Verkställighet av Kommunfullmäktiges beslut

Transkript

1 Verkställighet av Kommunfullmäktiges beslut Lidköpings kommun Revisionsrapport/förstudie September 2012 Staffan Löfving

2 Inledning, syfte, metod På uppdrag av kommunens revisorer har PwC gjort en analys av hur ett urval beslut i Kommunfullmäktige (KF) verkställts. Granskningen ingår i revisorernas granskningsplan för 2012 och har genomförts i form av en förstudie. Enligt kommunallagen ska nämnderna se till att verksamheten bedrivs i enlighet med mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt. Fullmäktige fattar, utöver mål o riktlinjer, en rad beslut/uppdrag som riktar sig mot styrelsen och nämnderna. Syftet med denna genomgång har varit att belysa om och hur ett urval uppdrag från fullmäktige till styrelsen och nämnderna verkställts. Utgångspunkt för genomgången har varit fullmäktigebeslut under 2010 och 2011 (t o m juni). Berörd förvaltning har - skriftligt - fått redogöra för hur besluten/uppdragen verkställts. Urval Utgångspunkten vid urvalet har varit att välja ut fullmäktigebeslut som utgörs av konkreta uppdrag och som är uppföljnings- och avstämbara. Totalt har 16 beslut valts ut, sex från 2010 och tio från Redovisning av uppdragen Nedan redovisas besluten och hur de verkställts. Uppgifterna, som redovisas under rubriken Verkställighet, är helt och hållet förvaltningarnas egna. PwC s kommentarer/bedömningar återfinns under rubriken Kommentar/bedömning. Kommunfullmäktigebeslut 2010 Kommunfullmäktiges beslut 22 februari 2010, 20; omstrukturering av rörstrands kulturforum AB Kommunfullmäktige ger direktiv till Rörstrands kulturforum att upprätta en verksamhetsplan för de kommande tre åren 2 av 9

3 Förändring av ägandet i bolaget (att kommunen blev ensam ägare) som beslutades av KF, är genomfört. Verksamheten bedrivs i begränsad omfattning. Styrelsen ska under 2012 ta ställning till bolagets fortsatta verksamhetsinriktning. Verksamhetsplan enligt KF:s beslut - har inte presenterats för oss. Uppdraget kan därmed inte anses ha verkställts fullt ut Kommunfullmäktiges beslut 26 april 2010, 64; Ändring i barnomsorgs- och skolbarnsomsorgstaxan Barn- och skolnämnden får i uppdrag att återkomma till KF med en redovisning av konsekvenserna av den nya taxan i februari Barn och skola har gjort en genomgång och analys av konsekvenserna som framkommit och resultatet togs upp för beslut i Barn och skolnämnden , 7 och överlämnades till KF.. Ärendet har anmälts i KF Kommunfullmäktiges beslut 26 april 2010, 65; Revidering av färdtjänstreglemente Rapport ska ges till Vård- och omsorgsnämnden hur unga funktionshindrade påverkas av revideringen av färdtjänstreglementet i antalet resor och antalet medresenärer Trafikchefen har vid vård- och omsorgsnämndens sammanträde , informerat om förändringarna samt presenterat en jämförelse av ungdomars resor mellan åren 2009 och 2010, som visar att ungdomars resmönster i princip är oförändrat. Kommunfullmäktiges beslut 21 juni 2010, 99; Inriktning på kostverksamheten 1. Uppdrag till Kommunstyrelsen/intern service att i samråd med berörda förvaltningar göra en detaljplanering för i vilken ordning denna övergång 3 av 9

4 (från mottagningskök till tillagningskök) ska ske till underlag för beslut om detaljplanering och budgetering. 2. Uppdrag till Intern service att i samverkan med berörda förvaltningar arbeta vidare med övriga delprojekt som finns angivna i förstudierapporten med en särskild prioritering av en kommungemensam kostpolicy. 1. Utredning har genomförts under 2011 ang prioriteringsordning av tillagningskök. 2. Förslag till kostpolicy har tagits fram. Kommer enlig planen att antas av KF under hösten Kommunfullmäktiges beslut 20 september 2010, 121; Hälsoläget för unga vuxna i Lidköping Kommunledningskontoret får i uppdrag att utreda varför hälsoläget för unga vuxna är sämre i Lidköpings kommun än i många andra kommuner och ge förslag på konkreta åtgärder för att komma till rätta med problemen. Uppdraget ska under våren Redovisning har skett till Kommunstyrelsen, juni Därefter har berörda förvaltningar arbetat med frågan. KS har sedan åter behandlat frågan i februari Därefter har KF i juni 2012 bl a beslutat om organisation och arbetsformer för tidiga och förebyggande insatser för barn och unga. Kommunfullmäktiges beslut 13 december 2010, 226; Motion om Råda ås som ett bostadsnära, attraktivt friluftsområde Uppdrag till Samhällsbyggnadsnämnden att föra förhandlingar med markägare på åsen i syfte att erhålla avtal för ökat hänsynstagande i skogsbruket för att trygga rekreationsvärdet i området. 4 av 9

5 Samhällsbyggnadsförvaltningen har fört förhandlingar med i första hand markägaren Skara stift i syfte att förvärva markinnehavet. Parterna har inte kommit till någon överenskommelse och den politiska inriktningen har därför varit att avbryta förhandlingarna. Då förvärv har varit huvudalternativet, har förhandlingar om andra typer av avtal för tryggande av rekreationsvärdena i dagsläget inte förts. Uppdraget har inte fullt ut verkställts enligt KF:s beslut Kommunfullmäktigebeslut 2011 Kommunfullmäktiges beslut 17 januari 2011, 7; Ersättning till förtroendevalda Arvodesberedningen får i uppdrag att se över hela dokumentet Ersättning till förtroendevalda Arvodesberedningen arbetar med uppdraget att se över dokumentet och kommer att lämna ett förslag under hösten Arbete pågår att verkställa uppdraget. Kommunfullmäktiges beslut 21 februari 2011, 31; Kommunal borgen Lidköpings ridklubb Kultur- och fritidsnämnden åläggs att kontrollera att Lidköpings ridklubb har avsatt medel till underhåll och används på ett för anläggningens standard betryggande sätt. Lidköpings ridklubb uppmanas att söka bidrag ur olika fonder/stiftelser för att minska investeringsutgiften och därmed kapitalkostnaderna. Kultur o fritid har träffat ridklubben ett flertal gånger. Chefsekonomen har deltagit vid några möten. Föreningen redovisar till Kultur o fritid löpande omfattning och inriktning på sitt fastighetsunderhåll. Föreningen har sökt och beviljats bidrag från ett antal externa organ. 5 av 9

6 Kommunfullmäktiges beslut 21 februari 2011, 33; Åtgärder för att minska arbetslösheten Social- och arbetsmarknadsnämnden får i uppdrag att genomföra åtgärder för att minska arbetslösheten, i huvudsak enligt den handlingsplan som redovisats. I maj 2011 startade projekt Fenix inom Arbetsmarknadsenheten med syfte att öka unga arbetslösas möjligheter till studier och arbete. Kommunfullmäktiges beslut 21 februari 2011, 37: Motion om införande av familjecentral Kommunledningen får i uppdrag att se till att en dialog förs med primärvården för ett gemensamt införande av familjecentral. KF ska få en rapport senast i september 2011 om hur arbetet fortlöper. KF fick en återrapport om pågående arbete vid sitt sammanträde En familjecentral beräknas öppnas i september 2012 i ett samarbete mellan Barn o Skola, Social o arbetsmarknad och Primärvården. Kommunfullmäktiges beslut 21 februari 2011, 39; Motion om GMO-fri kommun Kommunens upphandlingsenhet åläggs att, så snart dess uppföljningsorganisation tillåter, efterfråga GMO-fria varor. Detta finns inskrivet i de upphandlingsrutiner som togs fram 2011 och som beslutades i KF 23 maj av 9

7 Kommunfullmäktiges beslut 18 april 2011, 94; Kommunal borgen Resville Bredband och VA ekonomisk förening Teknisk service får i uppdrag att se till att förutsättningarna för samtliga VAföreningar i Lidköpings kommun är lika, oavsett var man vill koppla på kommunens ledning Förhållandet mellan VA-huvudmannen och abonnenten regleras av ABVA; allmänna bestämmelser för brukande av Lidköpings kommuns allmänna vatten och avloppsanläggningar ( KF ), villkor för anslutning utanför verksamhetsområdet (KF ) och vattentjänstlagen. Då regelverket bedöms tydligt, anses alla ha samma förutsättningar oavsett var man vill koppla på ledningen. Kommunfullmäktiges beslut 18 april 2011, 96; Motion om stöd till föräldrar med neuropsykologisk funktionsnedsättning Uppdrag till berörda nämnder, med social- och arbetsmarknadsnämnden som huvudansvarig, att se över insatser för familjer för barn med neuropsykologisk funktionsnedsättning, i syfte att förbättra samordningen mellan kommunens förvaltningar och utveckla samordning och samverkan mellan kommunen, hälso- och sjukvården och övriga myndigheter. Samverkan fanns redan tidigare genom Västbus vårdplaneringsgrupp. Gruppen består av repr från Barn o skola, vård o omsorg, social o arbetsmarknad, primärvård, BUP, m fl. För att förbättra samverkan ytterligare planeras ett gemensamt projekt mellan social o arbetsmarknad och Vård o omsorg. Utredning pågår. Nämndbeslut kommer att fattas inom kort. En kontaktperson inom Social o arbetsmarknad har utsetts. Kommunfullmäktiges beslut20 juni 2011, 143; Motion om barnrättsombud/barnombudsman i Lidköping och kommunens arbete med barnkonventionen 7 av 9

8 Ett policydokument ska tas fram som tydligt beskriver de mål för barn och ungdom som kommunen satt upp, hur målen konkret ska uppfyllas och hur arbetet med detta ska utvärderas. Vid KSAU s sammanträde 17 augusti 2011, bad kommundirektören KSAU att tolka kommunfullmäktiges beslut. Av protokollet från KSAU framgår att: Avsikten är att styrkorten ska vara de dokument där allt samlas, varför även frågor kring barnkonventionen kommer att arbetas in där ställdes en fråga (interpellation) till kommunstyrelsens ordförande med anledning av KF-beslutet Av svaret framgår bl a att kvalitetsstrategen och drog- och brottsförebyggare vid kommunledningskontoret fått i uppdrag av kommundirektören att hitta lämpliga indikatorer till styrkorten som mäter barns och ungas trygghet samt barns och ungas möjlighet till inflytande. Vad gäller barnkonventionen har kommunens ledningsgrupp nyligen godkänt en barnchecklista, som nämnder och utskott ska följa vid hantering av ärenden som rör barn och ungdom. Kommunfullmäktiges beslut 20 juni 2011, 144; Motion om spridning av slam från reningsverk Tekniska servicenämnden får i uppdrag att inrikta slamanvändningen på rötning och hållbar användning av rötrester. Kommunens VA-enhet har under 2011 påbörjat arbetet med ett nytt tillstånd för sin verksamhet, där även en förändrad slamhantering ingår. Tillståndet inkluderar en rötning av slammet. Samrådsförfarande har hållits i april Tillståndsansökan är planerad att skickas in under juli 2012 och en tillståndsgivning beräknas komma under Arbete pågår att verkställa uppdraget. 8 av 9

9 Kommunfullmäktiges beslut 20 juni 2011, 145; Behovet av boende för äldre Uppdrag till Samhällsbyggnadsnämnden att i den pågående revisionen av översiktsplanen, förtydliga vikten av att möjliggöra byggande av seniorboende. Vidare att främja möjligheten att skapa bostäder med hög tillgänglighet. Uppdrag till Vård- och omsorgsnämnden att vara Samhällsbyggnadsnämnden behjälplig med råd och stöd. Arbetet med revidering av nu gällande översiktsplan från 2003, kommer att påbörjas under hösten Uppdraget från KF kommer att ingå som en del, när området bebyggelse/boende ska behandlas. I den grupp som kommer att arbeta med boendefrågorna, kommer representant från Vård o omsorg att ingå, för att bistå med råd och stöd. Arbete pågår att verkställa uppdraget. Sammanfattning Vi kan konstatera att samtliga ärenden i urvalet vid granskningstillfället juli 2012, på ett eller annat sätt åtgärdats; några fullt ut, andra påbörjade, vissa är delvis verkställda. Vår uppfattning är att verkställigheten sammantaget, får anses tillfredsställande. Vi ser inte något behov av någon fördjupad granskningsinsats. För att få till en än större tydlighet i hanteringen av denna typ av ärenden vill vi föreslå några förslag: Bestäm om återkoppling ska ske eller inte och ange det i KF-beslutet. Om återkoppling ska ske, ange när och till vilket organ. Uppdragen bör, om möjligt, vara tidssatta, så att inte verkställigheten drar ut på tiden allt för mycket. Om det visar sig att uppdragen inte kan utföras så som KF-beslutet anger, bör information om detta föras tillbaka till fullmäktige. 9 av 9