FÖREDRAGANDE ochp R O T O K O L L F Ö R A R E Justitiesekreteraren Elin Kristensson

Transkript

1 HÖGSTA FÖRVALTNINGS- PROTOKOLL Mål nr DOMSTOLEN Stockholm Sida l (2) NÄRVARANDE JUSTITIERÅD Mats Melin, Elisabeth Rynning och Inga-Lill Askersjö FÖREDRAGANDE ochp R O T O K O L L F Ö R A R E Justitiesekreteraren Elin Kristensson KLAGANDE Sven-Inge Sandberg Kyrkogårdsgatan Borås ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Jönköpings dom den 19 november 2014 i mål nr SAKEN Rätt att ta del av allmän handling; fråga om prövningstillstånd Målet föredras. För att Högsta förvaltningsdomstolen ska pröva ett överklagande i ett mål av detta slag krävs prövningstillstånd. Prövningstillstånd kan ges av två skäl. Det första skälet är att ett avgörande i målet är viktigt för ledningen av rättstillämpningen. Det andra skälet är att det finns synnerliga skäl för en prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Bestämmelserna om prövningstillstånd finns i 36 första stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291), FPL. Av 36 a första stycket FPL framgår att prövningstillstånd får begränsas till att gälla en viss del av målet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2293 Birger Jarls torg måndag - fredag Stockholm E-post: 08:00-16:30 hogstafefvaltningsdomstolen@dom.se

2 PROTOKOLL : Mål nr Högsta förvaltningsdomstolen meddelar prövningstillstånd i den del av målet som gäller Borås Energi och Miljö AB:s beslut den 22 maj Den fråga i målet som har lett till att Högsta förvaltningsdomstolen meddelat prövningstillstånd är om en handling omfattas av tryckfrihetsförordningens undantag för säkerhetskopior när originalhandlingen har raderats. Lagrum: 2 kap. 10 andra stycket tryckfrihetsförordningen Högsta förvaltningsdomstolen meddelar inte prövningstillstånd i målet i övrigt. Kammarrättens avgörande i denna del står därmed fast. Elin Kristensson Uppvisat och lämnat för expediering ~ /C T 'l

3 Aktbilaga KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING A J 1 1 Avdelning l Meddelad i Jönköping Mål nr KLAGANDE Sven-Inge Sandberg Kyrkogårdsgatan 17 Lgh Borås ÖVERKLAGADE AVGÖRANDEN Borås Energi och Miljö AB:s beslut den 19 maj 2014, dnr BEM /1, se bilaga A, samt Borås Energi och Miljö AB:s beslut den 22 maj 2014, dnr BEM /3, se bilaga B SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten bifaller överklagandet av beslutet den 19 maj 2014 delvis och beslutar att vissa delar av handlingarna ska lämnas ut. Utlämnandet sker genom kammarrättens försorg. 2. Kammarrätten avslår överklagandet av beslutet den 22 maj Klaganden/ombudet Motparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kännedom För åtgärd För delgivning Dok.Idl63211 Postadress Box Jönköping Besöksadress Telefon ' Telefax Expeditionstid SlottsgatanS (vx) måndag - fredag E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se 08:00-16:00

4 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål nr YRKANDEN Sven-Inge Sandberg yrkar i första hand att besluten ska undanröjas. I andra hand vidhåller han sin begäran avseende promemorior och utredningar samt yrkar att kammarrätten beslutar att den verkställande direktören (VD) Gunnar Peters skickade e-postmeddelanden, som finns på backupband, utgör allmänna handlingar. Borås Energi och Miljö AB (BEM) avstyrker bifall till överklagandet. VAD SOM HAR ANFÖRTS Sven-Inge Sandberg Det går inte att utläsa att Gunnar Peters är behörig att fatta beslut i sekretessfrågor. Det är bolagets styrelse som är behörig att fatta sådana beslut. När det gäller beslutet den 19 maj 2014 är BEM:s skäl för att besluta om sekretess allmänt hållna och utgör inte tillräcklig grund för antagandet att ett utlämnande av handlingarna skulle medföra ekonomisk skada för bolaget. Under alla förhållanden kan handlingarna i sin helhet inte innehålla uppgifter av känslig ekonomisk natur. Skäl föreligger därför i första hand att lämna ut handlingarna i sin helhet, i andra hand att uppgifter av känslig ekonomisk natur utelämnas. Vad avser beslutet den 22 maj 2014 har Gunnar Peters e-post-utkorg raderats medvetet för den tid som efterfrågats. Då Gunnar Peters utkorg inte har gått förlorad på grund av tekniska fel, sabotage, extraordinära händelser som brand eller översvämning etc. omfattas inte dennes e-post-utkorg som finns lagrad i bolagets backup av undantaget i 2 kap. 10 tryckfrihetsförordningen, TF, och utgör därför allmän handling.

5 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål m BEM Det finns två tillgängliga instruktioner för den verkställande direktören som utpekar denne som behörig att fatta beslut om utlämnande av allmän handling i enlighet med 6 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL. Samtliga promemorior i beslutet den 19 maj 2014 innehåller material av känslig ekonomisk natur som enligt 19 kap. 3 OSL inte kan lämnas ut, då ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. Bestämmelsen är tillämplig då det rör sig om uppgifter som hänför sig till ärende om förvärv av egendom samt tjänst och det finns anledningar att anta att BEM lider skada om uppgifterna om dessa promemorior/utredningar röjs. Skadan består i att BEM:s ställning som beställarpart skulle försämras vid kommande anbudsförfaranden, förhandlingar och eventuella överprövningar av upphandlingar. Någon möjlighet att lämna ut vissa delar av de begärda handlingarna föreligger inte, eftersom det inte förekommer några allmänt hållna uppgifter i handlingarna. Tvärtom innehåller promemoriorna genomgående och i alla delar uppgifter av känslig ekonomisk natur för vilka ett röjande skulle innebära att BEM lider ekonomisk skada. Under alla förhållanden ska uppgifterna i handlingarna omfattas av sekretess enligt 19 kap. l OSL, eftersom det är fråga om uppgifter om BEM:s affärs- och driftsförhållanden och någon som driver likartad rörelse och konkurrerar med BEM kan antas gynnas på bolagets bekostnad om uppgifterna röjs. Som exempel kan nämnas att BEM verkar på den svenska avfallsmarknaden. Det är allmänt känt att det råder hård konkurrens på den marknaden, där det finns såväl privata aktörer som andra offentligt styrda bolag. För att BEM ska kunna konkurrera med dessa aktörer måste villkoren och förutsättningarna för samtliga aktörer vara väsentligen lika. Även andra känsliga uppgifter angående BEM:s affärs- och driftsförhållanden av betydelse för såväl historiska som nuvarande och framtida investe-

6 KAMMARRÄTTEN IJÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål nr ringar går att utläsa ur materialet. Det framgår t.ex. delar av BEM:s strategier och kommersiella överväganden samt planer som ger en bild av framtida affärsstrategier. Ett utlämnande av dessa uppgifter skulle vara till stor skada för bolaget. Angående e-postmeddelanden som omfattas av beslutet den 22 maj 2014 och som finns på backupband är dessa enligt 2 kap. 10 andra stycket TF inte allmänna handlingar om syftet endast är att kunna återskapa information. BEM har inte för avsikt att använda informationen på backupbanden på annat sätt och har inte heller använt backupen för att återskapa de efterfrågade e-postmeddelandena. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Vid tillämpning av OSL och bestämmelserna om rätt att ta del av allmän handling i TF jämställs enligt 2 kap. 3 OSL aktiebolag där kommunen utövar ett rättsligt bestämmande inflytande med myndigheter. Borås kommun utövar ett rättsligt bestämmande inflytande över BEM och bolaget ska därmed jämställas med myndighet vid tillämpning av aktuella bestämmelser. Behörighet att fatta beslut En VD i ett kommunalt bolag får enligt kammarrättens mening redan med stöd av 8 kap. 4 och 29 aktiebolagslagen (2005:551) anses ha behörighet att på bolagets vägnar besluta i ärenden om utlämnande av allmän handling (jämför t.ex. kammarrättens dom den 11 augusti 2009 i mål nr ). Därtill har VD enligt punkt 17 i Instruktioner för verkställande direktör i Borås Energi och Miljö AB (antagna ) rätt att fatta beslut om utlämnande av allmän handling. Gunnar Peters har således varit behörig att fatta de överklagade besluten.

7 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål nr Beslutet den 19 maj 2014 Enligt 19 kap. l första stycket OSL, gäller sekretess i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftsförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Av 19 kap. 3 första stycket OSL, framgår att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. 1 2 kap. 12 första stycket TF anges att om handling inte kan tillhandahållas utan att sådan del därav som inte får lämnas ut röjs, ska den i övriga delar göras tillgänglig. De aktuella handlingarna har tagits fram av Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB på uppdrag av BEM. Enligt kammarrättens mening innehåller handlingarna uppgifter som typiskt sett omfattas av sekretess enligt 19 kap. l och 3 OSL. Kammarrätten anser dock att sådant som allmänt hållna uppgifter om BEM:s verksamhet och organisation, genomgång av lagar och rättspraxis, uppgifter om Konkurrenskommissionen och rubriker kan lämnas ut då det inte kan antas medföra någon skada för det allmänna och inte heller att någon som driver likartad rörelse gynnas på BEM:s bekostnad om uppgifterna röjs. Handlingarna ska därför lämnas ut i vissa delar. Utlämnandet ska ske genom kammarrättens försorg. Beslutet den 22 maj 2014 Enligt 2 kap. 3 TF är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och den är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av 2 kap. 10 andra stycket TF framgår att som allmän handling anses inte handling som en myndighet förvarar endast i syfte att kunna återskapa in-

8 KAMMARRÄTTEN IJÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål nr formation som har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för automatiserad behandling av information (säkerhetskopia). I förarbetena till den sistnämnda bestämmelsen (prop. 2009/10:58 sid. 26) uttalas att det inte bör vara möjligt för en myndighet att lagra och använda information från en säkerhetskopia för andra ändamål än för att återskapa information som gått förlorad på grund av t.ex. systemhaveri för att säkerhetskopian ska omfattas av undantaget från att vara en allmän handling. Om det finns en avsikt att informationen ska kunna användas även för andra ändamål kommer säkerhetskopian inte att omfattas av undantaget. Den aktuella bestämmelsen innebär att säkerhetskopior undantas från begreppet allmän handling. Endast handlingar som förvaras i syfte att återskapa information som gått förlorad på grund tekniska fel, sabotage, extraordinära händelser etc. omfattas av undantaget. Det är således syftet med förvaringen som är avgörande för regelns tillämplighet. De handlingar som Sven-Inge Sandberg har begärt att få ta del av består av e-postmeddelanden som har raderats. Sven-Inge Sandberg påstår att de avsiktligt raderats sedan han begärt att få ta del av dem. Enligt BEM finns e- postmeddelandena lagrade på backupband. Syftet med den förvaringen anges vara att kunna återskapa handling som gått förlorad på grund av t.ex. systemhaveri. Det har inte framkommit något som talar för att den förvaringen är avsedd för andra ändamål. De backupband vari de raderade e- postmeddelandena finns lagrade utgör således en sådan säkerhetskopia som avses i 2 kap. 10 andra stycket TF och de är därför inte att anse som allmänna handlingar. Huruvida e-postmeddelandena avsiktligt har raderats har inte någon betydelse för den bedömningen. Eftersom säkerhetskopian inte är en allmän handling kan innehållet i den inte lämnas ut och överklagandet ska därför avslås i denna del.

9 KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning l DOM Mål nr HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga C (formulär 2). Anna Flyme Ahlstrand referent ^Emilia Franke Föredragande: Helen Landström

10 BORRS Sven-Inge Sandberg Rosengrens Advokatbyrå Österlånggatan Borås Beslut om utfående av allmän handling Advokaten Sven-Inge Sandberg har begärt att få ut handlingar enligt följande: 1. Faktura nr 2Q A. Promemoria avseende frågan om Borås kommun är skyldig att i enlighet med bestämmelserna om offentlig upphand/ing upphandla avfal/stjänster från Borås Energi och Miljö. Promemorian har översänts till Gunnar Peters den 29 november B. E-post korrespondens mellan Gunnar Peters/annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Mannheimer Swartling Advokatbyrå med anledning ev promemorian, Beslut: Borås Energi och Miljö AB finner att aktueu promemoria innefattar materia! av känslig ekonomisk natur som enligt 19 kap, 3 Offentlighets- och Sekretesslagen (20.09:400) OSL inte kan lämnas ut då ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. E-post korrespondensen kan inte återfinnas då precisering till datum och person saknas. 2, Faktura nr A. Promemoria avseende rättsliga överväganden angående möjligheten att göra avsteg från ett gällande ramavtal för avrop av tjänster som är av större omfattning. Promemorian är upprättad i e-post format.

11 BORAS ' B. -post korrespondens met/an Gunnar Peters/annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Mannheimer Swartling Advokatbyrå med anledning av promemorian. Beslut: Borås.Energi och Miljö AB finner att aktuell promemoria innefattar material av känslig ekonomisk natur som enligt 19 kap. 3 Offenttigtiets- och Sekretesslagen (2009:400) OSL inte kan lämnas ut då ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. E-post korrespondensen kan inte återfinnas da precisering till datum och person saknas. 3. Faktura nr Ä. Promemoria rörande frågan om det finns några möjligheter för Borås Energi och Miljö AB att undgå en offentlig upphandling avseende visst ITsystem. B. E-post korrespondens mellan Gunnar Peters/annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Mannheimer Swartling Advokatbyrå med anledning av promemorian. Beslut: Borås Energi och Miljö AB finner att aktuell promemoria innefattar material av känslig ekonomisk natur söm enligt 19 kap. 3 Offentlighets- och Sekretesslagen (2009:400) OSL inte kan lämnas ut då ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. E-post korrespondensen kan inte återfinnas då precisering till datum och person saknas. 4. Faktura nr A. Utredning angående möjligheten ätt (enligt fjärrvärme/agen) inom ramen för ett anbudsförfarande avseende leverans av värme och biogas till busstrafiken i Borås underprissätta leverans av fjärrvärme medan leverans av biogas överprissätts. B. E-post korrespondens mellan Gunnar Peters/annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Mannhe/mer Svsart/ing Advokatbyrå med anledning av promemorian. C. E-post korrespondens mellan Gunnar Peters/ annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Borås Lokaltrafik AB med anledning av promemorian. Beslut: Borås Energi och Miljö AB finner ätt aktuell promemoria innefattar material av känslig ekonomisk natur som enligt 19 kap. 3 Offentlighets- och Sekretesslagen (2009:400) OSL inte kan lämnas ut då ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. E-post korrespondensen kan inte återfinnas då precisering till datum och person saknas. 5. Faktura nr : A. Utredning med anledning av Konkurrenskommissionens rapport avseende kommunens inköp av avfallstjänster.

12 BORRS B. E-post korrespondens mellan Gunnar Peters/annan anställd hos Borås Energi och Miljö AB och Mannheimer Swartling Advokatbyrå med anledning av utredningen. Beslut: Borås Energi och Miljö AB finner att aktuefl utredning innefattar material av känslig ekonomisk natur som enligt 19 kap. 3 Offentlighets- och Sekretesslagen (2009:400) OSL inte kan lämnas ut da ett röjande av uppgifterna kan skada bolaget ekonomiskt. E-post korrespondensen kan inte återfinnas då precisering til : l datum och person saknas. Borået 3ulinar Peters N _ ibpras Energi ocrfmmjö AB Information om överklagande Borås Energi och Miljö AB:s beslut om att inte lämna ut allmän handling kan överklagas skriftligt till Kammarrätten i Jönköping. Överklagandet ska skickas till Borås Energi och Miljö AB inom tre veckor från det att ni fått del av beslutet. Överklagande som kommer senare än tre veckor kan inte prövas. I skrivelsen ska ni ange vilket beslut som överklagas och den ändring i beslutet som ni begär. Ni bör också ange varför ni anser att beslutet ska ändras.

13 BORRS energiåmlljo Sven-Inge Sandberg Rosengrens Advokatbyrå Österlånggatan Borås Beslut om utfående av allmän handling Advokaten Sven-Inge Sandberg har begärt att få ut handlingar enligt följande: Gunnar Peters utgående e-post för de tidsperioder jag begärt att få del av finns lagrad som backupfiler på bolagets server. Jag ber er därför att skyndsamt ta fram backupfilerna och översända dessa til! rnig, Beslut: Borås Energi och Miljö AB finner att aktuell e-post för perioderna maj - december 2012, januari - maj 2013 och augusti - oktober 2013 inte kan lämnas ut då e-postmeddelandena endast finns på s.k. back-up band och därmed inte utgör allmänna handlingar enligt 2 kap. 10 Tryckfrihetsförordni ngen. mar Peters VD rås Energi och Miljö AB

14 BORRS energlmlljö Information om överklagande Borås Energi och Miljö AB:s beslut om att inte famna ut allmän handling kan överklagas skriftligt till Kammarrätten i Jönköping. Överklagandet ska skickas till Borås Energi och Miljö AB Inom tre veckor från det att ni fått del av beslutet. Överklagande som kommer senare än tre veckor kan inte prövas. I skrivelsen ska ni ange vilket beslut som ö v e r k l a g a s och den ändring l beslutet som ni begär. Ni bor också ange varför ni anser att beslutet ska ändras.

15 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran örn att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2