FÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor. från utskottet för sysselsättning och sociala frågor

Transkript

1 FÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor 2014/2160(INI) YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor till utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män över rapporten om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/54/EG av den 5 juli 2006 om genomförandet av principen om lika möjligheter och likabehandling av kvinnor och män i arbetslivet (2014/2160(INI)) Föredragande av yttrande: Vilija Blinkevičiūtė AD\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 PA_NonLeg PE v /8 AD\ doc

3 FÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. Den av de främsta utmaningarna för alla EU-länder är ett korrekt tillämpande och verkställande av bestämmelserna om lika lön i enlighet med direktiv 2006/54/EG. B. Sysselsättningsgraden är generellt sett lägre bland kvinnor än män. Under 2013 uppgick männens sysselsättningsgrad till 69,4 procent i EU totalt, jämfört med kvinnornas 58,8 procent. 1 C. Kvinnor har i genomsnitt cirka 16 procent lägre lön än män, och löneklyftan mellan könen leder ofta till att kvinnorna får lägre pensioner än män i EU är kvinnornas pensioner i genomsnitt 39 procent lägre än männens. D. Bristen på insyn i lönestrukturen skapar en miljö där könsbaserade skillnader och diskriminerande lönestrukturer förblir fördolda för de anställda och/eller deras representanter och är extremt svåra att bevisa, vilket hämmar en faktisk tillämpning av principen om lika lön för lika arbete. E. I de flesta medlemsstater finns det inte någon som helst definition i den nationella lagstiftningen av arbete av lika värde och lika arbete, varför det är upp till de nationella domstolarna att göra en tolkning av dessa begrepp från fall till fall, vilket till stor del bidrar till bristen på en tydlig rättslig situation för personer som kan ha utsatts för lönediskriminering, trots de hänvisningar som EU-domstolen har gett för att säkerställa ett sådant tydligt rättsläge. 1. Europaparlamentet menar att jämställdhet är något som, genom att det ökar det sociala och ekonomiska välbefinnandet, gynnar inte bara kvinnor utan samhället som helhet. Parlamentet påminner om att det är oerhört viktigt att effektivt utmana könsstereotyper för att öka kvinnors deltagande inom alla arbetsmarknadens sektorer. EU uppmanas att vara ett föredöme i fråga om att utmana könsstereotyper, särskilt inom områdena utbildning, arbete och fortbildning. 2. Europaparlamentet understryker att kommissionen bör föreslå åtgärder för att a) minska löneklyftan mellan könen, b) öka kvinnornas ekonomiska oberoende, c) förbättra kvinnornas karriärmöjligheter och tillträde till arbetsmarknaden, d) fundamentalt öka jämställdheten inom beslutsfattandet och e) undanröja könsdiskriminerande strukturer och praxis. 3. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att vidta åtgärder för att bekämpa alla former av diskriminering på flera grunder samt att säkerställa tillämpningen av principen om icke-diskriminering och jämlikhet på arbetsmarknaden och i tillträdet till sysselsättning, bland annat diskriminering av etniska minoriteter och 1 AD\ doc 3/8 PE v02-00

4 personer med funktionsnedsättning och diskriminering på grund av kön, ålder, religion eller övertygelse, sexuell läggning eller könsidentitet, och att i synnerhet vidta sociala skyddsåtgärder för att garantera att kvinnornas löner och sociala förmåner, inbegripet pensioner, inte är lägre än de för män med samma eller likvärdig erfarenhet vilka utför samma arbete eller ett likvärdigt arbete. 4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå tydliga åtgärder för en mer effektiv bekämpning av sexuella trakasserier på arbetsplatsen. Parlamentet finner det beklagligt att 30 procent av alla arbetssökande transpersoner har utsatts för diskriminering i samband med att de sökt arbete, trots EU-lagstiftningen om skydd av enskilda mot diskriminering i arbetslivet, och transkvinnor var de som oftast känt sig diskriminerade under det år som föregick HBT-undersökningen från EU:s byrå för grundläggande rättigheter. Detta strider mot Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att noga övervaka effektiviteten hos de nationella klagomålsorgan och -förfaranden inom ramen för genomförandet av jämställdhetsdirektiven sett till könsidentitet, könsuttryck och könskorrigering. Vidare uppmanar parlamentet kommissionen att förse medlemsstaterna med experthjälp beträffande hur man ska gå vidare i bekämpningen av diskriminering i arbetslivet på grund av könsegenskaper. Dessutom uppmanar parlamentet kommissionen att stödja och uppmuntra medlemsstaterna i deras arbete med att inbegripa transpersoner och intersexuella personer i mångfaldskurser och att utarbeta arbetsplatsåtgärder tillsammans med arbetsgivare, t.ex. att verka för anonyma rekryteringsförfaranden. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att utnyttja medel från Europeiska socialfonden för att aktivt bekämpa diskriminering mot transpersoner i linje med EU-domstolens rättspraxis. 5. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att aktivt följa kommissionens rekommendation om stärkande av principen om lika lön för kvinnor och män genom bättre insyn 1 och fortsatta positiva åtgärder via lagstiftning, eftersom det har visat sig vara effektivt, genom att vidta rekommenderade och skräddarsydda åtgärder för öppenhet kring lönerna, till exempel strategier för insyn i lönesättningen och lönestrukturerna. Samtliga medlemsstater uppmanas att ta reda på de lämpligaste sätten att trygga könsneutrala yrkesbedömningar och balanserade, icke-diskriminerande klassificeringssystem där man tar hänsyn till kollektivavtal och praktiska verktyg. Parlamentet uppmanar även medlemsstaterna att införa en skyldighet för större företag att offentliggöra sin löneklyfta mellan könen. 6. Europaparlamentet välkomnar att bevisbördan genom direktiv 2006/54/EG förskjutits till förmån för kvinnor som i domstolsförhandlingar antas vara offer för könsdiskriminering, men vill betona att denna bestämmelse kommer att vara verkningslös så länge det inte finns någon erkänd rätt för sådana kvinnor att få tillgång till information som innehas av arbetsgivaren, vilket kommissionen föreslog skulle införas i rådets direktiv 97/80/EG om bevisbörda i mål om könsdiskriminering, men som i slutändan inte infördes. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att skapa plattformar som kan ta emot klagomål och erbjuda kostnadsfritt stöd för att juridiskt bestrida diskriminering på arbetsplatsen. 1 C(2014)1405. PE v /8 AD\ doc

5 7. Europaparlamentet framhåller att skillnaderna i sysselsättningsgrad och lönenivåer mellan kvinnor och män visserligen kan ha gått ner något under senare år, men att detta inte är en följd av att kvinnornas ställning har förbättras, utan av att männens sysselsättningsgrad och lönenivåer har sjunkit under den ekonomiska krisen. 8. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att hitta ett sätt att införa en definition i sina nationella lagstiftningar av likvärdigt arbete, eller en uppsättning tydliga ramar utifrån vilka det är möjligt att fastställa vad som ska betraktas som likvärdigt arbete. Arbetets värde bör i enlighet med EU-domstolens rättspraxis bedömas och jämföras på grundval av objektiva kriterier såsom utbildningskrav, yrkesmässiga krav, fortbildningskrav, färdigheter, arbetsinsats och grad av ansvar, det utförda arbetet och arbetsuppgifternas karaktär. Andra faktorer kan också beaktas, till exempel arbetsförhållanden, fysisk och mental stress, kompetens och grad av självständighet, planering och beslutsfattande. 9. Europaparlamentet understryker att medlemsstaterna måste anstränga sig för att undanröja det privata näringslivets ovilja att anställa kvinnor samt för att främja kvinnligt företagande. 10. Europaparlamentet understryker att kvinnor trots att de utgör 60 procent av alla med universitetsexamen i EU fortfarande är mycket underrepresenterade i högre och ledande ställningar på samtliga nivåer av det politiska och ekonomiska beslutsfattandet. Parlamentet begär därför att direktivet om kvinnor i företagsstyrelser antas snarast som ett viktigt första steg mot en jämn könsfördelning i de offentliga och privata sektorerna, och framhåller kommissionens ansvar att vidta alla sådana åtgärder som kan bidra till att bryta dödläget inom rådet i fråga om EU-lagstiftningen om öppenhet och en jämnare könsfördelning vid rekrytering till beslutsfattande poster. 11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att företagen i de fall då ett urvalsförfarande används garanterar en jämn könsfördelning i slutlistan över kandidater och samtidigt säkerställer att det inte i förväg bestäms vilket kön de icke verkställande styrelseledamöter som väljs ska tillhöra samt att även se till att företagen väljer ut de mest kompetenta kandidaterna på grundval av en jämförande analys av de sökandes meriter baserad på i förväg fastställda tydliga, neutralt utformade, icke-diskriminerande och otvetydiga kriterier. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att stödja kampanjer som motverkar könsstereotyper i samband med tillträde till arbetsmarknaden och som betonar att både kvinnor och män ska ha tillträde till olika områden, med särskild tonvikt på vetenskap och teknik, samt att uppmuntra kvinnor att söka sig till traditionellt mansdominerade lärlingsutbildningar och yrken och att se till att arbetsgivarna ordnar jämställdhets- och mångfaldskurser för all personal. 12. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera kvinnor rätten att återvända till sitt arbete efter graviditet och mammaledighet och rätten till faktiskt hälso- och säkerhetsskydd på arbetsplatsen samt att garantera dem deras moderskapsrelaterade förmåner, vidta åtgärder för att förhindra ogrundade uppsägningar av anställda i samband med graviditet och skydda kvinnor och män med omsorgsansvar från ogrundade uppsägningar. Parlamentet beklagar i detta sammanhang kommissionens avsikt att dra tillbaka direktivet om mammaledighet, och uppmanar rådet att samarbeta AD\ doc 5/8 PE v02-00

6 aktivt med parlamentet och kommissionen i syfte att bryta dödläget kring detta direktiv. Vidare betonar parlamentet att en förstärkt lagstiftning om pappaledighet skulle ge en viktig impuls till bekämpningen av köns- och lönediskriminering i arbetet. 13. Europaparlamentet anser att jämställdheten bör främjas med hjälp av investeringar i stödinfrastruktur och tjänster till förmån för familjer samt genom incitament till lagstiftning om föräldra- och pappaledighet och flexibla arbetstider. 14. Europaparlamentet betonar betydelsen av att bekämpa indirekt diskriminering inom pensionssystemen, inte endast i tjänstepensionssystemen, utan även i de allmänna pensionssystemen. Parlamentet framhåller att EU-domstolen har klargjort att tjänstepension ska betraktas som lön och att principen om likabehandling ska därför gälla även i tjänstepensionssystemen, trots att skillnaden mellan allmänna pensionssystem och tjänstepensionssystem är komplicerad i vissa medlemsstater eller att begreppet tjänstepensionssystem inte finns i en del medlemsstater, vilket kan medföra indirekt diskriminering på arbetsmarknaden. 15. Europaparlamentet betonar att yrkes- och sektorsvis segregering på arbetsmarknaden fortfarande är en avgörande orsak till löneklyftan mellan könen. Dessutom understryker parlamentet att kvinnors arbeten, särskilt inom hushålls- och omsorgssektorn, ständigt undervärderas och oftare är förknippade med låg lön, ofrivillig deltid, osäkra anställningsförhållanden och anställningsavtal utan uppgift om antalet arbetstimmar. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att ta fram och vidta lämpliga åtgärder för att begränsa ofrivillig deltid. Parlamentet betonar att feminiseringen av fattigdomen är en följd av diskriminering på flera grunder och flera andra faktorer såsom löneklyftan mellan könen, pensionsklyftan, omsorgsansvar och därmed sammanhängande avbrott i arbetslivet och otillräckliga stödsystem, vilket drabbar hushåll med ensamstående mödrar. I detta sammanhang vill parlamentet framhålla vikten av att utvärdera de sociala trygghetssystemens könsspecifika effekter. Parlamentet påminner också om vikten av att tillämpa gällande antidiskrimineringslagstiftning och att inta ett områdesöverskridande förhållningssätt för att minska fattigdomen bland kvinnor. 16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sina insatser mot odeklarerat arbete och osäkra anställningsförhållanden. Parlamentet framhåller den stora förekomsten av odeklarerat arbete som utförs av kvinnor, vilket inverkar negativt på kvinnors inkomst och socialförsäkringsskydd och på EU:s BNP-nivåer. Det är viktigt att i synnerhet rikta in sig på hushållsarbete, som huvudsakligen utförs av kvinnor och som är ett särskilt utmanande område eftersom det till största delen bedrivs inom den informella sektorn och är isolerat och osynligt till sin natur, vilket kräver skräddarsydda åtgärder för en effektiv bekämpning. Parlamentet beklagar dessutom missbruket av atypiska anställningsformer, inklusive anställningssavtal där antalet arbetstimmar inte anges, som ett sätt att undvika att behöva uppfylla arbetsrättsliga skyldigheter och skyldigheter i fråga om social trygghet. Parlamentet beklagar att antalet kvinnor som är fast i fattigdom trots att de förvärvsarbetar ökat. 17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att sprida och öka medvetenheten bland allmänheten om lika lön för båda könen och pensionsklyftan mellan kvinnor och män samt direkt och indirekt diskriminering av förvärvsarbetande PE v /8 AD\ doc

7 kvinnor på EU-nivå och nationell, regional och lokal nivå. Parlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett europeiskt år för bekämpning av löneklyftan mellan könen. 18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att involvera arbetsmarknadsparterna (fackföreningar och arbetsgivare) och det civila samhället, inbegripet jämställdhetsorgan, i jämställdhetsarbetet i syfte att främja likabehandling. Parlamentet framhåller att dialogen mellan arbetsmarknadsparterna måste inbegripa övervakning och främjande av jämställdhetsåtgärder på arbetsplatsen, bland annat flexibla arbetsförhållanden för att göra det lättare att förena arbete och privatliv. Parlamentet betonar betydelsen av kollektivavtal för att bekämpa diskriminering och främja jämställdhet på arbetsplatsen liksom andra instrument såsom uppförandekoder, forskning eller utbyte av erfarenheter och god praxis på jämställdhetsområdet. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att de landsspecifika rekommendationer i den europeiska planeringsterminen som rör löneklyftan mellan könen följs. 20. Europaparlamentet beklagar att vissa medlemsstater inte efterlever bestämmelserna i direktivet eller inte ser till att de efterlevs och uppmanar kommissionen eftertryckligen att agera snabbt och beslutsamt för att komma till rätta med denna situation. AD\ doc 7/8 PE v02-00

8 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Slutomröstning: närvarande suppleanter (art ) Laura Agea, Guillaume Balas, Tiziana Beghin, Brando Benifei, David Casa, Ole Christensen, Lampros Fountoulis, Agnes Jongerius, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Zdzisław Krasnodębski, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Javi López, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin- Chartier, Emilian Pavel, Georgi Pirinski, Terry Reintke, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Yana Toom, Ulrike Trebesius, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber Amjad Bashir, Heinz K. Becker, Mercedes Bresso, Tania González Peñas, Eva Kaili, Eduard Kukan, António Marinho e Pinto, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Gabriele Zimmer Michaela Šojdrová PE v /8 AD\ doc