Plats och tid: Listerbysalen, Stadshuset, Ronneby Ajournering kl för kaffe Beslutande Ledamöter

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll 1(14) Miljö- och hälsoskyddsnämnden Plats och tid: Listerbysalen, Stadshuset, Ronneby Ajournering kl för kaffe Beslutande Ledamöter Ledamöter Christer Hallberg (s), ordf ,93,103,105 Knut Svensson (c) Lars-Uno Fast (s), ordf. 92, , 104, Olle Helt (m) Bengt-Åke Petersson (s), ej 101 p g a jäv Joakim Jonasson (fp) Börje Hansson (s) Maria Passby (rp) Tjänstgörande ersättare Tjänstgörande ersättare Johnny Adolfsson (s) Lena Karstensson (m), ej 104, p g a jäv Johnny Håkansson (s) Jacques Linnér (rp), 92,94-102,104, Övriga deltagare Ersättare Tjänstemän Jacques Linnér (rp), 88-91,93,103,105 Anders Börjeson, MoHinsp. 113 Yona Ella, MoHinsp Kerstin Hannrup, MoHinsp. Laila Karlsson, sekr. Annika Lörincz, MoHinsp. 88,103,105 Magnus Olofsson, MoHinsp Monika Oredsson, MoHchef Elisabet Petersson, MoHinsp. 88,103,105 Emma Sjögren, MoHinsp ,93-107, Övriga deltagare, delvis: Utses att justera: Ingemar Eliasson Knut Svensson Justeringens plats och tid: Stadshuset, kansliavdelningen , kl Sekreterare: Laila Karlsson Paragrafer: Ordförande: Christer Hallberg Lars-Uno Fast Justerande: Knut Svensson Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ: Miljö- och hälsoskyddsnämnden Sammanträdesdatum: Datum för anslags uppsättande: Datum för anslags nedtagande: Förvaringsplats för protokollet: Underskrift: Stadshuset, Kansliavdelningen Laila Karlsson

2 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 2(14) Innehållsföreteckning Sid 88 - Förändringar i miljö- och hälsoskyddsnämndens föredragnings- 4 lista Dnr Delegation av arbetsmiljöansvar till verksamhetschefen 90 - Dnr Förslag till budget för år 2011 och plan Dnr Budgetuppföljning tertial I Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Dnr Statens Jordbruksverk Begäran om tolkning av mellanlagring av stallgödsel Dnr Dnr Remiss från kommunledningsenheten Begäran om utbyggnad av kommunalt avlopp för områden i Yxnarum, Kartorp och Rolstorp Dnr Dnr

3 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 3(14) Dnr Dnr Dnr Dnr Information Kurser Meddelanden 117 Delegationsbeslut

4 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 4(14) 88 - Förändringar i miljö- och hälsoskyddsnämndens föredragningslista Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar godkänna följande förändringar i föredragningslistan till dagens sammanträde. Tillkommande ärenden (nr 22 på föredragningslistan): Dnr Dnr Dnr Dnr

5 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 5(14) Dnr Delegation av arbetsmiljöansvar till verksamhetschefen Enligt AML 3 kap 2 är arbetsgivaren huvudansvarig för arbetsförhållandena på arbetsplatsen. Arbetsgivaren ska vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att medarbetare utsätts för ohälsa eller olycksfall i arbetet. I den delegationsordning miljö- och hälsoskyddsnämnden fastställt finns delegerat till verksamhetschefen; Ansvar för och besluta om systematiskt arbetsmiljöarbete (enl. AFS2001:1) inom miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhetsområde. I november 2009 fastställdes ett nytt samverkansavtal för Ronneby kommun, FAS -05 (Förnyelse Arbetsmiljö Samverkan). I avtalet finns en mall över vad som bör omfattas vid delegering av arbetsmiljöansvaret. Detta är mer detaljerat än nämndens tidigare delegering. Nämnden föreslås besluta att förtydliga den tidigare givna delegationen till verksamhetschefen enligt samverkansavtalet FAS 05 med lydelse enligt nedan: Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att förtydliga den tidigare delegationen till verksamhetschefen så att ansvaret omfattar nedanstående. Detta beslut ska biläggas delegationsordningen: I delegationen ingående arbetsmiljöuppgifter I ansvaret ligger att fortlöpande ha tillsyn över att arbetsmiljön är tillfredställande och att arbetsmiljöarbetet blir en naturlig och integrerad del av övrigt driftsansvar. Verksamhetschefen ska: Ha det övergripande ansvaret för det systematiska arbetsmiljöarbetet inom verksamhetsområdet. Med ett systematiskt arbetsmiljöarbete menas arbetsgivarens arbete med att fortlöpande undersöka arbetsförhållanden, bedöma och prioritera samt åtgärda brister som framkommit, och att följa upp verksamheten så att ohälsa och olycksfall i arbetet förebyggs och att en tillfredsställande arbetsmiljö i övrigt uppnås. I ansvaret ingår att organisera arbetsmiljöarbetet vad avser planering, ledning och kontroll. Ansvaret innebär vidare en god samverkan i arbetsmiljöfrågor med arbetstagare och fackliga organisationer. Syftet är att främja en god arbetsmiljö. Ansvara för information till personalen beträffande arbetsmiljöfrågor. Följa arbetet i såväl kommunens centrala samverkansgrupp som den lokala och samverkansgruppens arbete. Se till att arbetsmiljöfrågorna beaktas vid upprättande av budget och verksamhetsplanering. Fördela de arbetsmiljöuppgifter, befogenheter och resurser som krävs för att uppfylla arbetsmiljöansvaret inom verksamhetsområdet.

6 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 6(14) Ha kunskap om arbetsmiljölagstiftningen och hur den ska tillämpas i verksamheten. Uppmärksamma och klarlägga rehabiliteringsbehovet och behovet av arbetsanpassning samt vidta därav erforderliga åtgärder med anledning härav. Årligen följa upp att arbetsmiljöarbetet fungerar och vid behov vidta åtgärder. Ansvara för informationen beträffande planerade ändringar av lokaler, verksamhet och utrustning inom arbetsområdet. Ansvara för att riskbedömningar görs innan förändringar genomförs och att åtgärda de risker som framkommit. Vid behov anlita företagshälsovård eller annan kompetens för att vidta åtgärder i syfte att förbättra arbetsmiljön för personalen. Stimulera till initiativ inom arbetsmiljöområdet och bevaka införandet av tekniskt kända och ekonomiskt möjliga lösningar på arbetsmiljöproblem. Åtgärda sådana förhållanden som bedöms kunna ge upphov till ohälsa eller olycksfall och om medel inte finns tillgängliga eller rättelse ej kan nås, anmäla detta till nämnden. Vid allvarlig fara kan det vara nödvändigt att avbryta arbetet. Genomföra regelbundna medarbetarsamtal med underställd tillsvidareanställd personal. Omedelbart anmäla allvarligare arbetsolycksfall eller tillbud inom verksamhetsområdet till Arbetsmiljöverket, distrikt Växjö, enligt Arbetsmiljöförordningen 2. Återrapportera till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Exp: Miljö- och hälsoskyddsnämndens delegationsordning Akten

7 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 7(14) Dnr Budget 2011 och plan Miljö- och hälsoskyddsnämnden Sammanfattning Miljö- och hälsoskyddsnämndens politiker har tagit del av miljö- och hälsoskyddschefens upprättade förslag till budget för år 2011 och plan Deltar i debatten I debatten deltar ledamoten Maria Passby (rp). Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att godkänna upprättat förslag till budget för år 2011 och plan Verksamhetsmål, riktlinjer och direktiv. Beskrivning av befintliga resurser och verksamhetsmått (budget 2010). Disposition av plan Sammandrag av internbudget. Redovisning av förslag som kan kräva en utökad budgetram (plan 2011). Textunderlag jämte verksamhetsmått till budgetberedning och till kommunens officiella budget 2011, plan Handlingarna översändes till ekonomikontoret för vidarebefordran till kommunstyrelsen. Bilaga till ekonomikontoret: Verksamhetsmål, riktlinjer och direktiv. Beskrivning av befintliga resurser och verksamhetsmått (budget 2010). Disposition av plan Sammandrag av internbudget. Textunderlag jämte verksamhetsmått till budgetberedning och till kommunens officiella budget 2010, plan Exp: Ekonomikontoret + bilaga Akten

8 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 8(14) Dnr Budgetuppföljning, tertial I 2010 Miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljö- och hälsoskyddschef Monika Oredsson redogör för upprättad budgetuppföljning för tertial I, år Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att notera upprättad budgetuppföljning för tertial I, per den 30 april 2010 för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet Exp: Ekonomikontoret, Kerstin Bertilsson för kännedom Akten

9 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 9(14) Dnr Statens Jordbruksverk Begäran om tolkning av mellanlagring av stallgödsel, (stuka) Bakgrund I miljöskyddstillsynen enligt miljöbalken vid lantbruksföretag har det uppstått tvetydigheter vid tolkning av tillfällig lagring av stallgödsel i fält och kompostering i fält, med anledning av de allmänna råden till 2 kap 3 miljöbalken. Miljö- och hälsoskyddsnämnden begär därför tillsynsvägledning från Jordbruksverket för att underlätta tillsynsarbetet angående tillsynen på lagring av stallgödsel. Blekinge tillhör känsligt område och har speciella regler för gödselhantering. Vattenmyndighetens bedömning av Blekinges kustvatten enligt vattendirektivet (Förordning SFS 2004:660) i Östersjön är måttlig status då det gäller näringsämnen. Vattenmyndigheten har tagit fram ett åtgärdsprogram för kommuner och myndigheter för att distriktets vatten ska uppnå miljökvalitetsnormerna. En god status på vattnet ska uppnås till 2021 enligt de miljökvalitetsnormer som beslutats. Enligt åtgärdsprogrammet ska kommunerna inom sin tillsyn av verksamheterna prioritera områden där god status inte uppnås. För jordbruk utpekas tillsyn gällande lagring, hantering och spridning av gödsel, allt för att förhindra näringsläckage till Östersjön. Miljö- och hälsoskyddsnämnden vill ha svar på följande frågor: Det blir allt vanligare att djuren hålls på lösdrift i djupströbäddar. Djupströbädden räknas som lagringsutrymme för stallgödsel. Vid utgödsling av stallar/ligghallar går gödseln oftast inte att sprida omgående vid tömning och rengöring av stall/ligghall. Djupströbädden har då inte bränt färdigt, det vill säga det organiska materialet har inte brutits ner tillräckligt, och gödseln är svår att hantera då den skulle fastna i gödselspridaren samt bli svår att bruka ner i jorden. Gödseln går alltså ofta inte att sprida förrän den har komposterats en längre tid, det vill säga upp emot 1 år. Frågan är om komposteringen av stallgödsel kan krävas ske på hårdgjord och tät yta eller om direkt i fält kan accepteras. Miljö- och hälsoskyddsnämnden vill ha svar på följande frågor: 1. Är det relevant att lagra gödsel på stuka i ett år då åtgärdsprogrammet från vattenmyndigheten innebär en skärpning på alla områden för att nå övergödningsmålet för kväve och fosfor? 2. Ska komposteringen ske på hårdgjord och tät yta eller direkt på marken i fält? 3. Om det ska ske direkt på marken i fält, finns det någon hänsyn till om marken är genomsläpplig, exempelvis sandjordar? 4. Vad bedömer jordbruksverket som några veckor vid tillfällig mellanlagring och kompostering i fält? En så odefinierad tidsrymd vållar tveklöst bedömningsskillnader!

10 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 10(14) 5. I 6 Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket finns krav på minsta lagringskapacitet för stallgödsel. I 7 finns krav på utformning av lagringsutrymmen för stallgödsel, dvs. lagringsutrymmen får inte vara så utformade att avrinning och läckage till omgivningen sker. I de allmänna råden till 2 kap 3 miljöbalken står under rubriken Kompostering i fält första stycket Kompostering av stallgödsel i jordbruk som har krav på utrymme för lagring enligt förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket bör i första hand utföras i utrymmen som uppfyller kraven på lagring och andra stycket Kompostering av gödsel som kan lagras till minst 2 meters höjd och som behöver komposteras innan spridning kan dock ske i stuka i fält. De allmänna råden om tillfällig lagring i fält och kompostering i fält kan motverka 6 och 7 förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket samt 4, 4 a, 4 b och 5 föreskrifter om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd (SJVFS 2004:62) om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring. Är det relevant att allmänna råd om tillfällig lagring i fält och kompostering i fält motsäger förordning (1998:915) samt Statens Jordbruksverks föreskrifter? 6. Är det möjligt att ha kvar allmänna råd om tillfällig mellanlagring och kompostering i fält efter vattenmyndighetens åtgärdsprogram? 7. Är det tillåtet att lägga stallgödsel på stuka vid snötäckt och tjälad mark? 8. Är det tillåtet att skrapa bort snön och lägga stallgödsel på denna yta trots att marken ligger i tjäle? Deltar i debatten I debatten deltar ordförande Christer Hallberg (c), ledamöterna Knut Svensson (c), Maria Passby (rp), Lars-Uno Fast (s), tjänstgörande ersättare Johnny Adolfsson (s), Lena Karstensson (m). Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att översända till Statens jordbruksverk en begäran om att verket ska besvara ovanstående frågor. Exp: Jordbruksverket Akten

11 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 11(14) Dnr Remiss från kommunledningsenheten Begäran om utbyggnad av kommunalt avlopp för områden i Yxnarum, Kartorp och Rolstorp Miljö- och hälsoskyddsnämnden har fått ovanstående ärende för yttrande. Sammanfattning Från 20 fastighetsägare i Yxnarum, Kartorp och Rolstorp har det till kommunstyrelsen inkommit en begäran om utbyggnad av kommunalt avlopp. Fastighetsägarna menar att området borde ha hög prioritet med hänsyn till miljön och närheten till Kärragårdens vattenskyddsområde. Bedömning I den prioritering av områden för utbyggnad av kommunalt vatten och avlopp som presenteras i översiktsplanen är Yxnarum, Rolstorp och Kartorp nummer ett på listan. Området omfattades då av ca 60 fastigheter. Idag har delar av området (ca 20) åtgärdats så att de är anslutna till både kommunalt vatten och avlopp. Dricksvatten De fastigheter som står bakom begäran om anslutning ligger alla inom verksamhetsområde för vatten. Det betyder att det med stor sannolikhet inte finns några enskilda brunnar som används för dricksvatten. Därmed medför enskilda avloppsanordningar inte heller någon större risk ur ett hälsoskyddsperspektiv. Ingen av fastigheterna ligger inom det inre eller yttre vattenskyddsområdet för Kärragårdens vattenverk, även om det i vissa fall är nära gränsen till det yttre skyddsområdet. Befintliga avloppsanordningar Ett godkänt enskilt avlopp i kustnära områden så som Yxnarum, Kartorp och Rolstorp ska uppfylla Naturvårdsverkets krav enligt hög skyddsnivå, det vill säga avloppsanordningen ska rena fosfor och organiskt material (BOD) med 90 % och kväve med 50 %. En avloppsanordning som uppfyller dessa krav är mer tekniskt avancerade samt dyrare än traditionella slamavskiljare och infiltrationer. En slamavskiljare med efterföljande stenkista eller infiltration anlagd före år 1987 bedöms inte uppfylla dessa krav. Miljö- och hälsoskyddsenheten har inte genomfört några inspektioner för bedömning av de befintliga avloppsanordningarna status med anledning av detta ärende. Men utifrån uppgifter från tidigare inventering ( ) samt tidpunkt för inrättande av avloppsanordningarna bedöms alla avloppsanordningar utom en vara bristfälliga. Recipienten är Östersjön vilken är hårt belastad. Vattenmyndighetens har bedömt att hela det kustnära området utanför Blekinge har måttlig ekologisk status, då övergödningen är ett genomgående problem. De nyligen fastställda miljökvalitetsnormerna (08FS 2009:81) anger att denna del av Östersjön senast år 2021 ska ha uppnått god ekologisk status.

12 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 12(14) Deltar i debatten I debatten deltar ledamoten Knut Svensson (c). Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden gör bedömningen att det utifrån miljömässiga aspekter fortfarande är aktuellt att ansluta Yxnarum, Kartorp och Rolstorp till det kommunala avloppsnätet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden vill också påtala för kommunstyrelsen att det är mycket angeläget att den prioritering av utbyggnaden av kommunalt VA som finns i översiktsplanen aktualiseras. Detta arbete bör inkludera en analys av kommunens skyldigheter att ordna vattenförsörjning eller avlopp enligt 6 i Lagen om allmänna vattentjänster i de kustnära områdena, samt en bedömning av behovet av åtgärder med hänsyn till låglänthet i respektive område. Därefter bör kommunen avsätta de ekonomisk medel som krävs för att genomföra utbyggnaden enligt prioriteringen. Detta är en viktig del av det arbete kommunen ålagts att göra i Vattenmyndighetens nu beslutade åtgärdsprogram. Senast den 22 december 2012 ska kommunen ha genomfört de föreslagna åtgärderna. Tre av åtgärderna berör utsläpp av avloppsvatten i områden som inte uppnår eller som riskerar att inte uppnå god ekologisk status. Tillsynen av verksamheter, tex. avloppsreningsverk ska prioriteras, enskilda avlopp ska uppfylla kraven enligt hög skyddsnivå och kommunen ska utveckla vatten och avloppsvattenplaner i samverkan med länsstyrelsen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden är skyldig att tillse att enskilda avlopp uppfyller kraven enligt gällande lagstiftning. Under åren deltar nämnden i Naturvårdsverkets nationella tillsynskampanjen Små avlopp ingen skitsak. I enlighet med vattenmyndighetens åtgärdsprogram kommer kampanjen att koncentreras till Ronnebys kuststräcka. Det vore olyckligt om det inte finns någon aktuell plan för utbyggnad av det kommunala VA-nätet när kampanjen genomförs, eftersom det då kan ge tvetydiga besked till invånarna och dessutom en risk för onödiga kostnader för såväl fastighetsägare som kommunen. I ett beslut i Statens VA-nämnd ( ) fastställdes att Simrishamns kommun var skyldig att betala kronor i ersättning till en fastighetsägare. I detta fall hade miljö- och hälsoskyddsnämnden uppmanat fastighetsägare i ett område att åtgärda bristfälliga enskilda avlopp. Fastighetsägaren gjorde så efter att förhört sig hos kommunen om eventuella utbyggnadsplaner. Trots att han fick beskedet att det inte fanns några utbyggnadsplaner drog kommunen fram avloppsledningar i området strax efter det att hans enskilda avlopp färdigställts. Detta gjordes dock på avtalsrättslig grund, men eftersom VA-nämnden fastställde att kommunen var skyldig att ordna allmän avloppsanläggning för fastigheten blev kommunen ersättningsskyldig. Exp: Kommunledningsenheten/kommunstyrelsen Akten

13 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 13(14) Information Miljö- och hälsoskyddsenheten Miljö- och hälsoskyddsenheten redogör för projekten LONA (Lokala naturvårdsåtgärder) och LOVA (Lokala vattenåtgärder). Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden noterar informationen till protokollet.

14 Ronneby kommun Sammanträdesprotokoll 14(14) Kurser och konferenser Miljö- och hälsoskyddschef Monika Oredsson presenterar inbjudan till utbildning i tillsyn av småskalig livsmedelsproduktion 31/8-1/ den 31/8 till 1/9 på Öland. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att låta Christer Hallberg (s) representera nämnden på utbildningen tillsyn av småskalig livsmedelsproduktion den 31/8-1/ på Öland. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga övriga inkomna inbjudningar till kurser och konferenser till handlingarna. Exp: Christer Hallberg