och skogsbruket är i stora stycken landsbygdens motor. De gröna näringarna är en förutsättning för närproducerad mat, energiproduktion, biologisk mångfald och öppna landskap som många har glädje av. Skogsnäringen är också viktig för sysselsättningen totalt inom kommunen då dess råvara är nödvändig till pappersbruk och sågverk. Ett rikt produktionslandskap är en styrka för kommunen, inte minst det som kallas ekosystemtjänster. Det är tjänster som naturen producerar och som vi människor är beroende av, såsom syreproduktion, vattenrening, cirkulation av näringsämnen och möjligheter till friluftsliv. Landsbygden har också möjlighet att erbjuda och utveckla olika former av vård, rehabilitering och daglig verksamhet som kräver naturens och/eller djurens läkande förmåga. Kommunens samlade upphandling ska så långt möjligt hanteras så att det lokalt producerade blir inköpt. Sysselsättning inom besöksnäring och turism har en stor omfattning på Norrköpings landsbygd, inte minst genom Kolmårdens djurpark. Men också alla som besöker Arkösund ger en bas för utveckling, liksom Göta kanal som genomkorsar kommunen, från Mem till Norsholm. 4. Infrastruktur och kommunikation Kommunens övergripande struktur utgår från ett mönster av orter samt den dominerande centralorten, staden. Många människor har arbete, bostad eller ärenden i staden vilket genererar många transporter. Bilen är naturligtvis viktig, men det är också viktigt att den kollektiva trafiken fortsätter att utvecklas. Busstrafiken koncentreras till de stora stråken, dit sedan den kompletterande trafiken leder. Det är angeläget att det finns goda omstigningsmöjligheter från bil eller buss till stomlinjerna. Pendeltågen utgör pulsådern för den kollektiva trafiken i länet. Det finns anledning att arbeta för fler pendeltågsstationer i kommunen, även om det kan dröja många år innan de förverkligas. En viktig förutsättning för en fortsatt utveckling av landsbygden är att den snabba elektroniska utvecklingen med bredband understöds i hela kommunen. Ur miljösynpunkt är det också bra om fler kan ansluta sig till det kommunala nätet för vatten och avlopp. Om detta inte är möjligt är det viktigt att miljövänliga avloppslösningar kan komma till stånd för ett lokalt omhändertagande och kretslopp. Det

6 6 (7) är väsentligt för landsbygden att upprätthålla en god standard för dessa frågor för en fortsatt attraktivitet. 5. Upplevelse och turism Besöksnäringen är den mest växande sektorn i hela världen och ger stora möjligheter till upplevelser, företagande och jobb. Här har landsbygden mycket att visa upp och goda möjligheter att utvecklas. Landsbygdens upplevelser är mångfacetterade. Det kan handla om rena naturupplevelser, besöka ett bad, besöka kulturevenemang och museer, äta mat eller hyra en stuga för att finna lugn och ro. Besöksnäringen på landsbygden bygger i stort på enskilda initiativ och en bred idérikedom på vad som kan förädlas och erbjudas utifrån lokala förutsättningar. Attraktiva upplevelse- och rekreationsmiljöer är olika för olika människor, utifrån intresse och möjligheter. Det är viktigt att alla dessa värden tas till vara för en utvecklad landsbygd. Kommunens uppgift är att i största möjliga mån underlätta för olika typer av etableringar och ha en positiv syn på dessa. Norrköpings kommun har stora tillgångar av varierande vattenmiljöer med både insjöar, hav och skärgård samt Göta Kanal. Under sommartid fylls dessa områden med liv och rörelse och ger underlag för jobb, företagande och service. Det finns också möjligheter att förbättra mycket i de mest frekventa besöksorterna, inte minst vad gäller service och utbud. Kolmårdens djurpark är en av Sveriges största turistmagneter. Förutom själva djurparken så bidrar den positivt till hela besöksnäringen och det lokala näringslivet i kringliggande landsbygd. Det är därför väldigt viktigt att djurparken ges goda möjligheter att utvecklas. Den biologiska mångfalden och värdefulla områden för naturvård har sina givna platser i den ekologiska hållbarheten. Norrköping har flera värdekärnor av nationellt intresse, bland annat förkastningsbranter, skärgården, mossar och hagmarker. Dessa, liksom olika typer av kulturarv, såsom naturbetesmarker, fornlämningar och bebyggelse bidrar till landsbygdens attraktivitet. Att ha möjlighet att uppleva rika rekreations- och upplevelsemiljöer handlar också om tillgänglighet samt hållbara transporter. Kommunen bör sträva efter att göra sådana målpunkter lätt tillgängliga, vare sig det handlar om att gå eller cykla, eller via kollektivtrafik. 6. Kultur och fritid Aktiva föreningar bidrar till såväl friskvård, kulturutbud som social samvaro. Allmänna samlingslokaler är viktiga som naturliga mötesplatser för invånarna i det lokala utvecklingsarbetet. Samnyttjande av lokaler är ofta en nödvändighet på landsbygden. Medel avsatta ur EU:s landsbygdsprogram kan komma till användning för att rusta lokaler och idrottsanläggningar.

7 7 (7) Lokalt utvecklingsarbete Det är nödvändigt att ta tillvara den kunskap och det engagemang för bygdens utveckling som finns lokalt. Basen för detta engagemang är ett rikt kultur- och föreningsliv och aktiva byalag eller utvecklingsgrupper. Formerna för ett ökat medborgarinflytande i samhällsplaneringen ska utvecklas ytterligare. Genom en öppen dialog mellan politiker, tjänstemän, medborgare och byalag eller utvecklingsgrupper skapas ökade förutsättningar för en positiv utveckling. Lokala mötesplatser i regi av lokala grupper, idrottsföreningar med flera medverkar till det goda livet. EU:s program för Lokalt ledd utveckling enligt Leadermetoden lyfter fram möjligheterna att utveckla lokala projekt. Tanken är att lokal utveckling genomförs mest effektivt av dem som bor och verkar i ett område. Ett lokalt partnerskap mellan offentliga, privata och ideella aktörer i en bygd har möjlighet att gemensamt söka om att bilda ett lokalt utvecklingsområde. De ska också skriva en lokal utvecklingsstrategi.