Johan Gert. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Enheten för utveckling av räddningstjänst och krishantering

Transkript

1 Johan Gert Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Enheten för utveckling av räddningstjänst och krishantering Presentation Flygplatsbrandman, Norrköping Brandingenjör, LTH Räddningschef i beredskap, Kungälv/Ale Ledning och samordning av räddningstjänst, Räddningsverket Ledning och samverkan vid olyckor och kriser, MSB Ledningsvetenskap, FHS 1

2 Agenda Inledning Olyckor räddningstjänst Kris - krishantering IT-stöd, kommunikation Vilka behov uppstår vid en olycka eller kris? Vem/vilka har ansvar för att ingripa? Förväntningar? 2

3 Uppdrag - MSB utvecklar, med andra, individens och samhällets förmåga att förebygga, hantera och lära av olyckor och kriser. Vi arbetar genom kunskapsuppbyggnad, stöd, utbildning, övning, reglering, tillsyn och operativt arbete i nära samverkan med kommuner, landsting, myndigheter, företag och organisationer för att uppnå ökad trygghet och säkerhet på alla samhällsnivåer från lokalt till globalt Olyckor - räddningstjänst 3

4 Brand i flerfamiljshus Trafikolycka 4

5 Flygolycka Översvämningar och höga flöden 5

6 Tropiska oväder Händelserna i centrala Oslo och på Utoya, 22/

7 Räddningstjänst Fara för liv, hälsa, egendom och miljö När den enskilde (individ/företag etc) inte kan hantera situationen Bråttom Vad är en räddningsinsats? OLYCKA! Larm (via SOS) behovet av ett snabbt ingripande det hotade intressets vikt kostnaderna för insatsen, omständigheterna i övrigt 1 chef (styrkechef, styrkeledare, nivå 1-befäl, etc.) X antal brandmän Mer resurser Fler enheter Restvärde Samverkan Polis Sjukvård Fler chefer Räddningstjänsten avslutas behovet av ett snabbt ingripande det hotade intressets vikt kostnaderna för insatsen, omständigheterna i övrigt Åter till station Insatschef, insatsledare, nivå 2- befäl, nivå 3-befäl, räddningschef, räddningchef i beredskap, etc. Återställning Rapportering 7

8 Vad är en räddningsinsats? Några utgångspunkter Vi behöver resurser! Personal Fordon Prylar Vi behöver ha resurserna att utföra olika saker! Uppgifter Åtgärder Vad är en räddningsinsats? En företeelse där en eller flera åtgärder initieras, koordineras och genomförs, under ledning av en eller flera chefer, i vissa fall tillsammans med en stab. Räddningsinsatser genomförs ofta i en dynamisk omgivning. 8

9 Kris - krishantering 9

10 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Regeringens mål med samhällets krisberedskap Minska risken för, och konsekvenserna av, allvarliga störningar, kriser och olyckor. Trygga hälsan och den personliga säkerheten för barn, kvinnor och män. Hindra eller begränsa skador på egendom eller miljö. Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Vad är en kris? Världssamfundets kris Organisationens kris (samhällets, kommunens) Individens kris 10

11 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Organisationens kris några kriterier Oväntat, avviker från det normala Hotat grundläggande värden (liv, hälsa, miljö, förtroende, viktiga samhällsfunktioner) Kräver skyndsamma åtgärder Kännetecknas av osäkerhet Kräver samverkan mellan många aktörer Ordinarie resurser och rutiner räcker inte till Drabbar många människor Fler kriterier på en samhällskris? Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Vad kan hända? Elavbrott i Kista Stormen Gudrun Barnamord i Arvika Flodvågskatastrofen i Sydostasien Jordbävning, tsunami och kärnkraftsolycka i Japan Fågelinfluensan Terrorattentat i Norge Översvämningar i Sundsvall Förorening av dricksvatten i Östersund 11

12 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Krishantering Att hantera konsekvenserna av en allvarlig störning i sådan verksamhet som alltid måste upprätthållas. Orsak Verkan Verksamhet Brott Olycka Smitta Skadad infrastruktur Extremt väder Social oro m.m. Bortfall av: el radio, TV tele IT teknisk service andra leveranser Isolering Personalbrist Förtroendeförlust m.m. Ledning Information Hälso- och sjukvård Skola Barntillsyn Äldrevård Räddningstjänst Dricksvattenförsörjning Övrig teknisk service Kollektivtrafik Transporter Detaljhandel Betalningsväsende m.m. Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Grundprinciper i krishanteringssystemet Ansvarsprincipen Den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden, ska ha motsvarande ansvar under kris- och krigssituationer. Ansvarsprincipen innebär också ett ansvar för varje aktör att samverka med andra, ofta sektorsövergripande. Likhetsprincipen En verksamhets organisation och lokalisering ska så långt det är möjligt vara densamma såväl under fredstida förhållanden som under kris eller krig. Närhetsprincipen Närhetsprincipen innebär att en kris ska hanteras där den inträffar och av dem som är närmast berörda och ansvariga. Ge exempel på tillfällen då det finns anledning att avvika från en eller flera av principerna. 12

13 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Bakgrund Vad är krisberedskap Grundprinciper Ansvar/roller Krishantering ur ett underifrånperspektiv Förmågan byggs underifrån. Först när det inte går att hantera krisen på lokal nivå, stöder regional och central nivå. 290 kommuner Samt lokala aktörer (företag, organisationer, trossamfund etc.) 21 länsstyrelser 20 landsting och regioner Regeringen med departement Centrala myndigheter med särskilt ansvar Övriga centrala aktörer När ovädret drabbar en kommun 13

14 14

15 15

16 16

17 Vilka behov uppstår vid en olycka eller kris? Vem/vilka har ansvar för att ingripa? 17

18 Ansvar vid olyckor och kriser Ditt eget ansvar medvetenhet förberedelser agera Samhällets ansvar De närmast berörda (kommunen, berörda sektorer) Lokal, regional och nationell nivå Lagar och förordningar vid kriser och olyckor Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Förordning om krisberedskap och höjd beredskap Kommunallagen Polislag Smittskyddslag Socialtjänstlag Hälso- och sjukvårdslag Lag om skydd mot olyckor 18

19 IT-stöd och kommunikation för ledning och samverkan vid olyckor och kriser Vad kan effektiviseras med hjälp av IT-stöd i detta exempel? 19

20 Exempel på effektiviseringar Lägesbild Informationdelning Larmmottagning Navigation Brandpostnät Kartor Flygbilder Radiokommunikation - RAKEL Telefoni Operativ verksamhetsinformation Objektbilder Insatsplan/kort Samverkan Status Positionering Objektsnamn: Skördevägens gruppboende Adress: Skördevägen 3 Larm ID Nr: Ikaros Obj. Nr: 6005 Fastighets betäckn. Tölö 5:92 Informationstext till bild t.ex. Beskrivning av centralapparats placering Rökluckor / Aktivering Verksamhet: Byggnads beskrivn. Byggnadsklass Insatsplan: Särskilda risker: Gruppboende Träbyggnad 1plan BR1-3 Infoplan/Insatsplan länkad PDF-fil Nej/ Ja, beskrivn.var Tillstånd Brfv Informatoinstext till ritning, snedbild m.m Kan vara enklare byggnadsritning Brfv. Placering m.m ( Skall även finnas möjlighet att infoga symboler i bild och ritning såsom Centralapparat; sprinkler, röklucka, stigarledning, angreppspilar, vad vi nu väljer som de viktigaste. 20

21 Insatsplan/kort Objektsinformation Ägare/innehavare Risker Organisation ETC SMO Insatsplan/kort Tillsynsregister Tillsynsregister Ägare/innehavare Risker Organisation ETC Objektsinformation Ägare/innehavare Risker Organisation ETC SMO 21

22 22

23 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Ledning Kriskommunikation Krisinformation.se WIS RIB Rakel För ett tryggare samhälle och tryggare medborgare Har fler än användare i 200 olika organisationer (okt 2011) Används av organisationer med höga säkerhetskrav som regering och riksdag, polis och kriminalvård Får användas av samhällsviktiga aktörer med ansvar inom allmän ordning, säkerhet eller hälsa 23

24 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Ledning Kriskommunikation Krisinformation.se WIS RIB Rakel En egen stabil infrastruktur Är utbyggt i hela Sverige efter riksdagsbeslut 2003 Byggt för att klara de hårdaste krav på täckning, tillgänglighet och säkerhet: - har reservkraft för att klara 7 dygns elavbrott - går inte att avlyssna - täcker 99,84 procent av Sveriges befolkning och 95 procent av landets yta, undantaget fjällvärlden. Bygger på en digital teknisk standard som utvecklas i ett europeiskt samarbete Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Ledning Kriskommunikation Krisinformation.se WIS RIB Rakel Flera sätt att kommunicera Som vanlig telefon Som radio Som en walkie-talkie utan kontakt med nätet Mellan individer eller i grupp I nödsamtal efter tryck på larmknapp Med textmeddelanden Med färdiga statusmeddelanden som ring upp, på väg Dessutom Har direktuppkoppling, du behöver inte vänta på att signaler går fram Har inbyggt brusreducering, tal hörs klart och tydligt även i extremt bullrig nivå 24

25 Ledningssystemet Funktionsvillkor för ledningsstöd 112-samtal utlarmning framkörning på skadeplats lägesrapportering begäran om stöd avslutning inställning på station Inträffad händelse 112- samtal rådgivning pågående insats fortsatt stöd uppföljning 25

26 Nätverksmodell Informationsbärare 26

27 Redundans Störningar handhavandefel radiosambandet havererade uppskalning fungerar inte radioskugga 27

28 Ledningsstöd i användning Användbarhet växer med uppgiften Daglig användning Komplexitet och specialisering Redundans och sårbarhetsanalyser Uppgifters genomförande Ledningsstöd sammanfattning Ledningsstöd en del i ledningssystemet Utforma utifrån behov inte tekniska möjligheter Stöd på flera nivåer, över stora ytor, mot samverkande organisationer och drabbade Utforma ledningsstöd flexibelt och skalbart 28

29 Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Ledning Kriskommunikation Krisinformation.se WIS RIB Rakel WIS ett dagbokssystem för krisledning Med WIS kan myndigheter, kommuner, landsting, organisationer och privata aktörer med ansvar under en kris dela läges- och ledningsinformation i dagboksform med varandra. WIS ger krisledningarna tillgång till ett bredare beslutsunderlag och ökar därför möjligheten att snabbt skapa en samlad lägesuppfattning vid kris. Den som lägger ut information i WIS väljer vilka andra aktörer som ska kunna läsa informationen. VMA - Viktigt meddelande till allmänheten Informationsmeddelande Radio, TV Varningsmeddelande dessutom Utomhusvarning tutor Ej ännu automatiskt tele, web Problematik: storify.com/awaze/en-ovanligtvanlig-brand Kan allmänheten bidra, crowdsourcing? itivarden.idg.se/2.2898/

30 VMA - Larmkedjan Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Ledning Kriskommunikation Krisinformation.se WIS RIB Rakel Krisinformation.se lanserades i april 2008 på uppdrag av regeringen riktar sig till allmänhet och medier med information före, under och efter en kris. beskriver krishanteringen i Sverige och är en ingång till myndigheters, kommuners och andra aktörers informationskanaler. 30

31 Framtiden Utmaningar Många aktörer och individer inblandade Stora mängder information Nätverk, informationsinfrastruktur RAKEL, talgrupper teknikdriven utveckling Teknikkonservatism Mindre och fler enheter Kriskommunikation - allmänhet Förhoppningar teknikutveckling med utgångspunkt i behov och i interaktion med användarna flexibilitet och adaptivitet Lästips böcker/pdf Kan beställas eller laddas ner från Räddningstjänst i samverkan Publikationsnummer: U30-666/08 Taktik, ledning, ledarskap Publikationsnummer: MSB Ledning av räddningsinsatser i det komplexa samhället Publikationsnummer: U Samverkan - för säkerhets skull Publikationsnummer: MSB276 31

32 Lästips webben (olyckor och kriser) d-krishantering/ (kris) rakelgrund.msb.se (RAKEL radionät) storify.com/awaze/en-ovanligt-vanlig-brand (VMA) itivarden.idg.se/2.2898/ ( crowdsourcing ) (naturolycksdatabas) Johan Gert Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Enheten för utveckling av räddningstjänst och krishantering