MINERALLAGEN & PRÖVNINGSPROCESSEN FRÅN PROSPEKTERING TILL

Transkript

1 Länsstyrelsernas gruvkonferens, Umeå den 4 december 2013 MINERALLAGEN & PRÖVNINGSPROCESSEN FRÅN PROSPEKTERING TILL Bergmästare Åsa Persson GRUVDRIFT Handläggare Johan Morin Gruvingenjör Berndt Pettersson Gruvingenjör Stefan Tuoma Jurist Linda Ylivainio

2 En organisatorisk enhet inom SGU sedan Bergmästare Åsa Persson HK i Luleå, lokalkontor i Falun

3 MINERALLAGEN (SFS 1991:45)

4 22 ändringar sedan 1 juli 1992 prop. 1988/89:92, prop. 2004/05:40 prop 2013/14:xx undersökningstillstånd och arbetsplaner

5 Varför en minerallag? Mineralpolitikens mål & medel De särskilda förutsättningar som gäller för att finna utvinningsbara fyndigheter geologi & lokalisering Framletandet genom prospektering & utvinning är komplicerad & resurskrävande rimligt mått av förutsebarhet Angeläget allmänt intresse att exploatera våra mineraltillgångar på ett ansvarsfullt sätt med hänsyn till konsekvenserna för andra verksamheter och för natur- och kulturmiljön. Näringspolitiskt instrument - exploateringslag Samhällsekonomiskt viktig näring Ur försörjningssynpunkt som industriell synpunkt Ämnen som anses vara av allmänt intresse Internationella aspekter

6 Varje människa i västvärlden använder under sin levnad bauxit (aluminium) 2700 kg Bly 390 kg Fosfat kg Guld 50 g Järnmalm kg Koppar 600 kg Salt kg Zink 350 kg 1700 ton olika mineral, metaller och petroleumprodukter Bilar, tåg, flyg, smycken, datorer, tv-apparater, telefoner etc Källa: Mineral Information Institute, USA,

7 16 metallgruvor i Sverige, nov 2013 GRUVA INNEHAVARE KONCESSIONS MINERAL I DRIFT SEDAN Aitik Boliden Mineral AB guld, koppar, silver 1968 Björkdalsgruvan Björkdalsgruvan AB guld, koppar, silver 1989 Dannemora Dannemora Mineral AB bly, guld, järn, koppar, mangan, silver, zink 1200-talet 2012 åter start Garpenberg Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink 1200-talet Gruvberget LKAB järn Kankbergsgruvan Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink 2012 Kiirunavaara LKAB järn 1860-talet Kristineberg Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink (tillfälligt ur drift 2012) Lovisagruvan Lovisagruvan AB bly, silver, zink 1993, 2004 Malmberget LKAB järn 1820-talet Maurliden Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink 2000 Maurliden Östra Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink 2010 Renström Boliden Mineral AB bly, guld, koppar, silver, zink 1948 Svartlidengruvan Dragon Mining (Sweden) AB guld, silver Zinkgruvan Zinkgruvan Mining AB bly, koppar, silver, zink 1700-talet Tapuli Northland Resources AB Järn Svärtträsk Under konkurs zink,bly, silver Ersmarksberget (Blaiken) Under konkurs Zink, bly, guld, silver 2006 (ur drift 2012) 2006 (ur drift 2012) Vram Höganäs Bjuf AB Eldfast lera 1797 Lunnom CC Höganäs Byggkeramik AB Klinkrande lera 1748

8 Grundprinciper i minerallagen Upphittaren har företräde, men staten bestämmer Ensamrätt till undersökning Företrädesrätt till utvinning Tillgång till mark för undersökning och utvinning oavsett ägandet Mineralfyndigheter på samma sätt som annan industriell verksamhet är underkastad lagstiftning som rör användning av mark och vatten (bygg-, vatten-, naturvård, miljö och fornminnen) Främja prospektering &

9 Koncessionsmineral 1. antimon, arsenik, beryllium, bly, cesium, guld, iridium, järn som förekommer i berggrunden, kobolt, koppar, krom, kvicksilver, lantan och lantanider, litium, mangan, molybden, nickel, niob, osmium, palladium, platina, rodium, rubidium, rutenium, silver, skandium, strontium, tantal, tenn, titan, torium, uran, vanadin, vismut, volfram, yttrium, zink och zirkonium, 2. alunskiffer, andalusit, apatit, brucit, flusspat, grafit, kyanit, leror som är eldfasta eller klinkrande, magnesit, magnetkis, nefelinsyenit, sillimanit, stenkol, stensalt eller annat salt som förekommer på liknande sätt, svavelkis, tungspat och wollastonit, 3. olja, gasformiga kolväten och diamant.

10 Tillståndsprocessen

11 Steg 1 - Undersökningstillstånd Vem som helst kan söka, företag eller enskilda Krav för beviljande Anledning Avsikt Möjlighet Lämplighet Endast i uppenbara fall av oförmåga eller bristande avsikt att bedriva ändamålsenlig undersökning ska ansökan avslås. Sökanden avgränsar området (inom vissa ramar) Innehavaren har ensamrätt till undersökning och företrädesrätt till utvinning av eventuella fyndigheter Ingen prövning av motstående intressen innan undersökningstillstånd meddelas Giltigt i tre år förlängning kan medges under vissa förutsättningar

12 Steg 1 Förlängning av undersökningstillstånd, forts. Giltighetstid - förlängning Tre års förlängning kan beviljas om ändamålsenliga undersökningar utförts under den första treårsperioden eller om det finns godtagbara skäl till att arbeten inte utförts och det görs troligt att undersökningarna kommer att kunna slutföras under den tid ansökan avser. Ytterligare fyra år om det finns särskilda skäl. Om det finns synnerliga skäl kan fem år till medges Om en ansökan om bearbetningskoncession lämnas in fortsätter undersökningstillståndet att gälla till dess koncessionen prövats slutligt. Karensår

13 Steg 1 Undersökningstillstånd, forts. Avgifter Ansökningsavgift på 500 kr för varje påbörjat område på 2000 hektar. Gäller både den första ansökan och ansökan om förlängning Undersökningsavgift på 20 kr/ha för de första tre åren (2 kr/ha om olja, gas eller diamant) År kr (2 kr)/ha för varje år År kr (5 kr)/ha för varje år År kr (10 kr)/ha för varje år Ju längre tid desto svårare att få förlängning och desto dyrare att inneha tillståndet. Syftet är att få till stånd effektiva undersökningar.

14 Nya undersökningstillstånd: 200/år 971 gällande

15

16 Bergsstatens intäkter för avgifter ,8 mkr ,3 mkr ,2 mkr ,3 mkr ,4 mkr ,6 mkr ,7 mkr ,7 mkr ,7 mkr ,8 mkr t om sept 14,0 mkr (varav -3,8 mkr frånträdanden!) (3 minusmån)

17 Länsstyrelsens yttrande över ansökan om undersökningstillstånd Använd yttrandemöjligheten! (3 MinF) BS erinrar om lagstiftning i beslutet om undersökningstillstånd BS återger lst yttrande i beslutet Alltid sökanden som har det yttersta ansvaret för att ha kunskap om det område där undersökningsarbetet ska bedrivas

18 Steg 2 Undersökningsarbete Minerallagen Innan undersökningsarbete får utföras behövs En gällande arbetsplan. I särskilt angivna områden fordras medgivande enligt 3 kap. 6-7 ML, t.ex. fjällen, inom 200 meter från bostadsbyggnader, samlingslokaler eller skolor eller inom 30 meter från allmän väg och järnväg. Prövas av bergmästaren eller länsstyrelsen. Ekonomisk säkerhet (3 kap 3 ML). Kan prövas av länsstyrelsen (17 kap 2 ML) Inget undersökningsarbete är tillåtet i nationalparker

19 ARBETSPLAN upprättas av tillståndshavaren (3 kap 5 2 st ML) 1) Redogörelse för undersökningsarbetet. 2) Tidsplan. 3) I vilken utsträckning påverkas allmänna intressen och enskild rätt?

20 ARBETSPLAN (3 kap 5 ML) 1) Delges markägare o rättighetshavare. 2) Sänds till bergmästaren f k. 3) Invändningar inom 3 veckor.

21 Arbetsplanen blir gällande 1. Oomstridd - Inga invändningar. 2. Överenskommen - Invändningar ö k. 3. Prövad - Invändningar begäran fr tillståndshavaren bergm fastställer.

22 Steg 2 Undersökningsarbete, forts Miljöbalken m.fl. Undersökningstillstånd inget undantag från andra regler Få bestämmelser som gäller uttryckligen för undersökningsarbeten t ex samråd enligt 12:6 MB Om tillstånd eller andra förfaranden krävs beror på vilken sorts arbete man vill utföra och var det ska ske Exempel: - Undantag från förbudet i terrängkörningslagen för transporter på barmark. - Tillstånd enligt kulturminneslagen för att rubba fornlämningar - Föreskrifter inom naturreservat om förbud eller tillståndsplikt, t ex mot trädfällning eller mot att skada marken. - Om tillstånd eller anmälan inte krävs enligt andra bestämmelser i miljöbalken och verksamheten innebär en väsentlig ändring av naturmiljön, ska en anmälan för samråd göras till länsstyrelsen (normalt vid borrning) - Provbrytning kräver tillstånd enligt 9 kap miljöbalken

23 Handläggningen av en ansökan om bearbetningskoncession

24 BEARBETNINGSKONCESSION Rätt att utvinna och tillgodogöra sig koncessionsmineral. Inom ett bestämt område. Lämplig arrondering Tillåtlighet av mineralutvinning av viss inriktning & omfattning

25 GILTIGHETSTID 25 år Förlängs med 10 år i taget

26 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING 3-4 kap MB OBS! Endast i BK och inte i senare tillståndsprövning vissa i kap 6 MB Samråd med länsstyrelsen (8 kap 1 ML). Regeringen Bergmästaren ej överens om 3-4 kap MB med länsstyrelsen

27 Länsstyrelsens yttrande över ansökan om bearbetningskoncessio n & MKB Välmotiverade yttranden Om 3:10 MB konflikt pröva vilket riksintresse som ska ges företräde Prövningens omfattning framgår

28 MALMBEVISNING 1) Brytvärd fyndighet påträffats. 2) Läge och art inte gör det olämpligt att bryta.

29 Steg 3 Bearbetningskoncession Förutsättningar för beviljande 1. Sannolik malm - Malmbevisning 2. Inte olämplig arrondering i förhållande till andra gruvor 3. MKB:n i ärendet kan godkännas 4. Inte hinder enligt 3 och 4 kap. miljöbalken 5. Inte i strid med detaljplan, områdesbestämmelser I beslutet 6. Villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt 7. Säkerhet för att villkoren fullgörs vid gruvans avslutning

30 Steg 3 Bearbetningskoncession, forts. Innebörd 1. Rätt att förfoga över angivna koncessionsmineral inom angivet område 2. Rätt att få tillgång till den mark som behövs för gruvverksamheten enligt vad som kan komma att bestämmas vid markanvisningsförrättningen 3. Tillträde till mark för fortsatt undersökning i enlighet med reglerna om undersökningsarbete 4. Att reglerna i 3 och 4 kap. MB är prövade (platsen för gruvan är godkänd)

31 Steg 4 - Miljötillstånd Tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap miljöbalken Tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken Prövas av MMD, normalt i ett sammanhang. Prövningen avser i huvudsak villkoren för hur verksamheten ska bedrivas och vilken omgivningspåverkan som tillåts. Även hur efterbehandling av området ska göras och säkerheter för detta. 3 och 4 kap. miljöbalken prövas inte på nytt

32 Steg 5 - Markanvisning Betyder 1. Rätt att använda anvisad mark för gruvverksamhet 2. Knyter rätten till bearbetning (enligt koncessionen) med rätten att använda marken 3. Rätten gäller så länge koncessionen gäller Beslutets innehåll 1. Mark anvisas i enlighet med överenskommelser. I annat fall anvisas den mark som behövs. 2. Beslutet innebär avgörande av frågor om bl a - läge av anvisad mark avgörande av tvister om ersättning

33 Driftstart av gruvor 2012 Dannemora i Östhammar Fe Dannemora Mineral Tapuli i Pajala Fe Northland Resources Kankberg i Skellefteå Au Boliden Mineral (Koncessionerna beviljade )

34 TACK! Webbplats: E-post: Tfn:

35 Mineralersättning enligt 7 kap 7 ML Gäller BK beslutade efter 1/5 år ,02% av - det beräknade värdet av de mineral som omfattas av koncessionen och som har brutits & uppfordrats inom konc omr under året Mängd uppfordrad malm Malmens halt av koncessionsmineral Genomsnittspriset för mineralet under året el motsv a MF ¾ ska tillfalla fastighetsägare inom koncessionsområdet, ¼ ska tillfalla staten

36 Mineralersättning enligt 7 kap 7 ML, forts

37 Tillsyn enligt 15 kap ML Förelägganden Omedelbart förbud Vite Neka nya tillstånd el återkalla befintliga