Beslut för MTH Utbildning AB

Transkript

1 t rn %dr i Skolinspektionen Beslut MTH Utbildning AB Org.nr Beslut för MTH Utbildning AB efter förstagångstillsyn i MTH Utbildning belägen i Hudiksvalls kommun

2 Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) MTH Utbildning AB att senast den 31 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Bedömning och betygssättning Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB inte uppfyller författningskraven avseende att: 3.2 Betyg beslutas i enlighet med författningarnas krav. (3 kap. 14 och 16 skollagen;) 6.10 förordningen Åtgärder - Se till att signering av betyg görs i enlighet med gällande författningar Se till att betyg sätts i enlighet med gällande författningarna - Se till att betygskatalogen utformas i enlighet med gällande förfalttiingar Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB inte uppfyller författningskraven avseende att: Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap skollagen) Åtgärder - Se till att skolans rutiner för anmälan av kränkande behandling efterlevs av skolans personal. Förutsättningar för lärande och trygghet Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB inte uppfyller förfaltuingskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål (2 kap. 25 skollagen).

3 Åtgärder Beslut - Se till att elevhälsan främst används i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet vid skolan. - Se till att psykosociala och psykologiska insatser ingår i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. Övrig brist Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen sluter entreprenadavtal i enlighet med skollagen (23 kap. 1 och 4 g skollagen samt 5a kap. skolförordningen). Åtgärder - Se till att upphöra med nuvarande entreprenadförhållande och istället bedriva undervisning i moderna språk med hjälp av lärare anställda av huvudmannen. Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Skolinspektionen bedömer att betyg inte sätts och signeras i enlighet med gällande författningar samt att betygskatalogen inte är utformad i enlighet med gällande författningar. Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens rutiner i arbetet med kränkande behandling. Utredningen visar att det finns en blankett som ska användas för anmälan till rektorn vid misstanke om kränkande behandling men att personalen inte använder sig av den. Vidare bedömer Skolinspektionen att elevhälsan vid MTH Utbildning inte främst arbetar förebyggande och hälsofrämjande så som det föreskrivs i författningarna. Tillsynen visar att det saknas psykosociala och psykologiska insatser i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB anlitar ett annat företag för fjärrundervisning i moderna språk, vilket står i strid med skollagens entreprenadsregler. Bedömning och betygssättning Betyg fattas och anges inte i enlighet med författningarna

4 Skolinspektionens bedömning Beslut Skolinspektionen bedömer att betyg inte sätts och signeras i enlighet med gällande författningar samt att betygskatalogen inte är utformad i enlighet med gällande författningar. Rättslig reglering Av skollagen framgår att det är rektorns ansvar att betyg sätts i enlighet med skollagen och andra författningar. Vidare framgår av skollagen att betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervisningen vid den tidpunkt då betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Av skolförordningen framgår att beslut om betyg ska dokumenteras i en betygskatalog. Med beslut om betyg avses att sätta betyg och att inte sätta betyg när underlag för bedömning av en elevs kunskaper saknas på grund av elevens frånvaro. Rektorn ansvarar för att betygskatalogen förs. Av Skolverkets föreskrifter om betygskatalog framgår att skolenheten ska ha rutiner för att säkerställa att samtliga beslut om betyg i betygskatalogen har fattats av den eller de som enligt 3 kap. 16 skollagen ska besluta om betyg (SKOLFS 2011:123,4 ). Vidare framgår att den eller de som beslutar om ett betyg ska datera uppgiften i betygskatalogen och förse uppgiften med sin egenhändiga signatur. Förs betygskatalogen elektroniskt får uppgiften istället signeras med en sådan avancerad elektronisk signatur som avses i 2 lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer (SKOLFS 2011:123, 7 ). Av Skolverkets föreskrifter om betygskatalog framgår även vad betygskatalogen ska innehålla. Betygskatalogen ska innehålla; skolkod, skolform, namn på huvudman, skolenhet och den kommun där skolenheten är belägen. Vidare ska betygskatalogen innehålla namn på eleven och elevens personnummer, namn och titel på den som har beslutat om betyg samt namn på klass eller motsvarande. Beslut om att betyg inte ska sättas ska markeras med ett horisontellt streck i betygskatalogen (SKOLFS 2011:123, 8-9 ). Skolinspektionens utredning Skolinspektionens utredning visar att betyg inte signeras och sätts i enlighet med gällande förf attningar, samt att betygskatalogen inte är utformad i enlighet med gällande författningar vid MTH Utbildning. Av betygskatalogen, som Skolinspektionen tagit del av, framgår att det finns flera felaktigheter och otydligheter kring såväl signering av betyg, betygssättande och formalia. Av utredningen framgår att det saknas signaturer i betygskatalogen i ämnena slöjd, årskurs 6 och moderna språk, årskurs 7-9. Det framgår därmed inte vilken lärare eller vilka lärare som har satt betyg i dessa ämnen. Av betygskatalogen framgår även att obehöriga lärare ensamt signerat i ämnena svenska respektive slöjd. Vidare har rektor signerat betyg i moderna språk samt satt betyg i ämnet slöjd, där undervisande lärare inte är legitimerad. Rektor uppger att hon är medveten om att det inte är hon som ska sätta betyget. Numera finns dock en legitimerad lärare i slöjd som kan utgöra ett stöd för den obehöriga läraren, uppger rektor.

5 Vidare visar utredningen att det finns flertalet formaliafel i betygskatalogen. Flera av de uppgifter som en betygskatalog ska innehålla som skolkod, skolform, namn på huvudman, skolenhet och den kommun där skolenheten är belägen saknas i det underlag som Skolinspektionen tagit del av. Av utredningen framgår att eleverna i årskurs 7-9, som undervisas i moderna språk, läser det inom språkvalet. I betygskatalogen har dock betygen i moderna språk förts in under Ml som står för Moderna språk inom ramen för elevens val och inte under M2 som är den korrekta beteckningen för Moderna språk inom språkvalet. Vidare vill Skolinspektionen påpeka att variationen och blandningen av tecken gör betygskatalogen otydlig och oklar gällande exempelvis vilket betyg som avses för olika ämnen. Av betygskatalogen framgår att bland annat att "asterix" inte används konsekvent. Huvudmannen uppger att "asterix" används när betygen är satta tidigare terminer, det vill säga vid elevens tidigare skola. I betygskatalogen används dock tecknet ibland vid rubriken för betyget, ibland vid enskilda elevers betyg, medan andra elever endast har en tom ruta istället. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolans rutin för anmälan av kränkande behandling följs inte Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att rutinen för anmälan av kränkande behandling vid MTH Utbildning inte följs av all personal vid skolan. Utredningen visar att det finns en rutin för anmälan av kränkande behandling. Av intervjuer framgår att skolan har en blankett som ska användas vid anmälan till rektorn vid misstanke om kränkande behandling. Lärarna uppger dock att de inte har använt sig av blanketten för anmälan om kränkande behandling. Rättslig reglering Av skollagen framgår att en lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till förskolechef eller rektorn. En förskolechef eller rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Skolinspektionens utredning Skolinspektionens utredning visar att skolans rutin för anmälan av kränkande behandling inte följs av all personal. Av skolans dokument "Plan mot diskriminering och kränkande behandling" framgår att "anmälan om kränkande behandling" ska göras till rektor vid akuta situationer, när en elev kränker en elev och när en lärare kränker och diskriminerar en elev. Av intervjuer med representant för huvudmannen och lärarna framgår att det finns en blankett som ska användas vid anmälan 'till rektorn vid misstanke om kränkande behandling.

6 Både representant för huvudmannen och lärarna uppger att det har förekommit kränkningar på skolan. Trots det uppger lärarna att de aldrig har använt sig av blanketten vid dessa tillfällen. Lärarna uppger dock att de har agerat direkt när en situation vid misstanke om kränkande behandling uppstått genom att prata med berörda elever samt meddelat rektorn muntligt. I sammanhanget vill Skolinspektionen upplysa om att syftet med en tydlig rutin för anmälan av kränkande behandling, är att snabbt kunna åtgärda fall av trakasserier och kränkningar. Rutinen ska vara känd av både skolans personal, elever och vårdnadshavare och innehålla rutiner för rapportering, utredning, dokumentation och uppföljning av fall av trakasserier och kränkande handlingar. Varje skola behöver utarbeta rutiner för hur ett ärende ska hanteras. Det är huvudmannens skyldighet att skapa ändamålsenliga rutiner för ansvarsfördelning, rapportering, hantering, dokumentation och uppföljning samt att försäkra sig om att rutinerna följs. Förutsättningar förfärande och trygghet Elevhälsan arbetar främst inte hälsofrämjande och förebyggande och det saknas psykosociala och psykologiska insatser i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att elevhälsan på MTH Utbildning som en gemensam resurs inte främst arbetar förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Det saknas även psykosociala och psykologiska insatser i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Rättslig reglering Av skollagen framgår att det för elever i gymnasieskolan ska finnas en elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala samt specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog, kurator samt personal med specialpedagogisk kompetens. Av förarbetena till skollagen framgår att elevhälsans fokus inte ska vara hälso- eller sjukvårdande insatser i snäv bemärkelse utan förebyggande och hälsofrämjande insatser i ett bredare perspektiv, även om det också ska vara möjligt för eleverna att få hjälp med enklare sjukvårdsinsatser (prop. 2009/10:165 s. 277). Vidare följer att arbetet med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper. I det individuellt inriktade arbetet har elevhälsan ett särskilt ansvar för att bidra till att varje enskild elev ges förutsättningar att utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig rör bland annat elevernas arbetsmiljö, skolans värdegrund som till exempel arbetet med kränkande behandling och undervisningen om tobak, alkohol och andra droger och övrig livsstilsrelaterad ohälsa,

7 jämställdhet samt sex- och samlevnadsundervisning med mera. Elevhälsan har ett särskilt ansvar för att bevaka att skolan bidrar till att skapa goda och trygga uppväxtvillkor (prop. 2009/10:165 s.276). Skolinspektionens utredning Av intervju med rektor tillika VD och representant för huvudmannen framgår att de kompetenser i elevhälsan på MTH Utbildning som används kontinuerligt är skolsköterska, specialpedagog och rektor. Skolsköterskans uppdrag är enligt huvudmannen bland annat att genomföra hälsosamtal och andra medicinska insatser som är lagstadgade. Specialpedagogen utgör ett stöd för lärarna bland annat genom handledning. Utredningen visar att det saknas psykosociala och psykologiska insatser i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Skolan har visserligen avtal med skolläkare och skolpsykolog men skolpsykologen har inte varit på skolan och har endast används vid något tillfälle under det pågående läsåret, uppger representant för huvudmannen. Vidare uppger huvudmannen i intervju att skolan saknar kurator. Avtal med tidigare kurator är uppsagt, då kuratorn arbetade uteslutande med individinriktade insatser genom enskilda samtal med elever. Av intervju med huvudmannen framkommer att skolan önskar komma ifrån ett åtgärdande arbetssätt och arbeta mer hälsofrämjande och förebyggande. Vidare visar utredningen att elevhälsan inte främst arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Huvudmannen uppger i intervju att elevhälsan har möte på fredagar och att deltagande brukar vara skolsköterska, specialpedagog och rektor. Skolläkare har deltagit vid ett tillfälle. Skolpsykolog har inte deltagit vid något tillfälle. Vidare framkommer att alla kompetenser i elevhälsan inte deltagit samtidigt i möte, samt att huvudmannen anser att det är en utmaning att få hela elevhälsan som samlad resurs att arbeta hälsofrämjande och förebyggande, med de resurser som skolan har. Huvudmannen uppger att eleverna har "fyskollen" med skolsköterskan, där mjuka värden och fysisk hälsa tas upp och hur dessa hänger ihop. Skolsköterskan och specialpedagogen har även inlett ett samarbete inom "fyskollen" uppger huvudmannen. I övrigt beskriver huvudmannen inte hur elevhälsan på MTH Utbildning arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Ytterligare brist Fjärrundervisning i moderna språk genomförs genom otillåten entreprenad Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen konstaterar att MTH Utbildning AB har lagt ut undervisningen i moderna språk på entreprenad i strid med skollagens bestämmelser. MTH Utbildning AB får med de förutsättningar och begränsningar som följer av skolförordningen anordna fjärrundervisning i moderna språk. Det är dock inte tillåtet enligt skollagen att undervisning i moderna språk läggs ut på entreprenad, på det sätt som huvudmannen gjort. I det fall MTH Utbildning AB anordnar fjärrundervisning i moderna språk måste huvudmannen anordna den undervisningen i egen regi, det vill säga med hjälp av lärare som är anställda direkt av huvudmannen.

8 I sammanhanget vill Skolinspektionen upplysa om att företaget Norrlands Språkservice i Umeå AB inte är en huvudman inom skolväsendet i skollagens mening, eftersom företaget saknar godkännande av Skolinspektionen. Rättslig reglering Enligt skollagen är huvudmannen ansvarig för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skollagen, föreskrifter som meddelats med stöd av skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. Av skolförordningens 5 a kapitel framgår att fjärrundervisning får anordnas för elever i grundskolan under vissa förutsättningar och begränsningar. Fjärrundervisning får anordnas i moderna språk, modersmål, samiska inom sameskolan och teckenspråk. Fjärrundervisning får också användas för att ge elever studiehandledning på modersmålet och integrerad samisk undervisning i grundskolan. Fjärrundervisning i moderna språk får genomföras endast om det inte finns någon annan lärare som uppfyller legitimations- och behörighetskraven i skollagens kapitel 2 eller om elevunderlaget är otillräckligt. Vidare ska det vid fjärrundervisning finnas en handledare i den lokal eleverna befinner sig i. I skollagens 23 kapitel framgår under vilka förutsättningar en enskild huvudman med bibehållet huvudmannaskap får lägga ut uppgifter inom utbildning till andra huvudmän inom skolväsendet. Med annan huvudman avses i sammanhanget, kommuner, landsting, staten och enskilda huvudmän som har godkänts av Skolinspektionen. Inom grundskolan får uppgifter som rör fjärrundervisning under vissa förutsättningar överlämnas till staten på entreprenad. Inom grundskolan får uppgifter som avser fjärrundervisning under vissa förutsättningar även överlämnas till en annan huvudman på entreprenad, om uppgifterna avser modersmålsundervisning eller studiehandledning på modersmålet. Skolinspektionens utredning Skolinspektionens utredning visar att MTH Utbildning AB har lämnat över undervisning i moderna språk till Modersmålsskolan i Umeå som drivs av Norrlands Språkservice i Umeå AB. Rektor, tillika VD och representant för huvudmannen uppger i intervju att de har svårigheter att anordna undervisning i moderna språk inom den egna organisationen. Representanterna uppger vidare att huvudmannen därför bedriver fjärrundervisning i moderna språk på entreprenad via Modersmålsskolan. Motivering till föreläggande som ingripande MTH Utbildning AB uppfyller inte de krav som följer av gällande bestämmelser och föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

9 På Skolinspektionens vägnar X Johanna Salomonsson Johanna Salomonsson Utredare Signerat av: Johanna Salomonsson X Elisabeth Ahlgren Elisabeth Ahlgren Enhetschef Signerat av: Elisabeth Ahlgren Bilagor Bilaga 1: Allmänt om Skolinspektionens förstagångstillsyn av fristående skolor Bilaga 2: Fakta om skolan

10 Bilaga 1: Allmänt om Skolinspektionens förstagångstillsyn av fristående skolor Beslut Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn för att granska skolor och övriga verksamheter inom skolväsendet i kommuner och hos enskilda skolhuvudman (fristående skolor). Den första kontroll som görs av en huvudman som fått tillstånd att starta en fristående skola är etableringskontrollen. Denna görs terminen före skolan ska starta i syfte att kontrollera att den planering som presenterades i ansökan går att genomföra. Då en fristående skola startat gör Skolinspektionen under det första läsåret en så kallad förstagångstillsyn. Detta för att säkerställa att huvudmannen och skolan följer de föreskrifter som gäller för utbildningen, för att öka huvudmäns och rektorers kunskap om gällande författningar samt för råd och vägledning. Förstagångstillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att uppnå kunskapskraven. Skolinspektionens tillsyn avser att visa i vilken utsträckning huvudmannens verksamhet avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar inom de granskade områdena. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som har vidtagits inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om tillsyn finns på Skolinspektionens webbplats (

11 Bilaga 2: Fakta om skolan Beslut MTH Utbildning AB med organisationsnummer godkändes 1 juli 2016 som huvudman för MTH utbildning, tidigare Monitorskolan (dnr :749). MTH är en fristående grundskola med årskurser 4-9, belägen i Hudiksvalls kommun. Totalt studerar 141 elever på skolan. Etableringskontroll med beslut dnr :2583 visade inget annat än att huvudmannen hade förutsättningar att bedriva undervisning i enlighet med författningarna. Huvudmannen har även ansökt och fått beviljat att bedriva utbildning utan att tillämpa timplanen (dnr :6468).