LANDSTINGSSTYRELSENS DELEGERINGSBESTÄMMELSER. Fr.o.m

Transkript

1 LANDSTINGSSTYRELSENS DELEGERINGSBESTÄMMELSER Fr.o.m Landstingsstyrelsen 165/07 Landstingsstyrelsen 17/08 (rev. punkt )

2

3 INNEHÅLL Inledning Delegering och verkställighet 1. Landstingsövergripande delegeringar Företrädarskap Organisation Personal Ekonomi Miljö och säkerhet Landstingsarkiv 2. Delegeringar inom hälso- och sjukvården Företrädarskap Ekonomi LSS-ärenden 3. Delegeringar inom landstingets huvudkontor

4

5 DELEGERING OCH VERKSTÄLLIGHET För att de politiska beslutande organen och tjänstemannaledningen skall kunna koncentrera sig på sin ledande och strategiska uppgift krävs att inte bara arbetsuppgifter utförs utan också att viktiga beslut kan fattas på lägre nivåer i en organisation. Detta är särskilt viktigt i en så stor organisation som landstinget. Det finns förenklat uttryckt två sätt att fördela ansvar och beslutsbefogenheter från de politiska beslutsorganen ut i organisationen. Det ena är delegering och används för formella beslutsprocesser. Det andra är fördelning av verkställighetsansvar med åtföljande befogenheter. Dessa är inte formellt reglerade utöver budgetar och olika verksamhetsplaner. Att formellt reglera verkställighetsbesluten är praktiskt ogörligt och inte heller nödvändigt då de vart för sig saknar en övergripande principiell innebörd. Delegering Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från styrelsen till delegaten (= den person/de personer som får rätt att besluta i visst ärende). Möjligheten för landstingsstyrelsen och övriga nämnder att delegera beslutanderätt framgår av 6 kap Kommunallagen (KL 1991:900) och 10 Allmänt reglemente (AR) för landstingsstyrelsen och övriga nämnder. I respektive nämnds delegeringsbestämmelser framgår vilka beslut som delegeras och till vem/vilka de delegeras. Delegeringsbestämmelserna är först och främst ett verktyg för att till annan överföra beslutanderätt som, enligt formuleringar i reglementen fastställda av fullmäktige, tillkommit landstingsstyrelsen eller annan nämnd. Överföring genom delegering kan göras till politiska utskott, enskilda förtroendevalda eller enskilda tjänstemän. Beslut som fattats med stöd av delegering skall protokollföras och rapporteras till den nämnd/styrelse som delegeringen utgått från. Besluten kan dock inte ändras av nämnd/styrelse. Beslut av större principiell betydelse delegeras inte utan förbehålls fullmäktige efter beredning i landstingsstyrelsen. De största principiella besluten och beslut i den direkta politiska processen (d.v.s. budgetar, landstingssplaner, hantering av

6 motioner och interpellationer, principiellt viktiga och för hela landstinget giltiga regler) är alltså förbehållna fullmäktige. Kommunallagen är styrande för detta. Vidaredelegering Förvaltningschef Om en nämnd ger en förvaltningschef i uppdrag att fatta beslut inom nämndens verksamhetsområde får nämnden, enligt 6 kap 37 KL, överlåta till förvaltningschefen att i sin tur ge annan anställd inom landstinget i uppdrag att besluta i stället. Detta kallas vidaredelegering och är även reglerat i 11 AR. När det i dessa delegeringsbestämmelser är angivet att landstingsdirektör eller förvaltningschef är delegat är det alltid tillåtet för dessa att vidaredelegera, utom i Den som fått beslutanderätten vidaredelegerad till sig har däremot ingen rätt att vidaredelegera i sin tur. Observera att för verkställighetsbeslut gäller andra regler. Se vidare nedan. Med förvaltningschef avses en chef som ansvarar för en verksamhet som lyder direkt under landstingsfullmäktige, landstingsstyrelsen eller någon annan av landstingsfullmäktige utsedd nämnd. För närvarande betecknas följande chefer som förvaltningschefer inom Landstinget Dalarna; länssjukvårdschefen, närsjukvårdschef Dalarna, chefen för LD Hjälpmedel, tandvårdschefen, chefen för beställartandvården, chefen för landstingsservice, skolchefen, kulturchefen, chefen för patientnämndens kansli och revisionschefen. Förvaltningschefer utses av landstingsstyrelsen. Undantag är revisionschefen, som utses av revisorskollegiet, och chefen för patientnämndens kansli som utses av patientnämnden. Landstingsdirektören är ytterst ansvarig för all verksamhet inför landstingsstyrelsen, är chef för landstingets förvaltningschefer och för cheferna på landstingets huvudkontor. Länschef Kommunalbesvär Begreppet länschef utmönstras från den högsta ledningsnivån genom dessa delegeringsbestämmelser. Inom respektive förvaltning kan benämningen åter användas om det finns behov av det. Ett beslut av landstingsstyrelsen, oavsett om detta fattas direkt av nämnden, av ett utskott eller genom delegering till någon förtroendevald eller anställd, kan överklagas genom kommunalbesvär. Alla delegeringsbeslut ska anmälas till styrelsen och tillkännages. Tillkännagivandet sker antingen

7 genom att ett särskilt delegeringsbeslut anslås på landstingets anslagstavla eller genom att det protokoll vari beslut dokumenterats efter anmälan i styrelsen anslås på landstingets anslagstavla när det har justerats. Verkställighet Fullmäktiges beslut om budget och landstingsplaner är i sig att betrakta som verkställighetsuppdrag till landstingsstyrelsen och nämnderna. Dessa verkställighetsuppdrag vidarebefordras till och inom respektive förvaltningsorganisationen som verkställighetsuppdrag genom detaljfördelning av budgetar och andra direktiv till organisationens olika delar. Parallellt vidarebefordras också information om de regler och begränsningar i verkställighetsuppdragen som följer av antagna regelsystem. Resultatet av dessa processer skall vara att varje del av organisationen får ett preciserat ansvar och befogenheter för sin del av det verkställighetsuppdrag som kommit från fullmäktige. I dessa uppdrag ingår att, på den nivå i organisationen man befinner sig, få fatta de beslut som behövs för att fullgöra uppdraget. D.v.s. skaffa resurser, leda verksamheten, rapportera, attestera utgifter m.m. Verkställighetsbeslut fattas genom tillämpande av tidigare beslut, regler i lag eller avtal eller med hänvisning till instruktion eller befattningsbeskrivning. Sådana beslut behöver inte anmälas till styrelsen. Rätten för anställda att vidta verkställande/förberedande åtgärder grundas inte på delegering. Den följer i stället av den arbetsfördelning som måste finnas för att verksamheten skall fungera. En förutsättning för att kunna betrakta en större del av beslutsfattandet som ren verkställighet är att det för verksamheten finns fastställda mål och riktlinjer från den beslutande nämnden. Det måste också finnas en politiskt fastställd ekonomisk ram för verksamheten. Med sådana dokument som grund kan de anställda i sin befattningsbeskrivning få befogenhet att självständigt fatta beslut vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppnå de uppställda målen. Möjligheten att överklaga beslutet försvinner helt vid verkställighetsbeslut och behöver inte heller anmälas till landstingsstyrelsen. I avsnitt 1 Landstingsövergripande delegeringar finns parallellt med delegeringskolumnen en kolumn för verkställighetsbeslut för sådana fall där tveksamhet kan råda om beslutet är av ena eller andra arten. Detta har gjorts för att klargöra befogenhetsfördelningen för dessa beslut och för att klart skilja

8 dem från delegeringsbeslut. Allt beslutsfattande som inte berörs i reglementen eller delegeringsbestämmelser är verkställighetsbeslut. Till exempel utgör samtliga anställningsbeslut under de högsta chefstjänsterna verkställighetsbeslut. De anses höra till den grupp beslut som behövs för att driften av verksamheten skall fungera och där samtidigt den medborgerliga klagorätten får anses vara av ringa intresse. Under verksamhetsavsnitten (avsnitt 2-3) är däremot verkställighetskolumnen borttagen. För de områden som kräver förtydliganden av beslutsbefogenheter inom verkställighetsansvaret är respektive chef ansvarig för att sådana tas fram och görs kända. Delegeringsbestämmelserna på nätet Landstingsstyrelsens delegeringsbestämmelser finns också tillgängliga på landstingets officiella hemsida, (under Politik och ledning/landstingsstyrelsens delegeringsbestämmelser). Här hålls delegeringsbestämmelserna uppdaterade enligt beslutade förändringar i landstingsstyrelsen. Förkortningar AB AR Bitr lt-dir FC KL LOU LS LSS Lt-dir MBA MBL PU Allmänna bestämmelser del av kollektivavtal om lön och allmänna anställningsvillkor Allmänt reglemente Biträdande landstingsdirektör Förvaltningschef Kommunallagen Lagen om offentlig upphandling Landstingsstyrelsen Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Landstingsdirektör Medbestämmandeavtalet Medbestämmandelagen Personalutskott

9 1. LANDSTINGSÖVERGRIPANDE DELEGERINGAR Företrädarskap Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Rätt att teckna landstinget/landstingsstyrelsen Frågor där landstingsstyrelsens beslut inte utan avsevärda olägenheter kan avvaktas LS-ordföranden med kontrasignering av Lt-dir eller bitr Lt-dir -LS-ordföranden Då detta inte enligt reglemente tillkommer annan nämnd, som har befogenhet att teckna avtal för fullgörande av sitt uppdrag eller är delegerat till annan tjänsteman, enligt delegeringsbestämmelserna

10 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Rätt att företräda landstinget, föra dess talan och bevaka dess rätt I den mån det inte p.g.a grundlag eller annan författning eller fullmäktiges/landstingsstyrelsens beslut ankommer på annan vid bolags- och föreningsstämmor LS-ordföranden Eller den som LS-ordföranden genom fullmakt förordnar i sitt ställe vid domstol i alla mål och ärenden (med undantag av yttranden vid kommunalbesvär KL 6:34 p 2) samt vid lantmäteriförrättningar och i hyresnämnd Lt-dir Eller den som Lt-dir genom fullmakt förordnar i sitt ställe Landstingets värdskap och representation LS-ordföranden Vid ordförandens representation m m utgör vice ordföranden delegat Studieresor, konferenser och kurser för förtroendevalda Tolkning av arvodes/ och pensionsreglementen för förtroendevalda med beslut i enskilda fall LS-ordföranden PU Enligt särskilt reglemente för LS 17

11 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Extern representation på förvaltningsnivå FC Beslutsrätt enligt resp. verksamhets arbetsfördelning, gällande skattelagstiftning och interna regler för representation Organisation Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Beslut om ändrad organisatorisk tillhörighet för befintlig verksamhet inom en förvaltning FC Personal Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Arbetsmiljö Lt-dir Enligt arbetsmiljöhandboken ge.aspx?id=2836 Ansvars- och befogenhetsfördelning

12 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Samordningsansvar för arbetsmiljö i fastigheter med flera verksamhetsansvariga Den /Lt-dir/ FC som har flest antal anställda i fastigheten Jfr Landstingsstyrelsens arbetsgivarroll visavi landstingsdirektören inklusive anställningsvillkor, ledigheter, utbildning, konferenser mm LS-ordföranden LS-ordföranden avseende beviljande av semester, utbildning och konferenser Landstingsstyrelsens arbetsgivarroll gentemot förvaltningschefer och länschefer inklusive anställningsvillkor, lönesättning, ledigheter, utbildning, konferenser osv. Lt-dir Lt-dir avseende beviljande av semester, utbildning och konferenser Gäller inte FC i patientnämnden och revisionschefen Landstingsövergripande kollektivavtal med undantag för det som är reglerat i Rätt att företräda landstinget i arbetsrättsliga tvister och avsluta dessa genom bindande överenskommelser när verksamhetsansvarig har hänskjutit tvisten till huvudkontorets personalenhet Personaldirektören Efter samråd med PU Personaldirektören Eller den som personaldirektören genom fullmakt förordnar i sitt ställe

13 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Kollektivavtal på förvaltningsnivå inom ramen för AB kap 4 13 mom 7, b, c, f, g Anställningsfrågor resp upphörande av anställning inklusive villkor i samband därmed och uppdragsavtal utom för förvaltningschefer Lt-dir/FC Lt-dir/FC oc.jsp?searchpage=brsavtal.htm&s earch1_all=ab05&op1=&type=&db =AVTA&from=1&toc_length=100&c urrdoc= Lönesättningar - Översynsförhandlingar Personaldirektören Efter samråd med PU - Nyanställning Lt-dir/FC - Ändrad lön utan samband med översyn eller nyanställning Semesterledighet, avbrytande av semester, kompensationsledighet, utbildning, konferenser såväl inom som utom Sverige mm utom för Lt-dir Lt-dir/FC Närmast överordnad chef i organisationen Särskild ledighetsansökan skall användas vid alla kurser och konferenser samt vid tjänsteuppdrag utanför länet Studiebesök, gruppresor och utvecklingsdagar för personalgrupper Lt-dir/FC Omplaceringar mellan förvaltningar Lt-dir

14 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Omplaceringar mellan enheter inom samma förvaltning Varning - Avstängning, omedelbar - Avstängning, omprövning - Uppsägning/avsked av personliga skäl - Uppsägning pga arbetsbrist Varsel till Länsarbetsnämnden Personaldirektören Lt-dir/FC Lt-dir/FC Ansvarig chef Lt-dirFC Lt-dir/FC Lt-dir/FC Efter samråd med PU Vid tvist se Besked om att visstidsanställning upphör Lt-dir/FC Förbud mot bisyssla Förvaltningschef Enligt LOA, AB och internt fastställda regler Får ej vidaredelegeras

15 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Pension - undantag från samordning - särskild avtalspension - kvarstående i tjänst efter 67 år Fullgörande av landstingsstyrelsens förhandlings- och informationsskyldighet enligt lag och avtal i den mån det enligt landstings-styrelsens beslut ej ankommer på annan Lt-dir/FC Ansvarig chef Efter samråd med PU Enligt MBL/MBA Ekonomi Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Beslut om att anskaffa varor och tjänster Ansvarig chef I enlighet med LOU, beslut i LS och gällande upphandlingspolicy samt interna anvisningar och budget

16 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Upphandlingsprocess Tilldelningsbeslut enligt LOU Ansvarig chef med kontrasignering av upphandlingschefen i de fall då upphandling skett via ekonomienhetens upphandlingsenhet Enlig lagen om offentlig upphandling och budget Upphandlingsprocess enligt LOU avtalstecknande Ansvarig chef Enligt tilldelningsbeslut och budget Reglering av ersättningskrav högre än kr riktade mot landstinget. Belopp motsvarande högst självrisken i landstingets ansvarsförsäkring jämte debiterad moms Ekonomidirektören Reglering av ersättningskrav riktade mot landstinget upp till och med kr Nedskrivning och avskrivning av fordringar mindre än 2 prisbasbelopp per fordran Ansvarig chef Ekonomidirektören Enligt gällande kreditpolicy Värdepappershantering gällande donationsfonder och stiftelser Placering av landstingets finansiella tillgångar Ekonomidirektören Ekonomidirektören Enligt villkor i gåvobrev och fastställd placeringspolicy Enligt gällande placeringspolicy

17 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Rätt att disponera kostnadsställe Bidragsgivning Övrigt LS-ordföranden Enligt av LS fastställda riktlinjer för bidragsgivning Miljö och säkerhet Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Landstingsövergripande miljöarbete Lt-dir Avgivande av yttranden i följande ärenden - Koncessionsärenden - Kommunala miljöskyddsprogram Övriga miljömedicinska yttranden Miljömedicinläkaren I det fall ärendet är av principiell art eller av stor betydelse skall ärendet underställas LS Samordningsansvar vid brand Brandskyddsansvarig Enligt Lt-dir besut brandskyddsansvar.pdf och fastställd brandskyddsorganisation LS al%20info/word/bilagabrandskydd.do c

18 Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Samordningsansvar för yttre miljö i fastigheter med flera verksamhetsansvariga Den FC som har flest antal anställda i fastigheten Jfr Landstingsarkiv Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Verkställighetsbeslut Kommentar/Villkor Myndighetsbeslut gällande landstingets arkivhandlingar Miljö- och trafikutskottet

19 2. DELEGERINGAR INOM HÄLSO- OCH SJUKVÅRDEN Företrädarskap Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Kommentar/Villkor Beslut vad gäller utlämnande av allmän handling som skall hänskjutas till myndigheten enligt sekretesslagen 15 kap 6 2 st, 2-3:e meningen Föra landstingets talan i allmän förvaltningsdomstol vid överklagande av sådant beslut FC Landstingsjuristen Vid vägran att utlämna handling skall sökanden underrättas om att han/hon kan hänskjuta frågan till myndigheten för beslut. Sådant beslut av myndigheten krävs för att frågan skall kunna överklagas till kammarrätten.

20 2.2 Ekonomi Nr Ärendetyp (Hälso- och sjukvården, ekonomi) Delegeringsbeslut Kommentar/Villkor Beslut om att disponera medel ur stiftelser avsedda för hälso- och sjukvården Beslut om att disponera gåvor riktade till särskilda verksamheter inom hälso- och sjukvården Verksamhetschef vid kuratorsenheten i Falun, Mora och Borlänge Verksamhetschef Enligt fastställda riktlinjer från LS Enligt givarens intentioner 2.3 LSS-ärenden Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Kommentar/Villkor Beslut i ärenden om rådgivning och annat personligt stöd enligt 9 1 st 1 p LSS Prövning och beslut om avvisning av för sent inkommen överklagan Verksamhetscheferna inom vuxenpsykiatrin, GerRehab, reumatologoch habiliteringsverksamheten var för sig FC I enlighet med riktlinjer för LSShandläggning Omprövning/ändring av beslut FC Överklagande, yrkande om inhibition samt yttrande till domstol efter överklagat beslut FC

21 3. DELEGERINGAR INOM LANDSTINGETS HUVUDKONTOR Nr Ärendetyp Delegeringsbeslut Kommentar/Villkor Beslut vad gäller utlämnande av allmän handling som skall hänskjutas till myndigheten enligt sekretesslagen 15 kap 6 2 st, 2-3: meningen samt att föra landstingets talan i allmän förvaltningsdomstol vid överklagande av sådant beslut Omprövning av beslut beträffande ersättning för sjukresa Bidrag ur Carlborgsons fond, Vilhelm och Fredrika Falks donationsfond, Brita Lunds minnesstiftelse samt Makarna Hesséns minnesfond Beslut gällande handikappfrågor som behandlas i länshandikapprådet Landstingsjuristen/ Kanslichefen Trafiksamordnare Landstingsjuristen Samverkansutskottets ordförande Vid vägran att utlämna handling skall sökanden underrättas om att han/hon kan hänskjuta frågan till myndigheten för beslut. Sådant beslut av myndigheten krävs för att frågan skall kunna överklagas till kammarrätten. Enligt respektive donationsbestämmelser samt särskilda fördelnings-/utdelningsrutiner - Carlborgsons fond FU 39/86 - Brita Lunds minnesstiftelse FU 437/74