Granskning av ansökan om export av kärnämne

Transkript

1 GRANSKNINGSRAPPORT Process: Tillståndspröva - beredande Vår referens: SSM Arbetsgrupp: Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson, Mathias Leisvik, Lennart Frise Författare: Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson Samråd: Elisabeth André Turlind, Johanna Sandwall, Erik Welleman, Ulf Yngvesson Fastställd: Johan Anderberg Granskning av ansökan om export av kärnämne Sammanfattning AB SVAFO har den 16 september 2011 inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) med en ansökan om att exportera kärnämne bestående av ca 3,3 kg plutonium och ca 9 kg naturligt och utarmat uran. Kärnämnet har ingått i tidig svensk statlig forsknings- och utvecklingsverksamhet. Huvuddelen av materialet (ca 2,6 kg plutonium) är av svenskt ursprung och härrör huvudsakligen från den upparbetning av bränsle från Ågestareaktorn som ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av 1960-talet. Ett kontrakt har upprättats mellan AB SVAFO och det amerikanska energidepartementet,us Department of Energy (DOE), som beskriver förutsättningarna för en överlåtelse av materialet och som innehåller garantier om slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet kommer enligt ansökan att omhändertas enligt de metoder som i framtiden kommer att väljas av DOE. DOE har även intygat att kärnämnet kommer att tas om hand inom ramen för det amerikanska programmet Global Threat Reduction Initiative (GTRI). SSM har granskat ansökan mot gällande lagstiftning inom exportkontrollen och mot Sveriges internationella åtagande inom nukleär icke-spridning. SSM bedömer att det finns tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte kommer att användas för militära ändamål eller för framställning av kärn- Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 laddningar. SSM bedömer även att det finns tillräcklig försäkran om att kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till tredje part utanför USA. Sammantaget gör SSM bedömningen att en export av kärnämnet kan ske inom ramen för gällande lagstiftning på icke-spridningsområdet och de förpliktelser som Sverige har inom nukleär icke-spridning. Samtidigt konstaterar SSM att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande av politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung överlåts till en annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande. Kärnämnet är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material som ställer höga krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid transport av denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera myndigheter. AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har därmed skyldighet enligt 10 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid ett beslut om tillstånd till export av materialet bör även beaktas att en prövning av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att kräva in en sådan ansökan. Bakgrund Kort historik I Studsvik lagras sedan en längre tid kärnämne innehållande ca 9 kg uran (utarmat och naturligt) och ca 3,3 kg plutonium. Materialet har ingått i forskning och utveckling inom de tidiga svenska statliga satsningarna inom kärnfysikområdet. Huvuddelen av materialet (innehållande ca 2,6 kg plutonium) är av svenskt ursprung och härrör huvudsakligen från den upparbetning av bränsle från Ågestareaktorn som ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av 1960-talet. Övriga mängder plutonium har på ett tidigt stadium anskaffats från USA (ca 480 gram) och Storbritannien (ca 270 gram). Sedan 1993 är AB SVAFO genom ett regeringsbeslut [1] ansvarigt för materialet. AB SVAFO har därmed enligt 10 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) skyldighet att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Genom åren har olika utredningar gjorts kring vilka alternativ som skulle vara möjliga och vilka förutsättningar som gäller för ett omhändertagande. 2

3 Pågående arbete och kontakter AB SVAFO har under de senaste åren prioriterat frågan om hur materialet slutgiltigt ska tas omhand. SSM har sedan december 2008 fått löpande information om AB SVAFO:s överväganden och förberedelser för hantering av materialet. Under 2009 lät AB SVAFO utreda olika alternativ för omhändertagande. Ett av de undersökta alternativen var överlåtelse och export för slutligt omhändertagande i mottagarlandet. I samband med ett möte i mars 2009 klargjorde SSM vilka anmälningar och tillstånd som skulle krävas för detta. SSM har även i november 2009 [2] tagit emot representanter för DOE, som översiktligt beskrivit GTRI (se särskilt avsnitt nedan) och de anläggningar som står till förfogande i USA. I augusti 2010 gav DOE en mer ingående presentation [2] av sina erfarenheter och system för att bearbeta, lagra och i övrigt ta om hand plutonium och plutoniumföreningar och vilka aspekter som är viktiga att beakta vid hantering av sådant material. Vid ett möte i januari 2011 [3a] diskuterades översiktligt de metoder för slutligt omhändertagande som övervägs av DOE för det kärnämne som redan lagras vid Savannah River Site (ca 13 ton plutonium). Representanter från DOE angav att bland de alternativ som studeras ingår avfallsbehandling genom vitrifiering eller återvinning genom produktion av s.k. MOX-bränsle, dvs. bränsle bestående av en blandning av plutonium- och uranoxid för användning i kärnkraftsreaktorer. AB SVAFO har löpande informerat SSM om sina förberedelser (det s.k. OSA-projektet 1 ) för att behandla och förpacka materialet i syfte att göra det lämpligt för fortsatt längre tids lagring eller transport till annan anläggning för lagring eller slutligt omhändertagande. Under 2011 har AB SVAFO, efter anmälningar till SSM, genomfört anläggningsändringar för att kunna behandla materialet i Studsvik. SSM har i samband med detta besökt Studsvik och på plats följt förberedelserna. För att ta den nya anläggningsdelen i aktiv drift och behandla och förpacka materialet krävs SSM:s godkännande av säkerhetsredovisningen och de säkerhetstekniska driftförutsättningarna. I januari 2011 informerade AB SVAFO om att man avsåg att exportera sitt innehav av plutonium till USA och överlåta det till DOE inom ramen för GTRI-programmet. AB SVAFO informerade även om att man hade givit SKB International AB i uppdrag att förbereda och genomföra transporten. Under 2011 har ett flertal möten hållits mellan SSM, AB SVAFO och SKB International AB, varvid kravbild och tidsplaner för inlämning och granskning av anmälningar och ansökningar successivt har stämts av [3a]. 1 OSA står för Ompackning av AB SVAFO:s Alfamaterial. 3

4 För närvarande pågår granskning av säkerhetsredovisning och säkerhetstekniska driftförutsättningar för den nya anläggningsdel som har iordningställts för behandling och ompackning av materialet [3b]. SSM granskar även skyddsplanen för transporten och behållarcertifikatet [4,5]. Legala förutsättningar för överlåtelse, utförsel, transport och export av materialet Tillstånd till export För export av det aktuella kärnämnet krävs tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden [6]. Det är detta som AB SVAFO har ansökt om och som är fokus för denna granskningsrapport. Förutsättningarna för att bevilja tillstånd beskrivs i ett särskilt avsnitt nedan. Tillstånd till överlåtelse För överlåtelse av kärnämne krävs tillstånd enligt kärntekniklagen. AB SVAFO har enligt ett regeringsbeslut från 1993 [1] tillstånd att förvärva, inneha, överlåta, hantera, bearbeta, transportera eller på annat sätt ta befattning med kärnämne och kärnavfall. Tillståndet anger inga begränsningar, förutsättningar eller villkor för en överlåtelse av vare sig kärnämne eller kärnavfall. Några ytterligare villkor för överlåtelse har heller inte utfärdats av SSM eller dess föregångare Statens kärnkraftinspektion (SKI) och Statens strålskyddsinstitut (SSI). Tillstånd till utförsel Utförsel av kärnämne betraktas inte som kärnteknisk verksamhet enligt 1 kärntekniklagen och är därför inte heller tillståndspliktigt enligt 5 samma lag. Förutsättningar för transport av kärnämne inom kategori I Sverige har undertecknat konventionen om fysiskt skydd av kärnämne [7]. Det aktuella materialet klassas som kategori I enligt konventionen, dvs. den mest skyddsvärda kategorin, vilket ställer höga krav på åtgärder för fysiskt skydd. Svenska staten har förpliktat sig enligt konventionen att vid genomförande av en internationell transport av kärnämne vidta lämpliga åtgärder för att så långt det är praktiskt möjligt säkerställa ett fysiskt skydd. Det är därmed den svenska staten som avgör hur sådana transporter ska genomföras, vilket är en fråga som berör flera myndigheter. 4

5 Enligt regeringens beslut 1993 [1] har AB SVAFO tillstånd till transport av kärnämne eller kärnavfall. SSM har bedömt att AB SVAFO:s tillstånd behövde kompletteras med villkor avseende det fysiska skyddet och har därför beslutat om sådana villkor [8] för detta tillstånd. Enligt villkoret krävs en av SSM godkänd skyddsplan innan transporten får genomföras. AB SVAFO inkom den 5 december 2011 med en skyddsplan för transporten. AB SVAFO har därefter meddelat att de avser att inkomma med kompletteringar. SSM har bekräftat att certifikatet för de aktuella transportbehållarna är tilllämpligt för det aktuella materialet. AB SVAFO har därefter ansökt om revidering av SSM:s bekräftelse, då de under arbetet med materialet har kommit fram till att innehållet kommer att överstiga gällande begränsningar. Dispens från skyldigheter enligt kärntekniklagen AB SVAFO har enligt regeringens beslut 1993 [1] skyldighet enligt 10 kärntekniklagen att på ett säkert sätt hantera och slutförvara det aktuella materialet. För att AB SVAFO ska få dispens från dessa skyldigheter krävs, enligt 14 kärntekniklagen, regeringens beslut. Enligt förarbetena till kärntekniklagen kan ett tillstånd återkallas på tillståndshavarens begäran och denne ges dispens från sina skyldigheter enligt lagen under förutsättning att det samtidigt kan konstateras att skyldigheterna kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av en annan tillståndshavare [9]. Vid prövning av frågan om dispens ska det således vara klarlagt att den som övertar ansvaret för materialet har tillräcklig förmåga och förutsättningar i övrigt att uppfylla skyldigheterna gällande hantering och slutförvaring. För att undvika situationen att materialet exporteras och överlåts (och därmed hamnar utanför AB SVAFO:s kontroll och ansvar) utan att det är klarlagt att skyldigheterna kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av den mottagande tillståndshavaren, har SSM dragit slutsatsen att en prövning av dispens från skyldigheterna lämpligen bör göras innan exportansökan godkänts och innan en överlåtelse sker. SSM har under processen kommunicerat detta med tillståndshavaren, se nedan. AB SVAFO har dock inte inkommit med någon sådan ansökan om dispens från skyldigheterna. 5

6 Information till AB SVAFO om erforderliga prövningar och nödvändigt underlag SSM, och även tidigare SKI, har vid dokumenterade möten [10a, 10b] med AB SVAFO betonat vikten av att alternativet med behandling, lagring och slutförvaring i Sverige utreds på ett uttömmande sätt. Detta eftersom det enligt SKI:s och SSM:s bedömning skulle krävas väl grundade skäl från strålsäkerhetssynpunkt för att exportera materialet och därigenom göra avsteg från principen att Sverige i första hand själv ska ta hand om eget kärnavfall eller uppkommet kärnämne som inte används på nytt. Den 20 januari 2011 hölls ett möte mellan SSM, AB SVAFO, SKB International AB och representanter från DOE. Vid mötet informerade SSM om att det var myndighetens inställning att följande frågor skulle behöva prövas för en export av det aktuella materialet till USA: Tillstånd till export enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009. Prövas av SSM eller regeringen efter yttrande av SSM, beroende på om ärendet bedöms vara av principiell betydelse. Dispens från skyldigheterna enligt kärntekniklagen för materialet. Prövas av regeringen efter yttrande av SSM. Godkännande av transportarrangemangen (behållarcertifikat och plan för fysiskt skydd). Prövas av SSM. Med hänvisning till den nationella principen att svenskt kärnavfall och uppkommet kärnämne som inte ska användas på nytt ska tas omhand i Sverige framförde SSM att det till en ansökan om dispens från fortsatta skyldigheter skulle bifogas en noggrann utredning av olika alternativ till slutligt omhändertagande, inklusive eventuella möjligheter i det svenska slutförvarssystemet, och rimligheten i dessa, och en beskrivning av hur materialet efter en export skulle komma att omhändertas på ett godtagbart sätt av DOE. Vidare framförde SSM att det till en ansökan om export av materialet skulle bifogas ett avtal mellan AB SVAFO och mottagaren med tydlig beskrivning av ansvarsfördelningen i olika skeden, och ett slutanvändarintyg för materialet. Vid de möten som därefter har hållits med AB SVAFO och SKB International AB under 2011 har SSM betonat betydelsen av en alternativutredning som underlag för att SSM ska kunna bedöma om AB SVAFO kan ges dispens från skyldigheterna för det aktuella kärnämnet. AB SVAFO och SKB 6

7 International AB har successivt redogjort för hur arbetet med utredningen har fortskridit. AB SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att kräva in en sådan ansökan. Den granskning som redovisas i denna rapport gäller därför endast ansökan om export av materialet och behandlar därmed inte frågan om AB SVAFO genom den planerade överlåtelsen kan befrias från sina skyldigheter enligt kärntekniklagen. GTRI Enligt AB SVAFO ska överlåtelsen av materialet ske som en del av det amerikanska Global Threat Reduction Initiative (GTRI) [11]. GTRI ingår i USA:s nationella program för att förhindra spridning av bl.a. kärnämne som kan användas för kärnladdningar eller för nukleär terrorism. Som en del av GTRI avser DOE, Savannah River Site, att från utlandet ta emot upp till 100 kg plutonium, i form av metall eller oxid, i väntan på dess slutgiltiga omhändertagande [12]. Avsikten är att materialet slutgiltigt ska omhändertas tillsammans med det plutonium som USA har klassat som överflödigt för försvarsändamål ( surplus to U.S. national security needs ). AB SVAFO:s exportansökan AB SVAFO har ansökt om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 att få exportera de ca 9 kg uran och ca 3,3 kg plutonium som lagras i Studsvik. Mottagare och slutanvändare är DOE, Savannah River Site Facility, USA. Till ansökan har bifogats en lista på kärnämnet och en kopia av kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO som beskriver förutsättningarna för en överlåtelse av materialet och innehåller garantier om slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet kommer enligt ansökan att omhändertas, mellanlagras och slutförvaras i USA. Metod för omhändertagande kommer att bestämmas av DOE. Till ansökan har även bifogats ett brev från DOE som bekräftar att DOE har erbjudit sig att ta hand om kärnämnet inom GTRI-programmet. 7

8 Syfte med granskningen Syftet med granskningen av exportansökan är att avgöra om tillstånd för export kan beviljas enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 och enligt de internationella förpliktelser som Sverige har inom nukleär icke-spridning. Krav vid export EU:s lagstiftning Inom EU gäller en gemensam exportkontrollagstiftning, nämligen rådets förordning (EG) nr 428/2009 [6]. Förordningen är upprättad för att säkerställa medlemsstaternas internationella förpliktelser och ansvar, särskilt vad gäller icke-spridning (se preamble p. 3). Man nämner därvid EU:s handlingsplan mot icke-spridning av massförstörelsevapen (se preamble p. 14) och FN:s säkerhetsråds resolution 1540 om att stater ska vidta och genomdriva kraftfulla åtgärder i syfte att införa inhemska kontroller för att förhindra kärnvapen m.m. (se preamble p. 15). Grundläggande bedömningskriterier finns i artikel 12 i förordningen: Vid beslut om beviljande av ett individuellt eller globalt exporttillstånd eller beviljande av tillstånd till förmedlingstjänster enligt denna förordning ska medlemsstaterna beakta alla relevanta aspekter inbegripet a. de förpliktelser och åtaganden de har accepterat i egenskap av medlemmar i de relevanta internationella icke-spridningssystemen och överenskommelserna om exportkontroll eller genom ratificeringen av relevanta internationella fördrag, b. sina förpliktelser enligt de sanktioner som införts genom en gemensam ståndpunkt eller gemensam åtgärd som antagits av rådet eller genom ett beslut av OSSE eller genom en bindande resolution från FN:s säkerhetsråd, c. nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter, inbegripet de som täcks av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av den 8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel, d. den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering. Svensk lagstiftning Lagen (2000:1064) och förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd innehåller kompletterande bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 428/2009, men inne- 8

9 bär inga extra krav i detta fall. Förordningen anger att en ansökan om export av kärnämne ska ges in till Strålsäkerhetsmyndigheten (8 a ) som prövar frågor om tillstånd (7 ). Av lagen framgår att en myndighet med eget yttrande ska lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt (4 ). Krav enligt föreskrifter och villkor utfärdade av SSM De föreskrifter och villkor som har utfärdats av SSM gällande nukleär ickespridning innehåller inga ytterligare krav som är tillämpliga i detta fall. Internationella förpliktelser Sverige har genom framför allt anslutning till icke-spridningsfördraget NPT [13], medlemskap i Nuclear Suppliers Group (NSG) [14] och genom FN:s säkerhetsråds resolution 1540 [15] bindande åtaganden om att förhindra spridning av kärnvapen. I detta ingår även att export av kärnämne och kärntekniska produkter endast ska ske till mottagare som på ett tillräckligt och vederhäftigt sätt garanterar att produkterna inte ska användas för framställning av kärnladdningar. Genom Sveriges anslutning till Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) måste kärnteknisk export även följa de internationella avtal som Euratom har ingått med tredje land. I detta fall finns ett sådant avtal mellan Euratom och USA. Analys av exportansökan Förpliktelser enligt internationella icke-spridningssystem och andra relevanta internationella fördrag (artikel 12 a i rådets förordning (EG) nr 428/2009) USA har anslutit sig till NPT som kärnvapenstat och har ett s.k. frivilligt safeguardavtal med IAEA, inklusive tilläggsprotokollet [16]. (Ett frivilligt safeguardavtal innebär att IAEA väljer ut anläggningar för inspektion utifrån en lista på anläggningar där USA tillåter internationella inspektioner.) USA har ratificerat konventionen om fysiskt skydd [7]. USA är också medlem av NSG och följer gruppens riktlinjer vid export (men enligt kontrakt NO DE- GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO kommer kärnämnet att förbli i USA och vidareexport är inte aktuellt). USA har rapporterat till kommittén om hur de har implementerat kraven i resolution UNSC R 1540 [17]. USA uppfyller därmed alla de förpliktelser som gäller enligt NPT. 9

10 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO lyder även under avtalet [18] om samarbete mellan Euratom och Amerikas förenta stater rörande kärnkraftens användning för fredliga ändamål, upprättat den 7 november 1996,2. Samarbetsavtalet mellan USA och Euratom försäkrar enligt dess artikel 7.2: Icke-kärnmaterial, kärnmaterial och utrustning som överförs enligt detta avtal och särskilt klyvbart material som används i eller framställs genom användning av sådana artiklar får inte användas för någon kärnladdning, för forskning om eller utveckling av någon kärnladdning eller för något militärt ändamål. Samarbetsavtalet ger även försäkringar vad gäller det fysiska skyddet enligt artikel 11: 1. Kärnmaterial som överförs enligt detta avtal och särskilt klyvbart material som används i eller framställts genom användning av ickekärnmaterial, kärnmaterial eller utrustning som överförts på sådant sätt skall omfattas av lämpliga åtgärder för fysiskt skydd. 2. Sådana åtgärder för fysiskt skydd skall nivåmässigt uppfylla de villkor som fastställs i bilaga C till IAEA-dokument INFCIRC/254 Rev. 1/Del 1 3 med eventuella ändringar samt Amerikas förenta stater vid tillämpning av dessa åtgärder använda sig av rekommendationerna i IAEA-dokument INFCIRC 225/Rev. 3 [19] om fysiskt skydd av kärnmaterial, med eventuella ändringar. Även om avtalet mellan Euratom och USA upphör att gälla kommer de förpliktelser som avses i avtalets artikel 7 och 11 att kvarstå (se artikel 14 punkt 2 i avtalet). Kärnämnet är idag föremål för IAEA:s och EU-kommissionens kontroll. Enligt artikel 20 i kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av den 8 februari 2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll [20] ska en förhandsanmälan om exporten göras till kommissionen senast åtta arbetsdagar innan kärnämnet förpackas. Kommissionen önskar dock information senast fyra veckor innan transporten för att alla administrativa rutiner ska hinnas med [21]. 2 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble: Whereas this Contract is executed under the authority of the United States Department of Energy Organization Act of 1977 and the United States Atomic Energy Act of 1954, as amended, and the Agreement for Cooperation in the Peaceful Uses of Nuclear Energy between the United States of America and the European Atomic Energy Community signed in November 7, 1995 in Brussels, Belgium. 3 Dvs. de krav som gäller enligt NSG Guidelines for Nuclear Transfer, se ref. [14]. 10

11 Kontraktet innehåller också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till tredje part utanför USA. USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning. SSM:s bedömning är att avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med kontraktet mellan DOE och AB SVAFO, samt att kärnämnet överlåts inom ramen för GTRI, ger tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte kommer att användas för militära ändamål eller för framställning av kärnladdningar. En export av kärnämnet följer därför Sveriges internationella åtagande inom nukleär icke-spridning (NPT, NSG och UNSC R 1540). Förpliktelser enligt sanktioner (artikel 12 b i rådets förordning (EG) nr 428/2009) Inte tillämpligt i detta fall. Nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter (artikel 12 c i rådets förordning (EG) nr 428/2009) Eftersom exporten sker enligt Sveriges internationella förpliktelser inom icke-spridning och mottagaren lämnar tillräckliga garantier bedömer SSM att det utifrån ett exportkontrollperspektiv inte finns några utrikes- eller säkerhetspolitiska risker. Ytterst är det dock regeringen som avgör om frågan har nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter. Den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering (artikel 12 d i rådets förordning (EG) nr 428/2009) I ansökan anger AB SVAFO att kärnämnet ska omhändertas, mellanlagras och slutförvaras i USA. Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO ger DOE rätt att slutgiltigt ta hand om kärnämnet enligt de metoder som i framtiden kommer att väljas av DOE 4, vilket även kan inkludera tillverkning av MOX-bränsle av delar av materialet. Den fredliga användningen garanteras både genom kontraktet och genom att avtalet mellan USA och Euratom gäller för materialet (se ovan). Enligt kontraktet mellan DOE och AB SVAFO övergår ägandet av kärnämnet till USA när det anländer på amerikansk mark och ägandet kommer därefter att förbli i USA 5. 4 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble. Whereas the parties have agreed to allow the United States Department of Energy to disposition of certain SVAFO owned Special Nuclear Materials defined herein in accordance with the disposition options selected by the United States Department of Energy for the disposition of its existing inventory of surplus non-pit plutonium. 5 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article VIII Title Title to the Authorized Material owned by SVAFO and delivered hereunder shall transfer and vest in the 11

12 SSM bedömning är att kontraktet mellan DOE och AB SVAFO tillsammans med samarbetsavtalet mellan Euratom och USA ger tillräckliga garantier för att slutanvändningen inte är för militära ändamål eller för framställning av kärnladdningar. Att kärnämnet överförs inom ramen för GTRI innebär en ytterligare försäkran om det fredliga åtagandet och att kärnämnet inte kommer att vidareexporteras. Giltighet av kontraktet Kontraktet mellan DOE och AB SVAFO ger enligt SSM:s bedömning viktiga och nödvändiga garantier som utgör förutsättningar för att kunna tillstyrka tillstånd till exporten. Kontraktet fungerar dessutom som slutanvändarintyg, även efter det att det har upphört att gälla. För att kontraktet ska vara giltigt krävs att båda parter skriver under samt att det godkänns av Euratom Supply Agency (ESA), vilket nu har skett. Dessutom behöver AB SVAFO ha inhämtat alla de svenska tillstånd och bemyndiganden som krävs 6. AB SVAFO har redan tillstånd till transport och överlåtelse av kärnämne. Det som enligt SSM:s bedömning återstår för att kontraktet ska vara giltigt är tillstånd för exporten. United States upon arrival on United States soil at Joint Base Charleston, or such other port as may be authorized by DOE. Upon transfer of title thereto, SVAFO shall have no further obligation of any kind whatsoever in respect of the Authorized Material. 6 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article XV-Term of Contract: This contract shall become effective upon signing by both parties and obtaining all required Swedish permits and authorizations by SVAFO and concurrence by Euratom Supply Agency, and shall continue in effect until all of the authorized Material has been accepted by DOE as SRS, unless earlier termination by mutual agreement of DOE and SVAFO. 12

13 Samlad bedömning Export utifrån EU:s förordning och Sveriges förpliktelser på icke-spridningsområdet USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning. Avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med kontraktet mellan DOE och AB SVAFO samt att kärnämnet överlåts inom ramen för GTRI ger tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte kommer att användas för militära ändamål eller för framställning av kärnladdningar. Kontraktet innebär också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till tredje part utanför USA. SSM bedömer att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 428/2009 inte utgör något hinder mot export av det aktuella kärnämnet till USA och att en export av kärnämnet kan ske inom ramen för de förpliktelser som Sverige har inom nukleär icke-spridning. Övrigt av betydelse SSM konstaterar att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande av politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung överlåts till en annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande. Kärnämnet är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material som ställer höga krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid transport av denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera myndigheter. AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har därmed skyldighet enligt 10 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid ett beslut om tillstånd för export av materialet bör även beaktas att en prövning av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att kräva in en sådan ansökan. 13

14 Referenser 1. Regeringsbeslut 18, M92/4360/6. 2. Dnr SSM a) Dnr SSM b) Dnr SSM Dnr SSM Dnr SSM EUT L 134, , s SÖ 1985:24, INFCIRC/ Dnr SSM Prop. 1992/93:98 s a) Dnr SSM b) SKI dnr 2006/ Se t.ex. information från National Nuclear Security Administration (NNSA) i USA, Finding of no significant impact for the environmental assessment for the U.S: receipt and storage of GAP material plutonium, DOE (NSSA) SÖ 1970: IAEA document INFCIRC/254/Rev. 10/Part UNSC R IAEA-dokument INFCIRC/288 (voluntary offer safeguards agreement). 17. FN-dokument S/AC.44/2004/(02)/5, S/AC.44/2004/(02)/5/add.1 och S/AC.44/2007/ EGT L 120, , s IAEA dokument INFCRIC/225 The Physical Protection of Nuclear Materials 20. EUT L54, , s Euratomdokument JH H.3.1-2/2009International Agreements between Euratom and Third Countries Implementation Guidelines for Nuclear Operators 14