Handläggare Peter Unnerstedt peter. ICA:s förfrågan om etablering av externhandel vid Saltå kvarn

Transkript

1 Södertälje U kommun Tjänsteutlåtande SÖOERTÄUE KOMMUN Kommunstyrelsen Dnr \Rnr Dm Jä 07/ , Hölö-Mörkö 09/32-149, Vårdinge 09/ Kontor Sbk/Strategi och stab Handläggare Peter Unnerstedt peter. unnerstedt@sodertalje.se Kommunstyrelsen Kommundelsnämnderna i Järna, Vårdinge och Hölö-Mörkö ICA:s förfrågan om etablering av externhandel vid Saltå kvarn Köpmannen som driver rca-butiken i Järna har tillfrågat Södertälje kommun om möjligheten att etablera en ny butik mm vid Saltå kvarn i Järna. Kommunförvaltningen redogör för ärendet i bifogade PM. Då en lokalisering aven livsmedelsbutik utanför Järna centrum strider mot intentionerna i såväl kommunens handelspolicy - "livsmedelshandel bör lokaliseras i närheten av bostadsområden" - som vad som framkommit i arbetet med en fördjupad översiktsplan för Järna - "centrum skall stärkas som mötes- och handelsplats" - föreslår förvaltningen att kommunstyrelsen och kommundelsnämnderna avstyrker etablering aven rca-butik vid Saltå kvarn. Kommunförvaltningens förslag till kommundelsnämnderna i Järna, Hölö-Mörkö och Vårdinge: Kommundelsnänmden avstyrker etablering aven rca-butik vid Saltå kvarn Kommunförvaltningens förslag till kommunstyrelsen: Kommunstyrelsen avstyrker etablering aven rca-butik vid Saltå kvarn J,- Il Uv? ~ l- (lja l/u v~im' Gunilla Holmquist I Ewa Chrona samhällsbyggnadsdirektör chef Kommundelarnas kontor Stadshuset, Campusgatan 26 Tfn Bankgiro Södertälje sodertaije. kom mun@sodertalje.se Org-nr Postgiro

2 Södertälle U kommun SÖDERTÄUE KOMMUN Kommunstyrelsen PM Dm Dnr Jä 07/ , Hölö-Mörkö 09/32-149, Vårdinge 09/ l Kontor Sbk/Strategi och stab Handläggare Peter Unnerstedt peter. unnerstedt@sodertalje.se ICA:s förfrågan om etablering av externhandel vid Saltå kvarn Ärendet Köpmannen som driver rca-butiken i Järna har tillfrågat Södertälje kommun om möjligheten att etablera en ny butik vid Saltå kvarn i Järna. Samma rca-handlare lämnade 2005 in en ansökan om att etablera en rca-butik vid Tuna Backar. Kommundelsnämnderna i Järna, Hölö-Mörkö och Vårdinge samt kommunstyrelsen beslutade 2005 att avstyrka en etablering aven rca-butik i Tuna backar. Under 2007 återkom rca i Järna med en ansökan angående en större livsmedelsbutik vid Tuna Backar trots avslagsbeslutet i KS Ansökan kompletterades våren 2008 och den önskade lokaliseringen ändrades till "taltet mellan Saltå Kvarn och Statoil". Vid Saltå kvarnjsaltå by planeras en utbyggnad av verksamheter i närheten av kvarnen. Etablering av livsmedel utanför Järna tätort kommer att påverka handeln i Järna centrum. Av denna anledning är det intressant att studera båda etableringarna gemensamt och analysera påverkan på handeln i Järna centrum samt tillgängligheten till dagligvaror för de boende i Järna. Kommunen har därför uppdaterat Marknads- och konsekvensanalysen ( ) och beställt en Handelsutredning för Järna: Underlag för FÖP (juni 2008) Beskrivning av ny ICA-butik vid Saltå kvarn Butikens säljyta planeras till 2000 m 2, lager 1000 m 2 och stora parkeringsytor. ICA vill bygga en butik som arkitektoniskt harmonierar med antroposofernas byggnader i Ytterjärna. De vill också samarbeta med lokala livsmedelsproducenter. Befintlig ICA-butik i Järna centrum kommer att minska i yta och drivas i samarbete med den större butiken. Planerade verksamheter vid Saltå Kvarn Saltå KvarnJSaltå by planerar en utbyggnad av verksamheterna vid kvarnen. Samhällsbyggnadskontoret har fått i uppdrag att ta fram ett program för detaljplan över det Stadshuset, Campusgatan 26 Tfn Bankgiro Södertälje sodertaije. ko m mu n(ci'sodertaije. se Org-nr Postgiro

3 2 (6) tänkta området (Järna kdn ). I underlaget till samhällsbyggnadskontoret framgår att det i området planeras: 400 m 1 dagligvaruhandel och cafe Större byggnad för lager, kyllager, förpackningslokaler, kontor och personalutrymmen ( m ). Silo (2 000 m 1 ) Kontorsbyggnad med ca 15 platser Utökade lokaler till Saltå By (dagcenterverksamhet och boende) Beskrivning av beslutsunderlag Sammanfattning av uppdaterad Marknads- och konsekvensanalys ( ): Den nya butiken kommer vid starten att omsätta ca 130 Mkr (2006 års marknad och priser) varav en tredjedel tas från Coop och ICA i Järna. Som ett resultat av den allmänna konsumtionsökningen samt planerad utbyggnad av Järna kommer försäljningen med tiden att öka ytterligare. Konsekvenser på handeln i Järna centrum Den befintliga ICA-butiken kommer att minska sina ytor och tappar initialt ca 40 0/0. Coop i Järna minskar initialt med 25 0/0. På lång sikt (ca 10 år) är det troligt att en av butikerna kommer att läggas ner och kvar finns då en livsmedelsbutik i centrum och en utanför. Övriga butiker i Järna centrum tappar tillsammans ca 1 Mkr i intäkter beroende på att antalet besökare till centrum minskar. Detta kommer troligtvis inte att leda till nedläggningar. Men för verksamheter med svag ekonomi finns det en risk att de inte klarar detta inkomstbortfall. Konsekvenser på handeln i angränsande kommundelar och grannkommuner Coop i Hölö kommer att tappa ca 10 % av sin försäljning och blir troligtvis tvingade att lägga ner. Utredningen kommer fram till att denna butik med tiden troligtvis kommer att läggas ner ändå, men att den nya ICA-butiken påskyndar denna process. Butiken i Mölnbo (Abbes livs, pizzeria och restaurang) tappar som mest 5 % vilket inte borde innebära en nedläggning eftersom verksamheten även omfattar restaurangen. I grannkommunerna kommer den negativa effekten vara 0-8 % i Trosa och Gnesta och 0-5 % för Nykvarn. Detta kommer inte leda till några större konsekvenser. Förändrat biltrafikarbete För boende i Järna minskar biltrafikarbetet för inköp av dagligvaror med 10 %, dvs. med drygt 200 fordon. Det totala biltrafikarbetet i Järna minskar med 0,5 0/0. För hela Södertälje blir förändringen nära noll både för inköp av dagligvaror och totalt biltrafikarbete.

4 3 (6) Om ingen förändring sker Om den nya ICA-butiken inte byggs och ingen annan förändring sker kommer ICA och Coop i Järna centrum långsamt tappa marknadsandelar men inte så mycket att någon tvingas till nedläggning. De övriga butikerna i Järna centrum kommer troligtvis att finnas kvar. Handelsutredning Järna: Underlag för FÖP (juni 2008): I princip samma konsekvensbedömning som marknads- och konsekvensanalysen ovan Beaktar specifikt en lokalisering vid Saltå kvarn (Marknads- och konsekvensanalysen var gjord med förutsättning att den nya butiken skulle etableras vid Tuna backar) Utredningen ger kommunen rekommendationen att inte tillåta att ICA-butiken etableras externt i Tuna Backar eller Saltå kvarn. Bästa alternativet för kommunen, enligt Nordplan. är att finna en lösning för utbyggnad av befintlig ICA- butik i Järna centrum. Tilläggas ska att sedan dessa båda utredningar gjordes har representanten för Coop i Järna meddelat att om ICA får tillstånd att etablera sig externt så kommer Coop att ansöka om att få etablera sig i samma läge och med stor sannolikhet lägga ned den befintliga butiken i Järna. Konsekvenserna av att tillåta en externetablerad butik vid Saltå kvarn blir därmed allvarligare för Järna centrum än vad handelsutredningarna visar. Enligt kommunallagen ska kommunen behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. En kommun får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget, dock ej lämna stöd till enskilda näringsidkare om det inte finns synnerliga skäl för det. Fördjupad översiktsplan för Järna Kommunen utarbetar fn. en fördjupad översiktsplan för Järna kommundel. Genom att utarbeta övergripande riktlinjer för mark- och vattenanvändningen vill man skapa förutsättningar för att orten utvecklas till en bra helhet. Enskilda beslut och planer ska stämma överens med den övergripande målbilden för tätorten och resten av kommundelen. Utifrån det arbete som hittills gjorts och de diskussioner som förts kan urskiljas några målsättningar som berör handelsfrågor: Den hållbara profilen bör stärkas och vidareutvecklas. Att planera för ett hållbart samhälle är en grundförutsättning i dag. Järna ligger i flera avseenden i framkant vad det gäller ekologisk odling och utbud av ekologiska produkter. Centrum skall stärkas som mötes- och handelsplats. Utbudet av varor och service skall präglas av mångfald och variation. Det aktiva småföretagandet i Järna idag är en tillgång att värna om. Kommunens handelspolicy ( ) Handelspolicyn anger att inför större etableringar för detaljhandel. innehållande mer än 2000 m l bruttoarea (motsvarande en storbutik), ska alltid konsekvenserna för annan handel

5 4 (6) och miljökonsekvenser utredas. Vid stora etableringar bör även en trafikutredning ingå i konsekvensbedömningen. Om livsmedelshandel anger policyn att lokaliseringsprinciperna för livsmedelshandel ska främja konkurrens underordnat följande mål: Det ska finnas acceptabel service i bostadsområden Lågprisbutiker ska vara tillgängliga för hushåll utan bil Dagligvaror måste finnas i centrum Livsmedelshandel lokaliseras därför: i närheten av bostadsområden i goda kollektivtrafiklägen när det gäller större lågprisbutiker För att alla ska kunna nå en livsmedelsbutik, oavsett bilinnehav, ska handel med livsmedel lokaliseras i eller intill bostadsområden. Analys av livsmedelsetablering utanför Järna tätort Möjligheter tillföljd av ICA-etablering utanför Järna: Stor modern livsmedelsbutik i Järna med bra parkeringsmöjligheter. Ökat utbud av dagligvaror i Järna med tre dagligvarubutiker (på kort sikt). Ökade marknadsandelar för dagligvaruhandeln i Järna. Minskat biltrafikarbete för inköp av dagligvaror i Järna Hot tillföljd av ICA-etablering utanför Järna: Externhandelsetableringar utanför Järna kan innebära att andra butiker (sällanköpsvaror) vill lägga sig i samma läge. Om även sällanköpsvaror placeras utanför centrum innebär det att konkurrensen med Järna centrum blir större vilket troligtvis leder till nedläggning av butiker i centrum. ICA i centrum tappar 40 % av omsättningen. Coop i Järna tappar 25 % av omsättningen. Coop bedömer att en minskning med 25 % troligtvis leder till nedläggning av deras butik i Järna. Om Coop läggs ned finns risk för minskad konkurrens (bara ICA finns kvar). Om ICA i centrum läggs ned (och inte ersätts med annan livsmedelshandel) finns risk för att en ond spiral startar med utarmning av Järna centrum som följd. Risk för att Coop-butiken i Hölö lägger ner. Risk för minskat underlag för övriga butiker i centrum vilket minskar möjligheterna att bygga ut och stärka Järna centrum. Det totala biltrafikarbetet minskar i mycket liten utsträckning. Inte någon större förbättring jämfört med idag, när det gäller mi Ijöpåverkan orsakad av bi ltransporter. Saltå Kvarns planerade verksamheter Endast en mindre del av de planerade verksamheterna vid Saltå kvarn utgörs av livsmedelsprodukter. Omfattningen och utbudet av livsmedelsprodukter bedöms inte som jämförbart med en större fullsorterad ICA-butik. Butiken kommer troligen att omsätta 30

6 5 (6) 40 Mkr. Av dessa är NIkr omsättning som hämtas från befintliga gårdsbutiker vars försäljning samlas i den nya butiken~ och ytterligare 5-10 Mkr hämtas från långa avstånd. Resterande ca 15 Mkr hämtas från den lokala södertäljemarknaden, och ger alltså mycket små effekter på omsättningen~ maximalt runt en procent för de mest påverkade enheterna i Järna~ och under en halv procent för övriga. Synpunkter/dm ICAs huvudkontor Kontakt har tagits med affårsutvecklare på ICAs huvudkontor för att få information om den typ av butik som ICA Järna vill etablera vid Saltå kvarn. ICA Järna kallar den butik de vill etablera för ICA Lanthandel och att det är ett nytt koncept som ICA har. Denna uppgift stämmer inte. Något sådant koncept finns inte inom ICA och det finns ingen möjlighet att etablera en ICA-butik som strider mot ICAs rådande koncept. ICAs etableringschef. Magnus Björklund, framhåller att ICAs etableringsenhet sedan början av detta ärende har varit emot att ICA etablerade sig vid Tuna Backar ''för att det inte finns underlag för en sådan slags butik i Järna och att den nuvarande butiken i Järna räcker för Järnas behov". ICAs etableringsenhet meddelar att de är emot även den nu föreslagna etableringen vid Saltå kvarn. Etableringsenhetens synpunkter har tidigare framförts till ICAs ägare Tomas Lindberg. Tomas Lindberg har i samtal meddelat att det är han som ska etablera en ny butik och inte ICA. Konsekvensen blir då att den nya butiken inte blir en ICA-butik~ utan helt fristående från ICA. Referat av samtal med köpmannen framgår av bilaga. Diskussion Föreslagen ICA-etablering vid Saltå kvar talar inte emot kommunens handelspolicy när det gäller mål för livsmedelshandel. När det däremot gäller lokaliseringen ligger föreslagen ICA-etablering inte i linje med handelspolicyn som anger att nya etableringar ska ligga i närheten av bostadsområden, kollektivtrafiknära och vara tillgängliga för hushåll utan bil. Antalet personer som har gång- och cykelavstånd till den nya butiken minskar jämfört med om den skulle ligga i Järna centrum. Risken för nedläggning aven dagligvarubutik i Järna centrum samt ökad konkurrens för övriga handel medför att Järna centrums roll som central plats försvagas istället för att förstärks, vilket inte ligger i linje med det pågående arbetet med fördjupad översiktsplan för Järna. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Det finns inga direkta kostnader för kommunen att tillåta eller inte tillåta den föreslagna etableringen av ICA i Saltå kvarn. Däremot finns det indirekta ekonomiska konsekvenser;

7 6 (6) å ena sidan kan en ny externetablerad butik enligt ICA Järna ge ca 100 nyanställningar med lokal anknytning~ å andra sidan riskerar Järna centrum utsättas rör en negativ spiral där butiker och butiksanställda försvinner från centrum. Bilagor till detta PM Marknads- och konsekvensanalys. Nordplan AB den 27 april Handelsutredning rör FÖP~ Nordplan AB~ Slutkoncept juni Referat av samtalet med ICA-handlaren i Järna Barnchecklistan Håkan Thon~sson

8 Förslag - till Järna Kommundelsnämnd, samnianträdet den 3 mars 2009 Ärende 16: ICA etableringen (Dnr Jä 07/121) Vi anser att Nordplanutredningen inte till fullo ger svar på alla frågor i detta ärende. Det gäller bland annat hela centrumfrågan med dess utformning, som måste få funktionella trafik- och parkeringslösningar för en väl fungerande centrumhandel. Det gäller också att ytterligare belysa ICAs möjligheter att expandera på befintlig plats, liksom utvecklingsmöjligheter för övrig handel i Järna inklusive Konsums möjligheter att expandera, samt utvecklingsmöjligheterna för handeln i Hölö/Mörkö och Vårdinge. Därför föreslår socialdemokraterna, Miljöpartiet och Vänsterpartiet i Järna Kommundelsnämnd att beslutet på ICAs förfrågan om externt etableringstillstånd för en dagligvarubutik i Järna utformas enligt följande: Järna Kommundelsnämnd beslutar: att föreslå Kommunstyrelsen, att som en delutredning i arbetet med den fördjupade översiktsplanen; skyndsamt utreda vidare utvecklingsmöjligheterna för handeln i Hölö/Mörkö, Vårdinge samt Järna i allmänhet och centrum i synnerhet. Utredningen skall inkludera ICAs och COOPs möjligheter och intresse av att i Järna expandera i såväl befintliga lägen som externt, samt möjligheterna och intresset hos COOP att expandera på lämplig plats i Hölö. Även förutsättningarna för och olika framtidsscenariers påverkan på utvecklingen av handeln i Vårdinge skall ingå i utredningen. att utredningen skall vara klar och redovisas senast den 1 september 2009, samt att ICAs ansökan om etableringstillstånd får vara vilande i väntan på att den nämnda utredningen, enligt första att-satsen, blir klar och kan ingå som en del av beslutsunderlaget. Järna Gunnar Karlsson (8) MILJÖPARTIET SOCIALDEMOKRATERNA VÄNSTERPARTIET #ra Ne/d~j~;~d$/j- t~/!\ /l. //~.---/ ~&~~/.'.,." /t'7tii Hans Neideman Linda Dahlberg Elisabeth Björk /