I II landstinget. 95 Trafikbeställning 2012 BAKGRUND PROTOKOLLSUTDRAG. DAlARNA LANDSTINGSSTYRELSEN. Dnr LD11/01270

Transkript

1 I II landstinget DAlARNA _ PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum '"' O O 1 3 f Trafikbeställning 2012 Dnr LD11/01270 Landstingsstyrelsen föreslår fullmäktige besluta a t t fastställa föreliggande förslag till trafikbeställning för 2012 med de villkor som redovisas i underlaget samt at t utifrån memorial genomföra konsekvensändringar i trafikbeställningsmallen. BAKGRUND Landstinget Dalarna och länets kommuner har ett gemensamt ansvar för länets kollektivtrafik. Genom aktieägaravtal om AB Dalatrafik och avtal om ägarbidrag regleras hur ansvaret för att beställa och finansiera trafik fördelas mellan huvudmännen. Landstinget har det ekonomiska ansvaret för den regionala trafiken med tåg och buss samt för Dalatrafiks kostnader för administration och gemensamma tekniska system. För den s.k. regionala närtrafiken delas ansvaret mellan landstinget och länets kommuner där landstinget står för 50 % av kostnaderna. Kommunerna har det ekonomiska ansvaret för den lokala trafiken inom kommunens gränser. Inför va~e nytt trafikår ska respektive ägare, efter samråd med övriga ägare om vilken kollektivtrafik man vill ha, lämna en trafikbeställning till Dalatrafik. Beställningen ska lämnas senast den 30 juni kalenderåret före det nya trafikåret. Trafikåret sträcker sig från 1 juli till 30 juni. Trafikbeställningen för 2012 är den sista i nuvarande form eftersom det därefter är den då bildade regionala kollektivtrafiktrafikmyndigheten som kommer att överta beställarrollen för all kollektivtrafik. Dock kommer det även framöver vara viktigt att redovisa landstingets uppfattning om den framtida trafiken i egenskap av finansiär av trafiken i enlighet med gällande ägaravtal. Utdrag exp till Vid protokollet: Eva Bergfeldt Bestyrkes i tjänsten

2 (8) TRAFIKSAMRAo Under perioden februari till april 2011 har Dalatrafik genomfört trafiksamråd med landstinget och kommunerna för att kartlägga behov av förändringar i trafiken. I det följande redovisas önskemål om förändringar i trafikutbud i den regionala trafiken som framkommit vid trafiksamråden och som berör landstinget. Inga direkta synpunkter/önskemål om förändringar i utbudet av den regionala och regionala närtrafiken framfördes från Avesta, Hedemora och Säters kommuner mer än att det är viktigt att bibehålla och utveckla trafiken i stråket Avesta/Krylbo - Borlänge för arbetspendling och för gymnasieelevers skolpendling. Hedemora kommun framförde dock en synpunkt på ny linje från Stjärnsund - Husby - Dala-Fäggeby (regional närtrafik). Smedjebackens kommun framförde önskemål om fler turer på regionala närtrafiklinjen 27 mellan Smedjebacken och Borlänge över Norbo/Ulfshyttan, samt att stråket Ludvika - Smedjebacken - Fagersta - Västerås ses över och utvecklas trafikeringsmässigt med tanke på den förväntade tillväxten såväl inom ABB och gruvindustrin som förväntas komma inom kort. Viktigt att såväl arbetspendling som gymnasiependiingens möjligheter förbättras. Samma synpunkter framfördes från Ludvika kommun som ser en kraftig ökning av arbetstillfällen och att arbetskraften måste rekryteras från ett större område än lokalt i Ludvika. Därför är det viktigt med att intentionen i den av Region Dalarna framtagna tågpendlarutredningen infrias med bland annat en-timmestrafik i stråket Borlänge - Ludvika - Örebro. Även förbättrade kommunikationer mellan Ludvika - Smedjebacken - Västerås önskades. Ludvika kommun anser vidare att det inte finns lokalt behov av regionala närtrafiklinjen linjen 44. I övrigt önskas att busstrafiken på sträckan Grängesberg - Ludvika erhåller regional status som ett komplement till tågtrafiken på sträckan. Från Borlänge och Falun framfördes inga speciella synpunkter. Dock är det så att hösten 2012 öppnas Norra Backas köpcentrum med bl a IKEA - varuhuset i Borlänge, varför linje 254 som idag stannar vid Borlänge resecentrum föreslås förlängas så den får slutmål i detta område. Samt att linje 253 och 254 får ett utbud även lördag/sön- och helgdagar så att såväl arbetspendling som inköpsresor är möjliga.

3 (8) Vid mötena med kommunerna i Västerdalsstråket, Gagnef, Vansbro och MaiungISälen framfördes synpunkter på att det nya trafikupplägget i Västerdalsstråket inte löste det lokala pendlingsbehoven. Beskedet som lämnades var att detta ansvar är en lokal och kommunal angelägenhet. Information lämnades även om vilket ställningstagande som Tåg i Bergslagens styrelse tagit, om att förorda en trafikbeställning för tågtrafiken i tågplan 2012 med utökat utbud mellan Borlänge - Örebro så att tågpendlarutredningens intentioner på ett tåg i timmen vardagar i bägge riktningarna genomförs samt att inte bedriva tågtrafik på sträckan Borlänge - Malung. Orsaken till detta ställningstagande är såväl ekonomiska som praktiskaltekommuniska. Dels behovet av stor investering i tågfordonen på grund av av införandet av ERTMS-trafikledningssystemet, c:a Mkr, dels den mycket dåligt underhållna banan, spårledningsfel och rälsbrott som innebär kraftigt nedsatt hastighet för fordonen. Enligt brev från handläggare på Trafikverket, har Trafikverket inte för avsikt att för närvarande rusta banan till normal standard så att persontrafiken kan upprätthållas. En rapport om den bristande samhällsekonomiska nyttan räknat på en fyrtioårig livscykel har överlämnats till Dalatrafik AB och som bekräftar att det inte finns tillräckligt stor samhällsekonomisk nytta med en sådan satsning. Dock har andra företrädare för verket antytt att det tills vidare trots allt är möjligt att köra persontrafik om än med reducerad hastighet. Styrelsen för Tågkompaniet har föreslagit att trafiken läggs ner december Tåg i Bergslagen har inte än slutligen tagit beslut i frågan. Dalatrafik informerade om att det inte är några problem att ersätta den återstående tågtrafiken med busstrafik med samma standard som den busstrafik har som startades i dec Leksand och Rättvik ser stråket mot Borlänge som viktigt, och att det utvecklas utifrån intentionerna i tågpendlarutredningen. Detsamma gör även kommunerna norr om Siljan, samtidigt som de framhåller vikten av att även trafiken i stråket till Falun utvecklas med snabbare förbindelser. Leksand ser gärna att tvärförbindelsen över Sågmyra förbättras liksom Gagnef lyfter fram förbindelsen via Amsberg till Falun. Älvdalen framför att utbudet på linje 170 snarast återgår till den nivå som trafiken hade vintern 2009/2010 vilket landstinget avser biträda.

4 (8) Mora kommun går nu vidare med Resecentrum Mora, och ser det därför naturligt att Mora blir inkörsporten för turistresorna till bland annat fjällvärlden, såväl Sälen- som Idre/GrÖvelsjö-områdena. TRAFIKBEST ÄLLNING Då några av viktiga grundförutsättningar för ägarfinansieringen respektive förutsättningar för att bedriva persontågtrafik på Västerdalsbanan inte är klarlagda, tvingas landstinget lägga två alternativa beställningar. Landstinget beställer en trafik som bygger på dagens trafik med de förändringar som anges nedan specificerade i bifogade sammanfattande trafikbeställning. Bilaga 95 Regional och närregional busstrafik Vid möte i ägarrådet den 10 maj uppdrogs åt kollektivtrafik- och infrastrukturberedningen inom Region Dalarna att diskutera och komma med förslag på en lösning som innebär att finansieringsansvaret för kollektivtrafiken även fortsättningsvis balanserar runt 50/50 fördelning. Om inte en lösning går att nå kommer landstinget att överväga att på nytt granska samtliga linjer av karaktären regional närtrafik för att säkerställa att landstingets grundansvar för regional trafik kan fortsätta att utvecklas inom ramen för den finansiering som står till buds. Av den bifogade beställningen framgår att landstinget i sitt huvudalternativ upphör med finansiering av ett antal linjer definierade som regional närtrafik. Skälet till detta är att linjerna är belagda med fåtal resenärer eller att beläggningen till största delen består av skolungdom som kommunerna har ett ansvar för att skapa transportmöjlighet för. Dessa linjer kan dock även fortsättningsvis beställas av kommunerna själva. Atgärderna är en del i att säkerställa landstingets ansvar för att förbättra effektiviteten i trafiksystemets huvudflöden och undvika stockningar i de lokala trafiksystemen. I övrigt innehåller beställningen en standardhöjning för resande längs Västerdalsbanan genom den nya trafiklösningen med långfärdsbussar med arbetsplatser och internetuppkoppling och som medger obruten färd Borlänge--Sälen t o r.

5 (8) Tågtrafik Om Tåg i Bergslagen och Trafikverket inte bedömer att persontrafik på Västerdalsbanan är möjlig gäller följande: Landstinget upphör med sin beställning av tågtrafik på Västerdalsbanan men ersätter den med utvidgad busstrafik. Den nya trafiklösningen med buss säkerställer en kvalitetshöjning för pendlare och fjällresenärer. Bör noteras att detta inte innebär några negativa konsekvenser för godstrafiken. Atgärden kan möjligen påverka Trafikverket att skynda på upprustningen av vägen längs Västerdalsälven i samma stråk. Tågtrafiken Borlänge-Örebro uppgraderas 2012 till timmestrafik vilket innebär förändrad busstrafik som konsekvens vilket framgår av trafikbeställningen. Om inte beslut om nedläggning av trafiken fattas, kvarstår landstingets beställning i enlighet med 2011 års ambitionsnivå. Kommunikationssystem i bussarna Landstinget förordar att samtliga bussar utrustas med kommunikationsutrustning som möjliggör kommunikation med räddningstjänst, polis, hälso- och sjukvård m fl i händelse av allvarlig samhällshändelse. Dalatrafiks verksamhet ingår i länets kris och beredskapsplan. Periodkortsgiltighet på SJ-tåg Landstinget beställer fortsatt periodkortsgiltighet på SJ-tåg under trafikåret Kulturbuss Landstinget beställer förlängt Kulturbuss för åren 2011 och 2012 enligt de villkor som anges i överenskommelsen mellan landstinget och Dalatrafik. Dalatrafik ska till landstingets kulturförvaltning kvartalsvis redovisa statistik över bokommuningarna av Kulturbuss. Särskild kollektivtrafik Landstinget har särskilt avtal om den särskilda kollektivtrafiken, sjukresor m m vars innehåll ej avses förändras Dock genomförs utredning om möjligheter till ytterligare samspel avseende sjukresor över länsgränserna.

6 (8) EKONOMI. Dalatrafiks budgeterade intäkter för 2011 i form av ägarbidrag från' landstinget uppgår till ca 137 Mkr och preliminär uppskattning av kostnaderna för 2012 ligger på 159 Mkr, d v s en kostnadsökning för landstinget på ca 22 Mkr. Den största ökningen, ca 12 Mkr, står tågtrafiken för till följd av minskade statsbidrag till Tåg i Bergslagen och ökade kostnader för underhåll och tekniska system. Kostnadsökningar förknippade med busstrafik förklarar resterande skillnad på ca 10 Mkr. Den ovan beskrivna befarade kostnadsökningen (22 Mkr) påverkas av nu föreslaget huvudalternativ till trafikbeställning för 2012 så att det den befarade kostnadsökningen beräknas stanna vid ca Mkr. Den totala kostnaden för landstingets beställda kollektivtrafik 2012 skulle då stanna vid ca Mkr. Den nu befarade kostnadsökningen kan påverkas också av bolagsinterna åtgärder och effekter av den nya avreglerade trafikmarknaden 2012 som idag inte är kända. Den befarade kostnadsökningen 2012 är ej beaktad i nuvarande flerårsplan. Finansieringsfrågan behöver därför beaktas i den reviderade flerårsplanen som antas i junifullmäktige samt detaljbudgeteras i ettårsbudgeten vid novemberfullmäktige då den ekonomiska bilden av kostnadsläget inom 2012 års kollektivtrafik är tydligare. Konsekvenser av nuvarande ägaravtal I avtal om ägarbidrag regleras hur ansvaret för att beställa och finansiera trafik fördelas mellan landstinget och kommunerna som huvudmän. Ansvaret är fördelat för att så långt som möjligt uppnå att huvudmännen bidrar med 50% vardera. Utfallet i ägarbidrag 2010 blev 49,8 % för landstinget och 50,2 för kommunerna. Beräknat utfall för 2011 tycks också falla ut med 50/50%. Eftersom landstinget har finansieringsansvaret för hela tågtrafiken med de förväntade kostnadsökningar för tekniska system m m samt Dalatrafiks kostnader för teknik och administration vilka, tillsammans utgör de befarade högsta kostnadsutfallen 2012, riskerar fördelningen mellan huvudmännen balansera sämre mot intentionerna i ägaravtalet.

7 (8) Som nämnts har ägarna i samband med möte i ägarrådet den 10 maj gett Region Dalarnas kollektivtrafik- och infrastrukturberedningen, KOLLIN, i uppdrag att återkomma med förslag om åtgärder för att finna ny balanspunkt mellan kommunerna och landstinget senast till ägarrådet i november. Landstingets trafikbeställning villkoras med att sådan lösning kommer till stånd. Information enligt MBA paragraf 10 har ägt rum 11 maj Yrkanden Ordföranden Ingalill Persson redogör för ärendet och yrkar att landstingsstyrelsens förslag till fullmäktige ska kompletteras: a t t fastställa föreliggande förslag till trafikbeställning för 2012 med de villkor som redovisas i underlaget samt at t utifrån memorial genomföra konsekvensändringar i trafikbeställningsmallen. Bo Brännström yrkar avslag på ytterligare anslag från Landstinget Dalarna till Västerdalsbanan. Clas Jacobsson instämmer i ordförandens yrkande. Propositioner Ordföranden redogör för förslag till propositionsordning som landstingsstyrelsen godkänner: Först ställs proposition på förslag till trafikbeställning för 2012 exklusive Västerdalsbanan, härefter ställs proposition på yrkandena avseende Västerdalsbanan. Ordföranden ställer proposition på sitt eget med fleras yrkande enligt ovan om förslag till trafikbeställning för 2012 exklusive Västerdalsbanan, och finner att landstingsstyrelsen beslutar att bifalla yrkandet. Härefter ställer ordföranden proposition på sitt eget med fleras yrkande avseende Västerdalsbanan mot Bo Brännströms avslagsyrkande enligt ovan och finner att landstingsstyrelsen beslutar att bifalla sitt eget med fleras yrkande. Reservation Bo Brännström (FP) reserverar sig mot beslutet. Protokollsanteckning

8 (8) Inga-Britt Kronnäs anmäler jäv och deltar inte i ärendets beslut men lämnar sakupplysningar under ärendets överläggning.

9 Landstinget Dalarna Trafikbeställningsmall Ägare: (2) AB DalatrafIk Box Borlänge Beställning av Trafik 2012 Linjetrajik (trajikbeställning) l. Regional busstrafik Beställes regional busstrafik linje 257 som ersättning får tåget. Linje 244:as utbud anpassas utifrån det utökade tågutbudet Örebro - Borlänge, i enlighet med tågpendlarutredningen. Ingen utökning av busstrafiken Ludvika - Grängesberg. Återställning av tidigare utbud linje 170 Linje 157 översyn av utbudet, linje 257 utfår den regionala trafiken i stråket, kommunen bör ta det ekonomiska ansvaret får det lokala behovet 2. Regional närtrafik Linje 12, ingen trafik beställs Linje 19, ingen trafik beställs Linje 27, ofårändrat utbud beställs Linje 40, ingen trafik beställs Linje 41, ingen trafik beställs Linje 44, ingen trafik beställs Linje 56, ingen trafik beställs Linje 81, ingen trafik beställs Linje 35 och 36 ses över med inriktning att linje 36 erhåller regional status och linje 35 lokal trafik. Linje 254 fårlängs till Norra Backa ind omr i samband med bia IKEA-varuhusets öppnande, utbudet anpassas till såväl öppettider samt får arbetspendling, veckans alla dagar. Ä ven utbudet på linje 253 ses över lördagar, sön- o helgdagar. Särskild kollektivtrajik (trajikbeställning) l. Hästbergs fårskoleverksamhet 2. Sjukresor Tåg (trajikbeställning) l. Borlänge - Malung Ingen tågtrafik beställes får T12 2. Ludvika - Västerås Ofårändrat utbud

10 Landstinget Dalarna Trat--.Jmeställningsmall 2(2) Ägare: o O 1 4 O AB DaIatrafik Box Borlänge 3. Gävle - Mjölby 4. Mora - Avesta 5. Gävle - AIK - Örebro 6. Periodkortsgiltighet Förtätad trafik Borlänge - Örebro till en tim traflk vardagar i bägge riktningarna, med viss utglesning högsommarperioden. Även lörd, sönlhelgdagar ses över Oförändrat utbud Oförändrat utbud Oförändra giltighet Hållplatser/ ResecentrumI vägstandard Viktigt att resecentra utvecklas i länet så att bytesmöjlighet mellan buss, tåg och taxi fungerar för alla resenärer. Viktigt att även bil och cykel parkeringar anordnas för att underlätta resandet. Även viktiga noderlknutpunkter för busstraflken pekas ut att standarden gör att resenärerna kan byta färdmedel på ett bekvämt och säkert sätt. Marknadsföring (önskemål om marknadsföring) Utveckla samarbete med Ski Star i Sälen för gemensam marknadsföring av trafiken i VästerdaIsstråket ÖVrigt 1. Miljö frågor 2. Trafiksäkerhetsfrågor 3. Handikappanpassning av kollektivtrafiken 4. Kulturbussresor Beställes oförändrat