DOM Stockholm

Transkript

1 SVEA HOVRÄIT Mark- och miljööverdomstolen Rotel 060 l Stockholm Mål nr M Sid l (5) ÖVERKLAGATAVGÖRANDE Nacka tingsrätts, miljödomstolen, dom imål nr M , se bilaga A KLAGANDE Bolaget Ombud: Advokat Mats Björk Alrutz' Advokatbyrå AB Box Stockholm MOTPARTER MARK OCH 3. Miljönämnden i Huddinge kommun Huddinge SAKEN Begränsning av bullerstömingar från återvinningscentral MILJÖÖVERSTOLENS SLUT Mark och miljööverdomstolen upphäver miljödomstolens dom och fastställer länsstyrelsens beslut iöverklagade delar. Dok.ld Postadress Box2290 l Stockholm Dcsöks tdress Birger Jarls Torg 16 Telefon E-post: svea.hovratt@dom.se Telefax Expeditionstid måndag- fredag 09:00-15:00

2

3 Dok.ld Postadress Besöksad ess Telefon Telefax Ex ped lllonslld Box 2290 Birger Jarls Torg J måndag- fredag l Stockholm :00-15:00 E-post: svea.hovratl@dom.se

4 SVEA HOVRÄ1T Mark- och miljööverdomstolen Sid2 M YRKANDEN l MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLEN Bolaget har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen upphäver miljödomstolens dom och fastställer länsstyrelsens beslut. ändring. t Miljönämnden i Huddinge kommun har bestritt UTREDNINGEN I MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLEN Parterna har i allt väsentligt åberopat samma omständigheter som vid miljödomstolen och därutöver anfört bl.a. följande. Bolaget Det är i första hand gnissel från rangering av containrar som är störande. Bolaget har bytt ut 13 av de 33 containrarna. De nya containrarna togs i drift under sommaren 2010 och något gnisslande ljud från de nya containrarna kunde inte uppfattas vid bullermätningar. Samtliga äldre containrar kommer att bytas ut och nya containrar är beställda. De bullermätningar som miljödomstolen hänvisar till redovisar endast ekvivalenta ljud. En rapport avseende momentana ljud frän samma mättillfälle har upprättats. Av den framgår att det har uppmätls momentana ljud på 62 db(a). Miljödomstolens slutsats att uppmätta ljud inte vid något mättillfålle skulle ha överskridit 55 db(a) är därför inte riktig. Nya bullermätningar har utförts av ÅF-Ingemansson den 13 augusti 2010 efter att de nya containrarna togs i drift. ÅF-Ingemansson har också gjort en bedömning av möjligheterna att klara riktvärdet och har bedömt all risk för överskridande finns. Enligt gjorda beräkningar krävs tre åtgärder för att klara riktvärdet: Återstående äldre containrar måste bytas ut Ytan där containrarna står måste asfalteras Befintligt bullerplank mäste förlängas Kostnaderna för dessa åtgärder uppskattas till ca 4 Mkr (l Mkr kr+ 3 Mkr) Bolaget avser att byta ut containrarna och asfaltera ytan där de står varefter de ljud som upplevs som störande och som motiverar det föreskrivna riktvärdet kan undvikas.

5 SVEA HOVRÄTI Mark- och miljööverdomstolen Sid 3 M Asfalteringen kommer att utföras under Bolaget är inte av kostnadsskäl berett att förlänga den befintliga bullerskännen. Riktvärden för momentana ljud rekommenderas enligt Naturvärdsverkets riktlinjer endast nattetid. Syftet är att inte störa sömnen. l praxis är det sällan som momentana ljud villkorsregleras annat än nattetid och då vid betydligt högre nivåer än 55 db (A). Det finns inte anledning att frångå Natmvårdsverkets riktlinjer och praxis. Ljuden kommer inte längre att ligga pä en anmärkningsvärt hög nivå även om riktvärdet 55 db (A) inte kan hållas. Att förlänga bullerskärmen för tre miljoner kr framstår därmed som oskäligt. Bolaget har redan lagt ned kr i bullerdämpande ätgärder och planerar ytterligare åtgärder för 1,2 miljoner kr. Om det skulle visa sig att beräknade åtgärder inte är tillräckliga kan en lösning vara att begränsa öppettiderna. Miljönämnden Miljönämnden har valt att begränsa den maximala bullernivån utomhus vid fasad så att denna som riktvärde inte överskrider 55 db(a). Genom planering och omläggning av verksamheten bedöms bolaget klara den bullernivån. Om bolaget väljer att rangera containrar under kvällstid behövs en bullerskärm. För att uppfylla hänsynsreglerna är kostnaderna för en sådan motiverad. Kostnaderna kan fördelas under en genomförandetid om fem år. De mätningar som Bolaget har genomfört är ointressanta och kan inte tillmätas något värde. De störande ljuden är inte av "db(a) karaktär" utan av en kortvarig plågande natur som inte ger upphov till något kraftigt utslag på en db(a) skala. Dessutom informerades personalen före mätningarna och containrarna smordes upp och hanterades mycket försiktigt. Containrar hade ställts upp på rad för att skapa en bullerskärm vid mättidpunkten. Hade mätningarna gjorts en solig vårsöndag då det är fullt tryck på anläggningen hade resultatet blivit ett annat. Det är långa köer för alt komma in på anläggningen, bilar, traktor och lastbilar tutar, sopor komprimeras och containrar rangeras. Det finns en önskan från bolagets sida att visa pli stora kostnader för åtgärder man inte vill genomföra. En överdäckning av återvinningsstationen vore det enda rätta för all komma åt bu1lerproblemen.

6 SVEÄ HOVRÄTI Mark- och miljööverdomstolen Sid 4 M MARK- OCH MILJÖÖVERSTOLENS SKÄL Det av miljödomstolen föreskrivna bullervillkoret om 55 db(a), att gälla som riktvärde mellan kl för bostäder i anläggningens omgivning, innebär en skyldighet för bolaget att vidta åtgärder om värdet överskrids. Miljödomstolen har funnit att momentant buller inte vid något uppmätt tillfälle har överskridit den föreslagna gränsen på 55 db(a) och att det med hänsyn till de åtgärder bolaget ska genomföra inte framstår som ett alltför betungande krav för bolaget att klara ett villkor avseende momentant buller på 55 db(a). Den ljudnivåmätning som.. miljödomstolen hänfört sig till uppvisar iprotokollet endast ekvivalent? ljudnivåer. Den imark- och miljööverdomstolen ingivna rapporten med momentana ljudniväer visar emellertid att det momentana riktvärdet 55 db(a) överskrids vid ett antal tillfällen och att 62 db(a) uppmätts som högst. Frågan är om det, mot bakgrund av vad utredningen visar här, finns skäl att redan från kl införa riktvärden för momentana ljud och uppställa strängare bullervillkor vid bostäder i omgivningen till återvinningscentralen än vad som gäller enligt Naturvårdsverkets riktlinjer. Som skäl för att frångå Naturvårdsverkets riktlinjer har miljönämnden och mgivit att ljud ifonn av gnissel och dunsar, som förstärks av lokaliseringen vid en våtmark och en bergrygg, är mycket störande. Bolaget har angett att som ytterligare åtgärder för att minska bullerstörningarna kommer ytan för rangering av containrar att asfalteras under år 2011 och att nya containrar beställts. Med nya containrar uppges det gnissel som uppstår kunna undvikas. Bolaget har tillsammans med ÅF-Ingemansson bedömt att dessa åtgärder kommer att sänka den momentana ljudnivän men att 55 db (A) inte kan garanteras. Mark- och miljööverdomstolen finner med hänvisning thi bolagets åtaganden om asfaltering och utbyte av samtliga containrar, att antalet händelser då den momentana ljudnivån på grund av bolagets verksamhet överskrider 55 db(a) kommer att bli

7 SVEA HOVRÄTI Mark- och miljööverdomstolen Sid 5 M relativt fil Eftersom återvinningscentralen stänger kl och bullerstörande rangerarbeten endast kan förekomma en kort tid därefter kommer inte nattsömnen att störas för kringboende. Återvinningscentralen är dessutom öppen mellan kl endast tre dagar per vecka. Med hänsyn till de av bolaget utlovade ätgärderna finner Mark- och miljööverdomstolen att det för närvarande inte kan anses skäligt att förordna om hårdare villkor för momentant buller än vad som framgår av Naturvårdsverkets riktlinjer. Miljödomstolens dom ska därför upphävas och länsstyrelsens beslut i överklagade delar fastställas. Mark- och miljööverdomstolens dom får enligt 5 kap. 5 lagen (2010:921) om markoch miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Per-Anders Broqvist och hovrättsråden Ulla Bergendal och Rose Thorsen, referent, samt tekniska rådet Slaffan Lagergren. Enhälligt. Föredraganden har varit Carolina Andersson l

8 NACKA TINOSRÄTT Miljödomstolen meddelad i Nacka Strand A Sid l (6) Mål nr M '-\ V-.,l '\'L KLAGANDE MOTPART OCH KLAGANDE Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ihuddinge kommun Huddinge MOTPART Bolaget ÖVERKLAGATBESLUT Länsstyrelsens istockholms län beslut den 29 oktober 2008 (dnr m.fl.), se bilaga l SAKEN Begränsning av bullerstörningar från återvinningscentral SLUT Miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut och fastställer de av Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ihuddinge kommun bestämda bullernivåerna, innebärande att Bolaget vid återvinningscentralen ska begränsa den maximala bullernivån utomhus vid fasad så att denna som riktvärde inte överstiger 55 db(a) mellan kl for bostäder ianläggningens omgivning. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 1104 Augustendalsvägen Nacka Strand 20 E-post: nacka.tingsratt@dom.se Expeditionstid mändag -fredag 08:30-16:00

9 ' NACKA TINGSRÄTT Sid 2 M BAKGRUND Miljönämnden ihuddinge kommun (nämnden) beslutade den 4 oktober 2005 att förelägga Bolaget att begränsa den maximala bullernivån utomhus vid fasad så att denna inte överstiger 55 db(a) mellan kl vid näraliggande bostäder. Om ljudnivån inte kunde nedbringas fick verksamheten, enligt nämndens beslut, bedrivas endast vardagar mellan kl och lördagar mellan kl I beslutet angavs även att bolaget senast den l april 2006 skulle ha utfört ljudnivåmätningarl-beräkningar från verksamheten vid näraliggande bostäder. Genom det nu överklagade beslutet upphävde länsstyrelsen nämndens beslut. YRKANDEN M.M. Länsstyrelsens beslut har överklagats dels av nämnden, dels av de två fastighetsägarna C med yrkande att miljödomstolen ska fastställa nämndens beslut den 4 oktober Nämnden har anfört bl.a. följande. De airikringboende har under lång tid varit störda av verksamheten och de första klagomålen kom in till miljönämnden Det är främst rangeringen som orsakar störningar när containrar släpas på sina jämrullar. Detta moment ger upphov till ett mycket högt gnisslande ljud som hörs vida omkring. Ett annat mycket störande moment är när avfallslämnaren släpper ned tunga föremål icontainer, vilket ger kraftiga smällar. När sedan traktorforaren kompakterar detta slår han ibland med skopan mot containerväggen som orsakar kraftiga ljud. Även tömning av glasigloos är störande for de närboende. Belastningen på anläggningen är som störst under lör- och söndagar, främst då vår och höst. Vissa helger kan vara mycket besvärliga med mycket folk som lämnar sitt avfall. Förhållandena vid den aktuella återvinningsstationen är så särpräglade att verksamheten måste åläggas krav avseende momentana ljudnivåer redan från kl.l8.00. Orsaken är att det på området mellan återvinningscentralen och villabebyggelsen fitu1s en våtmark som kan ge förstärkta ljudreflexer. Dessutom är

10 NACKA TINGSRÄIT anläggningen insprängd mot ett berg, vilket kan forstärka bullret ytterligare. En amfiteater är uppbyggd på samma sätt och i det här fallet sitter villaägarna på åskådarplats runt scenen. Den här typen av bullerstörningar är mycket svåra att komma tillrätta med eftersom det störande ljudet inte är konstant, utan uppkommer då och då, exempelvis vid tömning av föremål icontainers. Dessa ljud upplevs som ytterst störande eftersom bakgrundsljudnivån i området är låg. -'-ar anfört att det råder mycket särpräglade ljudforhållanden på platsen, med störande impulsljud, mycket hörbara tonkomponenter och långa dånande ljud, likt åskmulk, har bifogat videoupptagningar till stöd fdr att det förekommer betydande bullerstörningar från verksamheten. Bolaget har anfört i huvudsak foljande. Det finns ingen anledning att ställa strängare krav än vad som gäller enligt Naturvårdsverkets riktlinjer. Kråven på bullernivåer ska vara riktvärden, dvs. ett värde som om det överskrids medfor en skyldighet for verksamhetsutövaren att vidta åtgärder for att värdet ska hållas. Ett överskridande av riktvärdena ska inte leda till att anläggningens öppettider begränsas. Bolaget har under en längre tid arbetat med att minska ljudnivån från verksamheten och bolaget överskrider inte Naturvårdsverkets riktvärden for externt industribuller, något som framgår av den bullennätning som gjordes under våren Det som framför allt orsakar ljud är rangering av containrar. Bolaget uppskattar att det tar cirka 30 sekunder att flytta en container och att rangeringen genererar ökade ljudnivåer under sammanlagt cirka lo minuter per dag. SKÄL Den i målet aktuella verksamheten är inte tillståndspliktig, utan utgör anmälningspliktig C verksamhet. Det föreligger således inget hinder får tillsynsmyndigheten att rikta ett rureläggande om ytterligare rursiktighetsåtgärder mot verksamheten.

11 NACKA TINGSRÄTT Sid 4 M förekommande stötvis buller som dessutom uppfattas som extra störande för de Frågan i målet är om det föreligger sådana särskilda skäl som motiverar att strängare krav ställs på den aktuella verksamheten än vad som gäller enligt Naturvårdsverkets riktlinjer 1978:5 llir externt industribuller, vilka innehåller ett krav på begränsning av momentant buller nattetid, dvs. kl Begränsningen innebär att momentant buller inte iar överstiga 55 db(a) som riktvärde. l llirevarande fall har nämnden ansett att momentant buller från verksamheten ska begränsas redan från kll8.00. Nämndens bedömning grundar sig på att det rör sig om oregelbundet närboende på grund av de akustiska forhållandena på platsen samt den låga bakgrundsljudnivån iområdet. Bolaget har å sin sida anllirt att det inte fdreligger särskilda skäl till att tillämpa strängare bullerkrav for verksamheten än vad som gäller enligt Naturvårdsverkets riktlinjer. Av handlingama imålet framgår att återvinningscentralen är öppen för allmänheten tisdag -torsdag kl Övriga dagar stänger anläggningen redan kl (fre) respektive kl (lör- sön). Det är således endast under tisdag torsdag som anläggningen håller öppet senare än kl Vissa arbeten kan, enligt bolaget, forekorruna även utanför öppettiderna, bl.a. hämtning och lämning av containrar. Det framgår dock inte av utredningen hur sent dessa övriga arbeten som längst kan pågå. Inom anläggningens öppettider är den tid som skulle påverkas av de strängare bullerkraven som nämnden bestämde dock begränsad till cirka två timmar kvällstid tisdag till torsdag. Vid miljödornstolens syn på anläggningen demonstreredes hur rangering av containrar går till. Arbetsmomentet gav vid det aktuella tillfållet inte upphov till några ljud som kunde befaras överskrida några riktvärden for huller. Inte heller vid miljödomstolens besök pi stighet förekom några störande momentana ljud från återvinningscentralen men det kunde konstateras att det ljud som ändå uppstod vid bl.a. rangering av containrar vid anläggningen nedanfor kunde uppfattas relativt tydligt uppe vie tighet Vid synen uppgav bolaget att det är ifärd med att byta ut gamla containrar mot nya samt att de nya containrarna inte skulle komma att ge upphov till det höga gnisslande ljud som de gamla gjort.

12 NACKA TINGSR.ÄTT Sid 5 M Miljödomstolens bedijmning I 2 kap. 3 miljöbalken anges att en verksamhetsutövare är skyldig att utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått iövrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet får människors hälsa eller miljön. Vid yrkesmässig verksamhet gäller dessutom krav på bästa möjliga teknik. I paragrafens andra stycke anges att dessa försiktighetsmått ska vidtas redan vid risk for skada eller olägenhet. Momentana bullerstörningar kan vara svåra att komrna till rätta med, eftersom det inte endast är en fråga om hur många decibel som alstras utan framfår allt om att störningarna, på grund av att de förekommer oregelbundet och plötsligt, upplevs som extra störande. Miljödomstolen kan utifrån de ljudinspelningar som getts in i målet konstatera att rangering av containrar kan ge upphov till dunsar och gnissel som måste anses som mycket störande. Av den ljudnivåmätning som bolaget har låtit utföra framgår att förekommande momentant buller inte vid något uppmätt tillfälle har överskridit den nu föreslagna gränsen på 55 db(a). Vid miljödomstolens syn på platsen har det dessutom visats att det är möjligt att utföra rangering av containrar, vilket enligt uppgifterna imålet utgör ett av de mest störande arbetsmomenten, helt utan att bullerstörningar uppstår. Det framstår därför som ett inte alltllir betungande krav ilir bolaget att klara ett villkor avseende momentant buller på 55 db(a). Miljödomstolen anser med hänsyn framför allt tillljudets störande karaktär att det är ang läget att någon typ av reglering av de momentana bullerstörningarna kommer till stånd. Med hänvisning till det ovan anförda och då framftir allt till verksamhetsutövarens ansvar enligt försiktighetsprincipen finner miljödomstolen att miljönämnden haft fog får att föreskriva de strängare bullerkraven avseende momentant buller från verksamheten. Miljönämndens beslut ska därför fastställas i den delen. Miljödomstolen finner dock att de av nämnden föreskrivna konsekvenserna av ett överskridande-dvs. att anläggningen då ska begränsa sitt

13 NACKA TINOSRÅ1T Sid 6 M öppethållande-är alltför ingripande. Miljödomstolen finner därför att detta krav ska utgå och att de föreskrivna nivåerna istället ska gälla som riktvärden. HUR MAN ÖVERKLAGAR 1 se bilaga 2 (Dv 427) Överklagande senast den 7 juli 20 l O. Prövningstilistånd krävs. I domstolens avgörande har deltagit t.f. rådmannen Torgil Melin, ordförande, och miljörådet Jan Olof Arvidsson. Föredragande har varit beredningsjuristen Anna Pia Johansson.

14