Miljöanpassad upphandling i praktiken. En genomgång av offentliga upphandlingar 2009

Transkript

1 Miljöanpassad upphandling i praktiken En genomgång av offentliga upphandlingar 2009 rapport 6310 november 2009

2 Miljöanpassad upphandling i praktiken En genomgång av offentliga upphandlingar 2009 NATURVÅRDSVERKET

3 Beställningar Ordertel: Orderfax: E-post: Postadress: CM Gruppen AB, Box , Bromma Internet: Naturvårdsverket Tel: , fax: E-post: Postadress: Naturvårdsverket, SE Stockholm Internet: ISBN pdf ISSN Naturvårdsverket 2009 Elektronisk publikation Omslagsfoto: Magnus Ragnvid/Johnér

4 Förord Miljöanpassad offentlig upphandling har identifierats som ett viktigt styrmedel för minskad miljöpåverkan. Genom att ställa miljökrav vid upphandling kan utbudet av produkter och tjänster påverkas i riktning mot mindre miljöpåverkan och omställningen till ett hållbart samhälle påskyndas. Regeringen har i sin handlingsplan för miljöanpassad offentlig upphandling uppdragit åt Naturvårdsverket att kontinuerligt följa upp utvecklingen av miljöanpassad offentlig upphandling. Denna studie utgör en del av uppföljningen. Rapporten är framtagen av Johan Bui-Quy, Karl Nilsson, Anna Druid och Fredrik Blomqvist på OPIC AB på uppdrag av Naturvårdsverket. Tomas Chicote har varit projektledare på Naturvårdsverket. Stockholm september 2009 Naturvårdsverket 3

5

6 Innehåll FÖRORD 3 SAMMANFATTNING 7 SUMMARY 9 BAKGRUND OCH SYFTE 11 METOD 13 PRODUKTOMRÅDEN 15 UPPHANDLANDE MYNDIGHETER 17 VÄLDEFINIERADE OCH ICKE VÄLDEFINIERADE MILJÖKRAV 19 TYPER AV MILJÖKRAV 20 RESULTAT 21 Övergripande statistik 21 Kommuner, landsting och statliga myndigheter 22 Stora, medelstora och små kommuner 24 Jämförelse mellan varu- och tjänsteupphandling 26 Resultat per produkt-/tjänsteområde 28 Specifika miljökrav 32 KOMMENTARER 35 BILAGA 37 Produktområden Varor 37 Adaptrar till mobiler 37 AV-produkter 40 Belysningsprodukter 44 Byggmaterial 48 Drivmedel 52 Elinstallationsmaterial 56 Fordon 61 IT-produkter 67 Kemisk-tekniska produkter 72 Kontorsmaterial 76 Livsmedel 80 5

7 Medicintekniska produkter 85 Möbler och inredningar 89 Pappersprodukter 93 Sjukvårdens förbrukningsprodukter 98 Textilier 103 Vitvaror 106 Produktområden Tjänster 111 Avfallshantering 111 Bevakning 115 Godstransport 118 Grönyte- och parkskötsel 123 Hotelltjänster 128 Installations- och reparationsarbeten 131 Persontransport 134 Städning/lokalvård 139 Tryckeritjänster 143 Tvätt och textilservice 147 JÄMFÖRELSE MELLAN 2007 OCH

8 Sammanfattning För att se i vilken utsträckning miljökrav ställs vid offentlig upphandling har Naturvårdsverket låtit genomföra en granskning av 270 upphandlingar gjorda av kommuner, landsting och statliga myndigheter mellan januari 2008 och maj Granskningen omfattar 27 olika produkt-/tjänsteområden. Studien är en uppföljning av den som genomfördes under Upphandlingarna har studerats för att se om miljökrav förekommer och huruvida kraven är väldefinierade ur ett upphandlingstekniskt perspektiv. För att ett miljökrav ska anses som väldefinierat måste det klart framgå vad som krävs av leverantören och/eller av varan eller tjänsten alternativt att det måste vara tydligt för leverantören vad som ur miljösynpunkt kommer att tillmätas betydelse vid utvärderingen. Resultatet visar att miljökrav har ställts i 85 procent av de granskade upphandlingarna, en siffra som kan jämföras med 78 procent i den tidigare undersökningen från Samtidigt har andelen upphandlingar med enbart väldefinierade krav sjunkit från 53 procent till 40 procent. Följaktligen har andelen upphandlingar som antingen innehåller icke väldefinierade krav till viss del eller enbart icke väldefinierade krav ökat. I förevarande studie uppvisar landstingen bäst resultat. Såväl andelen upphandlingar med miljökrav som andelen med enbart väldefinierade krav är störst när ett landsting är upphandlande myndighet. Landstingen uppvisar också en klart bättre utveckling än både kommuner och statliga myndigheter sedan rapporten 2007 presenterades. Kommuner och statliga myndigheters resultat i denna studie tyder på en likvärdig utveckling sedan förra studien vidtogs. I båda fallen är andelen upphandlingar med miljökrav betydligt större, men samtidigt har andelen med enbart väldefinierade krav sjunkit klart, nämligen med närmare 20 procentenheter. Vid en mer detaljerad granskning av medelstora och små kommuner framgår att framförallt medelstora kommuner ställer miljökrav i större utsträckning. Av de upphandlingar som granskats i denna studie har hela 92 procent ställt miljökrav, vilket kan jämföras med 78 procent i den tidigare studien. Samtidigt har andelen upphandlingar med enbart väldefinierade krav sjunkit markant, både hos de medelstora och hos de små kommunerna. Det kan exempelvis nämnas att andelen upphandlingar med delvis väldefinierade krav har ökat med 24 procentenheter och att små kommuners upphandlingar med enbart icke väldefinierade krav har ökat med 17 procentenheter. I denna granskning framkommer ingen större skillnad mellan varu- och tjänsteupphandlingar beträffande förekomsten av miljökrav. Vad som är mer anmärkningsvärt är att andelen varuupphandlingar med enbart väldefinierade krav är 46 procent 7

9 mot 30 procent för tjänsteupphandlingarna. Den senare siffran skiljer sig rejält jämfört med motsvarigheten i förra studien som var 58%. Miljökrav i form av obligatoriska krav på leverantören är, precis som i den föregående studien, den vanligaste typen av miljökrav. Detta samtidigt som att en märkbar ökning av miljökrav som kontraktsvillkor har kunnat konstateras. De vanligaste typerna av miljökrav i denna studie rör ingående ämnen, lagkrav och miljöledningssystem. 8

10 Summary The Swedish EPA commissioned a study of 270 procurement procedures carried out by municipalities, county councils and central government agencies between January 2008 and May 2009 to ascertain the extent to which environmental criteria are set in public procurement. The study covers 27 product/service areas and is a follow-up of the study performed in The procurement procedures were studied to see whether environmental requirements are specified and whether they are technically well-defined. An environmental criterion is considered well-defined if the requirements expected of the supplier and/or the product/services have been clearly specified. Alternatively, the environmental criteria to which importance will be ascribed must be clear to the supplier. The results show that environmental criteria were set in 85 per cent of the procedures studied. This may be compared with the figure of 78 per cent in the previous study in Yet the proportion of procurement procedures in which all criteria were well-defined fell from 53 per cent to 40 per cent. Thus, there was a rise in the proportion of procedures involving either non-well-defined criteria or solely nonwell-defined criteria. County councils performed best in the study. The proportion of procurement procedures setting environmental criteria and the proportion involving solely welldefined criteria were both highest in county council procurement. The trend at county councils since the 2007 report was also much better than at municipalities and government agencies. Results from municipalities and government agencies in this study suggest that the trend displayed in the previous study continues. In both cases the proportion of procurement involving environmental criteria is considerably greater, yet the proportion involving solely well-defined criteria has fallen appreciably, i.e., by almost 20 percentage points. A closer examination of medium-sized and small municipalities reveals that medium-sized municipalities in particular are setting environmental criteria to a greater extent. Environmental criteria were set in no fewer than 92 per cent of the procurement procedures examined in this study, as compared with 78 per cent in the previous study. Yet the proportion of procedures involving solely well-defined environmental criteria has fallen markedly at both medium-sized and small municipalities. It may be mentioned, for example, that the proportion of procurement with some well-defined criteria has risen by 24 percentage points, and that the proportion of procedures involving solely non-well-defined criteria has risen by 17 percentage points. 9

11 This study revealed no great difference between procurement of goods and services when it comes to specifying environmental requirements. The most remarkable finding is that the proportion of procedures for the procurement of goods involving well-defined criteria is 46 per cent, as compared with 30 per cent for services. The latter figure differs greatly from its counterpart in the previous study, which was 58 per cent. Just as in the previous study, environmental criteria in the form of compulsory requirements to be met by suppliers are the most common type of environmental criteria. This has been accompanied by an appreciable increase in environmental requirements set as contractual terms. Most of the environmental criteria in this study concern constituent chemicals, statutory requirements and environmental management systems. 10

12 Bakgrund och syfte Riksdagen beslutade 2007 om en handlingsplan för miljöanpassad offentlig upphandling. Naturvårdsverket har fått i uppdrag att följa upp effekterna av genomförandet av handlingsplanen. I november 2007 presenterade Naturvårdsverket, efter ett samarbete med OPIC, en rapport som visade en bild av i vilken utsträckning miljökrav ställdes i offentliga upphandlingar som gjordes under 2006 och vilken kvalitet dessa höll. I syfte att skapa sig en bild över utvecklingen har Naturvårdsverket under 2009 låtit OPIC genomföra en studie av 270 upphandlingar som gjorts under tiden Urvalet av upphandlingarna har skett bland samtliga upphandlingar som gjorts under nämnda tidsperiod både över och under tröskelvärdena inom 27 olika produktområden. Denna studie besvarar följande frågor: I hur många upphandlingar ställs miljökrav? I hur stor andel av upphandlingarna förekommer icke väldefinierade krav? Är det skillnad mellan kommuner, landsting och statliga myndigheter? Är det skillnad beroende på storlek på kommuner? Är det skillnad mellan varu- respektive tjänsteupphandlingar? I vilka produktgrupper ställs miljökrav frekvent/mindre frekvent? Vilka typer av miljökrav förekommer i materialet? Ställs kraven som obligatoriska krav, utvärderingskriterier eller särskilda kontraktsvillkor? Vilka verifikat förekommer? Nämns Miljöstyrningsrådet i upphandlingarna och används deras förslag på miljökriterier på respektive produkt-/tjänsteområde? 11

13 12

14 Metod Arbetet har gått till på följande sätt: Först har det tagits fram 27 listor (en lista per produktområde) där alla annonserade upphandlingar under perioden avseende valda områden finns med. All information härrör från OPICs databas. 1 Varje produktområde som har valts ut att omfattas av studien har definierats med hjälp av de så kallade CPV-koderna 2. Detta eftersom upphandlingarna i databasen har klassificerats med hjälp av just dessa koder. Tio upphandlingar i varje produktgrupp har valts ut manuellt. Tillvägagångssättet manuellt har valts för att undvika att inkludera upphandlingar som inte stämmer helt överens med CPVkodningen. Kodningen görs nämligen av ansvarig upphandlare på den upphandlande enheten och/eller av publikationskontoret, vilket helt naturligt har resulterat i en icke enhetlig kodning 3. Genom ett manuellt urval har det också varit möjligt att få en någorlunda jämn fördelning mellan olika kategorier av upphandlande myndigheter. Upphandlingar som har valts ut att ingå i studien har lagts in i en Excel-fil med kolumner för de olika typkraven. Därefter lästes varje förfrågningsunderlag noggrant igenom och noteringar gjordes i Excel-filen, dels om krav i de olika kategorierna, dels hur/var kraven ställs, om det är kvalificeringsfasen, utvärderingen eller som utförandevillkor, och om det förekommer "önskemål"/oklara krav/bör-krav som inte ryms i utvärderingen etc., dvs. icke väldefinierade krav. Förutom en studie av upphandlingar gjorda under ovan nämnda tidsperiod, har även en jämförelse med den studie som gjordes 2007 gjorts. Detta har gjorts genom att de delar av resultatet som förväntas vara intressant för en läsare har valts ut och jämförts. 1 OPIC har sedan år 2000 kontinuerligt samlat in alla upphandlingar som annonserats i Sverige. Upphandlingarna, i de flesta fall inklusive förfrågningsunderlag och kravspecifikationer, finns samlade i en sökbar databas. 2 För att kunna definiera de produkt- och tjänsteområden som kan förekomma i offentlig upphandling och underlätta arbetet med statistik, har man på gemenskapsrättslig nivå skapat en lista med olika områden. Varje område attribueras av ett åttasiffrigt nummer kallat CPV-kod. På detta sätt kan leverantörer lätt hitta de upphandlingar som är relevanta för just dem i databaser med annonser. Det finns totalt över CPV-koder. I respektive produktområdes bilaga återges enbart CPV-koder enligt 2007 års benämning. I de fall CPV-koderna från 2003 har använts, har dessa ersatts med motsvarigheterna i det nya systemet. 3 Om t. ex upphandlingen rör elinstallationer är det möjligt att upphandlaren har kodat dels med koden för utförandet av tjänsten, dels med koden för el, trots att det inte ingår någon fysisk leverans av elektricitet 13

15 Rapporten delas upp i tre delar: 1. Resultat för perioden Första delen behandlar resultatet och illustrerar detta på ett överskådligt sätt med hjälp av diagram och tabeller. 2. Bilagor för perioden I den andra delen redovisas varje produktområde mer ingående och var för sig. 3. Jämförelse mellan 2009 och 2007 års rapport. I den tredje delen illustreras utvecklingen mellan 2007 och

16 Produktområden De 27 produktområden som innefattas i denna studie är desamma som i den rapport som presenterades Utgångspunkten för den rapporten var de 20 produktområden som listades på Miljöstyrningsrådets hemsida i juli Justeringar gjordes sedan utifrån vilka områden som det var svårt att hitta tillräckligt med underlag till. I den genomgången exkluderades batterier, handikapphjälpmedel, strömförsörjningsenheter och röntgenfilm. Vidare involverades Miljöstyrningsrådet i arbetet med att välja ut relevanta produktgrupper. Adaptrar till mobiler, byggmaterial, elinstallationsmaterial, avfallshantering, bevakning, grönyte- och parkskötsel, hotelltjänster, installations- och reparationsarbeten, städning och tryckeritjänster lades till. Transport delades dessutom in i två grupper; godstransport och persontransport. Med utgångspunkt av Miljöstyrningsrådets synpunkter kom listan slutligen att se ut enligt följande: Produktområden varor Adaptrar till mobiler AV-produkter Belysningsprodukter Byggmaterial Drivmedel Elinstallationsmateriel Fordon IT-produkter (datorer, skrivare, skanner, kopiatorer etc.) Kemisk-tekniska produkter (tvätt- och rengöringsmedel) Kontorsmaterial (ej papper) Livsmedel Medicinteknisk utrustning och tillbehör Produktområden - tjänster Avfallshantering Bevakning (rondering) Godstransport Grönyte-, parkskötsel Hotelltjänster Installations- och reparationsarbeten Persontransport Städning/lokalvård Tryckeritjänster Tvätt- och textilservice Möbler och inredningar Pappersprodukter Sjukvårdens förbrukningsprodukter Textilier Vitvaror 15

17 16

18 Upphandlande myndigheter De upphandlingar som omfattas av studien har genomförts av kommuner, landsting och statliga myndigheter. Det är dock värt att påpeka att begreppet upphandlande myndighet inte enbart omfattar regionala och statliga myndigheter. En vidare definition av begreppet framgår av 2 kap. 19 lag (2007:1091) om offentlig upphandling. För att få fram fördelningen mellan de tre typer av upphandlande myndigheter som studien har avgränsats till att omfatta, har det räknats fram hur stor del av de upphandlingar 4 som gjordes av kommuner, landsting och statliga myndigheter som respektive grupp representerar. Denna studie baseras på hur fördelningen såg ut för samtliga upphandlingar som genomfördes mellan I denna studie är de 270 upphandlingarna fördelade på följande sätt: Typ av upphandlande myndighet Antal upphandlingar Kommuner 153 Landsting 48 Statlig myndighet 69 Totalt 270 Fördelningen mellan de olika myndigheterna har så långt det har varit möjligt hållits identisk för respektive produktområde. Avseende vissa produktområden har det, på grund av upphandlingsbeståndet, dock inte varit möjligt att följa den tänkta fördelningen (sex kommuner, ett landsting och tre statliga myndigheter). Ett exempel på detta är sjukvårdens förbrukningsartiklar. Inom detta område har alla granskade upphandlingar gjorts av landsting. I bilagorna redovisas fördelningen för varje produktområde. 4 Med upphandlingar avses publicerade upphandlingsannonser. En annons kan dock innebära flera upphandlingar eftersom många enheter har samordnat inköpen med andra upphandlande enheter. I OPICs databas räknas en upphandlingsannons som en upphandling. 17

19 18

20 Väldefinierade och icke väldefinierade miljökrav Beroende på vilken funktion som den upphandlande enheten vill ge ett miljökrav så har denne möjlighet att ställa kravet som obligatoriskt krav, som ett utvärderingskriterium eller som ett särskilt kontraktsvillkor (det vill säga något som skall vara uppfyllt under avtalstiden). Ett obligatoriskt krav kan ta fasta på antingen leverantören eller på tjänsten/varan medan ett utvärderingskriterium skall avse det som upphandlas. Ett väldefinierat miljökrav i en upphandling skall antingen tillförsäkra den upphandlande enheten att en viss nivå på miljöarbete finns hos leverantören eller att varan uppfyller ett visst mått av miljöprestanda. Man kan också använda det på så sätt att uppfyllandet av miljökrav premieras genom att anbudet får en högre poäng i utvärderingen. Om miljökravet inte uppfyller något av dessa alternativ har det klassificerats som icke väldefinierat, det vill säga att miljö i anslutning till leverantörens egenskaper eller till det som upphandlas har nämnts på ett eller annat sätt utan att det i slutändan står klart att uppfyllandet ger leverantören en fördel i upphandlingen. Ett exempel på ett icke väldefinierat miljökrav är att leverantören skall redovisa sitt miljöarbete. Detta är ett obligatoriskt krav och måste uppfyllas för att leverantörens anbud ska kunna kvalificera sig för en vidare prövning. Vad som måste uppfyllas är dock att en beskrivning finns, inte att miljöarbetet håller viss kvalitet. En leverantör med ett utomordentligt bra miljöarbete får härmed ingen fördel gentemot en leverantör med ett nästan obefintligt miljöarbete eftersom det är den blotta existensen av en beskrivning som kravet omfattar. Ytterligare exempel är när det av formuleringen inte framgår vad som skall bedömas, till exempel att miljö kommer att utvärderas eller leverantören skall ha ett miljöarbete. eller produkten skall vara miljövänlig. Det kan också vara utförandekrav som stipulerar att tjänsten skall utföras på ett miljövänligt sätt. Om ett miljökrav är väldefinierat eller inte har naturligtvis bedömts med hänsyn till dess kontext. Om det till exempel ställs krav på att det skall finnas en beskrivning av leverantörens miljöarbete samtidigt som man i utvärderingen bedömer vissa miljökriterier så klassificeras inte det obligatoriska kravet som icke väldefinierat. Bedömningen av om ett krav är väldefinierat sker således ur ett upphandlingstekniskt perspektiv. Däremot har inte kravens materiella kvalitet bedömts, det vill säga om de får någon verklig effekt för miljön eller marknaden för miljöanpassade produkter. 19

21 Typer av miljökrav De miljökrav som ingår i denna studie är de samma som de som ingick i studien som gjordes Utgångspunkten för vilka typer av krav som skulle ingå i den studien var Miljöstyrningsrådets förslag på miljökrav avseende de olika produktområdena som var föremål för genomgång. Denna lista med miljökrav kom senare att kompletteras i takt med att andra typer av krav påträffades i upphandlingarna. Kraven från Miljöstyrningsrådet fick dock stå kvar trots att vissa av dem inte användes i någon av de 270 upphandlingarna. Dessa krav har även fått stå kvar i denna rapport. Nedan följer samtliga typer av miljökriterier som studien har utgått ifrån. Avfallshantering Bränsleförbrukning Djurvänligt Ekologiska livsmedel Ekologiska produkter (IFOAM, textilier) Emissioner, utsläpp, avgaser Energiförbrukning Förnybara/alternativa bränslen Förpackningar (lätta att återvinna, sortera) Ingående ämnen/material Integrerad produktion Klimatpåverkan Kunskap om miljö Lagkrav Ljusutbyte Miljöarbete Miljöavgift Miljöfarlig Miljöhänsyn, allmänna miljöeffekter Miljöklass, Euroklass Miljöledningssystem Miljömärkning Miljöplan Miljöpolicy Miljöprogram Märkning av plastförpackningar Producentansvar för elektroniska produkter Producentansvar för förpackningar Produktdeklaration Rullmotstånd, belastningsindex Sparsam körning Utsläpp vid produktionen Vattenförbrukning Ålder Miljöbilar 20

22 Resultat Övergripande statistik Andel upphandlingar med miljökrav Av 270 granskade upphandlingar förekommer miljökrav i 229 fall. Därmed saknas miljökrav i 41 upphandlingar. Av de 229 upphandlingar som ställer miljökrav förekommer Enbart väldefinierade krav i 108 upphandlingar Icke väldefinierade krav till viss del i 74 upphandlingar Endast icke väldefinierade krav i 47 upphandlingar Fördelningen illustreras i diagrammet nedan: Endast icke väldefinierade miljökrav 17% Ej miljökrav 15% Miljökrav: 85% Ej miljökrav: 15% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 28% Endast väldefinierade krav 40% 21

23 Kommuner, landsting och statliga myndigheter Av de 270 upphandlingarna som ingår i studien är 153 genomförda av kommuner, 48 av landsting och 69 av statliga myndigheter. Av diagrammen nedan framgår i vilken omfattning de olika typerna av upphandlande myndigheterna ställt miljökrav och i sådana fall i vilken utsträckning. Kommuner Endast icke väldefinierade miljökrav 20% Ej miljökrav 16% Ej miljökrav: 16% Miljökrav: 84% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 28% Endast väldefinierade miljökrav 36% Landsting Endast icke väldefinierade miljökrav 6% Ej miljökrav 6% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till vis s del 21% Ej miljökrav: 6% Miljökrav: 94% Endast väldefinierade miljökrav 67% 22

24 Statliga myndigheter Endast icke väldefinierade miljökrav 19% Ej miljökrav 20% Ej miljökrav: 20% Miljökrav: 80% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 30,4% Endast väldefinierade miljökrav 30,4% Kommentar Av diagrammen framgår att landstingen procentuellt sett ställer miljökrav i störst utsträckning. Därefter kommer kommunerna och de statliga myndigheterna. När det gäller hur väldefinierade kraven är, kan det sägas att landstingen även i detta avseende utmärker sig i positiv mening. 67% av de granskade upphandlingarna av de olika landstingen innehåller endast väldefinierade krav, en siffra som kan jämföras med 36% och 30% för kommuner respektive statliga myndigheter. Landstingen har följaktligen procentuellt sett minst upphandlingar som innehåller icke väldefinierade krav eller helt saknar miljökrav. I studien har dock vissa produktområden enbart innefattat upphandlingar av landsting (exempelvis sjukvårdens förbrukningsartiklar och medicinteknisk utrustning), medan de upphandlingar av byggmaterial som granskats enbart innefattar statliga myndigheter och kommuner. Områdena sjukvårdens förbrukningsartiklar och medicinteknisk utrustning innehåller dessutom många upphandlingar med relativt få, men väldefinierade krav. När det gäller medicinteknisk utrustning är det till exempel vanligt att det enda miljörelaterade kravet är att den offererade produkten ska vara CE-märkt. Detta har, enligt vad som framgår av bilagorna, medfört att helhetsbedömningen blivit att upphandlingen innehåller endast väldefinierade krav. Resultatet som illustreras av de tre diagrammen ovan bör därför betraktas utifrån dessa omständigheter. 23

25 Stora, medelstora och små kommuner Kommunerna har sedan delats upp i stora kommuner (fler än invånare), medelstora kommuner (fler än invånare) och små kommuner (under invånare). Detta för att se om storleken på kommunen har någon betydelse för förmågan att ställa miljökrav. Av de 153 kommunupphandlingar som har granskats är 66 stycken av medelstora kommuner och 85 stycken av små. Eftersom endast två upphandlingar har gjorts av stora kommuner är det inte relevant att med ett diagram illustrera i vilken utsträckning miljökrav har ställts. 5 Nedan visas istället i vilken omfattning miljökrav ställts av medelstora och små kommuner. Medelstora kommuner Endast icke väldefinierade miljökrav 14% Ej Miljökrav 8% Ej miljökrav: 8% Miljökrav: 92% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 36% Endast väldefinierade miljökrav 42% 5 I de två upphandlingar som gjorde av stora kommuner innehöll en inga miljökrav överhuvudtaget medan den andra innehöll endast väldefinierade miljökrav. 24

26 Små kommuner Endast icke väldefinierade miljökrav 26% Ej miljökrav 21% Ej miljökrav: 21% Miljökrav: 79% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 22% Endast väldefinierade miljökrav 31% Kommentar Av diagrammen framgår att de medelstora kommunerna procentuellt sett ställer miljökrav i större utsträckning än de små kommunerna. De små kommunerna har också en större andel upphandlingar som innehåller endast icke väldefinierade krav. Andelen upphandlingar som antingen innehåller endast väldefinierade krav eller till viss del väldefinierade krav är 78% för de medelstora kommunerna, medan motsvarande siffra för de små kommunerna är 53%. 25

27 Jämförelse mellan varu- och tjänsteupphandling Av de 270 granskade upphandlingarna avser 170 stycken varor och 100 stycken tjänster. Fördelningen av huruvida det ställts miljökrav eller inte ser ut på följande sätt: Varor Endast icke väldefinierade miljökrav förekommer 16% Ej miljökrav 14% Ej miljökrav: 14% Miljökrav: 86% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 24% Endast väldefinierade miljökrav 46% Tjänster Endast icke väldefinierade miljökrav förekommer 20% Ej miljökrav 18% Ej miljökrav: 18% Miljökrav: 82% Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del 32% Endast väldefinierade miljökrav 30% 26

28 Kommentar Diagrammen visar att miljökrav ställs i något större utsträckning vid upphandling av produkter. Det mest anmärkningsvärda är dock att en klart större andel av upphandlingarna av produkter innehåller enbart väldefinierade krav. När det gäller upphandling av tjänster utgör icke väldefinierade krav till viss del den största andelen. Det ska betonas att produktupphandlingarna inkluderar områdena sjukvårdens förbrukningsartiklar och medicinteknisk utrustning, två områden som enligt vad som sades under avsnittet Kommuner, landsting och statliga myndigheter innehåller många upphandlingar med få men väldefinierade krav. Samtidigt ska det betonas att tjänsteupphandlingarna generellt innehåller en liten andel upphandlingar med väldefinierade krav. Två tjänsteområden, avfallshantering och tvätt- och textilservice, sticker istället ut och representerar 14 av 30 upphandlingar med endast väldefinierade krav. Studien omfattar även en granskning av var i upphandlingarna som miljökraven ställs. Kraven delas upp som obligatoriskt krav på leverantören, obligatoriskt krav på produkten/tjänsten, utvärderingskriterium och kontraktsvillkor. Diagrammet nedan visar fördelningen av hur kraven har ställts i upphandlingar av varor och tjänster. Siffrorna anger antalet upphandlingar. 27

29 Resultat per produkt-/tjänsteområde Nedan redovisas hur upphandlingarna med miljökrav fördelar sig på de olika produkt-/tjänsteområdena. Det ska dock betonas att studien endast avser tio upphandlingar per grupp och att resultatet därför inte bör tolkas generellt. Varor Adaptrar till mobiler AV-produkter Belysningsprodukter Byggmaterial Drivmedel Fordon Elinstallationsmateriel IT-produkter Kemisk-tekniska produkter Kontorsmaterial Livsmedel Medicinteknisk utrustning Möbler och inredningar Pappersprodukter Textilier Sjukvårdens förbrukningsartiklar Vitvaror Belysningsprodukter är den varugrupp som innehåller minst antal upphandlingar med miljökrav. Inom fem varugrupper innehåller alla tio upphandlingar miljökrav: fordon, kemisk-tekniska produkter, livsmedel, pappersprodukter och sjukvårdens förbrukningsartiklar. Ej miljökrav Miljökrav 28

30 Tjänster Avfallshantering Bevakning Godstransport Grönyte-, parkskötsel Hotelltjänster Installations- & reparationsarbeten Persontransport Städning/lokalvård Tryckeritjänster Tvätt - och textilservice Ej miljökrav Miljökrav Bland tjänsteupphandlingarna utmärker sig grupperna städning och lokalvård och tvätt och textilservice genom att alla upphandlingar inom respektive grupp innehåller miljökrav. Det tjänsteområde som innehåller minst antal upphandlingar med miljökrav är godstransport. 29

31 Vilka miljökrav har ställts inom respektive område? Av tabellen nedan framgår hur många upphandlingar inom respektive produkt- /tjänsteområde som innehåller de olika typerna av miljökrav. Varor Produktområde Obligatoriskt krav Obligatoriskt Utvärderings- Kontrakts- på leverantören krav på produk- kriterier villkor ten/tjänsten Adaptrar till mobiler AV-produkter Belysningsprodukter Byggmaterial Drivmedel Elinstallationsmateriel Fordon IT-produkter Kem-tekniska produkter Kontorsmaterial Livsmedel Medicinteknisk utrustning Möbler och inredningar Pappersprodukter Sjukvårdens förbrukningsprodukter Textilier Vitvaror

32 Tjänster /parkskötsel Tjänsteområde Obligatoriskt krav Obligatoriskt Utvärderingskriterier Kontraktsvillkor på leverantören krav på produkten/tjänsten Avfallshantering Bevakning Godstransport Grönyte- Hotelltjänster Installations- och reparationsarbeten Persontransport Stäning/lokalvård Tryckeritjänster Tvätt- och textilservice

33 Specifika miljökrav Tabellen nedan visar i vilken utsträckning de olika miljökriterierna förekommer. Miljökriterier Antal upphandlingar Avfallshantering/Återvinning 49 Bränsleförbrukning 24 Djurvänligt 2 Ekologiska livsmedel 8 Ekologiska produkter (IFOAM, textilier) 0 Emissioner, utsläpp, avgaser 33 Energiförbrukning 26 Förnybara/alternativa bränslen 30 Förpackningar (lätta att återvinna) 9 Ingående ämnen/material 100 Integrerad produktion 0 Klimatpåverkan 3 Kunskap om miljö 26 Lagkrav 112 Ljusutbyte, tillskottsljus 1 Miljöarbete 70 Miljöavgift 7 Miljöbilar 24 Miljöfarlig 35 Miljöhänsyn, allmänna miljöeffekter 79 Miljöklass, Euro-klass 39 Miljöledningssystem 93 Miljömärkning 92 Miljöplan 46 Miljöpolicy 76 Miljöprogram 13 Märkning av plastförpackningar 12 Producentansvar för elektroniska produkter 22 Producentansvar för förpackningar 63 Produkt-, miljö-, miljövarudeklaration 13 Rullmotstånd, belastningsindex 6 Sparsam körning 22 Utsläpp vid produktionen 1 Vattenförbrukning 8 Ålder 9 32

34 Exempel på krav som förekommer Nedan följer tre exempel av varje typ av krav som finns med i förfrågningsunderlagen. Obligatoriska krav på leverantören: Entreprenören ska ha ett miljöledningssystem för sin verksamhet. Miljöpolicy ska finnas och följas upp en gång per år. Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter, SFS 2005:209 med ändringar, för offererade produkter. Detta kan påvisas genom att anbudsgivaren eller att anbudsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till El-retur eller genom ett eget fungerade system. Anbudsgivaren eller anbudsgivarens leverantörer i tidigare led skall vara registrerad i Naturvårdsverkets EE-register. Av anbudet ska framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för förpackningar enligt förordning (2006:1273 med senaste ändring). Producentansvaret kan uppfyllas för offererade produkter genom att anbudsgivaren eller anbudsgivarens leverantörer i tidigare led är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system. Obligatoriska krav på produkten/tjänsten: Drivmedel av bästa miljöklass som finns att tillgå på den svenska marknaden skall offereras. Drivmedel för tankning från pump: Bensin 95 oktan, E 85 och Diesel. Anbudsgivaren skall använda miljöanpassade produkter i sin verksamhet och som klarar kraven för Svanenmärkning, Bra miljöval eller motsvarande, detta skall framgå av anbudet. Leverantören ska i första hand behandla avfallet så att material eller energi återvinns eller att näringsämnen återförs till kretsloppet. I sista hand ska avfallet bortskaffas genom deponering. Utvärderingskriterier: Miljökrav (enligt Bilaga 5)- Det anbud som lämnat det mest fördelaktiga värdet erhåller 100 poäng. Övriga anbud erhåller en lägre poäng, som blir följden av den procentuella differensen gentemot det mest fördelaktiga värdet. Utvärderingskriterierna viktas enligt följande: - Totalkostnad 60 % - Slutlig Hantering 25 % - Miljökrav 15 %. 33

35 Värderingsgrunder vid prövning av anbud: Prövning av anbud kommer att ske enligt principen ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn tagen till samtliga omständigheter, varvid följande parametrar kommer att tillämpas med redovisad viktning och där varje del kommer att bedömas i en skala från 1 till 5. Pris 70 % Service 20 % Kvalitets- och miljösystem 10 % Med kvalitet och miljö avses anbudsgivarens system och rutiner för kvalitets- och miljöarbete med redovisning av ev. certifiering eller eget dokumenterat system. I bedömningen kommer nedanstående kriterier och viktning att ingå. Pris: 60% Referenser: 20% Leveranstid: 10% Miljö: 10% Ange poäng för miljö 100 ISO14001 eller EMAS-certifiering 75 Arbetar mot att bli certifierade 50 Har ett eget men ej certifierat miljöledningssystem 25 Har ett eget miljöarbete som bedrivs utan ett miljöledningssystem 0 Har inget miljöledningssystem Kontraktsvillkor: Om fel eller kvalitetsavvikelser eller avvikelser från gällande miljökrav föreligger skall beställaren omgående reklamera felet när det uppdagats. Beställaren äger rätt att häva köpet eller kräva fullgod leverans eller mot felet eller kvalitetsavvikelsen motsvarande avdrag på köpeskillingen. Betalning av faktura innebär inte att beställaren avstått från rätten att påtala fel eller brister i leveransen. Utbyte av felaktiga produkter eller avhjälpande skall äga rum så snart det är möjligt efter reklamation eller vid tidpunkt som parterna kommer överens om. Eventuella merkostnader i samband med retur eller ersättning bekostas av leverantören. Transporter bör ske på det fördelaktigaste sättet med hänsyn tagen till miljön. Leverantören skall på uppmaning från Kommunen kunna verifiera att ställda miljökrav uppfylls. I den mån leverantör, eller dess underleverantör, använder sig av lastbilstransporter vid utförande av avtalade tjänster skall lastbilar som uppfyller Miljöklass 2005 (EURO IV) eller bättre användas. Från och med skall lastbilarna uppfylla Miljöklass 2008 (EURO V) eller bättre. 34

36 Kommentarer Studien visar att de allra flesta upphandlande myndigheter ställer någon form av miljökrav i sina upphandlingar. Av de upphandlingar som granskats inom ramen för denna undersökning innehåller 85 % av upphandlingarna miljökrav. Det är samtidigt tydligt att det för många råder en osäkerhet kring hur miljökrav ska ställas; endast 40 % innehöll endast väldefinierade miljökrav. En av de saker som bäst exemplifierar viljan att ställa krav, men samtidigt även oförmågan att ställa väldefinierade krav, är kravet på att anbudsgivare ska bifoga en redogörelse för det interna miljöarbetet. De upphandlande myndigheterna vill sannolikt genom detta krav försöka skapa sig en bild av leverantörernas förmåga att leva upp till vissa miljökrav, samtidigt som de inte vill riskera att få in mindre antal anbud och därmed eventuellt betala ett högre pris. Ur miljösynpunkt är dock detta krav mer eller mindre verkningslöst eftersom något krav på beskrivningen inte ställs. Ett annat exempel på denna försiktighet är att en hel del upphandlande myndigheter väljer att formulera egentliga skallkrav på leverantören och produkten som avtalsvillkor, det vill säga att kraven inte behöver vara uppfyllda förrän vid avtalsstart. Detta förefaller vara en bra idé eftersom det innebär att miljökrav ställs samtidigt som anbudsgivarna får tid på sig att anpassa sig till kraven. Därmed påverkar inte miljökraven konkurrenssituationen. Å andra sidan förutsätter detta att den framtida leverantören är civilrättsligt förpliktigade att efterleva dessa krav, för annars blir det inget krav i egentlig mening. En annan aspekt på detta är att det är oklart i vilken utsträckning som de upphandlande myndigheterna kräver omleverans eller häver avtalet med hänvisning till avtalsbrott avseende miljökrav. Miljöstyrningsrådet arbetar med att ta fram konkreta förslag på miljökrav som kan ställas vid upphandlingar. Dessa förslag finns i så kallade kriteriedokument och kan laddas ner på rådets hemsida. I vissa fall finns även särskilda svarsformulär som de upphandlande myndigheterna kan inkludera i förfrågningsunderlaget. Det är tydligt att dessa kriteriedokument används mer frekvent på vissa områden, exempelvis inom textil och tvättservice. Fortfarande tycks ett stort problem vara att inte tillräckligt många upphandlande myndigheter känner till Miljöstyrningsrådets arbete, särskild bland de mindre kommunerna. Det finns också nämnvärt många upphandlande myndigheter som nöjer sig med att skriva när det gäller miljökrav tillämpas Miljöstyrningsrådets kriterier utan att närmare precisera vilka krav det är frågan om. I de fallen är problemet ett annat än bristen på kännedom om rådets arbete. 35

37 36

38 Bilaga Produktområden Varor Adaptrar till mobiler I sökningen har CPV-koderna (Mobiltelefoner), (Telefonutrustning) samt (Telekommunikationsmateriel) använts. Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna skall avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande enhet som har gjort respektive upphandling. De upphandlingar som har valts ut för denna studie rör adaptrar till mobiltelefoner. Då antalet upphandlingar som rör produktområdet mestadels utfördes av kommuner år 2008 blir fördelningen mellan kategorier av upphandlande enheter följande: Kommuner 8 st (varav en av dessa är ett kommunalt bolag) Landsting 2 st Statliga myndigheter 0 st Urvalet baseras på adaptrar till mobiltelefoner, men då de flesta upphandlingar rör både mobiltelefoner och tillbehör är det svårt att dra en gräns för de specifika miljökrav som gäller just adaptrar. I den här rapporten redovisas de krav som kan härledas till produktområdet. De upphandlande enheterna finns representerade i olika regioner i Sverige. Resultat ställs miljökrav? Två av tio upphandlingar saknar miljökrav. Av de åtta upphandlingar där miljökrav ställs är det två upphandlingar där endast ej väldefinierade miljökrav ställs. Av de åtta upphandlingar där miljökrav ställs är det tre av dessa där ej väldefinierade miljökrav förekommer till viss del. Ett exempel på ett ej väldefinierat miljökrav följer nedan: Beställaren tillämpar sedan flera år tillbaka miljö- och kvalitetshänsyn vid all upphandling. Anbudsgivaren skall bedriva ett aktivt miljö- och kvalitetsarbete. I två upphandlingar förekommer miljökrav i kvalificeringen. I fyra upphandlingar förekommer skall-krav på produkterna. I två upphandlingar förekommer miljökrav som avtalsvillkor. Exempel på icke väldefinierat kvalificeringskrav Anbudsgivarens miljöarbete redovisad enligt bifogad miljöbilaga. 37

39 Exempel på väldefinierat skallkrav på produkten/tjänsten Plast som ingår eller är tillsatt i produkterna skall vara fritt från tillsats av bly. I en upphandling är miljökrav med i utvärderingen. Exempel på icke väldefinierat utvärderingskriterium Utvärderingskriterierna är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Kriterierna vid utvärderingen är följande (ej rangordnat): Anbudspris Utvärdering Krav Projektorganisation samt tidsplan. Entreprenören Ekonomisk och finansiell ställning Kvalitet och miljöarbete Referensprojekt Ert anbud ska vara klargörande i ovanstående hänseenden. Vid utvärderingen kommer en 1-5 betygsskala att tillämpas, där 5 anses mest fördelaktigt. 10 % motsvarar leverantörens: Ekonomisk och finansiell ställning Kvalitet och miljöarbete Referensprojekt Exempel på väldefinierat avtalsvillkor: Varan är fri från batterier som klassas som miljöfarliga (SFS 1997:645 med ändringar eller Kommissionens direktiv 98/101/EG med ändringar). Exempel ur förfrågningsunderlagen Följande miljökriterier förekom i förfrågningsunderlagen: Avfallshantering, återvinning Energiförbrukning Ingående ämnen Miljöarbete Miljöfarlig Miljöledningssystem Miljöplan Producentansvar, el Producentansvar, frp 38

40 Avfallshantering, återvinning Leverantören skall utan extra kostnad ta hand om kasserad eller skrotad teleutrustning i enlighet med Förordningen SFS 2000:28. Energiförbrukning I linje med Locums miljöpolicy och Miljöpolitiskt program för Stockholms läns landsting , Miljösteg 4 skall miljöhänsyn påverka byggprocessen bl.a. genom: - minskning av energiförbrukning i byggprocessen Ingående ämnen Plast i varan innehåller inte tillsats av bly (undantaget plast i elektriska/elektroniska komponenter och kablage samt återvunnen plast). Miljöarbete Miljökrav: Information om företagets miljöarbete om sådan finnes. Miljöfarlig Varan är fri från batterier som klassas som miljöfarliga (SFS 1997:645 med ändringar eller Kommissionens direktiv 98/101/EG med ändringar). Miljöledningssystem Anbudet skall innehålla vilket Kvalitets- samt Miljöledningssystem entreprenören arbetar efter. Miljöplan Miljöplan kan komma att begäras under utvärdering av anbuden. Producentansvar, el Anbudsgivaren skall senast vid avtalsstart uppfylla kraven enligt förordning (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter. Producentansvar, frp Anbudsgivaren skall senast vid avtalsstart uppfylla kraven enligt förordning (2006:1273) om producentansvar för förpackningar. 39

41 AV-produkter I sökningen har följande CPV-koder använts: : Radio-, televisions-, kommunikations- och telekommunikationsutrustning samt tillhörande utrustning och apparater : Överföringsutrustning för radiotelefoni, radiotelegrafi, radiosändning och television : TV- och radioapparater, ljud- eller videobandspelare eller videoavspelare : Nät : Telekommunikationsmateriel. Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna ska avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande myndighet som har gjort respektive upphandling. Fördelningen mellan kategorier av upphandlande myndigheter: Kommuner 5 st Landsting 2 st Statliga myndigheter 3 st De upphandlande myndigheterna finns representerade i olika regioner i Sverige. Resultat ställs miljökrav? Två av tio upphandlingar innehåller inga miljökrav överhuvudtaget. I två andra upphandlingar krävs att anbudsgivaren lämnar in en beskrivning av företagets miljöarbete, men anger samtidigt att någon utvärdering av dessa dokument inte kommer ske. I övrigt förekommer inte miljöhänsyn i dessa två upphandlingar. Dessa upphandlingar har därför ansetts innehålla endast icke väldefinierade krav. Fyra av åtta upphandlingar som innehåller någon form av miljöhänsyn innehåller endast väldefinierade miljökrav. Detta ska dock tolkas försiktigt eftersom två upphandlingar endast ställer få, men ändå väldefinierade, krav. I dessa fall rör det sig om dels ett utförandevillkor om att en framtida leverantör ska säkerställa att gällande miljölagstiftning efterföljs, dels ett skallkrav om att produkten måste vara CE-märkt. Icke väldefinierade miljökrav förekommer till viss del i två upphandlingar och då rör det sig om bör-krav på produkten som utförandevillkor och otydliga skallkrav på produkten. Två upphandlingar innehåller, enligt vad som sägs ovan, enbart icke 40

42 väldefinierade krav. Ingen av de granskade upphandlingarna hänvisar till Miljöstyrningsrådets kriterier för AV-produkter. Det kan dock nämnas att en av upphandlingarna innehåller långtgående och väldefinierade krav på produkten och att dessa nästan helt överensstämmer med de kriterier som rådet har föreslagit. Verifikat förekommer sällan. Fem av upphandlingarna innehåller skallkrav på leverantören, medan fyra uppställer krav på produkterna. I två upphandlingar ingår miljökrav i utvärderingsfasen, medan det i fyra fall förekommer som utförandevillkor. Exempel på väldefinierat kvalificeringskrav: Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven enligt förordningen (2006:1273) om producentansvar för förpackningar. Exempel på väldefinierat utvärderingskriterium: Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet/anbuden kommer att antas enligt följande: Pris 60 % Miljö 25 % Leveranstid 15 % Exempel på väldefinierat utförande-/avtalsvillkor Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid avtalsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) 2 om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter. Exempel ur förfrågningsunderlagen Följande miljökriterier förekom i upphandlingen: Avfall, återvinning Energiförbrukning Ingående ämnen Klimatpåverkan Kunskap om miljö Lagkrav Miljöarbete Miljöfarlig Miljöhänsyn, miljöeffekter, miljövänlig Miljöledningssystem 41

43 Miljömärkning Miljöpolicy Producentansvar för elektriska produkter Producentansvar för förpackningar Avfallshantering, återvinning Kostnader för emballage skall ingå i priserna. Engångsemballage samt återvinningsbara förpackningar bör i möjligaste mån användas. Energiförbrukning Bör krav: TV- apparaters energiförbrukning i passivt viloläge ska vara högst 1 Watt. TV- apparater kan stängas fullständigt (ingen signal/ström). TV/videokombinationers energiförbrukning i passivt viloläge ska vara högst 2,5 W. Ingående ämnen Inga ämnen som faller för kriterierna för utfasningsämnen i Kemikalieinspektionens prioriteringsguide PRIO skall inte ingå i produkterna. Klimatpåverkan The radio must as far as possible be free from substances that are very toxic, carcinogenic, allergenic, affect genetic material, reproduction, are environmentallyhazardous, affect the climate and the ozone layer. Kunskap om miljö Produkten ska säljas med en bruksanvisning som innehåller råd om hur apparaten bäst används ur miljösynpunkt. Bruksanvisningen ska innehålla: Information om batterier Information om hur apparaten ska stängas av Information om att apparaten förbrukar energi även i viloläge och hur denna förbrukning kan minska så mycket som möjligt Information om att apparaten har konstruerats för att kunna återvinnas och att man därför ska lämna den förbrukade apparaten till en återvinningsstation eller annan plats som leverantören/producenten anvisar Lagkrav Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven för producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter, SFS 2005:209 med ändringar, för offererade produkter. Miljöarbete Miljöarbetet skall vara aktivt under hela avtalsperioden. 42

44 Miljöfarlig Produkten skall inte klassificeras som cancerframkallande, allergiframkallande, giftiga, reproduktionsskadande eller miljöfarliga. Miljöhänsyn, miljöeffekter, miljövänlig Anbudsgivaren skall i sitt dagliga arbete sträva efter att effektivisera och minska förbrukningen av naturresurser samt välja miljöanpassade alternativ vid val av produkter samt ombesörja omhändertagande av sitt avfall genom exempelvis återvinning. Miljöledningssystem Leverantören skall ha ett strukturerat och dokumenterat miljöarbete, enligt ISO eller motsvarande, som är öppet för granskning av beställaren. Miljömärkning Produkten uppfyller kriterierna, med avseende på kemikalier, för miljömärkning enligt TCO eller Svanen. Kopia på licensen från aktuell märkning eller intyg från tillverkaren bifogas anbudet. Miljöpolicy Detta innebär att det minst skall finnas en miljöpolicy, mätbara och tidsatta mål för miljöarbetet samt en handlingsplan med ansvarsfördelning Producentansvar för elektriska/elektroniska produkter Av anbudet skall framgå hur anbudsgivaren uppfyller, eller senast vid avtalsstart, kommer att uppfylla, kraven enligt förordningen (2005:209) om producentansvar för offererade elektriska och elektroniska produkter. Producentansvar för förpackningar Av anbudet skall framgå att anbudsgivaren uppfyller kraven enligt förordningen (2006:1273) om producentansvar för förpackningar. Producentansvarets krav på insamlingssystem kan uppfyllas för offererad produkt genom att anbudsgivaren är ansluten till REPA-registret eller motsvarande, eller genom att anbudsgivaren har ett eget upprättat system. 43

45 Belysningsprodukter I sökningen har CPV koden (Lampor och belysningsarmatur) använts. Upphandlingarna har sedan genomgåtts manuellt avseende rubriceringen för att de valda upphandlingarna skall avse relevanta produkter. Samtidigt har hänsyn även tagits till vilken typ av upphandlande enhet som har gjort respektive upphandling. De upphandlingar som har valts ut för denna studie rör allmänna belysningsprodukter. Fördelningen mellan typer av upphandlande enheter ser ut som följer: Kommuner 6 st Landsting 1 st Statliga myndigheter 3 st Resultat ställs miljökrav? I fyra av tio upphandlingar nämns inte miljöhänsyn över huvud taget. I tre upphandlingar krävs att anbudsgivaren lämnar in en beskrivning av företagets miljöarbete, men det förekommer inte någon övrig miljöhänsyn. I en av dessa upphandlingar står det dock att anbudsgivaren skall lämna uppgift om miljö- och kvalitetsansvarig för entreprenaden, samt att entreprenörens miljöplan ska innehålla uppgifter om avfallstransport, avfallssortering och hantering av elektronik och kvicksilverlampor. Noteras bör att endast uppgift om vem som är miljöansvarig ska medfölja anbudet, men huruvida detta ska följas upp eller säkerställas framgår inte. I två av dessa upphandlingar, där endast en miljöbilaga ska medfölja anbudet, finns miljö med som ett kriterium för utvärderingen, trots avsaknad av väldefinierade miljökrav. Kvalificeringskrav förekommer i sex upphandlingar. Förutom de ovan nämnda upphandlingarna där endast en miljöbilaga ska inlämnas och där detta räknas som skallkrav på leverantören återstår tre upphandlingar där väldefinierade miljökrav ställs. I dessa tre upphandlingar förekommer skallkrav på leverantören och i en av upphandlingarna ställs även krav på produkterna. I tre upphandlingar finns miljö med som utvärderingskriterium (i en av dessa upphandlingar ingår miljö i kriteriet kvalitet). Exempel på utvärderingskriterium: Värderingskriterier 60 % Pris Sammanlagt framräknat totalpris enligt bilaga 2 inklusive fraktkostnader 40 % Miljö Leverantörens interna miljöarbete och uppfyllande av ställda miljökrav på produkterna, med utgångspunkt från bilaga 3 Miljö- och kvalitetsdeklaration 44