Integrationspolitiskt program

Transkript

1 Integrationspolitiskt program Gnosjö kommun är en kommun som byggt sin storhet på att vara en öppen och välkomnande kommun och där man med öppna armar tagit emot nya kommuninvånare från andra länder och världsdelar. Genom invandring har industrierna i kommunen kunnat fortsätta att utvecklas, producera och växa. Genom att Gnosjö kommun varit denna öppna kommun har idag en mycket hög andel (närmare 25 %) av våra invånare sina rötter i annat land. Kommunen har emellertid trots detta inte arbetat speciellt aktivt med integrationsfrågor och som exempel kan nämnas att ingen haft ett tydligt ansvar för frågan skolan har arbetat med sina frågor, och socialförvaltningen med sina. En samsyn och övergripande ansvar har saknats, och det har heller inte funnits något integrationspolitiskt handlingsprogram eller motsvarande för kommunen, trots att vi haft en omfattande invandring i närmare 30 år. Integrationen har tagits för given, och man har ofta satt ett likhetstecken mellan integration och att ha ett arbete. Idag är invandringsfrågor och integration ett omdebatterat ämne, och inte minst genom att vi exempelvis nu har en helt annan arbetsmarknadssituation är integrationsfrågorna än mer aktuella och diskuteras på alla nivåer i samhället. Nationella mål Riksdagen har antagit följande nationella mål för Sveriges integrationspolitik. Målen är bland annat: - Lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund - En samhällsgemenskap med samhällets mångfald som grund - En samhällsutveckling som kännetecknas av ömsesidig respekt och tolerans och som alla oavsett bakgrund skall vara delaktiga i och medansvariga för. Det övergripande syftet med den nationella integrationspolitiken är att riva hinder och öppna möjligheter för alla, och att frigöra människors inneboende kraft och bryta det utanförskap som fått fäste i Sverige. Frånsett den första tiden i Sverige skall det inte finnas någon särpolitik för invandrare. Den viktigaste insatsen för integration är att skapa bättre möjligheter för försörjning och egenmakt genom att driva en politik som underlättar arbete och företagande. De integrationspolitiska målen skall genomsyra alla politikområden. Utdrag ur integrations- och jämställdhetsdepartementets skrivelse Integration och mångfald Postadress Besöksadress Telefon Telefax Organisationsnummer Bankgiro GNOSJÖ Storgatan

2 Ansvaret för kommunens integrationspolitik Enligt kommunstyrelsens reglemente är kommunstyrelsen kommunens ledande politiska förvaltningsorgan och har därmed ansvar för hela kommunens utveckling. Kommunstyrelsen skall även leda och samordna planeringen och uppföljningen av kommunens verksamheter. Detta inbegriper även integrationsfrågor. Kommunstyrelsens reglemente reglerar ansvarsområdena för kommunstyrelsen och dess utskott. Det rent praktiska arbetet med mottagande av nyanlända invandrare är exempelvis fördelat på socialutskottet (flyktingmottagning) och barn- och utbildningsutskottet (språkförskolor, förberedelsegrupper m m). För det dagliga arbetet med integrationsfrågor tillsätts en tjänstemannagrupp som löpande och utöver sina ordinarie arbetsuppgifter bevakar integrationsfrågorna inom sina respektive förvaltningars områden. Gruppen skall bestå av två representanter från kultur- och utbildningsverksamheten (varav en representerar kulturverksamheten och en utbildningsverksamheten), en från socialförvaltningen och en från kommunstyrelsens centrala förvaltning. Arbetsgruppen träffas kvartalsvis eller vid behov och diskuterar aktuella integrationsfrågor, tar initiativ till utbildningar och konferenser för förtroendevalda och tjänstemän, samt samordnar uppföljningen av kommunens integrationspolitiska program. Gruppen för vidare eventuella frågeställningar till kommunstyrelsenivån. Samordnare för arbetsgruppen är representanten för kommunstyrelsens centrala förvaltning. Kommunstyrelsens övergripande ansvar utövas genom att frågan hålls levande och löpande diskuteras politiskt. Kommunstyrelsen skall även årligen överlämna en uppföljning av kommunens integrationspolitiska handlingsprogram till kommunfullmäktige för fastställande. För samråd och samverkan med kommunens många invandrare föreslås att ett kommunalt råd (motsvarande kommunens pensionärsråd och funktionshinderråd) inrättas, förslagsvis med namnet Integrationsrådet. Hur detta råd skulle sättas samman, fungera och verka får utredas närmare men lämpligen på liknande sätt som kommunens övriga råd, alltså med representanter för kommunens olika utskott och nämnder samt befintliga organisationer eller församlingar som representerar kommunens invandrare. Övergripande kommunala mål (gäller samtliga förvaltningar) De flesta kommunala ansvarsområden berörs av integrationsfrågor, exempelvis bostadsförsörjningsfrågor, arbetsmarknadsfrågor, fritids- och kulturfrågor, utbildningsfrågor, folkhälsofrågor m m. Med utgångspunkt från de nationella målen sker detta genom: att alla kommuninvånare oavsett ursprung behandlas lika i kommunens myndighetsutövning att kommunens förvaltningar aktivt arbetar för integration i kommunen att olika former av diskriminering uppmärksammas och att främlingsfientlighet som kan tänkas härledas från kulturell och/eller religiös identitet eller etnicitet motverkas att i samhällsinformation betona vikten av varje människas ansvar, möjligheter och rättigheter, men också skyldigheter i det svenska samhället att ta emot de invandrare/flyktingar som kommer till kommunen och att strävan skall vara att nyanlända invandrare ges möjlighet att leva ett självständigt liv med egen försörjning att vid rekryteringar beakta att personalsammansättningen på kommunens olika arbetsplatser i möjligaste mån bör spegla kommunens mångfald 2

3 att alla nämnder, utskott, förvaltningar och bolag positivt bidrar till nyanlända flyktingars/invandrares introduktion på arbetsmarknaden genom att ge möjlighet till praktikplatser inom den egna verksamheten att verka för att mötesplatser skapas och därigenom underlätta för människor att skapa nätverk och finna gemenskap att förvaltningarna i sitt informationsarbete till allmänheten så långt möjligt formulerar informationen på lättförståelig svenska, och även beaktar frågan om hur information kan tillgodogöras av icke-svensktalande att kommunen strävar efter att styra boendet för nyanlända mellan kommunens orter och därmed en jämnare fördelning av nyanlända mellan kommunens skolor och förskolor, detta för att underlätta språkinlärningen. Mål för kommunkansliet Kommunkansliet skall arrangera eller medverka till arrangemang av utbildningar eller informationstillfällen, föreläsningar eller dylikt med fokus på integrationsfrågor för politiker och/eller tjänstemän Kommunkansliet skall genom sin informationsverksamhet använda kommunens olika informationsforum (hemsida, informationstidning m m) som ett verktyg för att även lyfta fram integrationsfrågor Mål för ekonomi- och personalavdelningen Avdelningen skall aktivt arbeta med värdegrundsfrågor och lyfta fram detta vid olika former av personalutbildningar och framtagandet av nya styrdokument på det personalpolitiska området Mål för samhällsbyggnadsnämnden Vid planering av nya bostadsområden i kommunen skall nämnden planera för och underlätta möjligheterna att skapa bostadsområden med blandade boendeformer Mål för kultur- och utbildningsutskottets verksamhetsområden Kultur- och utbildningsutskottet ansvarar på delegation från kommunstyrelsen för att bedriva utbildningsverksamhet för barn, unga och vuxenstuderande, samt bedriva kulturverksamhet i kommunen. Verksamheten som bedrivs är av mycket stor betydelse för kommunens integrationsarbete, och för möjligheterna att komma ut på arbetsmarknaden, med olika åtgärder från tidig ålder (språkförskola) till barn (förberedelsegrupper) och upp till vuxen ålder (SFI-verksamheten). Utöver de nationella målen för integrationspolitiken har även Skollagen angett särskilda mål för integrationen inom barn- och utbildningsområdet. Utformningen av utbildningen / 1 kap 5 : Utbildningen ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. 3

4 Var och en som verkar inom utbildningen ska främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. Utbildningen ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Lika tillgång till utbildning / 1 kap 8 : Alla ska, oberoende av geografisk hemvist och sociala och ekonomiska förhållande, ha lika tillgång till utbildning i skolväsendet om inte annat följer av särskilda bestämmelser i denna lag. I diskrimineringslagen (2008:567) finns bestämmelser som har till ändamål att motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter inom utbildningsområdet oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. Utdrag ur Skollagen / SFS 2010:800: För att förverkliga detta skall barn- och utbildningsförvaltningen i Gnosjö: se till att de likabehandlingsplaner som kommunen är skyldig att upprätta hålls aktuella se till att alla förskolor, grundskolor och gymnasieskolan har väl utarbetade rutiner för mottagande av barnet/eleven och deras familj så att de känner sig välkomna och trygga. se till att barnet/eleven får en väl anpassad förskolevistelse/skolgång utifrån kulturell bakgrund och tradition för att kunna skolas in i den svenska förskolan/skolan med sina regler och normer. vara observant på hälsoeffekter som har att göra med invandrarbarnets/elevens bakgrund. underlätta invandrarnas integration i samhället och arbetslivet genom att vid svenska för invandrare (SFI) upprätta studieplaner och nivåanpassad undervisning se till att genomströmningen i SFI utbildningen är snabb och effektiv och att det sker en kontinuerlig uppföljning av närvaro, aktivitet och resultat. Gemensamma mål för kultur- och fritidsverksamheterna Kultur- och fritidsfrågorna hanteras av kultur- och utbildningsförvaltningen respektive teknikoch fritidsförvaltningen och verksamheterna har till uppgift att enligt av kommunfullmäktige fastställda ramar främja, utveckla och ansvara för kultur- och fritidsverksamheten inom kommunen med tyngdpunkt på barn och ungdomar. Teknik- och fritidsförvaltningen ansvarar för att kommunens fritidsanläggningar upprätthåller en god standard samt att det ideella föreningslivet får råd och stöd för sin verksamhet. Kultur-och utbildningsförvaltningen verkar även för verksamheter riktade mot ungdomar utan föreningstillhörighet. Förvaltningen verkar även för att det ska finnas ett levande kulturutbud. Bibliotekets verksamhet regleras enligt bibliotekslagen och antagen biblioteksplan. Detta sker genom att: fritidsgårdar och föreningsverksamhet bygger broar mellan olika kulturer och därigenom motarbetar rasism, främlingsfientlighet och utanförskap. Kultur- och utbildningsförvaltningen skall verka för att spegla och fördjupa arbetet med den kulturella mångfalden i de olika konstarterna. Detta kan ske genom bidragsgivning till föreningar och studieförbund eller inom den egna verksamheten. 4

5 biblioteken tillhandahåller medier i form att litteratur, tidskrifter och filmer på invandrarspråken i den mån det finns tillgängligt. förvaltningens olika arenor är möjliga mötesplatser för människor med olika bakgrund. information och litteratur görs tillgänglig för alla, exempelvis genom olika former av medier kommunens konsumentvägledning som finns på Gnosjö huvudbibliotek skall vara tillgänglig för alla kommuninvånare, föreningar som får bidrag från kommunen aktivt uppmuntras att arbeta för ökad mångfald i sina verksamheter Mål för socialutskottets verksamhetsområden Med hänsynstagande till människors ansvar för sin egen och andras sociala situation ska socialtjänsten vara inriktad på att frigöra och utveckla enskilda människors egna resurser. Verksamheten ska bygga på respekt för människors självbestämmande och integritet. Socialutskottet ska verka för att människor som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får möjlighet att delta i samhällets gemenskap och att kunna leva som andra. Socialtjänsten skall också medverka till att den enskilde får en meningsfull sysselsättning och får bo på ett sätt som är anpassat efter hans behov av särskilt stöd. Individ- och familjeomsorgen Utifrån detta skall individ- och familjeomsorgen: verka för jämlikhet i levnadsvillkor, ex vis genom att samverka med landstinget för att kartlägga eventuella särskilda stödbehov som kan finnas hos flyktingar och invandrare främja möjligheten för kommunens invånare att aktivt delta i samhällslivet medverka i samhällsplaneringen och främja en god boendemiljö samverka och föra en aktiv dialog med föreningar och organisationer angående kommunens invånares behov och levnadsvillkor ha ett samordningsansvar för Gnosjö kommuns insatser som riktar sig till flyktingar och invandrare. verka för att flyktingar och invandrare ska ha möjlighet till egen försörjning, ex vis genom samverkan med Arbetsförmedlingen och kommunens arbetsmarknadsenhet (AME) Äldre- och handikappomsorgen Den del av vår gemensamma välfärd som utgörs av äldreomsorg och till viss del sjukvården är en av de sociala institutioner där olika etniska grupper möts. De äldre invandrarna är en mycket heterogen grupp. De kommer från ett stort antal länder och tillhör en rad olika religioner. De tillhör olika samhällsklasser, kommer från skilda typer av samhällen och har mycket skiftande utbildningsbakgrund. Det enda gemensamma för alla invandrare är att de lever i en främmande kultur med ett främmande språk Fokus ligger i första hand på de äldre som har invandrat sent i livet. Äldre utrikesfödda är underrepresenterade som användare av den offentliga äldreomsorgen. Anhöriga ansvarar för mycket stor del av stödet som de äldre har behov av. Bakgrund, migrationserfarenheter och levnadsvillkor har konsekvenser för hälsa och behov av omsorgstjänster. Anpassning av vårdoch omsorgstjänster förutsätter både kulturell mångfald och ett individuellt förhållningssätt 5

6 Utifrån detta skall kommunens äldre- och handikappomsorg: se till att alla äldre- och funktionshindrade och deras anhöriga ska kunna ges information om sina rättigheter och skyldigheter enligt socialtjänstlagen på ett sådant sätt att de ges möjlighet att få del av det bistånd och de insatser som de är i behov av. se till att alla anhöriga oavsett bakgrund får del av det stöd som kommunen ska erbjuda. Uppföljning, utvärdering och revidering Programmet skall i början av varje år följas upp av varje berört utskott/nämnd och delges kommunstyrelsen för fastställande av kommunfullmäktige. Arbetsgruppen för integrationsfrågor skall en gång/mandatperiod se över programmet och initiera eventuella revideringar för politisk behandling. 6